张江国家留学人员创业示范园区建设方案.doc

标题：张江国家留学人员创业示范园区建设方案
发布日期：2007/7/6

一、总体目标
贯彻落实国家科技部、人事部、教育部《关于确定北京、上海等留学人员创业园为国家留学人员创业园示范建设试点的通知》(国科发火字[2000]468号，以下简称《通知》)精神，继续实施市委、市政府“聚焦张江”战略，依托上海的科技、产业、市场体系优势和浦东开发开放形成的机制、功能优势，充分发挥张江作为上海留学人员创业先行先试第一试验田作用，把张江国家留学人员创业示范园区(以下简称“创业园”)建成上海留学人员的集聚和辐射基地、技术创新和科研成果孵化转化示范基地、与全球经济结合最紧密的大批留学人员企业家培育基地。到2004年，吸引约l 000名海外高层次留学人员到浦东创业或以各种方式为浦东服务，新增400家左右具有较高科技含量、符合新区产业发展方向的留学人员企业。到2005年，建成环境优美、设施完善、交通便捷、信息畅通、机制灵活、创新创业氛围浓郁、留学人员向往的创业园区。
二、功能定位
按照国家科技部、人事部、教育部《通知》、人事部《留学人员创业园管理办法》(人发[2001]7号)和市人事局《关于加强上海留学人员创业示范园区工作的情况汇报》(沪人[2001]3l号)的要求，在研发创新、孵化创业、转化辐射和机制创新等功能上与国际接轨，重点吸引留学人员在生物医药、信息、新材料、环保等高科技产业领域创业，形成与创业园建设总体目标相适应、符合“聚焦张江”战略要求的功能格局。
三、基本原则
(一)政府和企业共建原则。政府注入适量启动资金，鼓励多元投资，通过市场化运作推进创业园建设。
(二)资源共享原则。利用“聚焦张江”的资源优势，按照“张江园区政策即留学人员创业园政策，张江园区内楼宇资源同时为留学人员创业所用”的要求，进驻创业园的政府部门和中介服务机构形成合力，促进促源共享。
(三)开放性原则。对进入创业园的留学人员，实行“智力流动、来去自由”；对进驻创业园的留学人员企业，坚持“不求所有，但求所在；不求所在，但求所流”，进一步营造宽松的创业环境，使创业园成为创业者的乐园。
四)内外结合原则。以创业园为核心，辐射全区，利用新区区域内 一切资源，为创业园提供配套服务。
四、组织机构
根据区委的决定，为加强对创业园建设的领导，建立张江国家留学人员创业园示范建设试点工作领导小组(以下简称“领导小组”)，由区委分管书记任组长，分管区长任第一副组长，区人事局局长和张江(集团)有限公司总经理任副组长；邀请市人事局、市科委、市计委、市教委等有关单位派员参加；区委统战部、区人事局、经贸局、科技局、计划局、社发局、财政局、税务局、工商浦东分局、公安浦东分局等部门分管领导和部分有代表性的留学人员为领导小组成员。领导小组办公室设在张江园区，由区人事局分管领导任办公室主任，张江园区有关领导任副主任(详见浦委办[2002143号文件)。
五、发展构想
以张江国家留学人员创业园、张江园区为核心，以周边镇和其它开发区为重点，形成“小集中、大分布、多元辐射”的开放式示范点模式。
(一)重点建设核心区域。充分发挥“聚焦张江”的资源优势，在张江园区内建立若干个留学人员创业孵化基地，形成规模和集聚优势，树立吸引留学人员创业的基地品牌。
(二)依托和开发周边区域。充分利用周边镇和其它开发区的资源，建立留学人员创业配套服务体系。以核心建设带动周边开发，形成创业园示范建设试点工作的整体合力和优势。
六、运作模式
(一)建设模式。创业园由张江(集团)有限公司开发建设，政府提供必要资金支持，着重开发利用张江园区现有资源。
(二)管理模式。按照“精简、统一、效能”原则，由领导小组办公室负责创业园的管理和协调，张江(集团)有限公司具体组织实施，新区留学生服务中心在创业园设立服务窗口，配合做好管理和协调工作。
(三)服务模式。政府各职能部门与社会中介机构相结合，形成创业园管理机构和社会中介服务机构协同配套的服务网络。
七、具体措施
(一)加快创业园硬件建设，大力开发留学人员创业孵化基地
l、留学人员创业孵化基地建设纳入张江高科技园区建设统一规划。留学人员创业孵化基地建设作为张江园区开发建设的重要组成部分，要根据张江园区产业结构分布情况，建立信息技术、生物医药、新材料环保等高科技产业留学人员创业孵化基地，将留学人员企业按产业分类相对集中，形成规模集聚优势。
2、张江园区楼宇资源重点保证留学人员创业需要。要继续挖掘现存的楼宇资源，在同等条件下优先提供留学人员企业；充分发挥8000平方米海外创新楼在吸引留学人员创业方面的作用，探索留学人员自主管理、自主招商、自我发展的新模式；适时规划建设新办公楼宇，优先满足留学人员创业发展需要。
(二)加大留学人员创业的政策扶持力度
l、充分利用张江园区的政策资源。张江园区政策均适用于留学人员企业。梳理、汇编和宣传国家、上海市、浦东新区现有留学人员创业优惠政策，增强留学人员创业政策透明度。结合浦东新区实际和留学人员特点适时制订新政策。采取有力措施，抓好留学人员创业政策的贯彻落实，切实保护留学人员的自主知识产权。
2、为留学人员创业提供政府资金资助。设立浦东新区留学人员高新技术产业创业资助专项资金，为留学人员创业提供资助；设立浦东新区留学人员住房租金补贴专项资金，用于改善留学人员过渡性住房条件。
3、引导和帮助留学人员企业充分利用社会资源。引入社会性风险投资资金，支持留学人员企业发展，协助留学人员企业申请国家及市、区有关基金，帮助留学人员企业解决贷款担保难问题，大力推动高新技术留学人员企业在国内、外上市。积极引入各商业银行分支机构，推进成立专业协会为留学人员提供服务平台。形成专项资金申请指南，为留学人员创业申请资金提供便利。
(三)加大引进海外留学人员力度
实施“千人回归”工程，用3年时间(2002年至2004年)，采用各种有效措施，吸引千名海外高层次留学人员回国或为国服务；以此为契机，新增百家有影响的留学人员企业；以千人为纽带，与万名留学人员及海外留学人员机构保持联系。
1、建立出国招聘海外留学人员的机制。根据企业发展对人才的需求，适时组织区域范围内企业到海外招聘各类高层次人才。利用猎头公司等中介机构，建立人才国际化通道，吸引留学人员以创业、讲学、技术交流与合作等多种形式回国或为国服务。吸引留学人员到张江园区博士后工作站开展科研工作。
2、设立浦东新区留学人员工作海外联络机构。依托张江(集团)有限公司纽约分公司，设立浦东新区留学人员工作美国联络处，以纽约为基地，吸纳美国各地区的留学人才，并根据需要逐步拓展美国其它地区的联络点。今后5年，在西方主要发达国家如德国、英国、日本等国设立浦东新区留学人员工作海外联络点，形成覆盖美、欧、亚三大洲的联系网络。
3、拓展浦东新区留学人员工作服务窗口。在张江园区和市人事局业务受理中心设立浦东新区留学生服务中心接待窗口，进一步延伸和扩大新区留学人员工作服务网络，吸引有志于上海创业的留学人员集聚创业园。
4、加大“上海浦东海外人才网”网站建设力度。研究海外留学人员网上面试的新方式，探索与海外留学人员协会、团体网站联网的新途径，延伸服务功能、丰富服务手段，使上述网站成为留学人员信息、项目、资金、技术和人才交流的平台。
5、加强与全国展望计划办公室的合作。与全国展望计划办公室共同开发“上海展望人力资源开发培训有限公司”的资源，力争尽早建立起具有国际水平的人才培训基地和网络。
(四)加大为留学人员服务力度
1、建立透明、高效的服务网络。根据留学人员创业需要，构建两个层面服务网络：一是建立政府层面服务网络，新区政府有关职能部门之间加强沟通协调，形成合力，努力为留学人员创业服务；二是促进建立社会化服务网络，充分发挥新区留学生服务中心的服务功能，加强与张江(集团)有限公司、各类社会中介服务机构的联系，使留学人员创业配套服务更为完善
2、做好《上海市居住证》受理工作，加强后续服务。在张江园区设立《上海市居住证》受理点，为留学人员办理居住证提供便利。持证留学人员在本市工作、居住期间，可享有本市居民同等相关待遇，并在出入境签证、外汇兑换、子女入学等方面享受有关优惠政策。
3、发挥留学人员创业服务公司作用。留学人员创业服务公司要按照市场化的原则，发挥示范性中介机构的效应，由留学人员主导，组合和优化资源，为留学人员创业提供企业登记设立、项目包装推荐、公共财务和公共人事代理等服务。
4、为留学人员营造良好的居住环境。加强和完善新区现有人才公寓的管理，充分发挥张江博士后公寓的作用，同时引进市场化机制，提升物业管理水平，不断拓展综合服务功能。