沈阳推进电子商务与快递物流.doc

沈阳市推进电子商务与快递物流
协同发展实行方案
（征求公众意见稿）

根据《有关推进电子商务与快递物流协同发展意见》（国办发〔〕1号）、《辽宁省推进电子商务与快递物流协同发展实行方案》（辽政办发〔〕15号），结合本市实际，制定本实行方案：
一、总体思绪
以建立适应电子商务发展快递物流管理服务体系为目，围绕“规划和基础设施建设”、“快递行业管理”、“快递车辆运行”、“数据共享互通”，加紧建设布局科学、规范高效、技术领先、服务优质电子商务快递服务体系，培育一批辐射范围广、服务能力强电子商务和快递物流企业，全面提高本市电子商务与快递物流行业协同发展水平。
二、重要任务
（一）创新协同发展政策
1.深化“放管服”改革。贯彻《快递暂行条例》，增进快递业健康发展。深化实行《沈阳市快递业务经营许可证变更审核流程优化方案》，简化申报材料，缩短办理时限。贯彻行政许可受理一次性告知制度和快递企业年度汇报制度改革规定，全面推行网上办理。贯彻《快递末端网点立案暂行规定》，鼓励城镇小区电商企业、便利店纳入立案。提高快递业务经营许可管理信息系统应用水平，配合做好系统升级改造，实现许可立案网上办理。加强事中事后监管,推行“双随机、一公开”监管，严格按照抽查比例和频次开展监督检查。（市邮政管理局）
2.强化产业支持政策。贯彻国家价格监管措施,引导电子商务平台逐渐实现商品定价与快递服务定价相分离支持消费者自主选择快递服务商、服务种类和支付方式；加强产业政策扶持，支持电子商务与快递物流公共服务平台建设，支持电子商务与快递物流产业园区、配送中心、区域分拨中心建设，支持快递物流行业智能信息化设备应用，推进资源整合、完善网点布局，加紧提质增效，培育龙头企业。（市服务业委、市邮政管理局、市发改委、市财政局）
创新公共服务设施管理方式,明确快递物流分拨中心、智能快件箱（信报箱）、城镇小区电商和快递末端综合服务场所公共属性,纳入公共服务设施保障范围，在土地运用、都市建设等规划中按一定比例予以政策保证。支持专业化、公共化、集约化电子商务与快递物流基础设施、公共设施用地保障。（市规划局、市建委、市邮政管理局、市服务业委）
3.健全企业数据共享制度。推进市电子商务协会、快递协会深度合作，建设电子商务与快递物流信息公共服务平台。筹建电子商务与快递物流协同与安全发展中心，完善行业协同发展与部门间联动大数据分析。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则,建立数据中断等风险评估、提前告知和事先汇报制度。在保证消费者信息安全和寄递渠道安全前提下,鼓励电子商务平台与快递企业、快递企业与公共服务平台之间数据互换共享。（市服务业委、市邮政管理局、市公安局）
4.健全协同共治管理模式。鼓励行业协会完善行业自律公约, 签订自律承诺书，组织企业对从业人员开展教育培训，强化企业主体责任。引导电子商务、快递物流企业健全服务协议、交易规则和信用评价制度,维护公平竞争秩序,保护消费者权益;鼓励开放数据、技术等资源,实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。（市服务业委、市邮政管理局、市交通局）
（二）完善电子商务快递物流基础设施
5.加强规划协同引领。综合地区区位、功能定位、发展水平等原因,统筹规划电子商务与快递物流基础设施建设用地，快递物流有关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地运用总体规划并纳入城镇规划，支持快递物流企业建设大型仓储、分拨中心。科学引导小区电商服务网点、快递物流基础设施建设,构建适应电子商务发展快递物流服务体系。将城镇小区电商综合服务网点、智能快件箱（信报箱）、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施有关规划，减少进入新建小区门槛，有条件地区可以实现破旧小区改造与电子商务与快递物流终端设施建设相结合。（各区县市人民政府，市规划局、市建委、市房产局、市邮政管理局、市服务业委）
6.推进园区建设升级。将电子商务与物流快递园区建设与国家电子商务示范基地建设相结合，增进跨行业合作，推进融合发展。鼓励老式园区更新仓储、分拣等设施设备，提供仓储集散、集中分拣、统一配送仓配一体化服务。加强园区内部运送线路整合，引进交通、公安、工商、金融、保险等机构入驻，提供“一站式”服务。（市邮政管理局、市服务业委）
7.保障基础设施建设用地。土地运用总体规划和年度用地计划中统筹安排电子商务与快递物流用地需求，按照一定比例保证电子商务与快递物流园区、快件集散中心等基础设施建设用地。贯彻《有关贯彻差异化用地政策实行意见》，将政策合用行业扩展到电子商务与快递物流项目用地，在不变化用地主体、规划条件前提下，运用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目，在一定期间内（5年）可继续以划拨方式使用土地。（市规划局、各区县市人民政府）
8.加强基础设施网络建设。支持辽宁邮政速递快件监管中心扩容改造，提高服务跨境电商能力，推进京东亚洲一号等项目建设，支持城镇小区电商快递服务站等网点设置，推进交通枢纽、客运站点、邮政企业多方合作，构建层级合理、规模合适、匹配需求电子商务快递物流网络。推进本市跨境电子商务综合试验区申报工作，加紧跨境电商分拨、仓储、监管等基础设施、网络构建，增强本市作为东北跨境电商区域中心关键竞争力。街（镇）、小区为城镇电商快递公共服务站点建设提供条件和便利，支持电商快递进小区、进农村，打造双向流通渠道，建立精确扶贫长期有效机制。（市邮政管理局、市交通局、市服务业委、市外经贸局、市发改委，各区县市人民政府）
（三）优化电子商务配送通行管理
9.推进配送车辆规范运行。制定《沈阳市有关邮政快递专用三轮车规范管理实行意见》，快递服务车辆实行统一编号、统一标识、统一车辆尺寸管理，对统一标识快递车辆实行登记立案，纳入快递车辆安全监管平台管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育规范快递服务车辆运行管理。支持快递企业为服务车辆统一购置交通意外险。引导快递企业使用符合《快递专用电动三轮车技术规定》车辆，推进配送车辆原则化、厢式化。（市邮政管理局、市公安局、市交通局）
10.便利配送车辆通行。制定新能源车辆通行政策，对符合有关规定和原则快递服务车辆予以通行便利。推进完善商业区、居住区停靠、装卸、充电等设施。对早晚交通高峰外时段停靠配送车辆合适减免停车费用，提高停车设施运用率。（市公安局、市交通局、市邮政管理局、市发改委）
（四）提高快递末端服务能力
11.推广智能投递设施。鼓励将智能快件箱（信报箱）推广纳入便民服务、民生工程等项目，加紧城镇小区、商务中心、地铁站周围等末端节点布局。单位、住宅小区应当按照公共配套设施设置规定为智能快件箱（信报箱）提供合适设置场地，对符合条件投递人员予以投递便利。鼓励智能信报箱替代老式信报箱。制定《沈阳市建筑物配建智慧邮政设施管理措施》、《沈阳市智慧邮政设施规划建设实行方案》，对新建建筑物通过同步设计、同步施工、同步验收方式，配建智慧邮政设施；有关专业部门可结合破旧小区改造，改造既有邮政设施，建设智慧邮政设施。通过市场化方式推进沈阳智慧邮政设施建设，推进邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。（市邮政管理局、市建委、市房产局，各区市人民政府）
12.鼓励快递末端集约化服务。鼓励小区电商服务、快递末端服务企业整合品牌和资源，扶持菜鸟驿站等集约化发展模式，引导符合条件企业办理同城快递经营许可或进行末端网点立案。鼓励快递企业建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。增进快递末端配送和服务资源统筹运用，鼓励快递物流、互联网企业与连锁商业机构、便利店、物业企业开展合作，提供集约化配送、网订店取等多元个性化服务。（市邮政管理局）
（五）通过原则化智能化提高协同效率
13.提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进合用技术和装备，提高自动化、专业化水平。引导快递物流企业建设寄递仓储管理系统、末端收投网络、分拣调度系统。推广电子运单、数据分单、数据派单等技术应用。（市经信委、市邮政管理局、市服务业委、市发改委）
加强大数据云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务和快递物流领域应用，推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，推进信息协同化、服务智能化。（市经信委、市邮政管理局、市大数据局）
14.鼓励信息互联互通。推进快递物流原则体系建设，贯彻国家电子商务与快递物流各环节数据接口原则，推进信息互换一体化。（市服务业委、市邮政管理局、市大数据局、市质监局）
引导电子商务企业和快递物流企业加强系统互联和业务联动，提高信息系统安全防护水平。推进本市电子商务和快递物流信息综合服务平台建设，推进电子商务平台和快递物流企业信息数据采集与对接，实现供需信息实时共享和智能匹配。（市服务业委、市邮政管理局）
15.推进供应链协同。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，优化供应链管理。支持京东、苏宁等大型电商平台建设一级分仓，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合资源，增进商流、物流、信息流、资金流无缝衔接和高效流动，提高协同效率。（市服务业委、市邮政管理局、市发改委）
（六）发展电商与快递物流绿色生态链
16.增进资源集约。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展绿色流程再造，提高资源复用率，降本提效。鼓励快递企业建立绿色节能低碳运行管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心等场所应用节水、节电、节能等新技术新设备。（市服务业委、市邮政局、市经信委）
17.推广绿色包装。贯彻《有关协同推进快递业绿色包装工作指导意见》，推广绿色包装技术和材料应用，推行快递物流包装物减量化。鼓励电子商务平台提供绿色包装物选择，建立绿色信用等机制，引导消费者使用绿色包装或减量包装。探索建立包装生产者、使用者和消费者在内多方回收和循环运用体系，鼓励包装生产企业、电商企业和快递企业与回收运用企业衔接，在小区及营业网点配置标识清晰快递包装回收容器。（市服务业委、市质监局、市邮政管理局）
18.推进绿色运送与配送。鼓励快递企业逐渐提高铁路等清洁运送方式应用比例。鼓励快递企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。鼓励快递物流使用新能源汽车，贯彻国家和地方新能源汽车补助政策，完善快递运送装备准入和退出机制，淘汰低效、能耗高运送装备。对使用节能与新能源车辆配送，予以通行便利。（市邮政管理局、市经信委、市公安局、市交通局）
三、保障措施
（一）建立协调推进机制。成立由主管副市长为组长，由市服务业委、邮政管理局、发改委、规划局、交通局、公安局、建委、经信委、大数据局、房产局、外经贸局、质监局等部门为组员沈阳市电子商务与物流快递协同发展工作领导小组，加强组织领导，协调处理重点问题，完善协调机制。（市服务业委、市邮政管理局）
（二）做好顶层设计。编制《沈阳市电子商务与快递物流协同发展规划》，将其纳入都市总体规划，并与“十三五”规划做好衔接，对电子商务与快递物流“园区—分拨中心—服务网点”三级网络进行科学规划。（市邮政管理局、市服务业委、市规划局）
（三）制定推进计划。市直有关部门要根据工作职责，制定贯彻工作三年计划，明确推进本部门承担工作任务进度安排和详细项目、措施，定期向领导小组汇报工作进展状况。（各市直有关部门）
（四）加强协会合作。发挥行业协会桥梁和纽带作用，推进电子商务、快递协会交流任职；发挥协会在行业交流、调查研究、政策提议、企业服务、行业自律等方面积极作用，形成政府、协会等中介组织和企业之间良性互动机制。（市服务业委、市邮政管理局）