第九章-职业健康安全管理.doc

第九章 职业健康安全管理
9.1 职业健康安全管理体系的建立
本标根据工程施工的特点，工程合同的要求，结合我局目前职业健康安全管理现状，我项目部（即锦屏分局，下同）依据《水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范》（DL5061-1996）、《爆破安全规程》（GB6722-2003）、《防洪标准》（GB50201-94）、《水利水电工程安全防护技术规范》（DL5162-2002）、《水利水电工程设计防火规范》、《安全标志施工导则》（GB16179-1996）等相关法规，以及我局按GB/T28001：2001职业健康安全管理体系标准建立、实施，并通过认证的职业健康安全管理体系要求，建立职业健康安全管理体系，成立职业健康安全管理组织机构，建立健全职业健康安全管理制度，在业主设立的安全管理机构的统一领导下，对本工程实施职业健康安全管理。安全管理体系的建立主要要求：
1、主动辨识和评价产品实现活动中(也就是输入至输出的过程中)存在的各类职业健康安全风险，并通过目标（指标）、管理方案、运行控制及应急预案与响应等要素活动，控制风险；
2、主动识别、获取跟踪相关法律法规及其它要求，以指导和完善体系的各要素活动，从而符合法律法规及其它要求；
3、科学的监督保障机制确保体系不断完善和提高管理水平。体系建立的步骤包括为制定、实施、实现、评审和保持方针所需的组织机构、计划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。通过依据PDCA管理模式，由方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审组成管理体系五大基本运行过程，使项目部达到建立体系，并实现持续改进的目的，促进企业安全管理绩效的持续改进。
9.1.1 总要求
项目部依据GB/T28001-2001标准建立、运行的职业健康安全管理体系为基础，建立、实施职业健康安全管理体系，通过不断的测量和监视、定期的内部审核和管理评审，使职业健康安全管理体系持续改进。从而保证员工的生命安全和工程施工的安全，提高企业信誉。体系的建立和运行遵循“PDCA”螺旋式上升的运行模式，具体描述如下：

持续改进

方 针

管理评审
策 划

检查和纠正措施
实施和运行队行

管理体系模式
9.1.2 职业健康安全管理方针和目标
遵守《中华人民共和国安全生产法》及相关法律、法规，贯彻国家“安全第一，预防为主”的安全生产方针，是企业职业健康安全管理的职责所要求。项目部依据我局“安全健康，托起生命的太阳”的职业健康安全管理方针框架，制定工程施工职业健康安全管理目标，并落实到日常管理活动工作中。（我局方针说明：安全健康--通过职业健康安全风险的辨识和评价，制定措施、方案控制各类危险因素，从源头上防止员工和相关方人员发生安全事故和职业病。托起生命的太阳--加强法制教育，规范各项规章制度，提高员工安全健康与环保意识，使员工自觉遵守法律、法规和企业的各项规章制度，营造文明施工环境，以人为本，共同创造企业光辉的明天。）
项目部确定职业健康安全总目标是：实现责任死亡“零”事故，杜绝群伤事故；杜绝重大机械、火灾、交通和重大财产损失事故；逐步减少职业病、杜绝尘肺病；提高全体员工职业健康安全意识。开展“五无一创建”活动。“五无”即无重伤以上工伤事故，无较大机械设备责任事故，无重大交通事故，无火灾、洪灾事故，无恶性治安案件发生；“一创建”即创建一流的安全文明施工工地。运用现代系统安全工程管理的思想，坚持以人为本、教育为先、管理从严、奖罚分明，变被动性管理为主动性管理。主动辨识施工中的危险源，评价出重要危险源制定措施、方案进行控制，做好超前防范工作，为实现安全目标管理打下良好的基础。
9.2 职业健康安全管理体系的策划
9.2.1 危险源辨识
按我局建立的《环境因素和危险源控制程序》对工程所有活动、人员、设施进行危险源辨识，对辨识出的风险进行评价，确定出项目部的重要危险源，采取控制措施。
按照招标文件要求，根据我局以往类似地下工程施工经验，结合本工程特点，本工程危险源（点）存在有以下几类风险（不限于）：
1、坍塌；
2、爆炸；
3、触电；
4、高处坠落；
5、车辆伤害；
6、物体打击；
7、起重伤害；
8、机械伤害；
9、职业伤害；
10、意外事故和火灾；
11、防洪和气象灾害等；
从作业的工序分析中存在风险较大的作业有（不限于）：
1、洞内开挖、支护作业；
2、边坡开挖、支护作业；
3、混凝土浇筑作业；
4、高空作业；
5、开挖运输作业；
6、机械设备修理作业；
7、起重作业；
8、施工用电作业；
9、爆破作业；
10、压缩空气作业；
11、焊接、油漆作业；
12、供风、用风作业等。
根据我局建立、发布的《水电十四局重要危险源及控制措施一览表》，对类似工程中危险源的辨识、评价，类似工程存在重要危险源1~4级约1000多条。按体系运行要求本工程开工前将组织有经验的技术、机电、质量、安全等人员对照我局辨识编制的《危险源清单》和评价确定的《重要危险源及其控制措施一览表》对施工过程的危险源进行辨识、评价、分级，建立本工程的《危险源清单》和《重要危险源及其控制措施一览表》，对危险源分级（即项目部、作业厂队、作业班组分层加强预防、控制和监督）控制，对清单和一览表进行动态管理补充和完善。
9.2.2 法律、法规及其它要求的识别
承诺认真贯彻安全生产法律、法规和规范标准，以此为职业健康安全管理的准则，具体要求包括：
1、法规和其它要求识别至少应包括：国际公约、人大法律、行政法规、部门规章、地方法规、国家标准、行业标准、规范、上级指示、政府职能部门的要求等；
2、建立适用法规和其它要求的清单且经批准；
3、通过网络电话、书刊、杂志等方式收集法规和其它要求；
4、至少每年更新一次适用法规和其它要求清单；
5、主动识别、收集适用的法规和其它要求，评价、判断法规和其它要求对危害因素的控制是否适用，是否满足运行控制。并将适用法规和其它要求的适用条款予以摘录，引用、转换为本单位的管理要求，通过宣传、培训等形式传达到员工及重要相关方，以督促其遵守，并对法规和其它要求的遵守情况进行监测；
6、适用法规和其它要求的发放遵照《文件和资料控制程序》执行。
根据招标文件和工程内容，我局识别出的安全生产法律、法规、标准和规范（不限于）见附录9.1。
9.2.3 目标的制定
1、根据项目部总目标，制定项目部年度目标实施动态控制，并将目标分解展开到项目部各层次。制定目标时考虑以下几个要求：
（1）做到目标（指标）尽可能是可测量的量化值；
（2）相关方（包括内部员工）的要求；
（3）法律法规的要求；
（4）方针的要求；
（5）重要风险的控制要求；
（6）技术方案的可行性要求；
（7）其它方面（如经营成本）的要求。
2、目标管理，做到项目部与各下属单位的目标实现以责任制形式签订；年度对目标的实现进行评审、修订；保存目标制定、检查、评审、修订的记录。
9.2.4 职业健康安全控制措施和管理制度
通过辨识危险源，评价确定重要的风险，制定职业健康安全目标并进行有效的控制，针对目标控制和辨识出的危险源控制不足的方面，确定控制措施和管理方案、办法或制度，对评价出的危险源分级进行控制。
9.2.4.1 施工安全技术措施（不限于，根据施工过程需要及时补充完善）
1、现场安全技术措施
（1）施工现场的布置应符合防火、防爆、防雷电等规定和文明施工的要求，施工现场的生产、生活办公用房、仓库、材料堆放、停车场、修理场等应按批准的总平面布置图进行布置。
（2）现场道路应平整、坚实、保持畅通，危险地点挂醒目的标志牌。
（3）用于施工现场的各种施工设备，管道线路等，均应符合防洪、防火、防砸、防风以及工业卫生等安全要求。
（4）现场的生产、生活区设置足够的消防水源和消防设施网点，且经地方政府消防部门检查认可，并使这些设施经常处于良好状态，随时可满足消防要求。消防器材设有专人管理不能乱拿乱动，组成一个由15～20人的义务消防队，所有施工人员和管理人员均熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。
（5）各类房屋、库棚、料场等的消防安全距离应符合公安部门的规定，室内不能堆放易燃品；严禁在易燃易爆物品附近吸烟，现场的易燃杂物，应随时清除，严禁在有火种的场所或近旁堆放。在存有易燃、易爆物品场所，照明设备必须采取防爆措施。
（6）氧气瓶不得沾染油脂，乙炔瓶必须有防止回火的安全装置，氧气与乙炔瓶要隔离存放。使用时应隔开不少于5m。
（7）施工现场的临时用电满足国家安全用电有关规范规定。
（8）确保必需的安全投入。购置必备的劳动保护用品，安全设备及设施齐备，完全满足安全生产的需要。
（9）凡进入本工程施工区内的所有施工人员要一律佩戴安全帽，安全帽要符合国家标准《安全帽》（GB2811-89）中对安全帽的规定。所有施工人员佩戴安全帽的颜色统一为黄色，安全监察和质检人员使用的安全帽分别在帽正面印“安全监察”和“质检”字样。
（10）每年汛前必须制定切实可行的防汛抢险措施，对可能出现的超标准洪水，将作好防汛准备并全力组织抢险，把损失减少到最低限度，项目经理（即分局局长，下同）为防汛抢险第一责任人。
（11）在雨季来临之前，对施工道路、施工工厂设施、施工营地的排水设施进行检查和完善，保证施工期排水畅通，并对高边坡进行安全检查，防止因滑坡对施工生产带来的不利影响。
（12）施工现场应实施机械安全管理安装验收制度，机械安装要按照规定的安全技术标准进行检测。所有操作人员要持证上岗。使用期间定机定人，保证设备完好率。
（13）起重运输设备使用时应设专人指挥，禁止斜吊，禁止任何人站在吊运物品上或者在下面停留和行走，物件悬空时，驾驶人员不能离开操作岗位。
（14）施工现场电气设备和线路要配装触电保护器（漏电保护器），以防止因潮湿漏电和绝缘损坏引起触电及设备事故。加强用电管理和雷击防护，供用电设施要有可靠安全的接地装置，对油库、变压器等重要设施和常落雷作业区应采取可靠有效的防雷措施，防止或减少触电、雷击事故发生。
（15）施工现场的排水设施应全面规划，其设置位置不得妨碍交通，并须组织专人进行养护，保持排水通畅。
（16）施工现场存放的设备、材料，应做到场地安全可靠、存放整齐、通道完整，必要时设专人进行守护。
（17）全体施工人员必须严格遵守责任制和交接班制度，并熟知本职工种的安全技术操作规程，在生产中应坚守工作岗位，严禁酒后工作。
（18）未经主管部门许可，不得任意将自己的机械设备交给别人操作，更不得随意操作别人的机械设备。
（19）在施工现场，根据施工区边界条件采取封闭施工，配备适当数量的警戒和保安人员，负责工程及施工物资、机械装备和施工人员的安全保卫工作，并配备足够数量的夜间照明和围挡设施；该项保卫工作，在夜间及节假日也不间断。
（20）在施工现场设卫生所，根据工程实际情况，配备必要的医疗设备和急救医护人员，急救人员应具有至少五年以上的急救专业经验。
（21）积极做好安全生产检查，发现隐患，要及时整改。
2、火工材料安全管理控制措施
（1）炸药的临时存放
① 严格遵守本标书对火工材料的管理规定。
② 火工材料加工间应建立严格的保卫制度，人员出入必须登记。运进加工的火工材料应严格清点验收，加工后运出的火工材料应检查登记并让使用责任人签字确认。
③ 火工材料加工间严格按火工材料库房的要求管理，区域内严禁烟火，并禁止使用手机。
④ 当天未使用完的火工材料经主管部门确认余量准确无误后及时集中退库。
⑤ 火工材料存放在特殊仓库内，并应与施工现场和生活区保持足够的安全距离，不得在施工现场设库存放炸药。炸药库的布置和设计以及炸药的储存与运输方法必须符合国家的有关规定，并应事先得到监理工程师的批准。
（2）炸药的运输
① 火工材料的押运人员必须持有公安部门办理的押运证，无证人员严禁从事火工材料押运作业。有押运人员或警卫人员护送。
② 禁止用翻斗车、自卸汽车、拖车、机动三轮车、人力三轮车、摩托车和自行车运输炸药。
③ 汽车运输，在任何时候、任何情况下，必须注意防止急刹车或意外事故的发生，严禁开快车或抢行。
④ 汽车行驶速度符合规范规定，行车间距保持安全距离。
⑤ 运输车辆不得在人员集中区、桥梁、隧洞等区域停留。
（3）炸药的使用
① 要使用的火工材料领出后，要派专职人员对火工材料使用。进行全过程监管，直至剩余的火工材料退库手续结束。
② 装药前，非爆破作业人员和机械设备均应撤离至安全地点或采取防护措施。撤离之前不准将炸药、雷管等同时运到工作面。
③ 装药时，严禁将爆破器材放在危险地点或机械设备电源附近。
④ 装药和堵塞应使用木、竹制作炮棍，严禁使用金属棍棒装填。
⑤ 每排炮所用的炸药、雷管、导火索，必须是同一厂家，同批号经过检查合格的产品。
⑥ 装药完毕，监管人员和炮工应立即对火工材料使用与剩余量进行清点记录，经爆破责任人现场确认后及时退库。
⑦ 对采用电引爆的作业区，安装特殊的安全装置，防止暴风雨时的大气或临近电气设备的影响，经过试验证明其能确保安全时才能使用，当人为努力无法有效控制电对电引爆的影响时，采用非电引爆方法。
3、边坡开挖安全控制措施
（1）边坡开挖作业前，应将设计边线外至少10m范围内的浮石、杂物清理干净，必要时坡顶应挖截、排水沟，并设安全防护栏。
（2）边坡开挖自上而下进行，在开挖过程中，出现不良地质现象危及人身安全时，则应及时作出明确判断，采取果断的措施，以防发生事故。
（3）边坡开挖每下降一个开挖层应进行一次清坡支护，避免形成高边坡后再处理。
（4）进洞前必须对洞脸岩体进行鉴定，确认稳定或采取措施后方可开挖洞口。
（5）严格按招标文件技术条款批准的爆破作业安全措施文件的规定进行爆破作业，加强全过程管理，并应严格遵照国家有关爆破的管理规定。
（6）从事爆破作业的炮工，必须持证上岗，严禁无证人员从事爆破作业。
（7）火工材料必须坚持随用随领，用后及时退库存放的原则，严禁私自存放，更不得移交他人保管或使用。
（8）爆破器材的领取、运送、使用、回收应配有专人登记负责，火工材料搬运时应轻拿轻放，严禁扔、甩。起爆器材与炸药应分开运输、存放和加工。
（9）爆破作业严格按照规定的爆破时段内进行，严格遵守统一指挥、统一警报信号、统一警戒。必要时扩大警戒范围或采用控制爆破，严格控制飞石距离。
（10）对所有移动困难和不能经常移动的设备，要有可靠的安全防护措施。
4、地下洞室开挖施工安全控制措施
（1）所有进入地下洞室工地的人员，必须按规定配带安全防护用品，遵章守纪，听从指挥。各洞内机电洞室、料库等处均应设置有效的消防器材，并设明显的标志，定期检查、补充和更换。
（2）洞室施工放炮由取得“安全技术合格证”的爆破工担任，严格防护距离（最少300m）和爆破警界。放炮20分钟后才允许人员进入工作面,安全撬挖后方能继续施工。
（3）为防止洞室坍塌，开挖不良地质段时，应按照短进尺、弱爆破、先护顶、及时强支护的原则进行，并制定相应的防塌、滑预案及处理措施。
（4）洞室交叉口的开挖应先打锁口锚杆加固再进行相贯洞室的开口爆破，爆破后支护立即跟上，以防止出现塌方。
地下洞室分、支岔口的开挖与支护，洞中开洞需等主洞开挖至设计要求的安全距离后，才能开支洞口。支洞口开挖前需对洞口进行长锚杆预支护，洞口开挖后及时进行锁口混凝土施工。
在各洞室交叉处设置三维交通地图，该图标识出当前各工作面的通道情况，特别注明各工作面的当班有无爆破情况，进入各工作面须特别注意的事项等。
（5）对于洞室岩爆区的开挖施工，喷锚支护要紧随开挖掌子面推进，必要时采取上兜下防的防护措施，以保证人员和设备的安全。
（6）在洞室施工中配备有害气体监测、报警装置和安全防护用具，如防爆灯、防毒面具、报警器等，一旦发现毒气，立即停止工作并疏散人员。配备足够的通风设备，搞好洞内通风，保证洞内施工时的能见度，避免机械事故和人员伤亡事故的发生，并防止有害气体对人体的伤害。
（7）洞内施工所用的动力线路和照明线路，必须架设到一定的高度，线路要架设整齐，设置于洞内的配电系统和布置闸刀、开关的部位，必须要设醒目的安全警示牌。洞内照明尽量使用安全电压。
（8）施工期间，现场施工负责人应会同有关人员对各部分支护进行定期检查，在不良地质段，每班应责成专人检查，当发现支护变形或损坏时，应立即修整加固。
（9）安装钢架支撑，应遵守起重和高空作业等有关安全规则，宜用小型机具进行吊装。
（10）当发现已锚区段的围岩有较大变形或锚杆失效时，应立即在该区段增设加强锚杆，其长度要达到规定长度要求。
（11）当喷射混凝土尚未达到一定强度即趋失稳的围岩或喷锚后变形量超过设计容许值以及发生突变的围岩，宜用钢架支撑进行支护。
（12）开挖后自稳性很差的围岩，宜用超前锚杆和挂网湿喷混凝土的办法进行临时支护。
（13）应把喷层的异常裂缝作为主要安全检查项目，经常进行观察与检查，并作为施工危险信号引起高度警惕。
5、右岸低线公路保通安全措施
雅砻江锦屏一级水电站地处高山峡谷，山高坡陡，在本标实施期间，场内两岸高、中、低线公路及其他供水、供电等临时设施正在施工中，左右岸导流洞、左右岸1885m高程以上开挖工程等主体工程也正在施工，尤其是右岸1885m高程以上开挖工程的开关站、高线混凝土系统和供风系统等位于本标工程上部，施工干扰和安全问题突出，对施工安全的控制提出了较高的要求。
主变室排风洞和第二层排水廊道在右岸低线公路路边开口，右岸低线公路作为排水廊道前期出渣的唯一通道。在前期排水廊道施工时，必须保证右岸低线公路的畅通以不影响交通。根据现场实际地形条件，结合主变室排风洞施工需要，在进行主变室排风洞施工之前，在现右岸低线公路与排风洞出口之间布置两层钢筋石笼以防飞石，并达到挡渣的作用，同时要及时清渣，确保交通畅通。
对排水廊道前期出渣段右岸低线公路，除了切实执行已制定的安全施工措施确保安全施工之外，还采取如下加强措施，以减少干扰，确保交通畅通。
（1）分别在洞口公路上下两端设置哨卡，加强与上方开挖标段承包人的协调沟通，安排人员进行现场指挥，确保运行车辆安全、有序通过。
（2）安排数量充足且责任心强的人员在现场每天24小时不间断执勤，对落到路面上的块石及时清理，损坏了的路基路面及时修复，把对交通的影响降到最低程度。
（3）在此段公路加设必要的警示设施，以保证车辆运行安全及施工人员安全，并将现场施工余留下来的设备材料和废渣料等及时清理转移。
（4）对运送土石方上路的自卸汽车，若有土石料洒到公路上时则立即清理，使路面始终保持整洁。
6、特殊洞段开挖安全措施
主变室排风洞下部有导流洞及其施工支洞通过，其间岩体高度约10m；主厂房通风洞临河侧有导流洞通过，其间岩体厚度约15m。在上述特殊洞段开挖时，为防止岩体垮塌，确保施工安全，拟采用以下专项开挖安全措施：
（1）主变室排风洞特殊洞段开挖措施
洞内跨导流洞施工支洞段、跨导流洞段为Ⅱ类围岩，根据招标文件，在主变室排风洞下有导流洞施工支洞、导流洞通过。主变室排风洞底部距施工支洞顶约10m左右，距导流洞顶部约13m左右。为防止排风洞开挖施工对导流洞及其施工支洞的影响，防止岩体垮塌，确保施工安全，主变室排风洞跨导流洞施工支洞段、跨导流洞段（Ⅱ类围岩）采用短进尺、弱爆破，分上下两层开挖的方式，且在底部增加加强锚杆（Φ25，L＝9m，间排距150cm×150cm）。
施工时，上层开挖完全通过跨施工支洞段（长约20m）、跨导流洞段（长约30m），并且上层系统锚杆、喷混凝土支护、排水孔施工及时跟进施工结束后，再进行下层开挖。在下层开挖过程中，每开挖进尺一排炮，立即跟进底板加强锚杆、下层系统锚杆、喷混凝土及排水孔施工，确保施工安全，将开挖对导流洞及其施工支洞的减小到最低程度。
洞内跨导流洞施工支洞段、跨导流洞段开挖支护方案和开挖程序及爆破设计详见第五章5.3.4节。
（2）主厂房排风洞特殊洞段开挖措施
根据招标文件，在主厂房排风洞侧约15m处有导流洞通过。为防止排风洞开挖施工对导流洞的影响，防止岩体垮塌，确保施工安全，主厂房排风洞开挖采用中下导洞超前、扩挖滞后、短进尺、弱爆破的开挖方式进行。
7、混凝土浇筑安全措施
（1）工作台、踏板、脚手架的承重量，不得超过设计要求，并应在现场挂牌标明。混凝土浇筑前，应全面检查仓内排架、支撑、拉筋、模板及平台等是否安全可靠。
（2）吊装模板时，工作地段应有专人监护。
（3）在平仓振捣过程中，要经常观察模板、支撑、拉筋是否变形，如发现变形有倒塌危险时，应立即停止作业，并及时报告有关指挥人员。
（4）不得将运转中的振捣器放在模板或脚手架上。
（5）使用电动振捣器，须有触电保护器或接地装置，搬移振捣器或中断作业时，必须切断电源。
（6）湿手不得接触振捣器电源开关，振捣器的电缆不得破皮漏电。
（7）平仓振捣时，仓内人员思想要集中，相互要关照。浇筑高仓位时，要防止工具和混凝土骨料掉落仓外，更不允许将大块石块抛向仓外，以免伤人。
（8）拆除混凝土输送软管或管道时，必须停止混凝土泵的运行。
（9）电器设备的安装拆除或在运转过程中的故障处理，均由电工进行。
8、运输安全措施
（1）机动车辆必须执行公安部制定的交通规则，严禁无证驾驶和酒后驾驶。
（2）各类进洞车辆必须处于完好状态，制动有效，严禁人料混载。
（3）所有运载车辆均不准超载、超宽、超高运输。
（4）自卸汽车、平板拖车、起重吊车、装载机、机动翻斗车除驾驶室处不准乘人，所有车辆驾驶室不准超员。
（5）装渣时应将车辆停稳并制动。
（6）运输车输应文明行驶，不抢道、不违章，隧洞内、施工区内行驶速度不能超过规定速度。
9、供电与电气设备安全措施
（1）施工现场用电设备应定期进行检查，防雷保护、接地保护、变压器等每季度测定一次绝缘强度，移动式电动机，潮湿环境下电气设备使用前应检查绝缘电阻，对不合格的线路设备要及时维修或更换，严禁带故障运行。
（2）洞内配电变压器严禁采用中性点直接接地方式，严禁由地面上中性点接地的变压器或发动机直接向洞内供电。
（3）洞内检修、搬迁电气设备（包括电缆和设备）时，应切断电源，并悬挂“有人工作，不准送电”的警告牌。

（4）非专职电气值班员，不得操作电气设备。
（5）操作高压电气设备主回路时，必须戴绝缘手套，穿电工绝缘靴并站在绝缘板上。
（6）手持式电气设备的操作手柄和工作中接触的部分，应有良好绝缘，使用前应进行绝缘检查。
（7）所有使用的低压电气设备必须安装漏电保护器，要经常检查维护， 所有电源线应安全悬挂，不准拖地、压、砸或用铅丝绑扎。
（8）电气设备外露的转动和传动部分（如皮带和齿轮等），必须加装遮栏或防护罩。
（9）36V以上的电气设备和由于绝缘损坏可能带有危险电压的金属外壳、构架等，必须有保护接地。
（10）电气设备的保护接地，每班均有当班人员进行一次外表检查。
（11）电气设备的检查、维修和调整工作，必须由专职的电气维修工进行。
（12）接电时应合理配置负荷，不准超负荷接线和私自乱拉乱接电线。
（13）工区施工用电线路要有严密的停、供电程序，以备汛期和有紧急情况时操作。
（14）配电装置设置相应的保护，且动作灵敏。刀闸、盒、盖完好，使用专用保险丝。
（15）电源线跨越施工区道路时，架空高度在相关文件规定的安全距离以上。
（16）禁止使用非标准的取暖、加热设备；人员离开办公、生活场所必须切断电源。
10、有害气体的控制
（1）在地下洞室施工过程中，加强通风设施，增大通风量，确保空气质量达标。
（2）配备对有害气体的检测和报警装置以及施工人员使用的防护面具减少有害气体对施工人员的危害。
（3）一旦发现有害气体超标，立即停止施工和疏散人员，并及时报告监理人，经过慎重处理，确认不存在危险，并取得监理人同意后，才能复工。
11、爆破安全控制措施
（1）在不同作业面建立爆破报警系统。
（2）按照有关法规、技术标准批准的爆破安全措施文件的规定进行安全爆破作业，并严格遵守国家有关爆破的管理规定。
（3）对实施引爆的作业区，采取必要的特殊安全装置。防止暴风雨时的大气或临近电气设备放电的影响，防止爆破引发火灾等各种险情的产生。
（4）当现场爆破施工涉及几个承包人的施工干扰时，由监理人召开安全施工协调会解决干扰问题。
12、洪水和气象灾害的预防措施
（1）每年汛前编制防洪度汛方案和措施，对重点项目制定切实可行的预防和减灾措施，储备一定数量的抢险工具和物质。
（2）多方搜集水情和气象预报资料，做好洪水和气象灾害的预防工作。
（3）一旦发现有可能危机工程和人身安全的洪水和气象的预兆时，采取有效的防洪和防灾措施，确保工程和人员、财产的安全。
13、其它安全生产措施
根据我局以往施工经验，结合本工程特点和招标文件要求，确定本工程重要施工方案及特殊施工工序的安全过程控制措施如下：
（1）洞室分、支岔口的开挖与支护，洞中开洞需等主洞开挖至设计要求的安全距离后，才能开支洞口。支洞口开挖前需对洞口进行长锚杆预支护，洞口开挖后及时进行锁口混凝土施工。
（2）采用预裂及控制爆破及时支护，合理安排工序衔接时间等措施。
（3）合理应用光面爆破，预裂爆破等技术，确保开挖轮廓，减少开挖对围岩及相邻建筑物的影响。
（4）注重围岩原型观测指导施工。
（5）可能漏电伤人或易受雷击的电气及建筑物均设置接地或避雷装置。
（6）施工中安全过程控制的重点为开挖爆破的过程控制，其爆破安全过程控制见附录9.2。
（7）施工现场上下交通搭设楼梯及马道，马道净宽不小于0.6m，两侧设置扶手，道面设防滑条，钢梯选用花纹钢板焊制的钢踏步，如果场地特别狭小，可以焊接钢爬梯，并设封闭式护栏；浇筑仓内有顶层钢筋网时，在钢筋网上铺设不小于60cm宽马道板并加固无钢筋网时设不小于60cm宽下仓号通道，设置栏杆，以利于施工人员行走。
（8）根据施工进展、施工情况在现场设置安全通道。安全通道设可靠防撞、防落物顶棚，有醒目的安全标志、交通标志、照明等设施，危险部位设专人看管。
（9）有交通要求的孔口、马道、平台、竖井等部位设置安全防护栏及安全标志，并在施工区做好人员、设备的交通安全引导。
9.2.4.2 管理制度和办法
以危险源辨识和安全目标管理为核心，制定与之相配套的安全管理规章制度。项目进点遵守业主要求和我局制定的二十四项职业健康安全管理制度（即：安全生产责任责任制、安全生产、文明施工管理规定、安全生产行政问责制和行政处理办法、重大事故“说清楚”制度、事故报告及事故调查处理制度、安全生产检查制度、安全生产考核管理制度、安全教育培训管理制度、安全生产投入管理制度、安全生产资料管理制度、安全性评价管理制度、安全技术措施管理制度、危险源辨识与控制管理制度、应急救援预案管理制度、特种设备与特种作业安全生产管理制度、职业病防治管理制度、施工用电安全管理制度、消防安全管理制度、场内交通安全管理制度、防汛、度汛工作管理制度、民用爆炸物品管理制度、分包工程安全管理制度、物资设备安全管理制度、安全生产会议制度）。制定、完善项目管理制度，做到标准化、规范化管理。根据类似工程管理情况制定的制度主要包括（不限于）：
1、安全生产责任制
按照“管生产必须管安全”的原则，逐级签定安全生产责任书，做到“事事人有管，人人有专责，办事有程序，检查有标准，问题有处理，处理有结果”。确保责、权到人，实现管生产和管安全双线并轨的一体化管理。
2、爆破、火工材料管理办法
为对开挖爆破作业时的装药、清场、警戒、爆破、爆破后的危石清撬处理等施工全过程进行控制、规范，制定爆破作业管理办法。建立严格的火工材料领取、押运、保管、施工现场的使用以及退库管理制度。
3、交通安全管理规定
根据施工道路的特点，制定交通安全管理规定。包括当班专人专车制、车况检查维护制、驾驶员培训考核制及载人值班车管理规定等。
4、施工用电安全管理制度
施工用电线路管理采取一级管理两级维护的管理模式。
（1）电工必须按停、送电作业程序进行施工操作，严格执行电工作业“三票”制度，实行挂牌和人员监护制。
（2）制定停、供电的程序及应急措施。
5、协作方、劳务安全管理规定
如确需使用协作劳务，严格按执行协作队“准入”和“清退”制度。进场时必须经资质审查符合要求，并具备安全施工资质，签定合同时必须有安全条款。协作劳务人员进场时必须 “证件”齐全，并且买人身保险，经三级入场安全教育后持证上岗。
6、劳保用品管理办法
员工劳保用品按国家有关规定并结合施工实际需求情况定期进行发放。如安全帽、水鞋、雨衣、手套、手灯、防尘面具、安全带、安全网等；按有关劳动保护法发给特殊工种作业人员劳动保护津贴和营养补助，确保工作人员的休息时间；监督所有进入现场的人员佩带安全劳保用品。
7、机械设备管理办法
对施工设备的安全运行、维护保养及修理报废做出详细的规定。
8、检查评比考核制度
根据天气、季节及施工需要，定期地组织安全大检查、机电设备安全大检查和不定期地组织其它专项安全检查，检查的结果以安全检查整改纪要下发。各厂（队）按隐患“三定”（定时限、定措施、定人员）整改原则进行整改。月末，按各厂、队隐患条数对各单位进行评比考核。安全管理部和专职安全员做好日常巡查工作并认真填写安全员日巡查记录。现场兼职安全员严格按照“三工制”（班前、班中、班后检查）对作业面进行检查。
9、班组管理工作制度
制定施工班组：班前会制度、预知危险源点警示活动制度、作业安全检查活动（指班前、班中、班后清理整顿）制度、交接班安全确认制度等。班前会采取两级召开一级组织管理模式。
10、作业程序书制度
施工厂、队在进行每项单元工程施工前，有厂、队主管技术负责人编制的作业程序指导书，经安全监察部审核通过并在班前会上传达到每一位职工。施工中应严格按照作业程序书的程序施工，施工程序如有变动必须经安全监察部认可。
11、安全会议制度
为了及时掌握施工现场的安全动态，做出具体的防范对策，保证安全措施、指令及时得到贯彻、落实，建立各级安全管理人员参加的周、月安全例会制度。
12、安全教育与培训制度
加强对职工进行施工安全教育，主要包括职工三级入场教育、特殊工种业务再培训及考核、各级安全管理人员培训等。对考试合格的员工发上岗证，统一持证上岗。考核的文件存档备查。
13、重要工序安全作业票制度
对电路维修、“三超”大件运输吊装等重要工序的施工，必须经主管部门检查许可发放安全作业票后才能施工。
14、安全生产责任责任制奖罚制度
为规范管理，控制人的不安全行为，提高全员的安全意识和素质，按“奖先惩后”的原则，制定与安全管理办法相配套的安全生产考核办法及奖惩实施细则，对基层单位、个人进行考核、奖罚。
15、安全生产责任追究制度
安全责任追究的根本目的是让人们更好地履行安全职责，增强责任主体的责任意识。安全生产责任制的核心是“谁主管，谁负责”，根据《安全生产法》及《电力建设安全健康与环境管理工作规定》对安全责任追究制定管理
16、消防设施管理规定
17、治安管理制度
18、安全生产投入管理制度
19、安全生产检查制度
设置专门安全检查机构并设置专职安全检查人员，专职安全人员深入现场、深入实际，对施工全过程进行经常性检查，及时发现、消除隐患，防止事故发生。
20、安全技术措施管理制度
21、安全性自评价管理制度
22、重大危险因素管理制度
23、职业病防治管理制度
24、防汛管理制度
25、设备安全检查、特种设备及特殊工种管理制度
26、安全生产、文明施工管理制度
27、生产安全事故救援预案管理制度
28、安全生产事故报告制度
遵守国家颁布的有关安全规程，如：《爆破安全规程》（GB6722-2003）、《防洪标准》（GB50201-94）、《水利水电工程安全防护技术规范》（DL5162-2002）、《水利水电工程设计防火规范》、《安全标志施工导则》（GB16179-1996）等，若在我项目部责任区内发生事故，立即通报监理人和业主，并在事故发生24小时内向业主提交事故情况地书面报告。
29、安全生产事故调查、处理制度
30、隐患整改制度
31、安全标志和防护设施管理规定
32、安全生产资料管理制度
33、重大事故事件“说清楚”制度
34、管理干部对口班组安全管理制度
35、安全技术操作规程

9.3 职业健康安全管理体系的实施与运行
项目进点后及时由安全副经理（即安全副局长，下同）组织安全监察部、工程技术部、机电物资部等相关部门人员，通过对危险源/环境因素辨识、评价，结合本标工程的施工特点和难点，策划、编制项目《职业健康安全与环境管理规划书》对项目的安健环进行具体策划。
策划遵循“安全第一，预防为主”的安全管理方针，按照我局建立的职业健康安全与环境管理二合一管理体系要求，在开工前编制本工程的职业健康安全与环境管理规划，其内容包括：职业健康安全与环境管理目标、重要风险、环境因素辨识及对策、体系运行要求，制度建立、资料收集的具体要求。规划编制目录如下：
职业健康安全与环境管理规划
1、目的
为了规范本项目部职业健康安全与环境管理，有效的预防、减少职业健康安全与环境风险，实现程序化、规范化管理，特制定本规划。
2、适用范围
适用于本项目部的职业健康安全与环境管理，必要时，对上级机关、业主提供职业健康安全与环境管理证据。
3、工程概况
（1）工程概述
（2）合同范围
（3）合同工期
4、施工特点分析
（1）职业健康安全风险（描述施工中可能存在或发生的职业健康安全与环境风险，按16类事故类别描述）
（2）环境因素风险（描述施工存在或可能造成的环境危害）
（3）职业健康安全与环境辨识、评价
描述识别出的重要危险源/重要环境因素风险。详见《锦屏项目部职业健康安全风险调查评价表》和《锦屏项目部环境因素风险调查评价表》；《锦屏项目部职业健康安全风险及其控制措施一览表》和《锦屏项目部重要环境风险及其控制措施一览表》。
5、职业健康安全与环境管理目标
（1）项目总目标
（2）年度目标制定和目标分解要求
（3）目标检查与考核、评价
6、适用法律、法规及引用标准（先描述法规管理部门，法规使用和法规条款识别摘录要求）
（1）引用工程局识别出的适用法律、法规，见质量手册附录；
（2）采用地方法规和业主要求清单（列表目录）
（3）采用我局《职业健康与环境管理体系程序文件》见附录9.7：
7、组织建设
（1）职业健康安全与环境管理工作体系
① 项目部安委会或安全领导小组（有文件的引用文件编号）
② 行政机构及主要负责人框图
③ 本项目部各级人员职业健康安全与环境管理职责
（2）职业健康安全与环境管理监督体系
① 成立职业健康安全与环境管理领导小组，引用下发文件编号
② 员工代表（引用项目部文件编号）
③ 职业健康安全与环境分管理领导及管理体系图
由项目经理任命副经理分管项目部职业健康安全与环境管理，负责组织、协调项目部的职业健康安全与环境管理工作。
④ 项目部确定归口专职部门，部门配置专职人员，人员构成情况见下表：
序号
姓名
职务
出生年月
学历
专业
工作时间
备注

⑤ 厂队专（兼职）人员清单列表如下：
序号
单位
姓名
职务
出生年月
学历
专业
工作时间
备注

（3）职业健康安全与环境管理职能分配表如下：
① 资源配置
主要是描述项目部对职业健康安全与环境管理的所需的设施、设备和检查、监视测量仪器的配置，列清单
② 教育与培训
主要是描述工程施工期到位人员在施工期中应进行的职业健康安全与环境管理意识和能力提高的教育培训，明确教育培训各职能部门应承担的内容、安排和要求，制定培训计划的主管部门