基层警力的配置与管理分析材料.doc

基层警力的配置与管理分析材料
基层警力的配置与管理分析材料
　　当前，改革已步入深水区，各种社会矛盾聚集，贫富差距拉大，个别人不满情绪增长，仇富、仇官、仇警心态滋生，执法生态日益恶劣，公安基层压力持续攀升。面对群众的新期待、新要求，基层一线警力被推至处置各种社会矛盾的前沿。如何外塑形象、内强素质，优化基层警力配置，强化一线警力管理，成为当前公安队伍管理的重要课题。

　　“春江水暖鸭先知”，公安机关基层一线处在社会矛盾的前沿。派出所作为公安的“全科诊所”，承担着调处矛盾纠纷、办理各类案件、处置各类警情、基础信息采集、应对各类考核等重任，时代在发展，困境也渐次浮出了水面：群众需求日益增长基层警力捉襟见肘;

　　基层警力职业认同感降低，职业倦怠感突出;

　　非警务活动增多，服务冲淡公安主业;

　　职业风险持续攀高，警务装备配置与使用不尽合理，警察不敢执法、不愿执法现象滋生，有效处警难度加大。

　　面对困境，公安机关要主动而为，顺应形势，求新求变，笔者结合基层派出所工作实际，就优化基层警力配置、强化基层警力管理浅谈一些设想：

　　一、管理制度倾斜，优化警力配置。基层警力不足，短时间内难以解决，我们只有从队伍管理上想办法，把最精干的警力配置到基层发挥作用，而优化配置、盘活警力，制度要先行。在警力资源配置上做“加法”，公安机关要配套制度，千方百计让好的制度倾向基层，财物往基层送、待遇向基层送，以此促进警力向基层良性流动，切实提高基层民警待遇。考虑到基层民警任务重、事务杂、作息无规律、身心健康透支严重，要着力优化基层警力年龄结构，搭建基层人才成长平台，提升基层队伍综合素质，保护基层民警工作积极性，确保值班备勤工作有力有效，确保基层警力可持续发展：从优待警规定落实到基层，建立完善机关与基层的“双联系”制度，落实一警多能、一岗多人措施，坚决改变“年休假写在纸上”的现状;

　　严格落实基层民警定期体检制度，及时发现并了解基层民警的健康状况，关心关爱基层民警;

　　着力培养后继人才，建立健全青年民警下基层交流制度，让能干事、肯干事、想干事的青年民警扛担子、接地气、展才华，并从职级待遇方面给予一定倾斜;

　　对长期扎根基层的民警，要给予政策关爱，优先考虑其职级待遇问题，坚决不让基层民警吃亏，坚决不让老实人吃亏。

　　二、淡化非专业职能，集约利用警力。服务有分工，社会才有秩序，不能误读公安的服务职能，因为公安机关不能提供给社会全方位的服务。公安机关的主业是维护社会治安、服务公共安全，是通过巡逻防范、办理案件、调处矛盾纠纷等提升群众安全感，而不是致力于提升群众满意度。从这一点来说，公安机关应当做“减法”，有序剥离非专业服务，减少不必要的警力资源浪费。由于警情和社会需求不断增多，警力不足的矛盾日益凸显，“有困难，找警察”、有警必出已经成为基层派出所难以承受之重，下水道不通、宠物丢失、门打不开等求助警情应当回归社会，公安不能大包大揽，更不能越俎代庖。剥离公安的副业，强化公安的主业，做好分内事、减少分外事，既降低了公安机关运作成本，也避免了重要警情处置的延误，这样，化粗放型使用为集约化管理，逐渐剥离非专业服务职能，公安才能集中精力办大事，提供更专业、更到位的服务。

　　三、强化实战性，提升警力素质。“打铁还要自身硬”，基层警力自身能力素质建设是破解困境的关键。当前人事教育训练上存在一定的硬伤，与基层一线实际相脱节。人事教育训练上做“加法”，务必贴近基层实际，重点放在对基层警力实战能力的培训演练上，着力提升一线民警处置重大复杂警情的能力，着力提高一线民警程序意识、证据意识、法律意识、自我保护意识和现场处置能力等。教育训练方式方法上，应求实求新，因警施教，紧密结合处警现场、矛盾纠纷调处等一线工作实际，不要对所有警种“一刀切”，派出所、机关、交管、经侦、刑侦等警种侧重点有所不同，应区别对待，创新运用实战演练、集中培训、专题研讨、案例点评、庭审旁听等形式，变虚拟现场为真实现场，变表演能力为实战能力，培训中去掉“花架子”和表演技巧，让虚拟现场有效对接真实现场。

　　四、配强警务装备，提升使用水平。装备向一线倾斜容易，提升装备使用水平才是关键。当前，各种社会矛盾的聚集，执法生态日益恶劣，身处矛盾前沿的一线警察常常成为社会矛盾发泄的对象，媒体对涉警舆情的大肆渲染、对警察执法行为的围攻，不断加深群众对公安的对立情绪。在这样的情境下，应对社会矛盾、和谐警民关系，既要从执法规范化上找措施，也要从树立警察权威上想对策。一线警力警务装备既要配齐配强，更要让民警会使用、敢使用，从严治警不能以牺牲基层一线民警的执法安全感为代价。减少民警不必要的流血牺牲，要有序放开警务装备执法使用权限，解除过多的武器警械使用束缚。基层警务实践中，催泪喷射器使用频率最高，徒手攻防运用最多，枪支、警棍等武器警械使用最少，这在一定程度上反映了一线民警在处置各类突发事件过程中对执法权益保护的忧虑——束缚多了自然缩手缩脚，“一管就死”的根本原因还是管得太死。装备再好，不能或不敢使用也是白搭，警察权威的失落在武器警械的使用上得到了一定程度的体现。因此，文明执法不能牺牲警察的执法权限，和谐警民关系不能一味放大警察的职业风险。在执法执勤活动中，尽量保证公安执法安全，在武器警械使用环节做“减法”，不仅是从优待警的具体体现，更是树立警察权威的有效途径。