植物卫生措施SPS协定重要条款.pptx

SPS协定主要条款国家标准委农轻地方部农业处1植物卫生措施SPS协定重要条款第1页各组员有权采取为保护人类、动物或植物生命或健康所必需卫生与植物卫生办法（SPS办法）(1947-1979-1994-1995)2植物卫生措施SPS协定重要条款第2页卫生与植物卫生办法利用目标保护组员领土内动物或植物动物或植物生命或健康免受虫害或病害、带病有机体或致病有机体传入、定居或传输所产生风险；保护组员领土内人类或动物人类或动物生命或健康免受食品、饮料或饲料中添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生风险；保护组员领土内人类生命或健康人类生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带病害或虫害传入、定居或传输所产生风险；预防或控制组员领土内有害生物有害生物传入、定居或传输所产生其它损害。3植物卫生措施SPS协定重要条款第3页SPS办法与TBT办法区分SPS为了实施SPS目标而采取办法。如由动物或植物携带（如狂犬病）并可传染给人类疾病防治办法为SPS办法采取SPS办法能够采取国际标准，不然必须有科学依据TBT除了SPS目标以外其它办法。其它人类疾病防治办法为TBT办法采取TBT办法能够采取国际标准，也可有其它理由（如地理原因）采取TBT办法，不一定提出科学依据4植物卫生措施SPS协定重要条款第4页SPS办法与TBT办法共同要素基于非歧视标准基本义务对制、修订办法进行提前通报建立咨询办公室（咨询点）5植物卫生措施SPS协定重要条款第5页卫生与植物卫生办法包含全部相关法律、法令、法规、要求和程序，尤其包含：最终产品标准工序和生产方法检验、检验、认证和同意程序检疫处理相关统计方法、抽样程序和分析评定方法要求与粮食安全直接相关包装和标签要求6植物卫生措施SPS协定重要条款第6页SPS主要条款一、科学依据二、协调一致三、等效性四、非疫区五、透明度六、技术援助、特殊和差异待遇7植物卫生措施SPS协定重要条款第7页一、科学依据（一）以科学依据为基础（二）风险分析/一致性（三）适用国际标准8植物卫生措施SPS协定重要条款第8页不组成不合理歧视，在 情形相同或相同组员之间包含在组员自己领土和其它组员领土之间SPS办法:不得组成对国际贸易变相限制（一）科学依据9植物卫生措施SPS协定重要条款第9页（一）科学依据仅在为保护生命和健康所必需程度内实施以科学依据为基础如无充分科学证据则不再维持但以下情况除外（可采取暂时办法）10植物卫生措施SPS协定重要条款第10页假如相关科学证据不充分依据可取得相关信息应寻求取得额外信息以进行愈加客观风险评定在合理期限内审议此项办法一组员可暂时采取卫生与植物卫生办法：（一）科学依据暂时办法不过11植物卫生措施SPS协定重要条款第11页评定对人类或动物健康造成潜在不利影响评定因为病害或虫害传入、传输和定居造成风险依据可能采取SPS办法，评价相关潜在生物学后果和经济后果 食源性风险病害、虫害风险（二）风险分析12植物卫生措施SPS协定重要条款第12页应考虑：科学证据工序和生产方法检验、抽样和检验方法病害或虫害流行生态和环境条件检疫和其它处理方法（二）风险分析 风险评定13植物卫生措施SPS协定重要条款第13页（二）风险分析各组员在评定对动物或植物生命或健康组成风险并确定为实现适当卫生与植物卫生保护水平以预防这类风险所采取办法时应考虑以下经济原因：因为虫害或病害传入、定居或传输造成生产或销售损失在进口组员领土内控制或根除病虫害费用采取替换方法控制风险相对成本效益各组员在确定适当卫生与植物卫生保护水平时，应考虑将对贸易消极影响降低到最低程度。14植物卫生措施SPS协定重要条款第14页利用适当保护水平概念一致性一致性防止任意和不合理差异假如这类差异会造成假如这类差异会造成歧视或对贸易变相限制处理方法（二）风险分析15植物卫生措施SPS协定重要条款第15页替换办法.合理应用技术和经济可行性对贸易影响最小标准：对贸易限制不超出为到达适当保护水平所要求程度（二）风险分析16植物卫生措施SPS协定重要条款第16页各组员SPS办法应依据国际标准、指南或提议制订办法符合国际标准 推定为符合SPS协定 二、协调一致17植物卫生措施SPS协定重要条款第17页国际SPS标准制订机构食品安全Codex植物卫生IPPC动物卫生OIECodex=食品法典委员会OIE=国际兽医组织IPPC=国际植物保护条约组织这些组织均是缔约组织,其组织方式是以政府为组员。二、协调一致18植物卫生措施SPS协定重要条款第18页（一）食品法典委员会（CAC）食品法典委员会是由世界粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）于1962年创建，其成立目标是在勉励世界食品贸易公平竞争前提下，促进消费者身体健康和经济利益提升。CAC虽不是国家法律，但却能够被FAO和WHO用来向某国家政府提出提议。19植物卫生措施SPS协定重要条款第19页（一）食品法典委员会（CAC）当前，已经有170个国家成为CAC组员国CAC有5个分委员会或工作组，分别为执行委员会、地域协调委员会、商品委员会、普通问题委员会、尤其问题工作组20植物卫生措施SPS协定重要条款第20页CAC工作有以下8个步骤：第一步，CAC决定制订某个Codex标准并立项;第二步,指派分委员会制订标准草案;第三步,草案被送到委员会接收相关人员评 议;第四步,将得到评议结果送回分委员会做进 一步工作;21植物卫生措施SPS协定重要条款第21页（续上）第五步,委员会要尽可能采纳意见并形成又一 轮草案;第六步,草案被送到全部组员国进行评议;第七步,将得到评议结果送回分委员会做进 一步工作;第八步,委员会要尽可能采纳意见并形成CAC标 准。22植物卫生措施SPS协定重要条款第22页(二)世界动物卫生组织(OIE)OIE成立于1924年,至今已经有167个组员国参加,它被WTO确认为维护动物健康科学组织。23植物卫生措施SPS协定重要条款第23页OIE主要工作有:（1）搜集和传输动物疫病信息。（2）确认并协调必须动物疫病研究。（3）使贸易中动物和动物产品卫生标准 协调一致。（4）为控制和根除动物疾病提供指南。（5）现今,OIE业务范围又增加了动物福利 和从农场到屠宰场食品安全工作。24植物卫生措施SPS协定重要条款第24页（三）国际植物保护条约（IPPC）IPPC于1952年由世界粮农组织（FAO）创建，至1993年成立秘书处，1997年修订条约，随即委员会成立，至今，已经有127个组员国。IPPC主要任务是采取详细行动预防植物有害生物传入和扩散，并促进有害生物防治办法发展。25植物卫生措施SPS协定重要条款第25页IPPC主要工作以下：（1）信息提供。大致有三方面内容：第一，关键信息交换，如有害生物名 单、有害生物汇报等；第二，国际植物卫生方面相关信息；第三，努力为各政府提供建立适当风 险保护水平方法。（2）制订国际标准。截至当前为止，IPPC已 有25项标准。26植物卫生措施SPS协定重要条款第26页（续上）（3）技术能力建立。主要是指植物卫生能 力评定、IPPC标准草案区域研讨会召 开、技术援助工作组建立、FAO技术援 助程序等方面内容。（4）创建争端处理机制。IPPC制订了自己 争端处理程序，各国能够经过这些程序 来处理彼此间贸易争端；但此程序是 自愿性，各国能够自己选择处理争端 方法。27植物卫生措施SPS协定重要条款第27页主要条款1.科学依据2.协调一致3.等效性4.非疫区5.透明度6.技术援助、特殊和差异待遇28植物卫生措施SPS协定重要条款第28页等效性出口国:客观地证实其卫生与植物卫生办法到达进口组员适当卫生与植物卫生保护水平进口国：可将该办法作为等效办法给予接收（不过进口国能够进行检验、检验及其测试等。）勉励：进出口国能够关于等效性问题达成双边或多边协定。29植物卫生措施SPS协定重要条款第29页区域化SPS办法能够用于:一国全部或部分地域,几个国家全部或部分地域（有共同卫生与植物卫生特点）卫生与植物卫生特点怎样确定：特定病害或虫害流行程度存在根除或控制计划以及相关国际组织可能制订适当标准或指南30植物卫生措施SPS协定重要条款第30页非疫区和低度流行区确实定地理位置生态系统流行病监测卫生与植物卫生控制有效性确定程序：出口国：提供证实进口国：能够进行合理 检验、检验 和测试等31植物卫生措施SPS协定重要条款第31页透明度法规公布：快速，但在公布和生效之间留出合理时间间隔（紧急情况除外）。通报：见下页。说明：假如一组员提出理由认为另一组员（可能）限制其产品出口且无相关国际标准为依据，可请求另一组员说明该办法理由，另一组员应提供。32植物卫生措施SPS协定重要条款第32页需对以下情况SPS办法进行通报新或修订,而且而且国际标准不存在或此项办法背离了国际标准,而而且且对其它组员贸易产生重大影响(主动或消极)如存在疑问，不确定时就进行通报33植物卫生措施SPS协定重要条款第33页34植物卫生措施SPS协定重要条款第34页国家通报机构应有一中央政府机构负责通报程序实施通报新或修订办法应请求提供办法副本接收并考虑其它组员提出意见35植物卫生措施SPS协定重要条款第35页咨询点“负责对全部合理问题作出回复”，有以下内容：现行或拟议SPS控制、检验程序,检疫处理，同意程序风险评定程序国际和区域组织双边和多边协定及安排文本36植物卫生措施SPS协定重要条款第36页主要条款1.科学依据2.协调一致3.等效性4.非疫区5.透明度6.技术援助、特殊和差异待遇37植物卫生措施SPS协定重要条款第37页技术援助帮助其它国家（发展中国家）制订SPS办法技术援助范围：加工技术、研究、基础设施技术援助方式：咨询、信贷、捐赠、赠予技术援助表现：技术教授、进行培训、提供设备进口国家帮助出口发展中国家维持和扩大市场38植物卫生措施SPS协定重要条款第38页特殊和差异待遇考虑发展中国家特殊需要给予更长时限以符合SPS办法该协议对发展中国家有特定和有时限例外勉励主动参加国际组织39植物卫生措施SPS协定重要条款第39页主要要求1.科学依据2.协调一致3.等效性4.非疫区5.透明度6.技术援助、特殊和差异待遇40植物卫生措施SPS协定重要条款第40页谢谢大家！41植物卫生措施SPS协定重要条款第41页