“农村基层党组织标准化建设”讲课稿(培训提纲).doc

“农村基层党组织标准化建设”讲课稿（培训提纲）

　　一、关于推行基层组织标准化建设的背景
　　随着全面从严治党的不断深入，在充分肯定取得成绩的同时，基层党组织建设方面还不同程度存在一些突出问题。这些问题中，有的是各地各部门都普遍存在的“流行病”，有的是个别地区或部门(系统)的“地方病”，有的是体制机制层面的问题，有的是基层落实执行层面的问题。
　　1.基层党组织建设的责任压得不够实，谁来抓的职责还没有明晰。近年来，虽然各级探索建立了党建工作责任制，开展了述职评议考核，取得了一定成效，但随着形势的发展，党建工作指导和落实体系不科学、层次性不强的问题日益突出，各级党组织书记特别是基层党组织书记具体要承担哪些责任?界定得不够准确和科学，可以说有很多基层党组织书记在抓基层党组织建设责任落实方面，只有一个笼统的概念，具体需要履行什么样的职责?心中没数、手上没招。在基层党建述职评议考核中，指标设置上定性的多、定量的少，务虚的多、务实的少;考核方式上也比较单一，大多是述述职、填填表，与其他工作有效契合、深度融合不够，导致全面考准现实表现、具体考实工作业绩的难度大，给基层“应付”提供了机会、“造假”创造了条件，指挥棒作用难以有效发挥。
　　2.基层党组织建设的内容把握不够准，抓什么的思路还没有理清。不少同志抓基层党组织建设自觉性和主动性不强，习惯以上级指示和文件为风向标，擅长于以指示落实指示、以文件落实文件，照搬照抄、生搬硬套，工作没有自己的思路，完全处于被动应付状态。对于一些程序性较强的工作，具体抓哪些内容、什么方法步骤、推进流程等把握不到位，也没有范本参考，工作缺乏前瞻性和针对性，陷入想抓不会抓、抓却抓不好的尴尬境地。尤其是随着岗位交流或人员变动，一些新任基层党组织书记或基层组织建设主管部门的同志对基层组织建设工作内容和要求了解不多、认识不足，不知道基层党组织建设应该抓些什么，导致工作中针对性不强，甚至出现偏差。
　　3.基层党组织建设的落实力度不够大，怎么抓的措施还没有具体。一些组织部门和基层党组织把主要精力放在建制度、订计划上，而在落实制度和计划上投入的时间和精力不足，往往给人留下基层党组织建设就是“浮在面上、停在纸上”的务虚不务实的印象。有的基层党组织存在着为抓党建而抓党建、与业务工作结合不紧的“自我空转”，党建工作与业务工作出现“两张皮”现象;有的认为所谓基层党组织建设的有关工作安排不过是玩文字游戏，对基层工作起不到实质性推动作用，在基层党组织建设中“认认真真走过场、轰轰烈烈走形式”的现象时有发生;有的因党建理论基础不牢、经验不足，对于党建如何与促进中心工作紧密结合办法陈旧、针对性不强，使党建工作很难抓出成效，一些创意很好的党建工作载体和活动在实际操作中也难以达到预期效果。
　　以上这些问题单靠传统的方法，难以得到有效解决，必须在继承中，不断创新方式、改进方法。为此，2016年7月23日，在全省组织部长座谈会上，邓向阳部长明确提出要“注重研究基层党组织标准化建设问题，促进全省基层党建工作整体水平的提升”，得到省委的充分肯定，省十次党代会就推进这项工作提出明确要求。
　　推进基层党组织标准化建设，是省第十次党代会作出的一项重要部署。去年底，省委李锦斌书记在市委书记抓基层党建述职评议会上，专门对推进基层党组织标准化建设进行强调;2月8日，在全省组织部长会议上又作出重要指示，强调各级党委及组织部门要把推进基层党组织标准化建设，作为今年和今后一个时期基层党建工作的重点，不断提升基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平。
　　推进基层党组织标准化建设，是贯彻落实全面从严治党的内在要求、推进“两学一做”学习教育常态化制度化的应有之义。最近，中共中央办公厅印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，指出要把党支部建设作为最重要的基本建设，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。各级党委(党组)要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习;基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制度，推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动。支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正;情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。
　　由此可见，今年和今后一个时期，基层党建的工作重点就是抓党员教育管理制度化、抓党内生活规范化、抓基层党组织建设标准化。省委提出的基层党组织标准化建设要求，与中央部署的“两学一做”学习教育制度化、常态化是高度契合的。
　　二、关于基层党组织标准化建设的定位
　　准确理解和把握标准化建设的定位是推进基层党组织标准化建设的前提和基础。
　　所谓基层党组织标准化建设，简言之，就是在基层党组织建设实践中，按照定性与定量相结合的方式，通过统一制订、发布和实施基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准，提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平。
　　1.标准化建设不是另起炉灶，而是有效继承发扬。
　　近年来，中央及中组部就加强党的基层组织建设出台了一系列规章制度，提出了一系列新要求。比如，中央出台农村、党和国家机关和高校基层组织工作条例，加强国有企业、非公企业党的建设的意见，修订发展党员工作细则，等等。这些法规、制度和文件是新形势下加强各领域基层党组织建设的基本遵循。另外各级党组织积极探索基层党组织建设的方式方法，在推进基层党建工作责任制落实、创新组织设置、创新基层党建活动载体、加强基层党建保障等方面，出台一系列措施和制度规定，这些措施和制度规定对推进基层组织建设工作规范化水平都起到了积极作用。之所以出台《标准化意见》，其目的是，把基层党组织建设的组织体系设置、班子队伍建设等8个方面的工作标准立起来，建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，着力提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平。推行标准化，制定8个领域基层组织建设标准，不是对过去一些好的做法和制定的一些好的制度规定的否定，而是继承发扬，或者说，也是一种系统梳理。纵观整个《标准化意见》，凡是党章党规、中央及省里文件中，对基层党组织建设有硬性量化要求的，尽量体现到《标准化意见》。从这个意义来说，搞标准化是把一些明确规定的要求集合在一起，从而使大家对相关规定一目了然，不需要再到处查找。
　　2.标准化建设不是搞一刀切，而是不断探索创新。《标准化意见》主要包括1个总意见和农村、街道社区、机关(事业)单位、学校、国有企业、非公企业、社会组织、流动党组织8个领域基层党组织建设的标准。《标准化意见》既明确标准化共性要求，又突出不同领域基层党组织建设个性化要求。比如，关于发展党员、共产党员微信易信和安徽先锋网微信党员订阅率等工作，各领域标准中提出的要求是不同的;还比如，关于“党的组织设置”中，在农村基层党组织建设标准中提出了功能党组织，在街道社区基层党组织建设标准中提出创新设置形式;再比如，在农村基层党组织建设标准中的“场所建设管理”中，单独对乡镇“五小”建设提出了要求。同时，各领域的标准不是基层党组织建设的最高标准，都是各领域基层党组织建设应当抓、经常抓的基础工作，都是基层党组织建设中应当达到的基本要求。
　　3.标准化建设不是刮一阵风，而是要坚持久久为功。标准化建设是一个循序渐进的过程，基层的情况千差万别，解决问题要“对症下药”，不能指望解决所有问题都能做到“药到病除”。对此，我们要有充分的思想准备，不能幻想毕其功于一役，必须要绵绵用力、久久为功。《标准化意见》提出的各领域基层党组织建设标准，这是一个阶段性目标，是相对的。有的基层党组织即使通过3年的努力，如期完成了《标准化意见》所提出的各项工作任务，并不代表标准化建设就此结束了。用发展的观点看，标准化建设将在贯彻落实中央及省委决策部署、适应基层党组织建设新形势新要求中，不断丰富完善、不断拉升标杆;从动态的角度看，部分已达标的基层党组织还会因这样或那样的问题和原因，又重返不达标的行列，需要重新对照标准进行创争。因此，标准化建设不可能一劳永逸，我们要充分认识标准化建设的长期性、艰巨性和复杂性，做好打持久战的思想准备和工作准备。
　　三、关于推进基层党组织标准化建设各项任务落实
　　《标准化意见》就推进基层党组织标准化建设的总体要求、基本原则、目标任务、方法步骤、组织保障等提出了明确要求。农村、街道社区、机关(事业)单位、学校系统、国有企业、非公企业、社会组织、流动组织等8个领域的基层党组织建设标准非常具体，我乡涉及农村、机关(事业)单位、非公企业、流动组织4块。在具体落实中，需要注意和把握以下几个方面：
　　1.科学制定基层党组织标准化建设实施方案。根据县里《标准化意见》，结合自身实际，深入开展调研，研究制定推进落实的具体方案，进一步细化建设的具体标准、年度完成任务和推进具体措施。对标准化建设应该“做什么、谁来做、怎么做、何时做、做到什么程度”进行具体设计，要清楚认识到自身目标定位和努力方向。
　　2.切实加强标准化建设的学习培训和宣传引导。只有充分理解推进基层党组织标准化建设的基本内涵、内容要求，才能推动各项任务落地见效。否则，糊里糊涂、一知半解就去开展，只会事倍功半。要把基层党组织标准化建设作为组工干部、基层党务骨干，特别是基层党组织书记培训的重要内容，深化认识、明确任务、掌握方法。要分类举办组工干部和基层党支部书记“解读标准”培训班。对《标准化意见》中相关标准进行分类、分层、分步详细讲解，对规定性动作”提出具体要求。要通过培训，让所有基层党务工作者都知晓标准化建设，要实现对基层党组织书记培训全覆盖，让“关键人”“牵头人”先学一步，吃透精神、掌握政策，成为推进基层党组织标准化建设工作的“明白人”。要发挥标准化建设示范点典型引路的作用，以点代面、有序推进。
　　3.注重加强标准化推进过程督促检查和具体指导。根据不同地域、不同类型党组织的特点和实际情况，注意加强过程督促指导。如，对“规定动作”进行梳理，定期下发“标准化建设工作(月、季、半年)提醒表”，提示各基层党组织“做什么、何时做”。要加强对基层推进标准化建设工作情况的跟踪、督办，并对完成时间和质量进行详细记录，作为考核评价依据要通过相关平台及时发布标准化建设信息、阶段性工作要求，及时反映标准化建设工作动态。要求基层党组织每季度上报标准化建设工作“对标”自查情况，督促基层党组织进行日常工作自查“对标”，保证标准化建设有序推进。对于督查中发现的在执行中存在不切实际、难以执行或操作性不强的标准，及时进行调整、修改和完善;对于督查中发现的基层党建工作中一些好的做法和成功的经验，认真加以总结、提炼和完善。
　　在具体推进过程中，需要把握好以下几个方面就的具体问题：除非公企业、社会组织和流动党组织外，都提出了入积极分子人数与发展对象人数之比不少于3：1，农村强调每个村每2年至少发展1名党员(也就是2年不发展的视为不达标)、注重发展35岁以下青年农民入党;对非公企业党组织提出了每年培养入党积极分子1人以上的要求;对流动党组织提出了“一方负责、两方协助、三方共管”的发展党员工作机制。
　　4.精准实施党组织标准化建设考核。《标准化意见》提出，要建立基层党组织标准化建设考核评价制度。按照党组织隶属关系，坚持分级负责，由上一级党组织对所属基层党组织达标申报对象进行考核验收。考核验收要按照基层自评、组织考评的步骤定期开展。申报对象经考核验收合格的，纳入已达标基层党组织台账管理;对经考核验收仍未达标的基层党组织，要列出问题清单，督促整改落实、尽快达标。市、县委组织部门分别按10%、20%比例，对达标的基层党组织进行抽查;所属基层党组织较多的基层党委每年也要按照一定比例，对所属达标基层党组织进行抽查。之所以要建立基层党组织标准化建设考核评价制度，其目的还是要发挥考核指挥棒的作用。
　　5.合理安排推进标准化进度。《标准化意见》明确提出，要按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，力争经过3年努力，使全县基层党组织达到标准化建设要求。这是标准化建设的时间节点要求，也是一个需要经过努力必须达到的硬性要求。2017年底完成50%基层党组织达标任务，2018年底完成90%达标任务，2019年底全面达标。
　　2月22日、3月24日，省、市分别进行了动员培训，3月9日、3月17日，在全三级干部大会全县党的建设工作会议和全组织、统战工作会议上，县委书记、组织部长分别对标准化建设进行了动员。当前工作安排：4月7日前完成县级层面培训;4月15日前乡党委完成各领域动员培训，完成实施方案印发、各类制度和工作台账的设计任务;5月底前完成各领域基层党组织调查摸底工作。调查摸底分三大块进行，县委组织部牵头，从开发区党工委、县直工委、市场监管局、民政局、工商联抽调人员，同时抽调大学生村官，开展各领域调查摸底工作。(1)由农组办牵头。负责农村、农村社区和流动党组织调查摸底;(2)由组织科牵头负责机关、学校、国有企业和城市社区党组织调查摸底;(3)由非公工委牵头负责非公企业和社会组织党组织调查摸底。
　　四、关于农村基层党组织标准化建设
　　(一)关于总则部分
　　农村基层党组织建设标准是根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》及中央、省委相关文件精神制定的，其中主要是以全国农村基层党建工作座谈会(2015年6月在浙江召开)和全省农村基层党建工作会议精神(2015年9月召开)，以及省委下发的《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》(皖发〔2015〕17号)和《安徽省农村基层党建保障工程三年行动计划》(皖组字〔2015〕28号)等文件为依据。
　　本标准适用范围是乡镇党委、村党支部(总支、党委)，村级党组织所属党组织参照适用。村级党组织所属党组织参照适用，主要是指村党总支下辖党组织，参照农村基层党组织建设标准执行。
　　(二)关于党的组织设置部分
　　1.关于村党组织设置：正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委。这个原则上如何把握：按照《中国共产党农村基层组织工作条例》，就是党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村(现在更多的是村级集体经济组织)，因工作需要，可以成立党的总支部;党员人数100名以上的村，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会。
　　2.关于功能型党组织设置：依托农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化组织、农民工聚居地等设立功能型党组织，确保应建尽建。这里需要把握的是：农村经济社会发生深刻变化，农村基层党组织的设置也应当与时俱进。现在，以行政村为单位设置党组织的单一模式已经改变，但在一些新的经济组织和社会组织中，党组织设置远远没有跟上。因此，我们要创新组织设置，确保应建尽建。一个村确保建一个功能性党支部或党小组(产业、老年或流动)。
　　3.关于流动党组织设置：需要说明的是，一是流动党员较多的村，村党组织下设流动党员党支部(党小组)，建立QQ群、微信群和动态管理台账，加强服务管理(有利于做好发展党员工作;有利于加强管理)，比如我们赵河就建立了流动党支部，由村委员兼支部成员，结合社保、扶贫、卫生计生服务开展工作，通过党建统领各项工作推进。二是在流动党员集中地，建立驻外流动党组织，隶属于县委、乡镇党委、县直工委管理。比如我乡慈溪流动党支部。要求各村开展流动党员组织关系排查，建立流动党员动态管理台账。同时，发放《流动党员活动证》，让他们持证参加活动，建立流动党员行前报告，返乡汇报制度。
　　4.关于村级组织体系：建立健全村务监督委员会，进一步完善村务监督机构设置、工作职责和运行机制，赋予对村务决策执行的知情权、质询权、审核权、调查权和建议权，提高村务监督水平和实效。这里需要强调的是，要始终坚持村党组织领导核心地位不动摇。要建立村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核等制度，推动村务监督委员会有效开展工作。中组部、民政部《关于建立健全村务监督委员会完善村务监督机制的意见》即将下发，我们要按照文件要求抓好贯彻落实。
　　(三)关于班子队伍建设部分
　　1.关于班子任期方面：期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。这里需要说明的是，根据中组部有关会议精神，要求在省级层面村和社区“两委”换届要统一起来。因此，今年的村“两委”换届，可能延迟到明年与社区“两委”换届一起部署。
　　2.关于骨干队伍方面：乡镇党委书记“一好四强”是指思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强。村党组织书记符合“三有三带”是指有理想信念和奉献精神能带来希望;有经济头脑和致富本领，能带领发展;有良好品行和公道之心，能带出和谐。这里需要说明的是，①乡镇要配强抓党建工作的副书记、组织委员，至少配备1名专职组织员和1名组织干事。村要明确副书记、组织委员、宣传委员和纪律委员;②村民组长队伍要健全，提倡党小组长兼任村民组长，这是从加强党的领导、有利于发挥党组织领导核心作用的角度考虑的;③每村至少要确定2名村级后备干部(扶贫专干可视为后备干部)，这项工作从现在就要抓紧做起来，因为2018年进行村“两委”换届，把村级后备干部发现和培养起来，是为了更好的服务明年村“两委”换届需要，我们要打好“提前量”，不能到时候在换届的时候“急拿现找”、降格以求。

　　3.关于自身建设方面:“523”工程深入实施，村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训，累计培训时间不少于7天;村干部名村挂职、学历教育、双技培训等工作扎实开展。这里需要说明的是，从今年起，我县建立2个县内挂职培训基地(初定北中镇花冲村、江塘乡大塘村)，还将选派干部到省内名村挂职锻炼。
　　(四)关于党员教育管理部分
　　1.关于发展党员工作方面：这里需要强调的是，村党组织每两年至少发展1名党员。换句话说，就是要把农村发展党员工作纳入农村基层组织建设考核，加强对不重视发展党员工作的乡镇和村级党组织的指导和督促;对连续2年以上没有发展党员的村，按照标准化建设要求就是不达标，必要时要进行组织整顿，我们2015年朱湾村就出现三年未发展全县通报。注重在现有优秀人员、外出农民工，尤其是35岁以下青年农民中发展党员。注重做好以下方面的工作：
　　(1)乡镇党委、村党组织要建立好入党积极分子、发展党员动态管理工作台账，摸清2014年来发展党员有关情况(入党申请人、入党积分子、预备党员、正式党员，分类建立台账)。党支部每半年对入党积极分子进行一次考察。基层党委每年对入党积极分子队伍状况作一次分析。
　　(2)要做好2017年发展党员工作计划申报工作;
　　(3)流动党组织发展党员时，要做好对接培养工作，严格把好关口;
　　(4)驻外流动党组织一般不得发展县外同志入党，村党组织不得发展高校学生入党;非公企业和社会组织不得发展与本企业、协会无关的同志入党;
　　(5)发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续，2015我们吴岭和侯六村就出现了这种情况。
　　(6)要按照下发的《发展党员党支部记录本》和发展党员全程纪实要求，规范发展党员工作记录，注意再也没有建党对象这一概念和说法，我们有会议记录上还看到。入党积极分子经过一年以上培养教育和考察方可列为发展对象。召开讨论接收预备党员的支部大会，有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数。与会党员对发展对象能否入党进行充分讨论，并采取无记名投票方式进行表决(票决制，不能举手表决)。赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议(会议记录本签名及表决结果)。因故不能到会的有表决权的正式党员，在支部大会召开前正式向党支部提出书面意见的，应当统计在票数内(流动党员多的党支部召开支部大会如何把握参会人数?一定要提前通过电话或电子邮件方式听取意见，并做好记录，作为党员表达意见的佐证材料，附在会议记录后)。
　　(7)党支部应当及时将支部大会决议写入《中国共产党入党志愿书》，连同本人入党申请书、政治审查材料、培养教育考察材料等，一并报上级党委审批。支部大会决议主要包括：发展对象的主要表现;应到会和实际到会有表决权的党员人数;表决结果;通过决议的日期;支部书记签名(防止不召开党支部大会就报乡镇党委审批的情况发生)。
　　(8)要加强县委组织部、各党(工)委联动，做好发展党员材料初审、预审和发展对象集中培训(从今年起，由组织部统一集中培训，乡镇党委负责组织，每季度一期)工作。县委组织部预审提出的问题清单作为党员发展工作年度考核的依据之一。
　　(9)要加强党员档案管理，乡镇要建立专门党员档案室，组织委员是第一责任人，组织委员离任时要在县委组织部监督下做好档案移交工作。积极探索在县档案馆建立统一的党员档案保管专柜。
　　(10)要落实发展党员责任制，做到发展过程有人把关、问题追责有人担责。再次强调：党员发展工作不只是业务工作，更是政治责任，大家务必引起高度重视。
　　2.关于党员教育培训方面：①党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。这里需要说明的是，学习培训的概念比培训的概念要大，这里对基层党组织书记和班子成员提出了每年集中学习培训时间不少于56学时的要求，这是最低要求，对乡镇党员干部每人每年参加各类培训要按照累计不少于12天的要求来掌握(《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》(皖组字〔2015〕7号));对村党组织书记要按照每年至少参加1次县级以上集中培训、累计培训时间不少于7天的要求来掌握(《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》皖组字〔2009〕14号)，除此以外的基层党组织书记和班子成员每年要按照集中学习培训时间不少于56学时的要求来掌握。②农村党员干部主题教育扎实开展。这里需要说明的是，这里的农村党员干部主题教育包括两个方面：一方面，是指中央统一部署的党内教育活动，比如党的群众路线主题教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等(俗称“大学教”)，乡村党组织按照中央和省委要求统一开展就行了;另一方面，是指在中央没有统一部署党内教育活动的情况下，我们省里自己每年利用春节前后农闲、农村党员容易集中的时机，在农村党员干部中开展一次主题教育活动(简称“小学教”)。主题教育活动一般2个月左右，以贯彻落实党在农村重大方针政策和战略部署为主要内容，每次活动确定一个主题。主题教育活动期间，各地普遍对农村党员干部进行集中培训，组织党员围绕活动主题开展大调研、大讨论，制定新年度党组织工作目标和农组“六大载体”实施计划等。因此，在中央统一部署开展党内教育时，省里在农村党员干部中就不另外部署“小学教”活动了。(3)党员、乡村干部集中学习情况汇报如何体现出来?县乡村在组织集中培训的同时，要建立党员培训台账、做好党员集中学习记录和相关图片资料收集，作为考核验收的佐证材料，村班子每月一次集中学习专门的学习记录，具体学习内容可以打印留存，电教每周一次记录。
　　(五)关于党内组织生活部分
　　1.关于“三会一课”方面：目前，村党总支下设党支部的支委会、党小组会基本很少开，多数是村总支委会，这是薄弱环节，也是今后必须加强和规范的重点工作。今年我们统一印制了党总支、支部和党小组活动记录本，下一步，还要统一制党小组活动室标牌、党小组活动制度牌(2块)。要全面推行“1+4”村总支委扩大会做法，(把每月的支委会开成集中学习会、总结汇报会、听取意见会、谋划工作会，参加对象为村党组织成员，下设各支部书记、支部委员、各党小组长，非党村委会成员、村务监督委员会主任、选派第一书记、扶贫队长和驻村年轻干部列席会议，做好会议记录)。并作为今后工作检查和考核的重点。
　　党委(总支)班子成员每年至少到所在支部或联系支部讲1次党课。这里需要说明的是，党委(总支)班子成员主要是指乡镇党委、村党委(总支)班子成员，每年要到所在支部或联系支部讲1次党课。
　　2.关于民主生活会方面：党委(总支)每年至少召开1次班子成员民主生活会，会议召开情况及时通报。这里需要说明的是，2016年12月份，中共中央印发了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，第十九条指出乡镇党委等基层党组织领导干部民主生活会，参照本规定执行，没有对基层党组织召开民主生活会作出明确规定，但是我们这次农村基层党组织建设标准中，就把这个方面内容进行了进一步明确和完善，规定乡镇党委、村党委(总支)等基层党委(总支)每年至少召开1次班子成员民主生活会，乡村党支部只要召开组织生活会即可(组织生活会一定是以支部为单位、支部全体党员参加，会上开展批评和自我批评，开展民主评议，并做好会议记录，每半年召开一次)。
　　3.关于党员活动日方面：建立“党员活动日”制度(也称为“主题党日”)，就是乡村党组织每月固定为每月一日，节假日或重要活动顺延，确定相关主题，组织党员开展活动(由基层党组织全体党员参加，活动主题根据上级党组织安排和本单位工作需要确定。活动形式包括：学习辅导、座谈讨论、典型交流、外出考察、岗位奉献、谈心交心等多种形式;主要内容包括：传达贯彻上级党组织的决议、指示;研究党内重大事项和部署工作;组织党员学习政策、法规、工作业务和党的基本知识;开展思想汇报和评议党员;开展义务劳动、服务群众、参政议事、献计献策等活动)。这里需要把握的是，“党员活动日”开展活动，主要是以基层党支部为单位组织开展，各支部要做好党员活动日开展活动记录，可由党支部部署，分党小组组织开展。重点是要把握好每月一次，可与每月一次党小组会议结合起来，做到学习与开展活动相结合。
　　(六)关于为民便民服务部分
　　1.关于为民服务全程代理方面：从2004年开始，就在全省推行乡村为民服务全程代理制，即在乡镇和村分别设立代理室，群众有事只需向乡村代理室申请办理，其它的事情均由代理室全程代办，办结后通知申请人。可以概括为：“一室接待，全程代理，无偿办事，优质服务”。2013年10月份以省委办公厅、省政府办公厅名义下发了《关于进一步完善农村为民服务全程代理制的意见》(皖办发〔2013〕19号)。因此，我们要按照利民、便民、公开、规范、效能的原则，全面规范为民服务操作程序，理顺操作节点，切实抓好受理、办理、回复服务。需要说明的是：
　　(1)乡镇、村为民服务中心(大厅)一般要求设在一楼，其中村服务大厅不少于40平方米，乡镇大厅面积要更大些，为民服务大厅窗口以县为单位统一合理设置，一般包括党员服务、计划生育、民政社保、综治司法、便民服务等窗口，服务事项、办事流程、作息时间、联系电话等一目了然。
　　(2)乡镇与基层群众密切相关的部门要有人员进入服务中心集中办公(如：负责计生证件办理、民政、保险、扶贫、组织关系接转等业务同志)，做到集中办公制度化、常态化;村干部要坚持下楼集中办公制度，杜绝“平时空荡荡，检查临时上”的形式主义。
　　(3)要做好为民服务全程代理工作记录(县统一印发)，做到一事一记、一人一记，做到检查时有记录可查，群众反映和办理的问题记录要案。
　　(4)为掌握群众满意度，要设计群众办事满意度填写表格。做到办完一事填写一次(县统一设计)。
　　2.关于“双培双带”先锋工程方面：从2002年底开始，在全省农村实施了“双培双带”先锋工程，即“把农村党员、干部培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员、干部，带头致富，带领群众共同致富。”省委组织部下发了《关于在农村实施“双培双带”先锋工程的意见》(皖组字〔2002〕62号)，明确了“双培双带”先锋工程的目标要求、主要措施和组织领导等。这里需要说明的是，“双培”是开展“双培双带”的基础和前提，因此“培”要有具体措施;“双带”要坚持一手抓党员和村干部的带头致富，一手抓他们带领群众共同致富，“带”要有实在效果，推动农村产业结构调整，促进农民增收。需要提醒的是：
　　(1)乡镇、村要建立1处以上“双培双带”示范基地，做到有基地标牌、有基地简介、有活动图片、有工作台账“四有”，建立近几年来把农村党员、干部培养成发展能手的台账，把发展能手培养成党员、村干部的台账，有带头致富的材料，有带动群众共同致富名单。
　　(2)县、乡镇每年至少要举办1期 “双技”培训班。从今年起，县委组织部结合举办4期发展对象培训班，请能人授课，组织他们到基地参观学习，做到“一班两用”。乡镇可结合每年举办的入党积极分子培训班，一并举办“双培双带”培训班。
　　3.关于无职党员设岗定责方面：针对农村无职党员占农村党员的大多数，但“教育管理缺抓手、作用发挥缺平台、先进性体现缺渠道”的情况，省委组织部重点指导一些地方开展农村无职党员设岗定责试点工作，并在2004年11月，以省委组织部名义转发了铜陵县、太湖县、黄山市黄山区和阜阳市颍州区开展试点工作的做法和经验(组通字〔2004〕54号)。2005年，这项工作在我省全面推开。这里需要把握的是，无职党员设岗定责关键是岗位设置要合理，使党员认岗积极，活动扎实开展，能够把无职党员作用发挥好。需要提醒的是：
　　(1)要实事求是，根据党员能力、个人意愿和身体状况等。采取组织荐岗、个人报岗相结合的方式，要让党员本人和群众清楚党员设岗位情况(克服过去为应付检查，由村干部在办公室设岗位，党员不清楚、组织不考核的情况发生);
　　(2)要立结合村级重点、难点工作(农村环境整治、护林防火、脱贫攻坚、农村稳定)设岗位，做到“党员能履岗、设岗有作用、履责好考核”;
　　(3)党员结合设立岗位，做出简单、实在的承诺(一句话承诺)，承诺在党务公开栏或党员活动室永久公开。党小组要坚持每季度一次考核，对履行岗位好的提出表扬，对履岗不到位的及时提醒。同时把履岗情况纳入年度民主评议党员内容。
　　4.关于流动党员“双向带动”方面：即，组织有门路的流动党员把家乡更多的劳动力带出去，引导流动党员把资金、技术、信息等带回来。2009年，省委组织部下发了《关于在全省流动党员中开展“为加快家乡发展作贡献，为促进当地繁荣当先锋”主题活动的通知》(组通字〔2009〕13号)，加强对流动党员的服务管理工作，努力促进农村经济发展和农民增收。这里需要把握的是，把家乡富余劳动力带出去要有收入，把外地项目、资金、技术等带回来要有发展。要重点抓好流动党组织联系村、流动党员联系贫困户“双联”活动开展，乡镇党委要督促相关结对村加强与流动党组织联系。
　　5.关于党员议事会方面：为扩大农村基层党内民主，落实农村党员的主体地位，切实保障党员的知情权、参与权、监督权等民主权力，2009年，省委组织部下发了《关于进一步完善和规范村级党员议事会工作的意见》(组通字〔2009〕50号)，在全省推行党员议事会制度。这里需要把握的是，议事规则、程序要符合要求，要落实党员民主权利，推动村级民主决策。需提醒的是：重要事项决策前要通过党员议事会审议。
　　6.关于双向承诺方面：2006年以来，我省在农村基层党组织和党员中推行了以“党组织向党员群众和上级党组织承诺，党员向党组织和群众承诺”为主要内容的“双向承诺制”。在开展创先争优活动中，我们进一步丰富内涵、创新发展，下发了《关于进一步深化农村基层党组织和党员双向承诺工作的意见》(组通字〔2010〕51号)，引导广大农村基层党组织和党员干部紧扣美丽农村建设主题，创佳绩、争一流。这里需要把握的是，要坚持以长远承诺为基础、年度承诺为主体、即时承诺为补充的“三位一体”承诺模式，做到年初有承诺、年中有践诺、年底有评诺，承诺内容要切合实际、具体可行，群众评价好。
　　7.关于星级创评工作：2010年10月份，省委组织部在砀山县和怀宁县开展了以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为主要内容的农村基层党组织和党员星级创评试点工作，并在2012年3月份，下发了《关于转发砀山、怀宁两县在基层党组织和党员中开展星级创评的主要做法的通知》，要求各地学习借鉴，制定具体实施办法，这项工作大家要结合农村党建“六大载体”来开展，使星级创评工作推进更加有力。需要提醒的是：我们拟借鉴大石乡党林村、小池镇红星做法，统一印制《党员积分卡》，把党员参加“三一课”、交纳党费、履行岗位职责、支持村级工作、倡导乡风文明、建好家风教好子女等作为主要内容(不参加设岗位的不参加积分)。
　　8.关于服务载体创新方面：各地要结合实际，创新服务载体形式，实现乡有品牌、村有特色、群众满意。农村党建“六大载体”是以创建双向承诺制为统领，以“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员双向带动为抓手，以党员议事会为手段，以为民服务全程代理为基础的，这里需要说明的是，我们要求开展农村党建“六大载体”建设，不是要求每个乡镇、每个村都要平均用力把“六大载体”都搞一遍，而是要结合自身实际和特色，创新服务形式，把“六大载体”搞得有特色，实现乡有品牌、村有特色。比如，村里能人大户多，可以重点围绕“双培双带”先锋示范工程来打造;村里流动党员在外多、发展得好，可以重点围绕“双向带动”来打造。
　　(七)关于场所建设管理部分
　　1.关于建设布局方面：去年中组部、财政部下发的关于加强村级组织保障建设的文件中，就提出了村级组织活动场所200平方米的标准。现在，应该来说，各地村级组织活动场所存在的主要问题就是设计不合理、功能不完善，党员活动室面积达不到100平方米、为民服务全程代理大厅达不到40平方米以上的标准。这里需要说明的是，村级组织活动场所不能搞成村干部一人一间的办公场所，村级组织活动场所是服务党员群众的主阵地，这个定位一定要清楚。村干部要进行集中办公。
　　2.关于标识制度建设方面：①村级组织活动场所主标识统一为“XX村党群服务中心”，这里需要注意的是，这是指村里在楼顶或活动场所醒目位置统一对外制定的标识，这个要求是全省统一的，以后，从远处看去，看到的就是“XX村党群服务中心”，而不是其他标识，要以县为单位进行规范。②村级组织活动场所对外悬挂村党组织委员会、村民委员会、村务监督委员会标牌，有村级经济合作组织和城乡联合党总支的，悬挂村级经济合作组织和联合党总支标牌，无其它标牌。③门牌设置规范，这里是指以县为单位来规范，比如有的机构场所对外不能悬挂标牌，但可以在门牌上有所体现，但全县要统一。④室内上墙制度一般为议事规则、行为规范、便民服务、党内生活等基本制度，这个也是以县为单位，结合自身实际进行统一规范。⑤各乡镇可先从开展调查摸底、规范活动开展、规范软件资料开始，软件建设所有村(社区)要全面跟进。有关标牌、标识、制度等硬件建设，由县统一设计、制作(经费采取奖补政策，由县乡村三级分担)。硬件建设首先是抓示范乡镇、示范村、今年达标的村，计划明后年达标村，有关标牌等硬件可择时规范。需要改扩建的村部、村为民服务大厅、村务公开栏等要先行着手，确保按时达标验收。
　　3.关于基本设施方面：这里需要强调的是，为民服务大厅窗口以县为单位统一合理设置，一般包括党员服务、计划生育、民政社保、综治司法、便民服务等窗口。我们经常到村里去，发现一些村级组织活动场所里的为民服务全程代理大厅的窗口设置比较乱，有的窗口标牌放在桌子上，有的窗口标牌吊在屋顶上，有的什么窗口都有，就是没有党员服务窗口，等等。因此，这次要以县为单位进行统一规范起来。
　　(八)关于工作运行机制部分
　　1.关于联系群众机制方面：落实村干部值班、坐班和包组联户等制度，村干部每年对所有农户至少走访