凤凰县农村旅游资源现状及开发利用情况调查.doc

苗岭绽放旅游之花
——凤凰县农村旅游资源现状及开发利用情况调查报告
湘西自治州分校凤凰教学点2009秋开放教育专科行政管理专业 麻耀中

一、调研背景
笔者为了进一步加深对凤凰农村旅游产业的了解和完成电大学员社会实践的任务，从2011年7月15-30日在凤凰县农村开展了为期15天的调研活动。深入到凤凰县阿拉营镇的黄丝桥古城、天龙峡，落朝井乡勾良村、山江镇早岗村、吉信镇的满家寨、林峰乡都罗古寨等农村游景点做了实地考察。通过调查问卷、访谈、采编等途径，基本了解目前凤凰县农村旅游情况，同时撰写了这份调研报告。报告内容从凤凰县农村本身所蕴涵深厚的苗族文化和旅游现状与发展作诠释。希望通过调研活动加深对凤凰县现在乡村旅游发展现实的认识。我的调研对象并不止针对游客,主要从政府、开发商、村民三方面入手,探究三者在凤凰县发展农村旅游中的地位和作用,还有在三者相互作用下凤凰县农村旅游事业的发展优势和存在矛盾。试图寻找一条真正有利于提高凤凰县百姓生活水平,有利于发展农村生态旅游,有利于推动凤凰县农村农民走上致富奔小康的道路。
二、凤凰县基本情况：
凤凰县地处湖南西部边缘，全县总面积1,758.5平方公里，辖9个建制镇15个乡344个行政村，全县总人口39.47万，由苗、汉、土家族等18个民族组成，少数民族人口占全县总人口的63.6%，其中苗族人口18.7万人，占全县总人口的514%，是一个以苗族为主体的多民族聚居的山区贫困县。县城距州府吉首市52公里，北距风景明珠张家界200公里，南距交通枢纽怀化市90公里，东距枝柳铁路新凤凰站14公里，西距贵州铜仁市58公里，离铜仁凤凰机场27公里，209国道，湘黔省道穿境而过，经济区域优势独特，交通便利，为湘黔渝边区经济贸易的交汇点。 
 凤凰历史悠久，山川秀美，人杰地灵，民族文化旅游资源可谓根深枝繁。近年来，凤凰县委、县政府高度重视农村民族文化旅游事业发展，大力弘扬民族文化，充分发挥民族民间文化的资源优势，坚持走挖掘与保护、传承与利用相结合的路子，使我县的农村民族民间文化旅游事业有了明显进步。但是，凤凰也是典型的“老、少、边、穷”的山区贫困县，受历史、地理、经济等因素的制约，农村民族文化旅游事业发展也面临着严峻的考验，如何实现从根深枝繁到花红叶茂的跨越，是摆在我们面前的重要课题。
三、凤凰县农村旅游的资源
1、人文历史悠远厚重。凤凰县历史悠久，人杰地灵。境内有名胜古迹116处，有历史名村（寨）30多个，有县级以上文物保护单位85处，其中，国家级文物保护单位2处（5个点），省级文物保护单位10处。据不完全统计，从清道光二十年(1840年)至清光绪元年(1875年)短短的36年间，凤凰就涌现出提督20人，总兵21人，副将43人，参将31人，游击73人等三品以上军官。民国时期，凤凰出中将7人、少将27人。以熊希龄沈从文、黄永玉、肖纪美为代表的一大批军事家、政治家、文学家、艺术家、科学家正是从这里走向全国，蜚声世界。
2、自然风光美丽神奇。凤凰山川秀美，风景如画。这里有以岩溶峡谷33条、峰柱880多处、溶洞35个、常年性瀑布30个构造形成的综合地质遗迹景观——国家级地质公园，有国家级自然保护区——南华山森林公园和两头羊省级自然保护区，有全长180公里的苗疆边墙——中国南方长城，有唐渭阳县城旧址——黄丝桥古城，有国家历史文化名城——凤凰古城，有天下第一大石桥——乌巢河大桥，有华夏第二洞——奇梁洞，有保存完好。
3、民间文化丰富多彩。凤凰民族民间文化源远流长、丰富多彩。有凤凰阳戏、堂傩戏、土家族茶灯戏苗戏等民间戏曲；有土家族千古绝唱哭嫁歌、苗族祭祀歌、苗族古歌、叙事长歌、苦歌情歌等民族歌谣；有迎宾花鼓、女子梳妆鼓、少年欢乐鼓、筑长城鼓、战将鼓和祭祖鼓等苗族鼓舞；有土淀印染、植物色染、刘大泡腊染、吴氏扎染等苗族蓝印花技术；有清代大小袖、金钱绣衣裤、百皱裙、土丝旦、礼宾服、巫师服等绚丽多彩的苗族服饰；有苗族接龙帽、银披肩、银凤冠、银盆花、打花边、织花带、剪纸、盘花、帖花等精湛的苗族服饰锻造技术和苗绣技术；有椎牛祭、巫傩文化、上刀山、下火海、踩大刀、吞竹竿、吃碗渣、引火烧身、眼皮掉水等神秘文化和绝技绝活表演；有苗拳、黑衣大队武术套路等苗族民间武术；有苗族打击乐、苗族唢呐、竹哨、吹木叶等乐器乐曲有盘弧石窟、巢居遗架、石板房、土墙屋、吊脚楼、保家楼等特色民居；有三月三、四月八、六月六、赶秋秋节等苗族传统艺术节等等。
4、民族风情浓郁和人文景观独特。凤凰有少数民族29.67万人，占全县总人口数的75.17%，是一个以苗族为主的多民族聚居的山区县。在特定的生存环境下，经过长期的社会实践和文化积淀，凤凰各民族不仅创造了丰富多彩的民族文化，也形成了如土家族哭嫁、茶灯会、苗族椎牛、拜傩公、赶秋、赶边边场、拦门酒、卡歌、卡鼓以及婚恋丧葬等浓郁独特的民族风俗，并沿袭至今。有建于宋代军事古城堡舒家堂，浓缩苗族历史和文化的山江苗族博物馆，闻名遐迩的百年学府吉信三潭书院，乾嘉苗民起义古战场天星山。
5、原生态民族村落星罗棋布。由于历史、地理因素和经济发展相对缓慢的原因，凤凰县原生态民族村落散布在崇山峻岭之中，可谓原滋原味、星罗棋布，据不完全统计，全县有历史文化名村(寨)30多个,有原生态民族村落2000多个，保护较为完整的有500多个，极具民族特色和开发价值的60多个。
四、凤凰县目前的农村旅游现状
1、游客人数和旅游总收入迅速增加。根据县旅游部门统计，2001-2010年，凤凰县累计接待中外游客1822.9万人次，实现旅游收入54.78亿元，游客人次、旅游收入居湘西自治州首位。仅2010年共接待中外游客426.5万人次，实现旅游收入19.3亿元，其中农村游共接待游客205万人次，实现旅游收入9.5亿元，分别占全县接待游客人数和旅游总收入的48%、49%，形成了凤凰古城游、农村游“两分天下”的发展格局。在农业相对落后、工业化水平较低的经济结构下，农村游有力带动了城乡第三产业的迅速崛起壮大，推动了全县尤其是农业产业化和新型工业化进程，成为拉动县域经济发展的主导产业。
2、农村旅游蓬勃兴起，特色突出并初具规模。据统计，全县从事“苗家乐”、“农家乐”、“渔家乐”等生态观光农业和人文旅游的生态旅游模式农村旅游农户150余家，集中体现在山江、阿拉、吉信地区。以乡村旅游的农家乐特色餐饮仅在山江、阿拉地区成规模的饭馆就有20多家，直接从业人员300多人，山江、阿拉地区乡村附近开挖渔塘100多处，养殖水面60多亩。“五一”、“十一”期间在我县乡村游玩旅客约10多万人。目前，凤凰县间接从事乡村旅游行业的村民达20000多人，直接从业人员500多人，农村游景点村民人均增收2400元以上，成为广大农民群众致富的新途径。
3、民族文化得以传承和发展。随着乡村游的迅猛发展，凤凰韵味独特的苗族语言，美丽大方的苗族服饰，别开生面的苗家歌舞，自成一派的民间工艺品焕发出新的光彩，为民族文化保护和传承搭建了平台。使神奇的“苗族古老话”、“苗族诗词”、“苗族民间故事”和独特的苗族饮食、奇异的苗族服饰、古老的苗族祭祀及土家族的哭嫁惟妙惟肖地展现在世人和游客面前，凤凰独有民俗文化得以传承和发展。目前，凤凰搜集整理“苗族古老话”、“苗族诗词”、“苗族民间故事”等民族古籍资料110余万字，重点挖掘了阳戏、傩堂戏、茶灯戏等凤凰三大地方戏，以民族文化为中心的“乡村游”景点多达20余处，形成了4个民间艺术保护基地和3个民俗风情保护带。
4、农业产业化得以壮大。近年来，凤凰县大力发展“观光农业”、“休闲农业”、“郊区农业”，建成了以县城周边乡镇为主的万亩商品菜生产基地，以中低海拔地区乡镇为主的10万亩优质常绿水果开发带，以国、省道沿线乡镇为主的千亩观光农业示范园，农业产业化建设步伐不断加快，农民增收渠道不断拓宽。
五、凤凰县农村旅游在开发利用存在的问题
1、规划策划盲目。由于凤凰县经济比较落后，农村旅游项目缺少资金投入，很多农村旅游景点都是利用已有资源开发，没有进行科学的论证和可行的旅游规划、盲目发展、粗糙，有的景点只顾当前，不考虑长远，为求效益不求质量，为达目的不择手段，造成对资源的破坏和浪费；有的景点眉毛胡子一把抓，建设分不清主次，没有重点，形不成精品，缺少吸引力。此外，部分农村在开发乡村旅游时，人工痕迹过于明显，城市或商业化倾向严重，影响了凤凰农村旅游的特色。
2、管理水平落后。一方面管理与经营机制不健全，从行业管理上看，管理力度不够，并缺乏相应的政策法规，许多开发和经营行为得不到应有的规范。主要原因是缺乏专业的管理人才。另一方面在管理水平上，很多农村游景点的管理人员，管理随意性大，服务意思不强，造成管理混乱，服务水平底下，旅游投诉时有发生。
3、产品和服务形式单一。全县农村旅游点没有进行统筹安排，全面规划，任由经营者进行盲目的投资与开发，旅游产品和服务过于单一，很多服务项目大同小异，尤其在个别相邻的乡镇，众多的农村旅游景点更是具有明显的相似性，有重复建设开发的现象。这种趋同性的农村旅游经营模式，特色不突出，难以形成卖点，缺乏吸引力，而且，各景点服务、产品雷同使竞争加剧，增大了市场风险。
4、经营中违法违规行为突出。由于规划的盲目、管理混乱及服务、产品的雷同现象存在，直接导致了农村旅游市场的无序竞争，违法违规行为屡见不鲜，主要表现在如下四个方面：一是为吸引游客，发布虚假旅游广告。二是诋毁和抵制竞争对手、哄抬价格和压价排挤竞争对手等不正当竞争行为。三是“黑社”、“野导”和拉客、宰客、高额回扣等违法违规行为和商业贿赂行为。四是服务标准差、安全隐患多，游客意见大。据相关部门统计，近几年来受理的农村旅游投诉来看，以上四个方面的问题占95%。
六、凤凰县发展农村旅游的意见和建议
1、严格控制乡村旅游市场主体准入关。一是严把市场准入关。严格执行前置审批手续，规范准入秩序，确保旅游市场主体质量。二是强化旅游市场主体监管。三是建立健全农村旅游市场准入和退出机制。积极建议和参与对“农村游”景点实行“三关”、“四制”管理。即景点资源价值考察评估关、景点开放准入关、从业人员培训关和景区（点）报告制、许可制、年审制、定点挂牌制。坚决取缔、关闭、合并一批档次低、服务标准差、安全隐患大、旅游项目雷同的农村游景点。四是严厉打击假冒农村旅游名义非法从事旅游业务行为。五是建立凤凰县农村旅游市场主体电子经济户口，运用先进技术对旅游市场主体进行全方位全过程网络化监管。
2、优化旅游企业的产业结构，完善组织的科学治理。因地制宜地制定促进乡村旅游业快速健康发展的规划和具体政策措施，鼓励企业产权流动，促进资产配置优化。对有助于培育壮大农村旅游产业集群的旅游企业，市场准入实行优惠政策；支持、扶助一些有竞争力的龙头农村游企业加速发展外向型经济，走强强联合、优势互补之路，壮大产业链规模，形成较强的区域带动和辐射能力。整合资源，拓宽渠道，加大引资力度，形成多元化投资体系。积极倡导凤凰县乡村旅游企业加强国内主要区域合作和大型市场营销活动，提高产业素质，综合运用市场机制和依法行政方式，强化旅游市场主体的培育，促进乡村旅游业的规模化、专业化的转型。
3、加强农村旅游市场信用建设，实施农村旅游市场的信用监管。一是大力推进诚信体系建设，倡导诚信守法经营，引导游客明白消费，创新市场管理机制，规范乡村旅游市场秩序，打造凤凰旅游新形象。二是依托经济户口综合监管系统，建立农村旅游市场经营主体不良行为和良好行为纪录，全面实施农村旅游市场经营主体违法行为公示制度并开展工商企业信用评价，按照评价结果对农村旅游市场经营主体实施分级、分类监管，发挥信用监管作用，形成以经济户口为基础，以信息化为手段，以企业信用评价为杠杆的农村旅游市场信用监管方式，提高监管工作的效能。三是建立行业自律、失信惩戒、诚信奖励等制度。通过为乡村旅游企业建立诚信档案，将农村旅游行业和企业的旅游投诉情况、违规违纪行为、查处案例以及先进典型等奖惩信息逐一登记在案,促进行业自律，规范经营。四是推行信用管理。实行分类监管，有制假售假等不法行为以及围追兜售等不良行为都被记入业户的信用管理档案，信用不好的列入重点监管对象进行强化管理。
4、支持和保护地方特色旅游产品，打造凤凰农村游放心消费环境。围绕苗族工艺，打造旅游加工工业品牌；围绕苗族饮食，打造旅游特色食品品牌，尤其加强对蜡染、扎染、姜糖、银器、猕猴桃、血粑鸭等特色旅游产品进行精深加工的支持和保护力度，打造旅游产品加工产业集群，积极服务于服饰、食品等“四大系列”和名人名著、蜡染、扎染、纸扎、银器等“十个品种”的民族文化旅游商品开发和生产，努力打造乡村旅游产品品牌化。积极开展“三好一满意活动”。以“游客满意”为标准，以全局干部参与为基础，以宣传、教育、整治等措施为手段，牢固树立干部为游客服务的理念，强化宽客严己的服务意识。不断提高干部依法行政能力和职业道德水平，用好风景、好心情营造游客满意的旅游环境氛围。合力打造放心的乡村旅游消费环境。
5严格执法，大力打击扰乱农村旅游市场秩序的行为。一是加强对农村旅游商品的规范管理，认真查处乡村旅游市场商品销售中的制假售假、以假充真、以次充好、质次价高和虚假宣传行为，配合有关部门打击旅游消费中欺诈宰客、胁迫消费等违法违规行为。二是整顿乡村旅游区（点）及其周边秩序。重点整顿吉信、阿拉、山江等乡村游景区环境秩序，创造良好的旅游环境。三是加大对市场的监督检查力度。严厉打击制售假冒伪劣食品和经销无质量合格证明、不符合食品质量标准、过期变质食品等违法经营行为、欺诈和诱骗游客购物消费的行为；四是加大对乡村旅游广告和乡村旅游合同的监管力度。加强对乡村旅游广告的监管，及时查处和曝光虚假、违法旅游广告，坚决制止利用不平等格式合同侵犯消费者合法权益的行为。
　　6、突出重点，规范乡村旅游市场的恶性竞争行为。一是严厉查处诸如发布虚假旅游广告行为、诋毁和抵制竞争对手、哄抬价格和压价排挤竞争对手等不正当竞争行为。二是依法打击“零团费”、“负团费”、“黑社”、“野导”和拉客、宰客、高额回扣等违法违规行为，严厉打击经营单位和个人在出售商品、提供旅游服务中的商业贿赂行为的查处力度。三是积极推行对乡村旅游经营单位和景区个体工商户的证照悬挂、商品价签、计量器具“三统一”等管理制度，探索实施对旅游商品质量管理责任制、消费纠纷处理制、先行预赔制等措施。
7、完善旅游消费投诉举报网络，快速查处消费侵权行为。一是充分发挥“12315”消费者举报投诉中心作用，快速、及时、准确、认真地处理乡村旅游消费方面的投诉。严格规范投诉受理工作，接到投诉后，经过受理、调查、处理、反馈程序，尽可能在24小时内给游客答复，确保游客投诉能在离开凤凰前圆满解决。二是有效分析利用旅游消费投诉信息，及时掌握乡村旅游消费投诉的动态和趋势，掌握侵权行为的特点和规律，适时开展有针对性的专项市场秩序整治。三是健全网上咨询、投诉以及网上受理、答复工作制度。建立面向旅游消费者的旅游消费警示与提示机制，揭露旅游消费陷阱。及时发布村农旅游消费维权知识及警示信息，提出导向性建议，提醒旅游消费者采取必要的防范措施，避免自身权益受到侵害。

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