纪律教育月党课.doc

纪律教育月党课

　　同志们：
　　根据上级关于开展纪律教育学习月活动的部署要求，今天我以“坚定不移地推进全面从严治党，着力构建风清气正的政治生态”为题，举办一期专题党课，与大家一起交流共勉。这个问题，我们党委会、中心组学习以及到县(市、区)局检查调研时都反复进行强调，现在与大家再作一深入交流和思想碰撞。接下来，我想着重从四个方面谈谈当前如何构建良好的政治生态。
　　一、全面回顾我国历史发展中构建良好政治生态的宝贵经验
　　在人类文明演进过程中，随着社会分工和私有制的出现，逐步形成了阶级和国家，公共权力也集中到少数人手中，权钱交易、贪污腐败现象也随之产生。这个阶段在我国大约出现于五帝”时代后期。随后，在我国漫长封建社会中，贪污腐败问题始终伴随政治发展始终。历代王朝为维护统治、安定社会，均采取了强有力措施以遏制腐败势头蔓延。中国历史上出现的几个太平盛世，都有一个共同特点，就是君圣臣贤、官清吏廉。其中，有些做法对我们新时期推动全面从严治党，构建良好政治生态同样具有积极借鉴意义。
　　(一)注重思想教育，积极倡导廉政。历代明君贤相，都十分重视官吏的思想教育和道德修养，以此营造廉洁的社会风气。被赞誉为“春秋第一人”的郑国著名思想家、政治家子产说过：“德者，国家之基”;“敬德必胜，失德必败”。季康子问政于孔子， 孔子对曰：“政者，正也，子率以正，孰敢不正”，意思就是说为政者要坚守正道，树立榜样，才能引领良好的风气。为利于道德教化，开明君主也积极率先垂范，对高层宫员进行反贪倡廉教育。唐太宗李世民就十分注重道德教化，并以身作则。他患有气疾，不适合住在潮湿的地方，但他却在隋朝比较阴潮的旧宫殿里住了很久。他多次对太子和大臣们说：“为君之道必须先存百姓，若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙。”告诫大家若为满足自己的欲望而损害百姓的利益，就像割下自己腿上的肉来填肚子，肚子饱了，自己也没命了。因此，贞观年间统治阶层一般都能做到洁身自好、清廉自重、勤俭自持，涌现出魏徵、马周、王珪等一批清官，并带动全社会形成“路不拾遗，夜不闭户”的良好风气。
　　(二)注重法制建设，加强行为约束。纵观中国历史，古代封建王朝在对官员进行德化教育的同时，也非常重视反腐败的立法工作,注重运用法律和制度来规范官员行为，使反腐败工作做到了有法可依。早在尧舜禹时期，司法官皋陶就制定了“昏、墨、贼”三项死刑罪名，其中的“墨”就是指“贪以败官、贪得无厌、败坏官纪”。战国时期魏国李悝制定了我国历史上第一部比较系统的封建法典《法经》，其中《杂法》规定的六禁之一“金禁”就是惩罚受贿行为的规定。秦朝秦律规定，官吏要清正廉洁，“审悉毋私”，即官吏不得利用职权鱼肉人民，谋取非法利益，也不能利用职务便利进行商业活动。如官吏利用为其配备的马匹和差役而进行贸易牟利，要处以流放重刑。隋唐时期，反贪立法主要体现在《开皇律》及《唐律疏议》中，《唐律疏议》以国家大法形式，把有关惩治贪污犯罪的规定作为法律固定下来，划分了官吏罪与非罪、罪轻与罪重的界限，为惩贪提供了基本法律依据。此外，古代封建王朝还创立了一些具体廉政制度，如官员回避制度、轮调制度等，较为有效地防止官员的徇私舞弊或徇私枉法。
　　(三)注重监督执纪，构建监察体制。加强监察机构和监察制度建设也是中国历代统治者正风肃纪、巩固统治的一条重要举措。他们精心制定了一套完备而又严密的监察制度，在一定意义上改善了吏治，促进了经济社会发展，历史上曾出现的“光武中兴”“贞观之治”“康乾盛世”等所谓“太平盛世”与监察制度完善密不可分。中国古代监察制度主要有两大系统：一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。二者共同构成了封建社会完整的监察体制，在防范官员腐败方面起到了重要作用。御史又称之为台官、宪官或察官，是皇帝耳目，职责是纠察官邪、肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察;谏官又称言官或垣官，职责就是讽议左右、以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令章奏。台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。从封建社会多年的吏治实践来看，这一初创于秦汉、成熟于隋唐、完备于明清的监察制度，成了历朝统治者整饬吏治、整肃纲纪的一道政治防御工程，对稳固统治秩序和保障社会安定都有着积极意义。
　　(四)注重奖惩并重，形成鲜明导向。我国历朝历代对腐败官吏，都注重奖与惩并用，对清廉守正的官吏表彰重用，对贪腐奸邪官吏苛以重刑。秦律中就规定贪与盗同罪，而对于“清廉毋谤”的官员“必有大赏”。汉代对官吏的贪污行为处罚很严，上至丞相九卿，下至郡县小吏，“赃至十金，则至重罪”，要处以终身禁锢，对于居官清廉有政绩者，则给予物质和精神上奖励。唐宋时期对贪官贪赃枉法的刑事责任作出更加明确的规定，严重者处以“绞刑”，而对“清谨勤公”，考评在中上者，皆加官晋级。到了明初，朱元璋提倡重典治吏，仅对贪官使用的重刑就有削足、去指、枭首等，对贪赃受贿官吏一律严惩不贷;同时对清廉自守、政绩斐然的官员，如济宁府方克勤，朱元璋称赞他“善治民，赐宴仪曹”，并召入朝中做官，加以重用。历史上各王朝鲜明的奖惩制度，对官场政治生态确实起到了惩恶扬善的正面导向作用，使封建王朝在一个时期内保持了政通人和，蒸蒸日上的活力和景象。
　　我国古代的吏治和反腐倡廉思想，是先人留下的一份珍贵历史遗产。其中许多的廉政主张和肃贪措施，客观上符合当时的历史条件和人民普遍愿望，对促进当时社会经济发展也起到过积极作用，在今天仍给我们巨大的启示。同时，我们也要看到尽管治吏惩贪贯穿于封建社会的全过程，但封建王朝的官吏腐败却屡禁不止，形成“道高一尺，魔高一丈”的恶性循环，最终导致一个一个封建王朝的覆灭。中国封建社会治贪而又亡于贪的教训说明，构建良好的政治生态，必须从严于法纪开始，不断完善廉政制度，且需长期不懈、持之以恒、久久为功，才能确保廉政建设和反腐败工作的成功，才能保证国家政权稳固、长治久安。
　　二、准确把握新形势下构建良好政治生态的重要意义
　　一是协调推进“四个全面”战略布局的重要保障。
　　二是顺应国际国内发展新形势的必然要求。
　　三是解决当前党内突出矛盾和问题的迫切需要。
　　三、充分认清构建良好政治生态的严峻挑战
　　一是政治方向的扭曲。
　　二是政治立场的扭曲。
　　三是政治规矩的扭曲。
　　四、深入贯彻构建良好政治生态的实践要求
　　一是突出“举旗铸魂”，切实树牢理想信念。
　　二是突出“关键少数”，发挥领导头雁效应。
　　三是突出”政治纪律”，严肃党内政治生活。
　　四是突出“从严从实”，严格落实党内监督。
　　五是突出“强基固本”，夯实基层组织基础。
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