县农村房地一体不动产确权登记实施方案.doc

县农村房地一体不动产确权登记实施方案县农村房地一体不动产确权登记实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革总要求，切实保障农民合法权益，根据县政府工作安排，结合我乡工作实际，制定本方案。一、目标要求严格落实中共中央2019年1号文件精神，认真开展农村宅基地和农房统一登记发证工作，摸清全乡宅基地和集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物的基本情况。按照有关法律政策文件规定，结合具体情况分阶段、分类妥善处理农村土地、房屋历史遗留问题，依法维护农民群众合法权益，实现宅基地和农房统一调查规范、统一软件平台、统一数据管理、统一作业要求、统一质量标准、统一档案管理，于年底前全面完成调查确权登记发证及建档立库工作。二、工作范围和主要任务按照县政府工作安排和要求，结合我乡农村产权制度改革集体土地发证工作情况，在严格执行宅基地“一户一宅”、面积标准等政策的基础上，因地制宜、积极稳妥的化解历史遗留问题，依法维护农民群众合法权益。严格按照不动产登记暂行条例及其实施细则等要求，做到“权属合法、界址清楚、面积准确”，依法确权、规范登记，杜绝通过不动产登记将农村违法用地合法化。(一)农村产权制度改革已开展集体土地发证的自然村补充调查登记发证。按照农村房地一体确权登记发证工作要求和标准，一是补充完善房屋产权登记资料，对农村产权制度改革宅基地房屋登记档案中缺失的资料，按照相关要求和标准进行补充完善，对部分未盖章的房屋所有权证书，加盖沂南县自然资源和规划局不动产登记专用章。二是对农村产权制度改革已进行土地登记发证但未进行房屋登记发证的宅基地，开展房屋产权补充调查测量，直接颁发房地一体的不动产权证书。三是为适应今后集体经营性建设用地入市等工作需要，对集体建设用地及房屋进行补充调查测量，对符合登记条件的，颁发房地一体不动产权证书。近两年拟实施增减挂项目的自然村，不再进行补充调查登记发证。(二)农村产权制度改革未开展集体土地发证的部分自然村的房地一体调查登记发证。对近两年拟实施增减挂项目的自然村等完成增减挂钩项目后，再进行房地一体调查登记发证工作。对在农村产权制度改革过程中未开展调查发证的自然村，包括土地利用总体规划中列入拆旧区，近两年未有实施计划的自然村的宅基地、集体建设用地及地上房屋进行房地一体调查测量，对符合登记条件的，颁发房地一体不动产权证书。(三)新建农村社区房地一体调查登记发证。对已经批准，因实施增减挂、旧村改造等项目新建的农村社区进行房地一体调查测量，对符合登记条件的，颁发房地一体不动产权证书。(四)建设农村房地一体的权籍调查数据库和不动产登记信息系统。在农村地籍调查数据库基础上，继续推进农村集体土地登记信息化数据库建设，建立图形、属性、电子档案为一体的集体建设用地使用权和宅基地使用权、房屋调查数据库和管理系统，实现确权登记发证成果的信息化管理，并与不动产统一登记信息平台相衔接，实现登记发证成果的数字化管理和信息化管理。三、实施步骤(一)前期准备阶段(6月中旬起至6月底)制订工作方案，进行宣传发动，成立领导小组及办公室，落实工作经费，抽调调查工作人员参加县政府组织的业务培训，明确相关工作纪律，做好准备工作。(二)推进实施阶段(7月初至10月底)。同时开展外业调查和内业建库工作。以县聘专业调查队伍为主体，在乡、村、组干部配合下，完成各村居房地测绘、权属确认和相关数据资料收集等外业调查任务，形成房地一体农村地籍调查成果;同时利用已有的软硬件平台，建设农村地籍调查数据库，并与不动产统一登记信息平台相衔接。(三)总结完善阶段(11月上旬-12月下旬)。接受省、市专家对调查成果进行核验，对登记数据进行汇交。对通过验收符合条件的农户发放房地一体的不动产权证书。四、保障措施(一)强化组织领导。成立由乡长任组长，各有关业务部门负责同志为成员的领导小组，加强对全乡农村房地一体确权登记发证工作的组织领导。成立工作专班，具体负责指导协调全乡登记工作的推进情况、督促考核登记工作进度和质量等组织实施工作。(二)加快动员部署。充分利用宣传车、大喇叭等各类媒介，大力宣传农村房地一体登记发证工作的重要意义、工作目标和政策法规，召开动员大会，充分发动群众，营造良好的舆论环境和工作氛围。(三)保障成果质量。工作专班对农村房地一体确权登记发证工作全程进行质量管理，对村级联络员进行专题业务培训，并对调查发证工作实行全程监督和指导，确保调查数据成果全面、详实，符合国家技术标准和法规要求，对推进过程中发现的疑难问题，及时组织集中研究和上报请示予以解决。县农村房地一体不动产确权登记实施方案为贯彻落实党中央、国务院乡村振兴战略、巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革的决策部署和省、市工作要求，按照自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知(自然资登记函20196号)、山东省国土资源厅山东省财政厅山东省住房和城乡建设厅关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知(鲁国土资字2018191号)、淄博市人民政府办公室关于做好农村不动产登记工作的通知要求，结合我县实际，制定本方案。一、目的意义农村房地一体不动产确权登记，是实施乡村振兴战略、推动农村制度改革、加快城乡融合发展、推进宅基地“三权分置”改革等工作的基础。2019年中央1号文件明确提出“加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。”各级、各有关部门和单位要充分认识开展农村房地一体不动产确权登记工作的必要性和重要意义，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院关于农村不动产确权登记工作决策部署和省、市工作要求，切实加强组织领导，统筹开展好农村房地一体不动产登记工作。二、工作任务(一)全面完成农村房地一体不动产权籍调查。本次农村房地一体不动产权籍调查，以尚未完成登记发证的宅基地和集体建设用地为重点。1.对于已完成登记发证的宅基地和集体建设用地，结合实际情况开展补充房屋调查。2.对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建(构)筑物均未开展过权籍调查的，应开展房地一体的权籍调查。3.对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果进行核实，并对地上房屋等建(构)筑物进行补充调查，形成房地一体的不动产权籍调查成果。4.对于宅基地和集体建设用地尚未开展地籍调查，其地上房屋等建(构)筑物已经登记发证的，应对宅基地和集体建设用地补充权籍调查，并做好地上房屋等建(构)筑物落宗。(二)建立农村房地一体的权籍调查数据库。权籍调查完成后，按照不动产登记数据库标准(试行)要求，利用信息化技术，将房屋等建(构)筑物的数据信息和宅基地、集体建设用地的数据信息叠加整合，形成完整的房地一体的不动产权籍信息，并依法确定房屋所有权主体、面积等属性，建立集图形、属性及登记信息为主要内容的不动产权籍调查数据库，实现确权登记发证成果的信息化管理。(三)依法依规开展农村房地一体不动产确权登记工作。已登记发证的宅基地和集体建设用地，按照“不变不换”的原则，原证书继续有效。未登记发证的宅基地、集体建设用地完成房地一体权籍调查后，按照不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例实施细则不动产登记操作规范(试行)等相关规定，依法确权，规范登记。(四)规范农村不动产登记成果管理。进一步加强农村不动产登记信息化建设，将农房一体不动产确权登记成果纳入现有不动产登记信息管理平台，保障登记数据实时准确上传。于2020年11月底前完成农村不动产登记数据成果的汇交。三、工作原则(一)依法依规、便民高效。依照现行的法律法规和政策规定，规范开展农村房地一体权籍调查和农村不动产确权登记工作，保证登记结果合法有效。积极探索新机制、新方法，以“为基层服务、为群众服务、为社会服务”和“便民、利民、护民”为出发点，优化工作流程，简化程序，在权属合法、界址清楚的前提下，采取有效措施，职能部门能通过沟通方式取得的材料，不再要求群众到相关部门索取提供;普通使用的批准材料、证明材料等，不得要求群众分别重复提供。(二)突出重点、加快推进。以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点，优先开展房地一体不动产确权登记发证工作，相关部门应充分发挥镇(街道)、农村集体经济组织的作用，按照自然资源部农村不动产权籍调查工作指南要求，结合我县实际情况，选择合理的权籍调查方法和技术路线，以实地、实际状况开展权籍调查，确保权籍调查信息符合规定并与实地一致。调查工作覆盖全部农村宅基地和集体建设用地及其地上的房屋等建(构)筑物，不留空白、不留死角，实现农村不动产权籍调查全覆盖。(三)承前启后、统筹安排。充分运用好农村宅基地和集体建设用地确权登记调查成果，简化本次工作内容，衔接房屋和土地信息，保证权籍调查、产权登记的连续性。科学计划、统筹安排，妥善处理农村房屋情况复杂、数量较大的实际问题，确保保质保量按时完成任务。(四)加强研究、破解难题。农村房地一体不动产确权登记工作时间紧、任务重、情况复杂。在实际工作中，对于农村集体经济组织成员身份、面积标准、房屋调查标准等方面疑难问题和历史遗留问题，要加强研究，在处理问题时既要依法依规，也要尊重村规民约，本着从实际出发、尊重历史、注重现实、保护权益、有利经济社会发展和安定团结的原则，妥善做好各项工作。四、工作步骤和时间安排(一)准备阶段(2020年4月底前)。完成工作机构成立、工作方案编制、工作经费申请、宣传动员发动、项目招标组织、工作人员培训、基础资料搜集等各项工作。(二)实施阶段(2020年4月10月底)。2020年6月底前，完成农村房地一体不动产权籍调查工作;2020年10月底前，按照不动产登记数据库标准(试行)不动产登记数据整合建库技术规范(试行)不动产登记存量数据成果汇交规范(试行)要求，建立农村不动产权籍调查数据库。(三)成果汇交确权登记阶段(2020年11月底)。完成农村房地一体不动产登记数据成果梳理、汇总、抽检、汇交。按照不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例实施细则不动产登记操作规范(试行)等相关规定依法确权，规范登记。(四)规范成果管理迎接验收阶段(2020年12月底)。进一步加强农村不动产登记信息化建设，将农房一体不动产确权登记成果纳入现有不动产登记信息管理平台，保障登记数据实时准确上传，准备有关资料，迎接上级验收，全面完成农村房地一体不动产确权登记工作。五、责任分工(一)各镇(街道)职责。负责组织辖区内农村房地一体不动产确权登记工作，负责土地权属、界址纠纷调处;负责组织协调有关人员参加权籍调查的指界及签字确认;负责对无权属宅基地的审批工作;负责按照山东省乡村建设规划许可管理办法(2018年1月1日实施)实施前的房屋由乡镇规划建设监督管理机构出具符合乡村建设规划的审查意见，实施后的由镇(街道)出具规划许可手续;配合作业队伍开展农村不动产确权登记工作。对镇(街道)集体所有的不动产开展权籍调查，对调查结果进行确认，按要求提供登记证明资料，把镇(街道)集体所有的不动产确好权、发好证，保护好镇(街道)集体财产。(二)村(居)委会职责。负责村(居)内不动产权籍调查和确权登记的组织配合工作。根据工作安排，选派专人配合调查人员入户，及时通知村民配合开展权籍调查、材料提供、指界人签字盖章确认、组织村民集中申请不动产登记等工作。(三)县自然资源局职责。牵头负责全县农村房地一体不动产确权登记工作具体实施，制定工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，组织工作人员培训，解决历史遗留问题，督导作业单位完成权籍调查、数据库建设及质量管控，指导镇(街道)完成符合规划手续的出具工作，核发房地一体不动产权证书，推进工作落实等工作。(四)县财政局职责。负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用。(五)县农业农村局职责。待农村宅基地管理职能交接后，负责按照新土地管理法规定，做好宅基地的管理工作，指导镇(街道)完善宅基地相关手续。(六)县住房城乡建设局职责。负责指导乡村规划建设监督管理机构，做好2016年10月1日山东省乡村建设工程质量安全管理办法实施后，农民个人自建2层以下住宅工程和投资额不足30万元且建筑面积不足300平方米的建筑工程(不含公益事业建筑工程，即限额以下工程)参与监督工程竣工验收的证明材料;负责出具限额以上工程的工程竣工验收备案证明。六、保障措施(一)强化组织领导。成立沂源县农村房地一体不动产登记领导小组(见附件)，负责全县农村房地一体不动产登记的组织实施和业务指导。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局。县自然资源局要组建具体工作机构，负责全县农村房地一体不动产登记的日常组织工作。各镇(街道)相应成立领导小组，组建工作机构，明确任务，精心组织，选择村(居)班子稳定、群众基础好的村(居)先行先试，然后以点带面，全力推进辖区内农村房地一体不动产登记工作。指导各村(居)成立工作机构，具体负责本村(居)内房地一体不动产登记权籍调查、纠纷调处，组织权利人在规定的时间内完成指界签字盖章和登记申请。(二)保障工作经费。县财政局要将农村房地一体不动产确权登记工作经费足额纳入年度财政预算。按照合同约定及时足额拨付资金，保障工作顺利开展。要严格财政纪律，加强对专项经费使用的管理和监督，做到专款专用。(三)严控数据质量。县自然资源局要严格落实不动产登记法律法规、技术标准，对农村房地一体不动产确权登记工作全程进行质量管控，确保数据成果符合国家标准要求;要加强农村不动产权籍调查纸质资料的管理，保证资料全面、完整、规范，高质量、高标准完成全县农村房地一体不动产确权登记工作。(四)妥善处理问题。要本着尊重历史、依法依规、实事求是、分类处置的原则，对农村房地一体不动产确权登记过程中发现的历史遗留问题进行深入研究，区分不同情况，制定切实可行的政策措施，切实维护农民合法权益。(五)完善责任机制。建立日常会商机制，由领导小组办公室会同各成员单位定期研究面上出现的困难和问题，确保工作高效推进。建立县、镇(街道)、村(居)三级联动责任机制和联席会议制度，各成员单位要明确分管领导、具体责任人，将人员名单及联系电话于5月6日前报领导小组办公室(邮箱：yyxgtjbdc;联系人：吴春梅;联系电话：3259568)。(六)强化督导监督。各相关部门要强化协调配合，细化工作举措，增强责任意识。领导小组办公室将对各镇(街道)工作开展情况进行定期督导检查，并定期通报。(七)加大宣传力度。要多层次、多渠道、多形式对农村房地一体不动产确权登记工作重要性和相关政策进行宣传，通过报纸、广播、电视、网络、宣传栏等媒体，扩大宣传影响和效果。要充分发挥农村集体经济组织在权籍调查、登记申请、纠纷调处等工作中的重要作用，创造良好的舆论环境和工作氛围，调动广大农民群众的积极性，保障工作顺利进行。县农村房地一体不动产确权登记实施方案为落实中央加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作的要求，按时完成农村不动产确权登记发证工作任务，明晰农村宅基地、集体建设用地、房屋等不动产权，切实维护农民群众的合法权益。根据上级有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、工作目标 根据国家要求“到2020年底，全部完成农村不动产权权籍调查，农村宅基地和集体建设用地颁证率90%以上，基本实现应登尽登”。在农村宅基地和集体建设用地确权登记基础上，对宗地上房屋等建筑物、构筑物开展补充调查，依法确定房屋所有权主体、面积等属性，按照不动产登记暂行条例颁发房地一体不动产权证书。在此基础上建立集图形、属性及登记信息为主要内容的不动产权籍调查数据库，实现不动产登记信息化管理。要全面查清每一宗宅基地、集体建设用地使用权及房屋等建筑物、构筑物的权属、面积、用途等基本情况，为统筹推进农村深化改革，激发农村经济活力，保护农民合法权益，调动农民积极性，奠定产权基础。(一)全面完成农村房地一体不动产权籍调查。以尚未完成登记发证的宅基地和集体建设用地为重点。对于已完成登记发证的宅基地和集体建设用地，结合工作实际情况开展补充房屋调查;对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建(构)筑物均未开展过权籍调查的，应开展房地一体的权籍调查;对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果进行核实，并对地上房屋等建(构)筑物进行补充调查，形成房地一体的不动产权籍调查成果;对于宅基地和集体建设用地尚未开展地籍调查，其地上房屋等建(构)筑物已经登记发证的，应对宅基地和集体建设用地补充权籍调查，并做好地上房屋等建(构)筑物落宗。(二)建立农村房地一体的权籍调查数据库。权籍调查完成后，按照不动产登记数据库标准(试行)要求，利用信息化技术，将房屋等建筑物、构筑物的数据信息和宅基地、集体建设用地的数据信息叠加整合，形成完整的房地一体的不动产权籍信息，并依法确定房屋所有权主体、面积等属性，建立集图形、属性及登记信息为主要内容的不动产权籍调查数据库，实现确权登记发证成果的信息化管理。(三)依法依规完成农村房地一体不动产确权登记工作。已登记发证的宅基地和集体建设用地，按照“不变不换”的原则，原证书继续有效。未登记发证的宅基地、集体建设用地完成房地一体权籍调查后，按照不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例实施细则不动产登记操作规范(试行)等相关规定，依法确权，规范登记。(四)规范农村不动产登记成果管理。进一步加强农村不动产登记信息化建设，将农房一体不动产确权登记成果纳入现有不动产登记信息管理平台，保障登记数据实时准确上传。确保于2020年11月底前完成农村不动产登记数据成果的汇交。二、工作原则 (一)规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和房屋调查成果，为房地一体的农村集体土地使用权确权登记发证提供依据。并在此基础上，严格按照土地登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记。调查工作覆盖全部农村集体所有土地及其以上的房屋等建筑物、构筑物，不留空白、不留死角，实现农村不动产权籍调查全覆盖。(二)便民利民，维护稳定。进一步优化职能，建立和完善配套服务平台和办事流程，提高行政效率，降低行政成本。以“为基层服务、为群众服务、为社会服务”和“便民、利民、护民”为出发点，在权属合法、界址清楚的前提下，采取有效措施，对因历史原因造成相关申请材料缺失的，能不补办尽量不补办，必须补办的依法简化办，能批量办理的批量办，切实提高登记发证工作效率。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。(三)承前启后、统筹安排。充分运用好农村宅基地和集体建设用地确权登记调查成果，简化本次工作内容，衔接房屋和土地信息，保证权籍调查、产权登记的连续性。科学计划、统筹安排，妥善处理农村房屋情况复杂、数量较大的实际问题，采取切合实际的权籍调查方法，确保保质保量按时完成任务。(四)加强研究、破解难题。农村房地一体不动产确权登记工作时间紧、任务重、情况复杂。在实际工作中，对于集体经济组织成员身份、面积标准、房屋调查标准等方面疑难问题和历史遗留问题，要加强研究，在处理问题时既要依法依规，也要尊重村规民约，本着从实际出发、尊重历史、注重现实、保护权益、有利经济社会发展和安定团结的原则，妥善做好各项工作。三、实施范围 (一)纳入登记范围的情况 符合土地利用总体规划、乡村建设规划，具有合法权属来源，按时提供登记材料齐全的农村宅基地和集体建设用地及宗地内的地上房屋等建(构)筑物，予以登记。(二)不得纳入登记范围的情况 1.经批准纳入征收、拆迁和城乡建设用地增减挂钩范围、集体建设用地整治范围的; 2.不符合土地利用总体规划、乡村建设规划的;3.无合法来源，未按时提供登记材料或提供登记材料不齐全的;4.法律、行政法规规定不予登记的其他情形。四、工作步骤和时间安排 (一)筹划准备阶段(2020年2月底前)。完成工作机构成立、工作方案编制、工作经费预算申请、宣传动员发动、项目招标组织、工作人员培训、基础资料搜集等各项工作。(二)工作实施阶段(2020年3月至2020年11月)。开展农村房地一体不动产权籍调查，按照不动产登记数据库标准(试行)不动产登记数据整合建库技术规范(试行)不动产登记存量数据成果汇交规范(试行)要求，建立农村不动产权籍调查数据库，依法进行确权登记，核发房地一体不动产权证书。(三)成果汇交及验收阶段(2020年11月)。完成农村房地一体不动产确权登记数据成果汇交，上报市自然资源局进行梳理、汇总、抽检后报省自然资源厅。五、工作流程和相关要求 (一)农村房地一体确权登记应当提供的材料 1.不动产登记申请书;2.申请人的身份证和户口簿;3.不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料;4.房屋符合规划或者建设的相关材料;5.权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料;6.市、县政府或者有关行政主管部门的处理决定;7.市、县政府或者自然资源行政主管部门的调解书;8.人民法院生效的判决、裁定或者调解书;9.当事人之间依法达成的协议;10.履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果;11.法律、法规等规定的其他文件资料等。(二)办理农村房地一体首次登记依照下列程序进行 1.准备阶段 制定农村房地一体不动产登记实施方案，采取多种方式，广泛宣传农村房地一体不动产登记工作的重要意义，争取农民群众和社会各界的参与和支持，为农村房地一体不动产登记工作营造良好的社会氛围;开展试点，对作业队员和镇(街道)、村(居)委会负责农村房地一体登记骨干进行业务培训，统一标准。2.申请登记阶段 镇(街道)、村(居)委会农村房地一体登记领导小组办公室与作业技术单位共同对登记申请人身份、签字及申请材料的真实性进行审查。3.受理审查阶段 县不动产登记中心及县农村房地一体不动产确权登记工作领导小组组成部门依职责分工，按照受理、初审、复审的程序共同对申请材料进行逐级审查。4.公告阶段 对复审合格的申请材料，由县不动产登记中心在市不动产登记中心门户网站及不动产所在地的村公告栏进行公告，公告期为15个工作日。公告期间有异议的，异议人须提供相关的异议书面证明材料，县不动产登记中心受理后可以终止登记，并书面告知申请人。5.审核登簿阶段 公告期满无异议或异议不成立的，由县不动产登记中心对申请人申请登记的不动产进行审核，将审核合格的申请事项记载于登记簿，制作相应的集体土地上的不动产权证书。6.发证阶段 将已缮好的不动产权利证书，发放到权利人。7.归档阶段 规范农村不动产登记档案管理，将农村不动产登记中形成的档案资料分门别类的整理归档。(三)严把政策标准，依法依规登记 1.严格执行房地一体按照房地不可分离的事实，以房地权利主体一致为原则，确定房地权属，调处纠纷，办理登记;房地权利主体不一致时，应当重新确定权利主体，权利主体相对应后进行登记;房地依法转移时，应当一并转移，确保房地权利主体相对应。2.严格确认权利主体 宅基地使用权应依法确认给本农村集体经济组织成员。非本农民集体成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准合法使用宅基地的，在退出原宅基地并注销登记后，依法确定新建房屋占用的宅基地使用权。3.尊重历史，分类处理 1982年2月13日村镇建房用地管理条例实施前，农村村民建房占用的宅基地，范围在村镇建房用地管理条例实施后至今未扩大的，无论是否超过其后规定面积标准，均按实际使用面积予以确权登记(属于翻建宅基地及地上建筑物、构筑物的宗地，以翻建时间为准)。1982年2月13日村镇建房用地管理条例实施起至1987年1月1日中华人民共和国土地管理法实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，超过面积按国家和省政府有关规定处理的结果予以确权登记。1987年1月1日中华人民共和国土地管理法实施后，农村村民建房占用的宅基地，符合规划但超过面积标准的，对已经补办相关用地手续的，依法对标准面积予以确权登记，超占面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。独立厕所、猪圈、牛栏、晒谷场等生活附属设施，现状通道、道路、排水沟等属公共设施，均不得纳入各户不动产登记范围。因婚嫁关系居住在外村，但户籍仍在本村的，夫妻双方只能选择在其中一方拥有宅基地，在户主出具具结书后按规定申请确权登记。空闲或房屋倒塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农民集体经济组织对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30天无异议并出具证明，经镇(街道)审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。4.严格履行登记职责 严禁利用确权登记发证机会将违法占用的宅基地和违法建筑合法化。(四)宅基地上房屋的权属来源，按以下要求分阶段、分类处理 1.2018年1月1日XX省乡村建设规划许可管理办法实施前的房屋，经所在农民集体经济组织初审，由乡村规划建设监督管理机构出具审查意见。2.2018年1月1日XX省乡村建设规划许可管理办法实施后的房屋，应提供县级城乡规划主管部门或其委托的镇政府出具的规划许可手续。3.农村居民利用宅基地自建房屋，2016年10月1日XX省乡村建设工程质量安全管理办法实施前，由权利人提交证明房屋质量问题的具结书。2016年10月1日XX省乡村建设工程质量安全管理办法实施后，农民个人自建2层以下住宅工程和投资额不足30万元且建筑面积不足300平方米的建设工程(不含公益事业建设工程)(即限额以下工程)，还应提供乡村规划建设监督管理机构参与监督工程竣工验收的证明材料;限额以上工程应提供县级以上住房城乡建设部门出具的工程竣工验收备案证明。(五)有下列情形之一的，不予登记 1.违反法律、行政法规规定的;2.存在尚未解决的权属争议的;3.申请登记的不动产权利超过规定期限的;4.法律、行政法规规定不予登记的其他情形。六、明确责任分工 各有关部门和镇、街道办要高度重视农村房地一体不动产登记工作，认真履职尽责，密切沟通协调，按照相关部署和要求，选派业务精、能力强的同志参与此项工作。主要工作部门和镇、街道办职责如下：1.县自然资源局：负责规划核实或许可相关手续以及承担农村房地一体不动产登记工作具体实施，开展业务培训和宣传，整合建设农村房地一体不动产登记信息数据库，汇交工作成果。2.县住建局：负责做好房屋建设监督管理等相关工作，结合实际，确定农村房屋符合建设工程质量的相关材料。3.县财政局：负责将农村房地一体不动产登记工作所需费用纳入地方年度财政预算，并按进度拨付。4.县公安局：负责核实农房一体登记申请人的户籍信息，配合做好农村房地一体不动产登记工作。5.县信访局：负责涉及信访事项的接待处理等工作。6.县司法局：研究党中央、国务院及省有关农村土地制度改革、农民增收、“三权分置”、不动产统一登记等法规政策，为农村房地一体不动产登记工作提供政策依据。7.县农业农村局：负责宅基地改革和管理工作。8.各镇(街道办)：切实履行好属地责任，负责做好材料收集、审查、入户调查以及权属纠纷调处等相关工作，配合出具规划许可手续、审查意见等相关材料，完善相关配套措施，并指派专人负责房地一体不动产登记工作。七、保障措施 (一)强化组织领导。为加强本次工作的组织领导、沟通协调和服务保障等相关工作，县政府成立农村房地一体不动产登记工作领导小组，县政府主要领导任组长，公安、司法、财政、自然资源、住建、农业农村、信访等相关部门和镇(街道办)等成员单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，具体负责本次工作的实施推进。要充分发挥各镇、街道办和村委会在权属争议调处中的主导地位，由各镇(街道办)组织村、组干部，广泛吸纳村民代表参与确权登记发证工作，组织协调解决基层土地权属争议。各镇(街道办)也参照成立领导小组，切实加强对本辖区内房地一体不动产登记工作的领导。(二)落实工作经费。按照(国土资发2014101号)和(X土资发2019X号)文件精神，县政府将农村房地一体不动产确权登记工作经费纳入年度财政预算。按照合同约定及时足额拨付资金，保障工作顺利开展。严格财政纪律，加强对专项经费使用的管理和监督，做到专款专用。(三)加强宣传引导。结合建立和实施不动产统一登记制度建设的要求，县有关部门和镇(街道办)要充分利用各类相关媒介，加大宣传力度，引导广大农民认识和关注农房一体登记工作;县自然资源局不动产登记窗口、各镇(街道办)综合服务大厅要摆放农房一体登记宣传材料和一次性告知明白纸，为农房一体登记工作，营造良好的舆论环境和工作氛围。农村房地一体不动产确权登记工作流程一、权属调查权属调查是不动产权籍调查的核心，是保障不动产确权登记颁证的关键。根据山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知(鲁国土资字2018191 号)文件要求，对于已完成登记发证的宅基地和集体建设用地，开展补充房屋调查;对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果进行核实，并对地上房屋等建(构)筑物进行补充调查，形成房地一体的不动产权籍调查成果;对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建(构)筑物均未开展过权籍调查的，应开展房地一体的权籍调查。权属调查主要包括：调查核实宗地和房屋的权属情况、实地指界、设置界标、丈量宗地界址边长和房屋边长相关距离、绘制宗地草图及房屋权界线示意图、填写不动产权籍调查表等。土地权属状况调查a、宗地状况调查。应根据不动产权籍调查技术方案(试行) 要求，借助工作底图和权属来源证明材料，结合现场核实，调查每宗地的土地坐落与四至。b、宗地权利人状况调查。包括调查核实权利人或实际使用人的姓名或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人(或负责人)姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等，属于宅基地的，除了调查记录土地权利人的情况外，还应调查权利人家庭成员情况，复印权利人家庭户口簿等资料。c、宗地权属状况调查。调查核实确定土地权属性质、使用期限等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和共有情况;宗地批准用途和实际用途等。d、权利人和宗地界址清楚，四邻无争议，因不符合相关政策不能予以确权登记颁证的，可依实际使用情况记录实际使用人和实际使用范围，在地籍调查表说明栏中，注明“该权利人为实际使用人，因不符合 XX 规定暂不予确权登记。”将调查成果录入不动产权籍调查数据库。e、存在权属争议的，划为争议宗，填写土地权属争议原由书，待权属争议解决后再进行不动产权籍调查。房屋权属状况调查a、房屋权属来源调查。应依据房屋产权人提供的房屋建设批准手续、符合规划材料等，以及房屋买卖、互换、赠与、受遗赠、继承、查封、抵押等其他房屋产权证明，记录产权人，并将产权证明留复印件或拍照留存。产权共有或有争议的，记录共有或争议情况。b、房屋状况调查。宅基地范围内的房屋，调查主要建筑物的建筑结构、层数、墙体归属、建成年份等。主要建筑物指具有上述合法权属来源材料、主要用于居住的房屋。附属设施如仓库、圈舍、门房等不用作权属界线但为永久建筑结构的，可在不动产权籍调查表中简要记录其相关信息，说明其位置、用途、数量等。界址调查a、宗地界址调查。按照地籍调查规程(TD/T 10012012)要求做好宅基地和集体建设用地权属调查指界，实地设置宗地界标并丈量边长和关系距离，确保宗地权属清楚、界址清晰(界址空间相对位置关系准确)。b、对土地权属来源资料齐全，界址明确，经实地核实界址无变化的宗地，无需重新开展界址调查，只将相关信息记入不动产权籍调查表即可。对土地权属来源资料中的界址不明确的宗地、界址与实地有变化的宗地及无合法土地权属来源资料的宗地，需进行现场指界，开展宗地界址调查。实地指界前，通过指界通知书、公告、广播、电话、微信等方式通知指界人，确保土地权利人及相邻宗地权利人或双方合法代理人、集体经济组织代表按时到现场指界。指界时，调查员、本宗地及相邻宗地指界人、集体经济组织代表应同时到场，根据指界人指定的界址点，现场设置界标，确认界址点类型、位置。指界后，应及时填写不动产权籍调查表，将实际用地界线和批准用地界线标绘到工作底图上，并在地籍调查表的权属调查记事栏中予以说明。无论是解析法还是图解法测量界址点，都应釆用钢尺或测距仪实地丈量宗地的全部界址边长，及其临近界址点或明显地物点与本宗界址点的条件距离或相关距离，条件距离和相关距离无法丈量的，应在界址标示表中的说明栏说明原因。c、房屋权属界线调查。房屋权属界线是指房屋所有权范围的界线，包括专有部分和共有部分的所有权界线。应实地采用钢尺或测距仪丈量房屋边长，标注在房屋权界线示意图上，并填写房屋调查表。d、独立成幢的房屋等建筑物、构筑物与宅基地使用权为同一权利人的，无须开展房屋权属界线调查，只须测量房角点、丈量房屋边长并标绘在宗地草图上。e、建筑物为共有的，如新型农村社区或搬迁上楼等，有户型图的， 经核实与实地一致的，按户型图确定房屋权属界线;无户型图或户型图经核实与实地不一致的，须在房屋所有权人指界下，区分自有墙、共有墙或借墙，以墙体所有权范围为界，确认界址类型、位置，测量界址点和房屋边长，标注在房屋权界线示意图上，并填写房屋调查表。填写不动产权籍调查表按照不动产权籍调查技术方案(试行)的要求填写不动产权籍调查表。对集体建设用地使用权宗地和宅基地使用权宗地，填写地籍调查表。如果其上存在房屋，则需填写房屋调查表。如果其上存在构(建)筑物，则需填写构(建)筑物调查表。绘制草图应根据宗地和房屋权属状况调查信息、指界与界址点设置情况、界址边长及相关距离丈量结果，按概略比例尺绘制宗