41政府的权力依法行使.pptx

1 1、我国政府的宗旨和工作基本原则？、我国政府的宗旨和工作基本原则？2 2、对政府如何做到对人民负责？、对政府如何做到对人民负责？3 3、我国政府的性质是怎样的？、我国政府的性质是怎样的？20162016年年3 3月月5 5日，李总理日，李总理在在政府工作报告政府工作报告指出：指出：“坚持依宪施政，坚持依宪施政，依法依法行政，行政，把政府工作全面把政府工作全面纳入法治轨道。纳入法治轨道。要尊要尊法学法守法用法，依法法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，政行为都要于法有据，任何任何政府部门都不得法外设权。政府部门都不得法外设权。”“大道至简，有权不可任性。大道至简，有权不可任性。”第四课：我国的政府受人民的监督第四课：我国的政府受人民的监督1 1、依法行政的含义？、依法行政的含义？2 2、政府依法行政的必要性？、政府依法行政的必要性？3 3、政府依法行政的意义？、政府依法行政的意义？4 4、依法行政的具体要求？、依法行政的具体要求？5 5、政府如何审慎行使权力？、政府如何审慎行使权力？自主学习自主学习镜镜头头一一：某某环环保保局局发发布布文文件件规规定定，辖辖区区内内从从事事餐餐饮饮行行业业的的商商户户必必须须统统一一安安装装某某一一品品牌牌的的油油烟烟净净化化器器，否否则则不不予予办办理理排排污污许许可可证证，商商户户的的工工商、税务年检将无法过关。商、税务年检将无法过关。合作探究一合作探究一镜镜镜镜头头头头二二二二：某某某某市市市市政政政政府府府府为为为为奖奖奖奖励励励励纳纳纳纳税税税税大大大大户户户户，宣宣宣宣布布布布该该该该市市市市企企企企业业业业凡凡凡凡是是是是纳纳纳纳税税税税额额额额超超超超过过过过50505050万万万万者者者者，其其其其法法法法人人人人代代代代表表表表若若若若发发发发生生生生违违违违反反反反交交交交通通通通规规规规则的行为，可免予追究责任。则的行为，可免予追究责任。则的行为，可免予追究责任。则的行为，可免予追究责任。1 1 1 1、该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？2 2 2 2、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？（一）公共权利（一）公共权利 切莫乱用切莫乱用镜头二：镜头二：理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，没有坚持公民在法律面力。否认宪法和法律的权威，没有坚持公民在法律面前一律平等的原则，不利于营造遵守交通法则的社会前一律平等的原则，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。范围，对社会造成不良影响。镜头一：镜头一：理由不正当，这种行政命令是理由不正当，这种行政命令是滥用权力。滥用权力。作作为一种地方保护主义，从长远来看不利于本地经济健为一种地方保护主义，从长远来看不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，没有做好康发展。政府履行建设社会主义经济职能，没有做好市场监管的具体工作。市场监管的具体工作。展示反馈一展示反馈一公共权力，切莫滥用！公共权力，切莫滥用！行：行使行：行使政：行政权力政：行政权力法：宪法和法律法：宪法和法律谁：政府及其公职人员谁：政府及其公职人员含义含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。使行政权力必须依据宪法和法律规定。依依法法行行政政依：依据依：依据 注意：注意：注意：注意：依法依法行政的行政的主体主体是政府及其是政府及其工作人员，工作人员，不是中共，不是中共，人民政协、人民政协、人民团体，人民团体，也不是公民。也不是公民。1、依法行政的含义（是什么）、依法行政的含义（是什么）（二）政府依法行政（二）政府依法行政行政许可法行政许可法 行政诉讼法行政诉讼法国家赔偿法国家赔偿法行政处罚法行政处罚法行政复议法行政复议法行政监察法行政监察法 公务员法公务员法 依法治国依法治国依法行政依法行政依法执政依法执政依法司法依法司法治国方略治国方略政政 府府党党人民法院、人民法院、检察院检察院（1 1）依法行政的必要性）依法行政的必要性（1 1）从）从根本上根本上讲，是由我国讲，是由我国国家性质国家性质、政府性政府性质决定质决定的。坚持依法行政，体现了的。坚持依法行政，体现了为人民服务的为人民服务的宗旨。宗旨。政府依法行政是政府依法行政是贯彻贯彻依法治国方略依法治国方略、提高行政提高行政管理水平管理水平的基本要求，体现了的基本要求，体现了对人民负责的原则。对人民负责的原则。2、为什么要依法行政？、为什么要依法行政？公民公民-政府政府-社会社会-危害危害 侵害公民的权利侵害公民的权利 滥用职权，败坏滥用职权，败坏形象，权威丧失形象，权威丧失 有法不依有法不依法治淡薄法治淡薄A.A.保障人民权利与自由保障人民权利与自由 B.B.加强政府廉政，保证政加强政府廉政，保证政府及其工作人员不变质，府及其工作人员不变质，增强政府权威增强政府权威 C.C.防止行政权力缺失和滥防止行政权力缺失和滥用，提高行政管理水平用，提高行政管理水平D.D.推进社会民主法制建设推进社会民主法制建设（2 2）依法行政的意义）依法行政的意义你听说过钓鱼执法吗？你听说过钓鱼执法吗？当事人原本没有违法意图，在执法人员当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动的引诱之下，才从事了违法活动。某晚，孙中界驾驶公司的面包车去接员工，路某晚，孙中界驾驶公司的面包车去接员工，路遇一青年男子拦车，让捎他一程。孙见天色已晚，遇一青年男子拦车，让捎他一程。孙见天色已晚，天气又冷，便带了他几分钟的路程。到达时，该天气又冷，便带了他几分钟的路程。到达时，该青年男子撂下青年男子撂下1010元钱，早已等候在此的交通执法元钱，早已等候在此的交通执法大队几名队员围上来，以大队几名队员围上来，以“开黑车，非法营运开黑车，非法营运”为由，予以扣车罚款处理。孙中界为证清白，断为由，予以扣车罚款处理。孙中界为证清白，断指自残。指自残。上海钓鱼式执法事件上海钓鱼式执法事件思考：思考：1 1、钓鱼执法、钓鱼执法合理合法合理合法吗？吗？2 2、请你为提高政府依法行政提出合理的、请你为提高政府依法行政提出合理的建议？建议？合作探究三合作探究三合法行政合法行政程序正当程序正当权责统一权责统一上海市政府强上海市政府强调，必须坚持调，必须坚持依法行政、文依法行政、文明执法，依法明执法，依法维护正常的交维护正常的交通营运秩序，通营运秩序，依法维护经营依法维护经营者、消费者的者、消费者的合法权益。合法权益。“钓鱼执法钓鱼执法”事件中，执法人事件中，执法人员采用了引诱、员采用了引诱、欺诈、胁迫甚至欺诈、胁迫甚至暴力等违法的方暴力等违法的方式取证，式取证，执法人执法人员事后只有一人员事后只有一人出示证件，取证出示证件，取证程序不正当。程序不正当。上海浦东新区上海浦东新区将终结将终结“钓鱼钓鱼”式执法案，式执法案，并向公众公开并向公众公开道歉，副区长道歉，副区长和行政执法局和行政执法局局长均被给予局长均被给予相应处分。相应处分。展示反馈三展示反馈三3 3、依法行政的具体、依法行政的具体要求要求要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、勇于担当，坚决纠正不作为、勇于负责、勇于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。失职、渎职。合法行政合法行政程序正当程序正当权责统一权责统一展示反馈三展示反馈三“三拍干部三拍干部”“三拍三拍”是干部在决策是干部在决策“拍板拍板”过程中的过程中的“三部曲三部曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就出。不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做决策，这叫主意、做决策，这叫“拍脑袋决策拍脑袋决策”；上级询问，；上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题没问题”，这叫，这叫“拍胸脯表态拍胸脯表态”；当最后问题来了，则丢下一个烂；当最后问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人拍屁股走人”。据资料显。据资料显示，年以后的示，年以后的“三个五年计划三个五年计划”期间，期间，我国我国重大决策失误率重大决策失误率在左右，资金浪费及在左右，资金浪费及经济经济损失约四五千亿元。损失约四五千亿元。思考思考：“三拍干部三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？何警示意义？决策时拍脑袋执行时拍胸脯失误时拍屁股我国的决策失误率达到30%，西方发达国家却只有5%左右。据统计，近年来由于决策失误导致资金浪费及经济损失约四五千亿元。为“三拍干部”画像决策决策执行执行监督监督政府权力行使的环节政府权力行使的环节首要环节首要环节非常关键。非常关键。科学、民主、科学、民主、依法决策依法决策 健全权力健全权力运行的制约运行的制约和监督体系和监督体系依依法法（三）三）科学科学决策决策 民主决策民主决策 依法决策依法决策政府怎样进行决策政府怎样进行决策审慎行使权力，坚持科学决策，民主决策，依法决策审慎行使权力，坚持科学决策，民主决策，依法决策怎样坚持科学决策、民主决策、依法决策？（具体怎样坚持科学决策、民主决策、依法决策？（具体要求）要求）（事前）（事前）在在科学决策科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。系统，提高决策的科学性。在在民主决策民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能更好地反映民意、集中民智。使决策能更好地反映民意、集中民智。在在依法决策依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。过程公开、责任明确。图中的做法对决策有什么作用？政府账目公开政府账目公开提高公众参与度提高公众参与度(4)为了减少决策的失误，我国为了减少决策的失误，我国政府正在建立健全政府正在建立健全决策问责决策问责和和纠错制度纠错制度，凡是损害群众利益，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。的做法都要坚决防止和纠正。（1）具体要求：具体要求：要坚持法定职责必须为、法无授权不可要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、勇于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚为，勇于负责、勇于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。（2）政府要政府要审慎行使权力审慎行使权力，坚持，坚持科学决策、民主决策、科学决策、民主决策、依法决策。依法决策。不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；坚持决策的内容符合法律的规好地反映民意、集中民智；坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。定和要求，决策的过程符合法定程序。（3）建立健全决策问责和纠错制度，建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。的做法都要坚决防止和纠正。政府如何依法行政？政府如何依法行政？拓展延伸：拓展延伸：1.1.近年来，各地政府根据近年来，各地政府根据“行政许可法行政许可法”实行行政审实行行政审批制度改革。依法行政是依法治国的重要环节，依法批制度改革。依法行政是依法治国的重要环节，依法行政就是要求行政就是要求 ()()国家各级党组织要依法执政国家各级党组织要依法执政 各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力 各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务 各级行政机关必须严格执法、公正司法各级行政机关必须严格执法、公正司法A A B B C C D D C C强化训练强化训练2 2、下列行为中属于政府依法行政的有：、下列行为中属于政府依法行政的有：一位城管执法人员同情小摊贩谋生艰难，对一位城管执法人员同情小摊贩谋生艰难，对其占道经营不予理睬其占道经营不予理睬政府因修路需要强制征用农民的土地政府因修路需要强制征用农民的土地某局局长因重大安全事故引咎辞职某局局长因重大安全事故引咎辞职某市环保局依法关闭污染严重的企业某市环保局依法关闭污染严重的企业A A、B B、C C、D D、C C3 3、为制定一个符合中国国情和时代特点的为制定一个符合中国国情和时代特点的国家国家中长期教育改革和发展规划纲要（中长期教育改革和发展规划纲要（2010202020102020年）年）（简称（简称纲要纲要），政府有关部门通过专题调研、），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定众智。我国政府制定纲要纲要做到了（做到了（）A A审慎用权，科学民主决策审慎用权，科学民主决策 B.B.科学执政，民主执政，依法执政科学执政，民主执政，依法执政C C依法行政，行使国家立法权依法行政，行使国家立法权 D.D.保障人民直接行使国家权力保障人民直接行使国家权力 A A 4、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚持、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚持依法行政，严格规范规范监管工作，确保人民群众的生依法行政严格规范规范监管工作，确保人民群众的生命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品药品安命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品药品安全是因为：全是因为：食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人民负食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人民负责责 政府的权力源于人民，保障食品药品安全是政政府的权力源于人民，保障食品药品安全是政府的责任府的责任 坚持依法行政，有利于防止行政权力的确坚持依法行政，有利于防止行政权力的确实和滥用，提高行政管理水平实和滥用，提高行政管理水平 政府权力的行使包括政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节决策、执行、监督等环节A A、B B、C C、D D、A A 5 5、材料：、材料：近年来，某市政府不断摸索和完善近年来，某市政府不断摸索和完善决策机制，坚持顺应民意、聚集民智、服务民生的决策机制，坚持顺应民意、聚集民智、服务民生的理念，以日益法制的手段规范政府的决策行为，出理念，以日益法制的手段规范政府的决策行为，出台了一系列规范重大行政决策的程序。拓宽重大行台了一系列规范重大行政决策的程序。拓宽重大行政决策的公众参与度，以各种方式，落实群众的知政决策的公众参与度，以各种方式，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使政府决策充分情权、参与权、表达权和监督权，使政府决策充分体现人民群众的意愿。发挥专家的作用，建立市政体现人民群众的意愿。发挥专家的作用，建立市政府决策咨询专家库，为政府决策提供了重要参考。府决策咨询专家库，为政府决策提供了重要参考。结合材料说明，该政府是如何推动科学、结合材料说明，该政府是如何推动科学、民主、依民主、依 法决策的？法决策的？答答 案案 点点 拨拨（1 1）该市政府不断完善决策信息和智力支持系）该市政府不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性推动了统，提高决策的科学性推动了科学决策。科学决策。（2 2）该市政府增强决策透明度和公众参与度，）该市政府增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智推动了使决策能够更好地反映民意、集中民智推动了民民主决策。主决策。（3 3）该市政府坚持决策内容符合法律的规定和）该市政府坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策过程符合法定程序推动了要求，决策过程符合法定程序推动了依法决策。依法决策。政政府府的的权权力力：依依法法行行政政含义含义（是什么）（是什么）原因原因（为什么）（为什么）必要性必要性重要性（意义）重要性（意义）怎样怎样（怎么做）（怎么做）依法行政的具体要求依法行政的具体要求科学决策科学决策 民主决策民主决策 依法决策依法决策建立健全决策问责和纠错制度建立健全决策问责和纠错制度