老台乡老湖村、南门村建设环境卫生连片整治建设可行性研究报告.doc

新疆昌吉州吉木萨尔县老台乡老湖村、南门村2012年农村环境连片整治示范项目可行性研究报告

建设单位：老台乡人民政府
编制单位：吉木萨尔县人民政府

二0一二年二月

第一章 总论
1.1项目名称
吉木萨尔县老台乡老湖村、南门村农村环境连片整治项目申报材料
1.2项目主管单位
项目主管单位：吉木萨尔县环保局、财政局
1.3建设性质
铺设污水主管网线2000米，管线管径为DN600，铺设支线管网4000米，管线管径为DN300。购买垃圾筒50个，垃圾箱8个、垃圾清运车1辆。
1.4项目建设单位
项目建设单位：老台乡人民政府
1.5建设地点
吉木萨尔县大有乡老湖村、南门村农村环境连片整治示范区
1.6建设年限
建设年限为2年。2012年—2013年。
1.7建设内容
1、编制老台乡环境保护规划、老台乡老湖村、南门村村庄连片整治符合大有乡环境保护规划；
2、开展农村环保培训宣传工作；
3、生活污水处理：根据村庄地形地势，在村居住区内，规划架设一条排水管网，对村民生活污水进行处理。
4、生活垃圾处理：加强农村环境硬件设施建设力度，购置8个垃圾箱、50个垃圾桶放在居民点内、垃圾清运车1辆；拆除乱搭乱建，建立健全农村卫生工作成效机制，保障农村生活环境。
1.71饮用水源地保护
划分水源地保护区，设置警示牌、宣传栏，架设水源地防护栏，防止牲畜进入，使居民饮用水水质得到安全保障，确保村民用水安全，饮用水卫生合格率达100%。
1.7.2生活污水处收集、处理
示范区居民1780人生活污水，年产生生活污水534吨，计划对该区铺设污水排放管网，对全村的生活污水进行集中处理。其中铺设污水主管网线2000米，管线管径为DN600，铺设支线管网4000米，管线管径为DN300。
1.7.3生活垃圾收集、转运、处理
购买垃圾筒50个，垃圾箱8个、垃圾清运车1辆,采取户分类、村收集、乡镇统一清运的方式。
1.7.4畜禽养殖污染处理
改造禽畜圈舍，严抓养殖户乱排放禽畜粪便问题，将全村的养殖大户集中至养殖小区进行统一管理，修建堆肥场,畜禽粪便统一收集进行综合利用。
1.8投资估算
该项目生活垃圾处理需投入资金37.9万元，污水处理需投入资金252.5万元,共计需要环境连片整治项目资金9.6万元，其中申请中央专项资金200万元，地方财政配套资金100万元。
1.9资金筹措
通过财政贴息补助、延长相关工程项目特许经营权；吸引社会闲散资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、入股等形式参与项目的建设和营运。
1.0编制依据
1.10.1法律、法规及政策依据
（1）《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发〔2009〕11号）；
（2）《关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的指导意见》（环发〔2010〕59号）；
（3）《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》（环发〔2011〕29号）；
（4）《农村环境综合整治目标责任制考核办法》（试行）
（5）《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》（环发〔2009〕48号）；
（6）《农村环境综合整治“以奖促治”示范区环境成效评估办法（试行）》；
（7）自治区党委、自治区人民政府《关于进一步加强环境保护与生态建设的意见》（新党发〔2009〕6号）；
（8）《自治区人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》（新政办发〔2009〕136号）；
（9）《新疆维吾尔自治区农村环境连片整治示范工作方案（2011—2013年》（新财建〔2009〕143号）；
（10）关于印发《新疆维吾尔自治区2011年农村环境连片整治示范区示范区申报指南》的通知（新财建〔2011〕237号）；
（11）《财政部、环境保护部新疆维吾尔自治区人民政府农村环境连片整治示范协议》。
1.10.2技术规范
《村庄整治技术规范（GB50445－2008）》；
《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》；
《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》；
《农村生活污染防治技术政策》（环发[2010]20号）；
《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）；
《畜禽养殖污染防治最佳可行技术导则（BAT）》；
《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）；
《新疆农村环境连片整治技术指南（试行）》。
1.10.3相关规划
（1）吉木萨尔县总体规划；
（2）吉木萨尔县老台乡总体规划；
（3）吉木萨尔县老台乡老湖村、南门村总体规划。

第二章 项目背景
2.1项目区社会环境概括
2.1.1地理位置
老台乡位于216国道与乌奇公路岔路口东北侧，距离吉木萨尔县城区偏北27公里，是古城吉木萨尔县的西大门。东与三台镇相连，西与阜康市滋泥泉子镇相领，南与西南至天山雪巅与乌鲁木齐县相交，北部直通北沙漠准葛尔盆地南缘连接。老台乡乡域范围东西宽约15公里，南北长约220公里，总面积626平方公里，地理位置东经88°50′25″，北纬44°05′30″。老台乡辖区现有5个村委会，21个村民小组，总户数2503户，总人口11056人，有汉、维、哈、蒙古、回、东乡8个民族，少数民族人口1711人。
2.1.2自然条件及资源
1.地形地貌
老台乡地势南高北低，自东南向西北倾斜，海拔高度在585米至740米，根据地形、植被、气候等因素，老台乡大致分为南部山区、低山丘陵和戈壁平原三个地貌单元，南部山区是河流的发源地，低山丘陵是天然牧场，戈壁平原是农牧业生产区。
2.气候气象
气候属大陆性干旱荒漠气候，主要特点：四季分明，夏季酷热，冬季寒冷，春秋气候变化较大，降水少蒸发量大，光照充足，热量丰富，昼夜温差大，光合效率高，无霜期南部山区约173天，丘陵区145天左右，平原区为150—170天。
光照充足，年日照多数地区在2800－3100小时之间，日照时数年内分配比较合理，4-9月日照时数均多余200小时，最多大于300小时以上，完全可以满足农作物生长发育的要求。气候干燥，空气中水含量少，透明度好。总辐射度最大值出现在6-7月，生理辐射特别丰富，作物增长最快的5月、6月、7月强度最大。
3.动植物情况
主要动物：牛、羊、土鸡等
老台乡地域辽阔，地形特殊，从北向南，成一带状，就如同一个较完整的植物垂直分布带，涵盖了平原绿洲植被、湿地植被、前山带植被以及天山山地植被，植被类型丰富，植物种类繁多，据不完全统计：老台乡野生植物有41科114属194种。
老台乡主要分布的植被有：假木贼、柽柳、碱蓬、梭梭、蒿子、木地肤、琵琶柴、骆驼刺、角果藜、铃铛刺等，由于特殊的自然环境下，孕育了多种珍稀涉危的野生植物，据《吉木萨尔县农业区划汇编》（1984年）介绍，仅野生药用植物就有170余种，已入药的有60余种，常见的有雪莲、大黄、贝母、肉苁蓉、防风、芦根、车前子、大蓟、小蓟、麻黄、冬花、阿魏，甘草等。
4.矿产资源
老台乡目前探明的矿产资源主要有石灰，目前有1个石灰矿。
5.旅游资源
老台乡南部山区风景优美，属典型的逆温带森林景观，二宫河旅游区是我县保护最好的旅游景点，目前，在旅游点有农家乐5家，全乡上下形成以乡村度假型农家乐为主，娱乐、餐饮、旅游为辅的特色旅游格局，全乡旅游业总收入150万元。
2.1.3社会经济
自1984年建乡以来，全乡各族人民在乡党委、政府的带领下，以高昂的政治热情和艰苦奋斗的精神，自力更生，艰苦创业，使全乡的社会更加稳定、经济不断发展，人民生活水平逐年提高，到2011年底，全乡实现总收入11911万元，农村人均纯收入7694元，年均递增722元，增速达10.4%。
2.2项目所在乡镇村镇体系规划的主要内容
示范项目的实施使农村生活污水得到处理，生活垃圾将得到及时收集、转运、处置；将彻底改变农村脏、乱、差现象。生活污水和垃圾污染治理后，连片的4个村庄受益1780人，农村人口居住环境绿化美化，整洁干净，管理有序，村容、村貌达到新农村标准，效益明显。
2.3项目设计村庄有纳入“安居富民”、“定居兴牧”、“新农村建设”、“援疆民生工程”的，逐一介绍工程进展、投资来源等情况。
老台乡纳入新农村建设的村庄：老湖村，已安装路灯50盏，下一步我们将对该村道路两侧进行绿化，对村民修建房屋已确定规划区。按照县委要求农村房屋建设补助三万元。
通过财政补助，村民投工投劳自筹资金的方式建设新农村。

第三章 项目区农村环境现状
3.1项目区农村环境保护工作开展情况
（1） 饮用水水源地现状。老台乡供水水源地多位于二宫河中上部及各泉水水源地，整体地势南高北低。自来水普及率100％，但因自来水普及工程实施年代已久，个别村出现冬季水管冻堵，自来水无法供应现象。水源地含水层介质类型为泉水。
（2）生活污水排放及处理现状。污水排放处位于乡政府东北方向5公里处，示范区居民1780人生活污水，年产生生活污水534吨，计划对该区铺设污水排放管网，对全村的生活污水进行集中处理，排放至三台镇排污大管网，进行废水再利用。
（3）生活垃圾收集及处理现状。村民生活垃圾集中清运至老台乡垃圾处理场进行集中处理。现在各村分散居住区都没有垃圾池，将在集中居住小区排放垃圾箱，垃圾桶年底全部投入使用，并由垃圾清运车统一运至垃圾处理场进行集中处理。
3.2项目区环境污染现状及主要的环境问题
1. 生活污水污染 生活污水主要是来自农村家庭。其特点是分散，量小、间歇排放。生活污水中含纤维素、淀粉、脂肪、蛋白质等有机类物质和氧、硫、磷等无机盐类以及多种微生物和细菌等污染物。长期以来，生活污水随意乱排放，呈粗放型排放，污水沿道路边沟或路面排放，有的进入地表水系或地下水。
2.生活垃圾污染 生活垃圾无专人管理。由于缺乏资金，生活垃圾的收集、清运、填埋处理等一些基础设施的建设，基本上是空白的。加上部分村民环境保护意识较差，许多固体废弃物，被随意倒在田间地头、房前屋后路旁。不仅污染了土地，影响环境，还成为蚊蝇、老鼠和病原体的滋生场所。垃圾堆产生的渗滤液和恶臭气体对农村环境造成污染，威胁着居民的身心健康。

3.3项目区环境污染的主要原因
1、该示范区共有居民485户，1780人， 年产生垃圾共713吨，因为该居民区无垃圾收集设备、垃圾车，所以生活垃圾随意乱倒，未能实现垃圾统一清运至垃圾填埋场处理，对居民生活环境带来了影响。
2、该示范区共有居民485户，1780人， 年产生污水共534吨，居民区无污水管网，生活污水没有集中处理，随意排放，对人居环境造成影响，村民群众身体健康令人担忧，不仅影响了村容整洁，渗入地下，对地下水源造成污染。

3.4实施连片整治的必要性和可行性
开展村庄环境连片整治规划，是实现城乡统筹的重要环节，是建设社会主义新农村的核心内容之一。有利于加强村镇基础设施建设，完善村镇服务功能，改善村容乡貌，提升农村人居环境和农村社会文明。有利于农村农业节能减排，集约节约利用资源，改变农村传统的农业生产生活方式。有利于改善农村生产条件、提高广大农牧民的生活质量，优化村镇投资环境，促进农村经济社会全面发展。
3.5项目区环境整治技术路线
根据项目实施进度，安排进度：
（1）2012年3月底项目开展实施，12月初完成村庄饮用水水源地防护栏及警示牌的安装。
（2）2012年6月以前配备垃圾箱8个，50个垃圾桶，购置垃圾收集车1辆。建立各项规章制度，使该村垃圾得到解决。
（3）2012年6底开使填埋部分污水处理管线主管道2000米，支管道4000米，对全居民区的生活污水进行集中处理。
（4）2013年12月底前完成竣工验收。
3.6环境治理总体目标
1、形成完善的排水系统和污水处理系统，生活污水集中处理率达60%以上。
2、完善垃圾统一收集，生活垃圾定点存放，清运率达100%，生活垃圾无害化处理率达70%以上。

第四章 项目整治内容及建设方案
4.1项目整治内容
1、建立垃圾收集处理机制。按照户收集、村清运（填埋）、乡镇处理要求，实现农村生活垃圾收集处理全覆盖。
2、加快生活垃圾处理设施建设。购置8个垃圾箱、50个垃圾桶放在居民点内。添置垃圾收集车1辆。
3、生活污水处理：根据村庄地形地势，在村居住区内，规划架设一条排污水管网，对村民生活污水进行处理。

4.2建设方案
4.2.1建设原则
根据农村户分类、村收集、乡镇转运、县处理的垃圾分类收集处理模式要求，农村生活垃圾处理系统包括生活垃圾分类收集、清运、转运和无害化处理，需要相应配套建设农村生活垃圾桶、垃圾箱、垃圾房、垃圾车、压缩站等组成，建立保洁机制和保洁队伍，使农村生活垃圾能够减量化、资源化、生态化、无害化。
4.2.2建设方案的选择
供水管网
↓
入户

4.2.3建设规模的确定
在保护区二宫河水系源头需要围栏0.8公里，同时设置宣传牌等设施。

第五章 运行管理
5.1运行维护资金来源
通过财政贴息补助、延长相关工程项目特许经营权；吸引社会闲散资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、入股等形式参与项目的建设和营运，包括各级地方政府投入、把实施连片整治列入年度预算、各类涉农资金整合使用。
5.2运行中的技术管理
示范项目所在地严格执行建设项目招投标制，建立健全项目督查考核制度、农民参与制度、项目公示制度（包括村务公开和在当地政府门户网站公示）、项目档案管理制，定期开展现场督查和调度工作，项目完成后及时开展考核验收等。专项资金管理严格执行县级财政报账制。

第六章 投资概算及资金来源
6.1编制说明
根据《2012年农村环境连片整治示范项目申报指南》的要求，对我老湖村、南门村、蘑菇湖村、杨庄村四个村进行环境卫生连片整治，结合新农村建设等惠农工程编制吉木萨尔县老台乡农村环境连片整治可行性研究报告。
6.2投资概算
本示范项目工程概算300万元，其中：土建工程费252.5万元，设备购置费47.5万元。
6.3资金来源
本示范项目预算金额300万元，其中：
申请中央专项资金200万元；
地方财政配套资金100万元。
6.4运营成本测算
项目生活垃圾处理需投入资金37.9万元，污水处理需投入资金252.5万元,共计需要环境连片整治项目资金9.6万元，其中申请中央专项资金200万元，地方财政配套资金100万元。

第七章 项目实施进度安排
7.1工程实施组织
示范项目所在地严格执行建设项目招投标制，建立健全项目督查考核制度、农民参与制度、项目公示制度（包括村务公开和在当地政府门户网站公示）、项目档案管理制，定期开展现场督查和调度工作，项目完成后及时开展考核验收等。
专项资金管理严格执行县级财政报账制。
7.2项目建设期限
示范项目建设期限24个月，2012年1月至2013年12月。
7.3项目实施进度安排
示范项目实施方案的编制、申报、审批：2012年3月至2013年12月；
示范项目初步设计报告编制：2012年5月至2012年8月；
示范项目招投标：2012年3月至2012年4月；
示范项目设备及材料招投标：2012年6月至2012年7月；
示范项目施工：2012年4月至2013年10月；
示范项目的验收及投入运行：2013年10月至2013年12月。

第八章 项目实施及运行的保障措施
8.1组织保障
老湖村示范项目设立老台乡示范区农村环境连片整治项目的工作领导小组和人员配备情况（文件附后）。
吉木萨尔县政府与乡政府，乡政府与村委会层层签订的目标责任书，在责任书中要将项目工程质量、资金（含配套资金）和工程进度等管理工作完成情况纳入干部考核体系，作为干部考核和奖惩的重要依据。
8.2制度保障
制定法规、标准，保障环境保护相关计划与规划的权威性
8.3资金保障
通过财政贴息补助、延长相关工程项目特许经营权；吸引社会闲散资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、入股等形式参与项目的建设和营运。确保农村环境保护有稳定的投入，并随财政收入逐年作相应调整，如畜禽养殖污染防治专项补助、集约化畜禽养殖场专项补助等；
8.4技术保障
开展公共投入项目的专项审计等，杜绝一个项目多渠道超额要钱和多部门累计超额重复投资；发挥公共资金的公平合理配置。

第九章 环境及经济效益
9.1环境效益定性分析
1.促进区域经济社会可持续发展
没有良好的居住环境，就没有经济社会可持续发展，就没有人民生活质量的改善，就没有人民全面小康与现代化。本项目实施后，可使吉木萨尔县老台乡老湖村人居环境得到有效改善。
2.有效改善村庄人居环境和生态环境

建立和完善吉木萨尔县老台乡老湖村、南门村环境保护长效管理体制和运作机制。逐步形成以“收集、转运、集中处理”模式为核心的垃圾处置体系，改善垃圾乱堆、乱放的现象，改善环境现状。
3.促进和谐社会发展
开展村庄环境连片整治规划，是实现城乡统筹的重要环节，是建设社会主义新农村的核心内容之一。有利于加强村镇基础设施建设，完善村镇服务功能，改善村容乡貌，提升农村人居环境和农村社会文明。有利于农村农业节能减排，集约节约利用资源，改变农村传统的农业生产生活方式。有利于改善农村生产条件、提高广大农牧民的生活质量，优化村镇投资环境，促进农村经济社会全面发展。
9.2环境效益定量分析
通过农村环境连片整治规划，建立了整洁的村容村貌，促进了人与自然地和谐，构建了和谐社会的环境。
9.3经济效益分析
通过农村环境连片整治规划，倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农牧民群众身心健康，提高农村干部和群众的生态环境保护意识，能极大地推动社会主义新农村建设，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展，具有十分显著的社会效益。
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