早期干预论文-美国特殊教育立法中的六项原则对我国的启示.doc

美国特殊教育立法中的六项原则对我国的启示
陈兰花
学号：2015210263
摘要：改革开放以来，我国的特殊教育事业虽然有了一定的发展，但是特殊教育方面还存在着很大的问题和挑战，美国特殊教育发展历来走在世界之首，他不仅有先进的教育理念，还有强大而且完整的法律体系作为支撑。美国特殊教育的发展对于我国有很多的经验和启示。本文通过对美国特殊教育法中的六项原则的了解和研究，给我国的特殊教育立法提出了完善法制、扩大宣传、提高质量、加强合作等建议
关键词：特殊教育立法; 六项原则
1975年美国国会通过了《所有残疾儿童教育法》（Education of all Handicapped Childern Act 即 94_142公法）这部法律在美国特殊教育发展史上具有里程碑式的作用。它为残疾儿童接受平等而适当的教育提供了法律支持。同时，也确定了美国特殊教育中的六项基本原则：零拒绝、无歧视评估、个别化教育、最少限制环境、合法的程序、家长的参与。94—142公法自1975年颁布以来历经多次的修订，其中的六项原则在新的法律中不断得到授权并在内容和细节上有了更进一步的补充和完善。
一、 六项基本原则及其相关法律
（一） 零拒绝
零拒绝：就是禁止将任何一个特殊儿童排除在公立的义务教育之外，零拒绝要求所有的学校和教育机构为那些被排除在教育和服务的、被认为是重度残疾的儿童提供适当的教育。零拒绝是保证所有在适学年龄的特殊学生不管残障程度如何，都能在公立学校得到免费适当的教育。
（二） 非歧视性评估
非歧视评估是美国特殊教育立法的重要原则，它是为特殊学生制定个别化教育计划、确定教育安置形式及提供相关服务的主要依据。“非歧视”一词最早出现在美国1973年的《康复法》之中。他首次指出残疾人不应该受到任何歧视。但主要是从人的基本权利这一角度来规定的。直到1975年在《所有残疾人教育法》中首次指出：以教育安置为目的的评估不带有任何种族歧视和侮辱其文化传统的色彩。非歧视性原则主要体现在：测验和评估材料应以儿童本民族语言展示；评估人员必须要经过专业培训；使用多样的测评工具；有必要时可以多次评估。
为了保证评估过程的严谨性和公正性、客观性和系统性。美国设立了多项保障条件，集中体现在评估程序、评估技术、和评估技术人员三个方面。在1986年的《残疾人教育修正法》称99—547公法中加入了对婴幼儿（0_3岁）的评估和诊断规定。并详细指出以早期干预为目的的评估内容。美国在1997年通过的《残疾人教育法修正案》指出，评估工具要多样化，不能仅凭前期的评估就为学生选择教学内容，及需要初次评估还应再评估，再评估主要应用与教学的调整和改变，可以作为更换学生教育安置的形式的主要参考。在评估人员方面，不仅需要专家人员的参与，此法案中明确指出家长和监护人必须要参与学生的评估活动。在2004年美国总统签署的《残疾人教育促进法》进一步完善了美国特殊教育中的文化和语言差异，以及学生的非歧视评估等内容。
（三）个别化教育计划
个别化教育计划（Individual Education Plan 简称IEP）也叫个别化学习计划、个别化教育方案，它专为已经确认和潜在的3到6岁的儿童设计，是以适应差异为前提，以儿童现有水平为基础，以满足儿童个体发展需要为目的，有明确的发展目标和具体的学习任务，以便评价、监控特殊需要教育与发展状况的书面形式的管理工具。
1975年美国通过了《所有残疾儿童教育法》即94—142公法。在这个法律中明确规定，各州必须为每一个接受特殊教育的学生制定一份书面的个别化教育计划。1997年美国政府重新审定1990年颁布的《残疾人教育法案》，该法律在主要条款中规定：每一个残疾儿童都应该有个性化的教育计划；这部法律还规定，个别化教育计划要有针对性，必须明确指出特殊儿童最终要达到的目标和短期目标。
个别化教育计划是每一个特殊儿童实施教育的主要方式和纲领性计划，因此，在美国的法律中对于个别化教育计划的内容和制定都有详细规定。一份个别化教育计划的制定一般要有：医生、家长、特殊教育教师、学前教育教师、心理医生甚至学生自己的参与。对于个别化教育计划的撰写也有严格的步骤，首先要：评估学生：在评估过程中要注意了解学生的全面信息包括视听觉发展程度、智力水平、兴趣指向、情绪稳定性、家庭背景、成长情况等方面存在的差异。其次：分析学生的发展现状和找出学生存在的发展差异，（发展劣势和发展优势）依据学生的需要和发展，找出试图改变的学生行为。确立具体的目标制定适宜的、完整的个别化教育计划方案。制定好计划就可以开始按照计划开始实施。最后：在方案的实施的过程中还应该依据学生的发展和接受状况进行修改。
（四） 最少限制环境
学校在执行零拒绝，无歧视评估和制定个别化教育计划之后还要有更多的教育投入。尽可能的为特殊学生提供更好的受教育环境。让他们尽可能的回归主流和正常的学生一起学习和生活。在最少限制的环境中接受教育。
在1975年的《所有残疾儿童教育法》中对于最少限制环境原则：要求每一位残疾学生，包括公立和私立学校以及其他机构的残疾学生，必须在最大限度上和非残疾学生在一起接受教育，只有在普通班级各种支持措施和服务不能去的满意效果时，学生才可以被安置在特殊班、特殊学校或者其他的隔离性机构。
（五） 家长参与
家长参与是特殊教育必不可少的组成部分。强调家长参与美国特殊教育立法的主要特点的重要原则。美国特殊教育立法中对于家长的权利规定主要有：（1）选择权：选择权主要体现在两个方面：选择学校和选择课程。选择学校（简称择校）在美国《2000年教育战略》中以法律形式确立了择校制度，保证了公民的教育选择权，家长可以根据自己的判断，为小孩选择合适的学校。同时该法律强调家长可以通过正当的渠道为学生选择合适的课程。也可以拒绝某些不适当的课程。（2）知情权：在《所有残疾儿童教育法》中明确规定家长对于涉及儿童的相关教育问题有全面的知情权：主要包括：地方教育局的教育政策；学校对于学生的任何重大评估和安置方式的转变；自己子女的档案和教育记录。（3）参与评估权：家长有权利决定是否让学生接受评估，参与评估过程；若有需要可以申请多次评估。（4）个别化教育计划参与权：家长有权参与个别化教育计划的制定、实施和复查。家长有权利决定是否让子女出席个别化教育计划会议。在美国1986年的《障碍婴幼儿法》在该法案中提出了“个别化家庭服务计划”规定教育机构需要向家长钻们提供一个“个别化家庭服务计划”的专家小组。家长加入家庭服务计划的制定和实施。（5）其他权利：在美国的特殊教育法规定中家长还广泛的享有监督权、评价权、反对及上诉的权利等。
（六） 合法的程序
在《所有残疾人教育法》中明确规定如果学校不能很好的履行之前的教育原则。该法律保障了家长的申诉权利。也为学校和学生家长提供心平气和商量、调节分歧以保证学生权益的机会，如果调节无效就可以动用诉讼程序。这一原则旨在保护学生和家长，在一定程度上保证了所有残疾儿童父母及监护人的权利。在1986年的《残疾儿童保护法》中主要规定了这一内容并提出:如果在诉讼案中家长获得胜诉，可以获得律师方面的赔偿。
二、 六项原则对美国特殊教育的意义
（一） 深化认识，促进特殊教育发展
零拒绝的原则体现了美国的宗教信仰：即上帝面前人人平等，特殊儿童理应享受和普通学生的一样的教育权利。在最少限制环境原则的指导下，越来越多的美国特殊儿童被安排在最少限制的环境中和正常的儿童一起学习和生活。在这一过程中特殊儿童慢慢正视自己的缺陷。对于学校来说，通过资源的合理配置使不同的儿童享用不同的教育资源，对于特殊教育的发展也有很大的促进作用。两个原则也有助于正常儿童和成人增加对特殊儿童的了解和接纳。对于国家层面来说，通过这样的了解和接纳，是不同人之间的歧视和偏见减少促进社会和谐。
（二） 注重实践：提高特殊教育质量
非歧视性评估和个别化教育计划都是一些领先世界的先进教育理念和教育实践，美国将这些先进的教育理念以法律形式固定下来，对特殊教育教师的教学能力和专业能力及教育实践进行指导。是美国特殊教育实践有章可循、有据可依这种举措对于提高美国特殊教育质量做出了突出的贡献。
（三）法律监督，保障特殊教育发展
家长参与和合法程序对于美国特殊教育的发展具有重要的意义。家长的参与是美国的特殊教育立法不断发展和完善的助推器。美国很多与特殊教育有关的法律法规的制定都离不开家长的积极呼吁和倡导。美国特殊儿童家长对于美国特殊教育的发展起到了不可忽视的作用。合法的程序原则则是对于美国特殊教育发展最好的监督。他通过给予家长和学生的权利来保护特殊教育相关法律的权威性。如果学校和教育机构不按照法律规定的进行教学，家长和学生可以通过法律诉讼的手段来维护自己的权益和法律的权威。
三、 六项原则对我国特殊教育立法的启示
（一） 法治为首，建立特殊教育法律体系
改革开放以来，我国的《教育法》、《义务教育法》、《残疾人保障法》《特殊教育条例》《特殊教育暂行规程》相继颁布，极大地推动了我国特殊教育的发展。但是，这些条款和法律中的相关条款有的明显滞后于我国特殊教育的实践，同时还存在操作性不强、权威性不足等的问题。借鉴美国发展特殊教育的经验，我们目前的首要任务就是建立属于自己的特殊教育法。在建立特殊教育法的前提下各地区依据自己的实际情况制定出相应的地方特殊教育章程。将特殊教育的方方面面纳入法律体系中。让法律成为特殊教育的行动指南和坚强后盾。通过一系列的有关特殊教育法律法规来促进和保障我国特殊教育的发展。
（二） 意识引领，推动社会对残疾人的接纳
虽然我国在《义务教育法》中为特殊儿童的受教育权利提供了法律保障，但是，由于各种原因，大多数的幼儿园都拒绝接受特殊儿童；有些幼儿园甚至把身体是否健康作为入学的标准。很多家长甚至没有意识将特殊儿童送入学校接受教育；因此，目前我国还有许多特殊儿童仍未接受任何形式的学校教育。究其主要原因是我国缺乏对于特殊教育的教育理念和意识及政策的有力宣传，很多人并不了解我国的特殊儿童和特殊教育，因此我们应该加大对于特殊教育理念的的宣传，推动社会对残疾人的接纳，利用法律的强制性帮助那些不能进入学校接受教育的特殊人群进入学校，充分的保护他们的受教育权利。
同时，我国的特殊教育法律中应该对无障碍设施的建设进行明确地规定，将残疾人领出家门，让残疾人平等的享受社会资源，接受教育。
（三） 科学合理，提高特殊儿童的教育质量
教学质量的高低有否，与教师的质量密切相关，鉴于我国目前仍然没有对于特教教师的考核和能力标准的规定。因此在我国的立法中应该将特殊教育教师的从业资格进一步明确。以法律的形式规定特殊教育教师的考核标准，从业资格及职后培训等。同时需要大幅度的提高特殊教育教师的学历水平和专业技能、建立更优秀的特殊教育教师队伍，全面提高特殊教育的教学质量
我国虽然也有个别化教育计划，但因为没有相关法律的明确规定，大部分的都是形式主义，甚至空有名目。评估和个别化教育计划，是特殊教育中最重要的环节。需要有多方专业人员的配合才能保证评估的公正性客观性全面性和系统性这就必须需要国家的以法律形式予以明确。并给与评估一定的法律地位。这样的举措为特殊儿童的教育提供了技术和人员上的保障，更有助于为特殊儿童提供更好的、更合适的教育计划和教育方式，将更有助于特殊儿童的学习和发展。
（四）多方合作，权利与义务并存
特殊教育是一个涉及多领域、跨学科的复杂工作。不仅需要多个学科领域的合作，所牵扯到的人员也是多样且复杂。但是目前我国对于特殊学生的教育仅仅局限于特殊教育教师、医生、家长，而且大多数情况下他们都是单独工作的。因此在我国的特殊教育立法中应该将多方合作纳入其中。规定家庭、学校、医院、康复机构、社会组织、社区等在特殊教育过程中的权利和义务。在我国我们可以充分利用多种多样的社会资源帮助特殊教育的发展。比如：大学生志愿者社区志愿者和残联等这样的民间机构。将这些组织共同纳入特殊教育的团队之中。
我国目前的法律中几乎没有任何条款规定了特殊学生家长的权利和义务。家长对于学生的学习状况要么是送到学校之后不闻不问；要么就是干的过多过死。家长对于学生的学习和生活具有不可替代的作用。所以，我国的法律中有必要明确规定家长的权利义务。最大限度的发挥家长和家庭教育对于特殊儿童的重要作用。

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