对当前治安防控体系建设的评价和新形势下如何拓展深化治安防控体系建设的思考.doc

对当前治安防控体系建设的评价和新形势下如何拓展深化治安防控体系建设的思考

对当前治安防控体系建设的评价和新形势下如何
拓展深化治安防控体系建设的思考
当前，中国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，诱发、滋生违法犯罪的各种消极因素大量存在，刑事犯罪总量居高不下，智能化、科技化、专业化趋势日益突出，犯罪行为时间上的突然性、空间上的不确定性、手段上的对抗性明显增强。多年来的实践充分证明，建立健全社会治安防控体系是预防和减少犯罪的治本之策，要实现社会治安根本好转，必须大力加强社会治安防控工作.治安防控工作逐步走上了规范化发展道路，在维护社会稳定中发挥了重要作用，当前，随着经济社会的发展，社会稳定已经成为改革发展的重要前提，成为人民群众的共同心愿，治安防控体系建设也得到越来越广泛的重视，特别是，党的"十七大"报告明确提出了"健全社会治安防控体系"的要求，把治安防控体系建设提到了前所未有的高度。在这种形势下，正确认识和评价当前治安防控体系，进一步拓展治安防控体系功能，其重要性不言而喻。
一、 治安防控体系建设的基本发展方向
纵观国内、国外治安防控体系建设发展历程，基本上都呈现出“探索--适应--不适应--再探索--再适应--再不适应”的循环往复的过程，但其总体发展轨迹是螺旋式上升。当前，我镇治安防控体系虽然在维护社会治安中发挥了重要作用，取得了显著成绩，但在防控理念、防控布局、防控机制、防控措施和防控效果等方面仍有不足之处。因此，有必要学习和借鉴国内外先进经验，促进治安防控体系的进一步发展和完善。经过对发达国家和周边地区的治安防控体系建设情况分析、对比，以下几个方面应当引起我们的重视。
（一） 治安防控理念创新化。近二三十年来，美国的警务理论之因此能引领世界潮流，一个非常重要的方面，是一大批非警察大学的学者在搞警察研究。她们的思想更加活跃、方法更加科学，研究结果也更加可靠。因此，在治安防控体系建设过程中，特别是涉及面广、覆盖范围大的工程，要注意吸取社会各界专家、学者参加方案论证，确保项目建设的科学性和实用性。
（二）治安防控机制科学化。西方国家的治安防控机制强调快速反应和整体作战，强调动态管理和时空控制，实现了指挥方式由多层次、多环节的阶梯型向一步到位型转变。如，她们将60％以上的着装警力摆在街面，以动态警务活动方式替代静态警务活动方式，最大限度地压缩和消除犯罪的空间和时间等等。我们也要注重调整警力布局，改革勤务模式，全面实行弹性工作制、错时工作制，最大限度地把警力部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点时段和部位，对社会治安实行全方位、全天候的动态控制。
（三）治安防控运作市场化。西方国家和香港特区的治安防控体系建设遵循市场经济法则，充分利用市场经济规律进行引导、调节、管理。如英国公共场所安装的视频监控系统，由政府投资的数量不到10％，其它90％以上的监控系统由社会投资、民间自建。当前我们正在大力开展社会治安动态监控系统建设，这其中，资金保障是一大难题。要在短时间内取得大的发展，就必须在市场化运作、产业化经营上狠下功夫。
二、深化和拓展治安防控体系的基本思路
当前，从我镇的情况来看，治安防控体系建设都发展到一个关键阶段，即在基本体系已经建成、各项要素已经具备的情况下，如何促进治安防控体系各组成部分之间相互策应，彼此补充，实现衔接紧密、有机联动和高效运转，使整个体系发挥出最大综合防控效能，全力实现治安防控体系建设的总体目标。因此，治安防控体系建设要着重在以下几个方面进行深化和拓展：“市级、旗级、镇级、村级”四道防线要立足治安形势和地理头部科学设置，并建立健全一整套科学有效的管理、出警、处警机制，确保一有警情能够立即到位实施堵截。为做好奥运安保工作，要重点省道、国道及其它交通要道建设治安检查站，以此为依托，在奥运期间及时有效地实施查控堵截。为发挥"三道防线"整体功效，下步，要按照科学规划、统筹布建、整合资源、综合利用的原则，将全镇所有监控、卡口系统进行全面整合，统一规划、统一标准、统一称谓、统一建设、统一管理，真正形成统一指挥、反应灵敏、管理规范、快捷高效的查堵网络。
（二） 要发挥好巡逻防范系统的全面覆盖作用
要按照全镇设防、全面覆盖、反应灵敏、职责明晰、保障到位的要求，织牢四张治安防控网络，牢牢控住治安局势。
　　1、街面治安防控网。巡逻工作是动态环境下驾驭社会治安局势的一项最基本的措施，应按照"屯警街面、网格布警，昼夜覆盖、无缝衔接，以巡为本、重在盘查，以动制动、以快取胜"的原则，最大限度地把警力和社会治安联防队。辅助力量摆上街面，切实增强街面有警时间和有警密度，切实提动态控制能力。在巡逻力量上，以派出所民警为骨干，以保安、治安联防等群防群治力量为补充。在职责分工上，派出所负责辖区内一般道路的巡逻防范工作；保安、治保联防等群防群治力量在公安民警带领下，参与巡逻防范工作。在勤务方式上，要做到24小时巡逻，真正构建起全方位、全时空的街面路面巡防网络。
2、 社区（农村）治安防控网。要充分发挥警务室作用，发动和利用社区资源，广泛组织开展社区群防群治工作，落实安全防范措施，努力形成时间上相互衔接、空间上相互策应、防范上机动灵活的立体化、全方位的社区治安防范格局。特别是在防控手段上，要针对各居民区实际情况，灵活采用。对新居民区，主要采取以封闭式管理、物业保安、智能监控为主要内容的防控措施。对旧居民区，主要采取安装楼寓对讲门、防盗窗栓、楼道亮化、小区围档、邻里互望为主要内容的防控措施。
　　在农村地区，应紧紧围绕农村警务战略固点、治安卡点防范连线、联户联防活动拓面的总体思路，切实形成整体联动、形式多样、特色明显、实效性强的农村治安防控网络。要继续健全农村治安防控队伍，在继续搞好综治工作人员、驻村治安员、治保主任队伍建设的同时，全面加强农村警务室、乡镇保安队、治保会等农村治安防控队伍建设，拓展"治安双保"等各种有效农村保卫力量建设。要健全农村治安防控设施，大力推行大型农机具、大牲畜防盗报警装置，并本着"谁出资谁受益"、"谁主管谁负责"的原则，多方筹集资金，为治安防范设施建设提供必要保障。
3、单位内部防控网。要以各级内保、文保系统民警和单位内部保卫力量为主体，整合单位内部各种防控资源，大力开展以"无发案、无事故"为主要内容的争创"双无单位"活动，人防、物防、技防、心防有机结合的单位内部安全防范网络，有效预防、减少刑事案件和治安灾害事故的发生。
四、要发挥好管理控制系统的控制和基础作用
治安管理是强化阵地控制、打击违法犯罪、预防减少发案的重要手段，也是治安防控体系建设的基础，必须按照"突出专项，强化控制，打牢基础，重在管理"的要求，以责任制为前提，以规范化为保障，以信息化为依托，以防控违法犯罪为目的，采取强有力措施，切实加强重点人员、重点地区、重点行业和重点场所的管理控制，掌握住重点人员，控制住重点地区，防范住重点行业场所。控制重点人员，即对违法犯罪前科人员、滋事闹事人员、重点精神病人等可能危害社会安全的人员，必须做到底数清、情况明，全面掌握，重点控制。控制重点地区，即对治安问题突出、影响社会治安秩序的地区，必须加强清理整治加强日常管理。控制危险物品、特种行业，即对枪支、弹药、剧毒及存放、使用、生产危险物品的单位和宾馆、旅店、典当、拍卖、修理、回收等行业，必须做到掌握底数，加强监督检查。控制重点场所，即对文化娱乐服务场所、大型活动举办场所、地下空间等，必须严管、严防、严控，维护良好的治安秩序。当前，随着社会管理制度的变革，治安管理工作受到较大冲击，管理理念、管理模式、管理手段都亟需改进。
五、要充分发挥绩效评估系统的校正和激励作用
　　要确保治安防控体系建设始终沿着正确的方向发展，必须对其发挥作用情况进行绩效评估，根据评估结果对防控体系进行不断调整。绩效评估工作主要由权力机关、有关政府职能部门、社会团体、学术机构、群众代表等进行，评估的主要依据是社会发案情况和公众安全感。经过客观准确的评估，对治安防控体系建设运转成效作出科学评价，及时总结经验、弥补不足、纠正偏差、改正错误，使其更加完善、更加高效、更加科学、更加经济。