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我国职业教育体系现状综述

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2020年4月19日
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中国职业教育体系现状综述

摘要

经过“洋为中用”和独自发展的阶段，现今中国职业教育正进入以提高质量为重点的新时期。建设现代职业教育体系是这一时期最为紧迫的重要任务。理清中国职业教育体系形成和发展的基本脉络有助于现代职业教育体系的构建。本文在收集、阅读报刊、论文及书籍等的基础上，简述世界部分发达国家的职业教育体系，追溯了中国职业教育体系的形成和发展，探讨当前中国职业教育体系的特征，并简要概括研究了中国职业教育体系建设中的诸多问题。

关键词：职业教育体系；形成和发展；问题

十一届三中全会后，中国职业教育蓬勃兴起。特别是近十年来，中国职业教育更是发展迅速。在职业教育逐步发展壮大的过程中，依据国内经济发展现状、人才培养目标及社会需求等，中国职业教育体系也逐渐形成并不断完善。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ -2020年）》提出，到2020年要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。构建现代职业教育体系，成为了中国职业教育发展的重要任务。

一、 发达国家职业教育体系研究现状

近年来，世界各国都特别注重职业教育的发展，并努力构建适合本国发展的职业教育体系。中国学者、专家也多次研讨世界各国职业教育体系，力求为本国职业教育体系的构建提供建设性的意见建议。
明航在《五国职教体系的比较》[1]一文中对德国、加拿大等五个国家的职业教育体系进行了相关比较。她提及，德国是“双元制”的典型代表，职业教育层次性、梯次性极强。“双元制”的实施需要政府、行业/企业与学校三方的密切合作，属于企业本位的现代学徒制度。徐志鹏在《国外职业教育体系及对中国的启示》[2]中对美国、日本等国的职业教育体系进行了简单阐述。她指出，日本的职业教育基本上由短期大学、专门学校和专修学校构成。整个职业教育由学校教育、社会教育和企业教育构成，三者联系紧密。白汉刚在《职业教育的国际比较》[3]一文中指出，美国的职业教育体系呈开放性，具有大众性的特征；职业教育主要由综合高中学校、社区学院等公共教育机构来承担，社区学院开设的课程具有明显的多元化的特征；重视普适性、宽泛的能力，培训的人才是“宽专多能型”。美国的职业教育跨越了中等教育、中等后教育和成人教育三个阶段，是以课程和项目形式散落在单轨的教育系统中，并经过学分认可和转移来实现。
另外，一些专家、学者也对其它国家的职业教育体系进行了探讨。英国的职业教育体系是教育与培训并举的。高等教育不但是指大学，而且还包括继续教育中的高级科技教育等所有中学后的教育，也不只是正规学士、硕士、博士课程，还包括非正规的业余证书课程。

二、 中国职业教育体系的形成与发展

中国职业教育可追溯到古代，但职业教育体系的形成却始于近代。中国现代职业教育体系作为独立的体系，形成于19 “癸卯学制”。在一百余年的发展中，中国职业教育体系大致经历了借鉴与初创（1902-19 ）、承袭与探索（1912-1949年）、改造与受挫（1949-1978 年）和完善与创新（1978年至今）四个阶段。
借鉴与初创阶段是指实业教育体系的形成与发展。鸦片战争后新式学堂的建立为中国现代职业教育体系的形成奠定了基础。19 ，清政府拟定了《钦定学堂章程》，即“壬寅学制”。“壬寅学制”中将实业教育纳入到学制，但只在各级普通学堂章程中略微提及，以一种附属的形式存在于学制中，并未作独立表述。19 ，张百熙、张之洞、荣庆等人合拟《奏定学堂章程》，即“癸卯学制”，并正式颁布实施。“癸卯学制”构筑了以普通教育、师范教育与实业教育为主干的国民教育体系，实业教育也第一次以相对独立和完整的形态出现，在层次、阶段、形式上已基本齐全。在层次上，分为初、中、高三等，其中除高等实业学堂单设外，初中等实业学堂均附设于中等各实业学堂及普通中小学堂内。在阶段上，分为职业启蒙、职业准备和职业继续教育三个阶段。在类型上，分为农、工、商、商船四种，其中又以初、中等工、农为主。形式上，分为学校教育、职业培训和学徒制。在分布上，主要集中于沿海、沿江及沿铁路线的发达地区或内陆发达地区。与此同时，还出台了一系列与之配套的法律。
承袭与探索时期，中国实施了振兴民族实业的政策，并相继建立了一些新兴行业。同时，这一时期中国职业教育受到了外来职业教育思想的影响，职业教育思潮异常活跃，与中国传统文化相适应的职业教育体系也在不断构建中。在层次上，以初、中等为主；在类别上，分农、工、商、商船、家事、师范等，但仍以农、工、商和商船为主；在阶段上，职业启蒙、职业准备和职业继续教育齐全；在形式上，有学校教育制和学徒制；在分布上，地区之间的不平衡有了很大改观；职业教育体系结构的结合方式有职业学校制、学徒制和综合中学制。
改造与受挫这一时期中国职业教育体系经历了除旧呈新的转变。职业教育体系性质上，逐步改造为民主的、大众的教育；层次上，分为初等和中等，以中等技术教育为主；类别上，分为工科、农林、医科、财经、政法、体育、文教、艺术、旅游服务等；阶段上，职业启蒙阶段仍在小学进行，职业准备阶段的教育主要在初高中进行，职业继续教育阶段在各类中高等院校、业余学校进行；形式上，分为学校教育和学徒制，企业、工厂、农场和军队等也参与到职业教育办学中来；分布上，城乡二元结构明显，但较解放前已有很大改进。
完善与创新时期，中国职业教育体系建设拉开了新的序幕，并逐渐形成了具有本国特色的职业教育体系。

三、 当前中国的职业教育体系

经过几十年来的改革和发展，中国职业教育体系在借鉴世界发达国家职业教育体系的基础上，逐渐形成了具有本国职业教育特色的体系。徐志鹏的《国外职业教育体系及对中国的启示》[4]，欧阳河、蒋莉、张燕的《中国职业教育体系的形成和演进》[5]等文对中国当前的职业教育体系进行了研究。
从层次上看，中国现行的职业教育体系已发展为三级：职业学校教育和职业培训均分为初、中、高三级。
从形式上看，职业教育形式有办学形式与教育形式两种。
（1）办学形式上，有公办与民办两种。但从整体说，中国职业教育办学形式以公办为主，民办等其它形式并存。
（2）教育形式上，中国的职业教育主要包括职业学校教育、职业培训和民间学徒制三种。前者是学历教育，属于国民教育体系范畴，后两者是非学历教育，属于职业培训范畴。职业学校教育就当前而言是中国职业技术教育的主要形式，主要由各级各类职业学校承担。初等职业学校仅有职业初中、初中毕业后3+1等；中等职业学校包括中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中专；高等职业学校主要包括职业技术学院、职业大学、高等专科学校、成人高校以及技师学院。职业培训是非学历性的短期职业教育。依据职业技能标准，培训的层次分为初级、中级、高级和其它适应性培训。培训工作主要由技工学校、就业培训中心、社会和各方面(包括个人)举办的培训机构承担。民间学徒制是以经验技术为主的生产劳动技术的传授方式。
从类型看，中国职业教育专业设置已基本能满足社会发展的需求，专业门类齐全，专业设置多样化。
从分布看，中国初等职业教育主要集中在经济不发达的农村地区，中等职业教育分布相对均衡，高等职业教育主要集中在东部和中部地区。
但中国现行的职业教育体系反映是工业社会对技术人才的要求，是传统的职业教育体系。

四、 中国当前职业教育体系存在的问题

由于历史、观念和体制上的原因，中国职业教育的发展仍落后于世界发达国家水平，并在不断的发展中呈现出诸多问题。欧阳育良、戴春桃的《论中国现代职业教育体系的构建》[6]中指出中国职业教育体系存在比例失调，政出多门；功能定位不清，与经济社会发展脱节；职业培训薄弱，非学历教育未受到应有重视；职业教育与普通教育及成人教育之间，职业教育内部各层次之间的衔接和沟通不畅；职业教育体系相对封闭，灵活性与开放性不足；农村职业教育薄弱等问题。吴基盛在《职业教育结构与经济结构的适应性问题研究》[7]一文中，从职业教育结构方面阐述了职业教育体系的现状及存在的问题。从类型结构方面看，中国职业教育仍以发展正规的学历教育为主，而非正规的职业技术培训仍处于薄弱环节。从地域结构来看，中国职业教育结构存在区域的不平衡。从程度结构来看，中国职业教育的层次主要是中职和高职层次，本科层次很少。从专业结构来看，中国的职业教育专业结构中文科类、管理类比重偏高，工科类比例偏低，而农科类比例更是偏低。马建富在《中国现行职业教育体系存在的主要问题》[8]中指出，中国职业教育体系忽视人作为主体的发展功能，忽视职业教育自我完善和发展功能的提高；过分强调正规教育的学校教育，忽视职业培训对人的发展所起的作用；制度上存在缺陷，政策上不完善；普通教育与职业教育的畸形发展，影响职业培训体系的构建等。马树超指出中国职业教育体系存在缺乏开放性；资源投入少，缺乏协调性；职业学校学生缺乏可持续发展空间等问题。
综合多位专家、学者的观点，从职业教育体系的结构、人才培养、师资培训、课程教材、教育管理、科研及经费筹措等体系出发，归纳中国当前职业教育体系存在的诸多问题。一是职业教育结构体系杂乱，职业学校分类不明。中高等职业教育衔接不足，影响普通教育与职业教育的沟通。二是人才培养缺乏战略高度，与社会需求体系存在差异，专业设置量多，学生能力过于细化，综合素质不高。三是职业学校教师出现倦怠现象，教师专业化速度较慢，职业学校教师培训机制不完善。四是职业学校课程设置陈旧，教学缺乏系统性，职业教育地区间发展差异较大。五是职业教育管理职能分割，机制不灵活，既弱化了职业教育的统筹管理，也影响了职业教育与普通教育的沟通。六是职业教育科研机构不完善，水平不高，成果缺乏民族性、独创性和实践性。另外，中国职业教育中职业培训力量较弱，职业培训机制不健全。

参考文献：
[1]明航.五国职教体系的比较[N].河南职业技术师范学院学报(职业教育版), (3):64-66.
[2]徐志鹏.国外职业教育体系及对中国的启示[J].中国电力教育， (19):7-8.
[3]白汉刚.职业教育体系的国际比较[J].中国职业技术教育， (12)：12-17.
[4]徐志鹏.国外职业教育体系及对中国的启示[J].中国电力教育， (19):7-8.
[5]欧阳河,蒋莉,张燕.中国职业教育体系的形成和演进[J].职教论坛, (10):59-64.
[6]欧阳育良,戴春桃.论中国现代职业教育体系的构建[J].职业技术教育(教科版), (1):56-59.
[7]吴基盛.职业教育结构与经济结构的适应性问题研究[N].桂林航天工业高等专科学校学报, (2):229-230.
[8]马建富.中国现行职业教育体系存在的主要问题[J].江苏教育(职业教育版), (6):7-8.
[9]刘春生,徐长发.职业教育学[M].北京:教育科学出版社, :69-82.
[10]孙培青.中国教育史[M].上海：华东师范大学出版社， .