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扬州市电子政务建设方案总论篇

43
2020年4月19日
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扬州市电子政务建设方案

总论篇

鼎天软件有限公司
二零零二年十二月
前 言
扬州市作为全国首批10个信息化试点城市之一，“十五”规划提出“加快政务、经济、社会公众等领域信息化应用系统建设，重点实施电子政务、电子商务、地理信息系统、制造业信息化、社区服务信息化等10大工程” ，市政府对国民经济和社会信息化工作非常重视，今年以来围绕信息化工作召开了两次政府常务会议、两次市信息化领导小组会议、三次大会。市政府决定启动信息化建设三大重点工程：“中国扬州”政府门户网站、电子政务网络和GIS公共平台，信息化三大重点工程同时也是市级电子政务的重点建设内容。
为保障电子政务建设的效率和质量，采取先方案招标，再进行工程招标的项目组织方式，鼎天软件有限公司作为方案招标四家入围公司之一，荣幸地为扬州市电子政务建设贡献自己在电子政务建设领域长期积累的经验。

为便于参阅，鼎天公司提交的《扬州市电子政务建设方案》分为8个部分，装订成五册，见下表：
1
总论篇

2
建设运维篇

3－1
网络平台篇
规划方案
3－2
一年实施方案
4－1
应用篇
规划方案
4－2
一年实施方案

5－1
安全篇
规划方案
5－2
一年实施方案

本篇是《总论篇》

目 录
第一章 概述 1
第二章 扬州市电子政务建设的总体目标 3
2.1 扬州市电子政务项目背景分析 3
2.2 扬州市电子政务建设目标和基本任务 4
2.2.1 建设目标 4
2.2.2 基本任务 5
2.2.3 考核指标 6
第三章 扬州市电子政务规划思路及依据 6
3.1 扬州市电子政务建设规划思路 6
3.2 扬州市电子政务建设规划依据 7
第四章 概念和术语 8
第五章 扬州市电子政务总体框架 10
第六章 扬州市电子政务统一网络平台规划 12
6.1 组网模型 12
6.2 市级电子政务外网平台 13
6.3 市级电子政务内网 13
6.4 网管中心 13
第七章 扬州市电子政务应用系统及重点数据库规划 14
第八章 扬州市电子政务安全系统规划 15
第九章 扬州市电子政务建设切入点（一期工程） 16
9.1 统一政务网络平台的主干 17
9.2 公众服务 17
9.3 市级公共应用 18
9.4 领导决策信息服务系统 19
9.5 重点数据库 19
9.6 应用支撑平台 19
9.7 安全系统和备份系统 20
第十章 分级建设与配套、集成问题 20
10.1 分级建设模式 20
10.2 市级电子政务应用系统的配套集成问题 21
10.2.1 市级电子政务应用系统的配套 21
10.2.2 部门OA系统的集成 21
10.2.3 部门业务应用系统的集成 21
第十一章 电子政务效益及效益评估 22
11.1 电子政务的经济效益 22
11.2 电子政务的社会效益 22
11.3 电子政务的效益评估 23
第十二章 风险与对策 23
12.1 决策风险 23
12.2 技术风险 24
12.3 人才风险 24
12.4 制度风险 24
12.5 管理风险 25
12.6 效益风险 25
12.7 资金风险 25
12.8 实施风险 25
12.9 安全风险 26

第一章 概述
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化的发展已经、正在并已将进一步改变世界的政治、经济、军事、社会结构以及人们的生活方式。中国社会信息化的进展、加入WTO后新形势的要求和政府信息化建设的推进，使中国的电子政务建设成为历史的必然。正如江泽民同志在十六大报告中明确提出的：“信息化是中国加快实现工业化和现代化的必然选择……坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。
对于中国的信息化建设来说，电子政务建设是处于最重要的地位的，正如 2月，朱镕基总理指出的：“电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一。为了适应国际形势和中国经济建设与社会发展的需要，中国必须加快电子政务的发展。中央各部门要做好部门的规划与实施步骤”。
扬州电子政务的建设正是在这样的背景下如火如荼地展开的，电子政务工程将成为扬州市未来几年建设中一件具有战略意义的基础性工程，它的实施将对党政机关转变管理职能、改进工作方式和工作作风，建立高效、协调、规范的工作机制，提高管理服务水平产生深远的影响。政务信息化建设作为经济和社会信息化的龙头，还将对整个城市的信息化建设起到巨大的示范和带动作用。
需从三个角度去看待扬州市电子政务建设问题：电子政务项目的整体性、所用产品的适用性以及各组成部分的综合性。在电子政务建设中，整体性对IT厂商商意味着项目控制能力(Control)，适用性要求厂商具有更好的方案与产品提供(Products)能力，而综合性对IT厂商的实力(Power)提出了更高的要求。只有应用这“电子政务CPP原则”进行项目建设，才能确保电子政务建设是具有可扩充性、可发展性、可持续性的。
电子政务系统作为整个信息社会的重要组成部分，它的最终目标和内容都依赖于政务创新和全社会信息化的发展，而整个社会信息化发展的层次和环节在当前都难以确定。故此电子政务系统的最终目标和详细内容也是逐步完善、逐步发展的。由于政务创新需要在国家机构改革和行政规章制度的框架内进行，电子政务系统的建设和一般信息系统的一个重要区别，就是难以在规划、设计、开发、实施前完全确定系统详细目标和内容，也难以经过一个详尽的设计去简单地、全方位地组织和控制电子政务系统的建设。因此，简单地采用一般信息系统的建设方式是无法建设电子政务系统的。
电子政务系统的建设是一个随着发展和政府功能转变而持续进行的过程，在建设电子政务系统的过程中，应以建设关键支撑体系为核心，以建设各个应用功能系统为阶段目标，在长期的建设过程中逐渐与其它各个分立的政务系统及各类信息化支撑体系融合，并最终形成比较完整的新型政务体系。同时，在技术路线上，关键支撑体系必须是可扩充、可升级和利于整合的，动态可重构、无限可扩充。
鼎天基于上述分析归纳得出扬州电子政务建设的建设策略，即“二十四字方针”：统一规划、应用为先、安全可靠、持续发展、注重效益、规避风险。其中特别是持续发展是重要的策略，扬州电子政务建设是一个长远规划和短期目标相结合、平滑发展与滚动发展相结合的过程，本质在于寻找切入点。扬州电子政务建设“三网四库二平台十大应用系统”是个总体规划，不可能全部同时展开建设，应该按照成熟先上、急用先行的原则选择适合的切入点，经过这个切入点去实现一期目标，然后再分步实施。因此，鼎天的解决方案不但有总体规划方案，还有一年实施方案，具体的做法是要由整体规划起步（构建统一网络平台、进行数据、应用集成和应用层信息交互）、切入点入手，最终实现电子政务与电子商务的结合，政府、企业、公众的交互，达到以信息化带动社会经济全面发展的目的。
有了建设策略做标尺，下一步就是利用标尺的度量完成相应解决方案。鼎天将电子政务的解决方案编制指导思想概括成四“为” ：业务流程为先、一体集成为本（基础设施层、数据层、应用层）、应用平台为根、安全标准为托。；在此基础上，结合扬州电子政务建设的实际情况，对扬州电子政务建设的解决方案能够归纳为五“体系” ：即一个标准体系（统一的规范和标准）、两个支撑体系（应用支撑和安全支撑）、三个管理体系（运行管理、维护管理、安全管理）、四个基础体系（自然人、法人、空间及基础地理信息、宏观经济信息库）、五个应用体系（公众服务、领导决策信息服务、市级公共应用、部门应用、行业业务系统的应用集成或数据交换）。
为提交高质量的扬州市电子政务建设方案，鼎天以十六大报告为支点、国信办《关于中国电子政务建设的指导意见》为指导、鼎天电子政务解决方案为支撑、扬州实际情况为基础、《扬州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》为依据，以二十四字方针为策略、四“为”五“体系”为主线、“CPP原则”为模式，提出了扬州电子政务建设的建设策略、建设模和解决方案。
第二章 扬州市电子政务建设的总体目标
2.1 扬州市电子政务建设的必要性
推进电子政务建设是实践“三个代表”重要思想的体现。信息技术不断发展，已经成为先进生产力的主要标志；信息化已经对当今政治、经济、文化等领域产生了革命性的影响，并成为推动世界经济结构调整的重要力量。江泽民同志 “5·31” 讲话中指出，“二十一世纪头一、二十年，对中国来说，是必须紧紧抓住而且能够大有作为的重要战略机遇期” 、 “在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”。对中国来说，以信息化带动工业化，加快国民经济结构的战略性调整，实现社会生产力的跨越式发展，是“发展要有新思路”的重要体现，是发展、改革、开放的聚合点。推进电子政务建设，则是加快国民经济和社会信息化的重要切入点。
扬州市“十五规划”的基本要求。扬州市“十五规划”中明确提出“加快政务、经济、社会公众等领域信息应用建设，重点实施电子政务、电子商务、地理信息系统、制造业信息化、社区服务信息化等10大工程”。
电子政务建设是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求。加强政府管理和促进公共服务，是建设电子政务的两个重要方面，两者相辅相成，互为条件，相互促进。要求政府工作率先推广和应用先进的信息技术，引入新的管理方式和方法，适应新形势的需要。
加入WTO对政府透明度的基本要求。WTO要求在政府管理体制、运行机制和法律法规等方面更好地与国际惯例和标准接轨，更好地发挥政府的公共职能。提高政府工作的透明度和广大人民群众对政务的参与度，按照“非歧视原则” 、“透明原则”和“法制统一”原则，建设良好的法制环境和投资环境，这也要求加快电子政务建设。
是改进投资环境，扩大招商引资的需要。扬州要实现跨越式发展，必须要吸引更多资本投入建设，为此，必须改进投资软环境和实现政府的高效服务。政府的高效服务包括政府提高办事效率，保持信息的畅通，跟国际经济紧密联系，随时捕捉世界的动态。电子政务的实施能够实现与国际国内资本的零距离接触。
推进电子政务建设是拉动经济发展和信息产业的重要机遇。推动电子政务建设有利于扩大内需，拉动本地信息产业发展。经过这一过程，增加自主知识产权的比例，增强核心竞争力，在设备制造、软件、系统集成和服务等领域，培育一批具有竞争力的IT企业。
总之，加快电子政务建设，对于加强宏观调控，提高政府监管能力，保证政令畅通，实现资源共享，增加行政透明度，加强社会监督，降低成本，提高效率，提供优质服务和促进勤政廉政，建设统一的社会主义市场体系等都具有重要作用。
2.2 扬州市电子政务项目背景分析
外部环境良好 党中央、国务院高度重视电子政务建设，先后下发了《国民经济和社会信息化重点专项规划》和《中国电子政务建设指导意见》，对电子政务建设的指导思想、建设原则、建设内容等方面作了部署。8月29日，国务院信息办与国家计委联系召开了电子政务建设部门工作会议，具体部署了电子政务重点建设任务，明确了分工，对项目建议书和可行性研究报告提出了具体的要求。9月24日，全国电子政务建设地方工作座谈会提出了下一步工作的要求，积极稳健地推进地方电子政务建设。全国电子政务建设蓬勃展开，扬州市又是全国首批十大信息化试点城市，为扬州市的电子政务建设创造了非常有利的外部环境。
各级领导重视 推进电子政务建设是实践“三个代表”的体现和扬州市“十五”规划的要求，也是改进投资环境，扩大招商引资的需要，还是拉动经济发展和信息产业发展的杠杆。市委、市政府高度重视信息化建设，专门成立了市委、市政府和各大重点部门领导参加的电子政务建设领导小组，其常设办事机构是市信息办。今年以来围绕信息化工作召开了两次政府常务会议、两次市信息化领导小组会议、三次大会，在政策、资金、人员上给予了充分支持。
信息化基础较好 扬州市在通信基础设施上先后投入45亿，所有市区、小区、乡镇、个别村均已通光纤。因特网出口电信2.5G，网通5G。宽带用户数已达3万。上网率13%（如不包括农村上网率达20%以上）。公安、工商、税务等都有比较完善的网络体系，行业应用开展较好。80%企业建立了门户网站，CAD/CAM应用在江苏属比较好的地区。ERP成功案例较多。农业信息化、社保、工商在江苏省处于领先水平。银行一卡通在年底实现。政府部门60%建立了自己的局域网，30%建立了对外服务的网站，在机关大院建立了机关大网。有各类数据库50个，500G数据量。扬州大学有在校学生4万人，其中信息工程学院每年培养各类信息专业人才上千人。本地IT企业700家，5000多专业人员。政府对公务员进行了信息技术培训，公务员素质有了很大提高。政府上网工程也极大地提高了公务员的计算机应用水平。市民有习惯、政府有基础，达到了开展电子政务的基本条件。
经济基础强 扬州市辖3区、3市1县， GDP 510亿，财政收入41亿，预计今年财政收入将达到48亿，在财政上给扬州市的电子政务建设提供了强有力的支持。
组织模式先进 在电子政务建设中采用“大规划”策略，在全国范围内先进行方案招标，广泛征集电子政务解决方案。贯彻“政企双赢”的方针，采用方案招标、有偿咨询服务，开了电子政务项目建设的先河。为了保证工程质量，坚持“三分开”，即系统建设与工程监理分开，方案设计与工程实施分开，工程实施与运维服务分开。

2.3 扬州市电子政务建设目标和基本任务
2.3.1 建设目标

遵循国家和江苏省对电子政务建设的总体要求，结合扬州市的具体情况，鼎天认为应从以下几个方面确立扬州电子政务工程的建设目标：
网络互联 建成覆盖全市各部门和县（市）区政府的电子政务统一网络平台，安全可靠、互联互通。
资源整合 基础性政务信息资源库建设取得重大进展，信息资源整合、共享程度明显提高；不断深化信息资源开发和利用。
应用深化 应用体现了电子政务的目的和效能。建成重点建设的“十大应用系统”，开展网络协同办公、网上采购招标等领域的应用，实现“政务信息数字化，内部办公无纸化，对外服务网络化” 。
管理创新 电子政务建设是经过政务信息化重塑和规范政府行为。扬州要实现网络环境下的“一体化政府” ，为公众提供“一站式服务” ，即经过信息网络技术强化部门间的联系、沟通和协调，整合政府职能，经过统一的服务平台为公众提供全方位服务。
工程创新 扬州市电子政务建设要经过积极探索和创新，积累工程技术、工程管理、融资运维、体制改革等多方面经验，为全国中等城市电子政务建设提供示范。在全国信息化建设试点城市中位居前列。
2.3.2 基本任务
根据总体建设目标和扬州市的实际情况，以扬州市政府提出的“三网、四库、二平台、十大应用”重点建设内容为基础，结合鼎天对地市级电子政务的理解，进行归纳整理，“十五”期间扬州市电子政务工程的基本建设任务如下：
1．构建以电子政务网管中心和政务数据中心为核心的政务内网、政务外网的宽带网络主干。
2．开展四大数据库（即人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库、宏观经济信息库）以及信息目录体系及信息交换体系的建设工作。
3．电子政务应用支撑平台和安全支撑平台建设
(1) 应用支撑平台：含GIS平台、数据交换平台、协同办公工作流平台、应用集成（EAI）平台
(2) 安全支撑平台：初步建成电子政务技术保障体系和安全管理体系。
4．建设电子政务重点应用系统：
(1) 公众服务应用： “中国扬州”门户网站（工商、税务、劳动与社会保障、物价、房地产、国土、环保、招商等部门的业务受理、信息发布、政策查询、服务投诉、表格下载等）、网上行政审批一站式服务系统、政府Call Center、应急联动指挥系统、网上社保、便民服务e点通系统
(2) 市级公共应用：如视频会议系统、政府公务员电子邮件系统、政府非密级公文交换系统、统一消息服务系统、金财工程、网上培训系统
(3) 行业业务系统的接入或数据交换：工商、税务、公安等垂直系统的部门业务系统以及国家电子政务确定的12个重要业务系统在国家政策的指导下建设，保障与市级电子政务系统之间的数据交换，为基础数据库建设配套。
(4) 领导决策信息服务系统：为领导及有关人员提供重要部门的计算机网络信息、城市地理数据、图像信息、卫星电视信息、公安通信息、经济运行信息、数据分析统计等信息定制服务。
5．网管中心和数据管理中心的建设。二者合二为一。
6．出台扬州市电子政务建设指导意见，研究并制定符合国家标准要求的扬州市电子政务建设标准/规范，对县（市）区及市属部门电子政务建设规划提供指导，达成互联互通、信息资源共享的目标。
2.3.3 考核指标
1、 网络互联。到 ，各大机关网络全部实现互联，各县（市）区建成与市级政务网络相连的专用宽带网络；
2、 公众服务质量和水平显著提高。建成“应急联动服务系统”、“政府服务呼叫中心”和“网上行政审批平台”，30%以上的申报、审批手续可经过网络办理，网上审批结果100%经过政府门户网站或其它电子手段向公众及时反馈；
3、 办公自动化。40%政府机关的办公业务基本实现网上办理，提高工作效率和对公众服务提供支撑。

第三章 扬州市电子政务规划思路及依据
扬州市电子政务建设规划思路
(1) 本规划的时间区段为 ～ ；
(2) 市级与部门和县（市）区分级建设，经过统一规划和标准规范，保证各级电子政务系统互联互通，有机整合；
(3) 按照“服务、效率和监管”的顺序安排市级电子政务应用系统的建设，重点建设公众服务应用，同时建设扬州市政府机关公共的应用系统；
(4) 电子政务的关键是政务，从解决问题的需求出发，充分体现地市级电子政务的“服务、高效”的特点，紧密结合政府职能转变和管理体制改革的要求，促进政务创新；
(5) 建设市级电子政务的应用支撑平台和安全支撑平台，奠定互联互通的基础，实现一致性的安全策略；
(6) 建设统一网络平台，根据扬州市涉密内容电子化管理需求不大的特点，政务外网覆盖范围远大于政务内网，重点建设政务外网统一网络平台；政务内网最小化，并根据江苏省的具体要求建设；
(7) 为便于对公众服务，政务外网与因特网逻辑隔离；
(8) 为增强政务外网与因特网连接的安全性，根据网络和信息安全的“木桶原理”，为避免各政府机关因特网连接安全性重复投资，统一政府机关网络的因特网出口，在统一出口处建设完备的安全系统；
(9) 充分发挥市场机制的作用，凡是“企业能做的，政府不做”，租用电信运营商的网络，对外采购服务；探索新的建设、运行、维护管理模式，推进外包和托管模式，带动信息产业的发展。

3.1 扬州市电子政务建设规划依据
(1) 《关于中国电于政务建设的指导意见》，中办发[ ]17号文件
(2) 《软件产业发展纲要》，国办发[ ]47号文件
(3) 《江苏省电子政务建设指导意见（送审稿）》
(4) 《电子政务标准化指南》，国家电子政务标准化总体组
(5) 《统一认识，开拓进取，积极稳健地推进电子政务建设》，刘鹤
(6) 《扬州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，扬州市计划委员会
(7) 《在全市电子政务建设动员大会上的讲话》，季建业
(8) 《在全市电子政务建设动员大会上的讲话》，洪锦华
(9) 扬州市部分政府部门的信息化建设调研材料

第四章 概念和术语
政务内网：在国家一级是副省级以上政务部门的办公网互联而成的政府内部办公网络，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。在扬州市一级主要是连接市委、市人大、市政府、市政协领导及涉密较多的部门内部办公局域网的办公网，处理涉及国家秘密的业务，与政务外网和因特网物理隔离。纵向上连江苏省政务内网、下连县（市）区政务内网。
政务外网：扬州市市委、市人大、市政府、市政协各部门互联的网络，主要运行政务部门面向社会公众服务的专业性服务系统和不必须在政务内网上运行的业务系统。不涉及国家秘密，但有工作秘密，可与因特网逻辑隔离。

在17号文件下发之前，国办曾提出三网一库的概念：
内网：指政府各部门（或单位）内部局域网，完成本部门办公和业务管理。
专网：扬州市“政府专网”横向连接市政府各部门内部网，根据需要，向下连接各县（市）区政府专网，向上连接江苏省“政府专网” 。
外网：政府部门与因特网相连的网络，政府各部门经过该网络上因特网浏览信息和进行信息发布，与因特网逻辑隔离，未特别考虑部门之间互联的问题。

政务内网 ＝ 内网＋专网
政务外网 ＝ 各部门外网内部互联的统一网络平台

物理安全：指保障电于政务的物理环境、网络设备、数据媒体及其相关物理实体的安全。
系统安全：指保障网络通信基础设施、网络上的各种系统以及系统上各种软件的正常运行。
信息安全：是确保信息内容在存取、处理和传输中的机密性、完整性和可用性，以及确保信息系统主体的可控性和可审计等特征的系统辨别、控制、策略和过程。
信息保密：确保信息内容只对特定范围的合法用户开放，而对其它人在一定的时间范围内严格保密。其依据是《中华人民共和国保守国家秘密法》以及国家保密局颁布的有关规定。
安全管理：指为保障电于政务系统安全而采用的手段，措施和方法的总和，包括安全法律法规以及制度的制定和落实，风险分析与评估的方法、安全机构和组织的建立、人员管理办法以及安全测评措施等。
应用支撑平台：本规划特指GIS平台、信息交换平台、工作流平台、应用集成（EAI）平台等基础软件平台。
GIS平台：包含基础空间地理数据，为各类需要空间地理数据支持的应用系统提供地理空间数据支持服务。
数据交换平台：主要解决分布式异类数据资源环境下数据信息资源的集成和共享问题。
工作流平台：为协同办公提供工作流调度引擎服务。
应用集成（EAI）平台：在信息交换平台提供的数据集成服务的支持下，解决分布式异构应用环境下不同业务系统的应用集成和相互间协同工作问题，并在此基础上为综合类应用系统的设计、开发和运行提供支持。
业务服务接口：各政府部门应用系统与应用集成（EAI）平台对接的业务接口。
数据交换接口:各政府部门与信息交换平台对接的数据接口。
跨部门业务系统：一类办公或业务系统的总称，这类系统的办公或业务流程涉及两个以上（含两个）的政府部门。
综合业务系统：包含跨部门业务系统、市级决策支持系统以及城市运行监控与应急指挥系统。
EAI：企业（组织）应用集成
J2EE: Java 2 Enterprise Edition，Java 2企业版
XML: extensible Markup Language, 可扩展标记语言

第五章 扬州市电子政务总体框架
扬州市电子政务能够从不同的角度来进行划分与理解。
1、 从政府组织结构角度划分
Ø 市级电子政务：解决市级政府政务电子化问题，建设内容包括市级电子政务网络主干（统一IP地址划分、域名解析服务）、市级基础数据库、各部门公共的应用系统、市级政府公众服务、市领导决策支持、市级网管中心和数据管理中心、对全市电子政务建设的指导意见、标准规范、市级横向系统与省和县（市）区电子政务系统的对接、与国家纵向系统的对接等；
Ø 市级部门级电子政务：解决部门级政府政务电子化问题，建设内容包括部门级局域网、部门级基础数据库、部门级公共的应用系统、部门领导决策支持、部门级信息中心、对部门电子政务建设的指导意见、标准规范、部门电子政务系统与市级电子政务系统的对接等；
Ø 县（市）区电子政务：解决本级政府政务电子化问题，建设内容包括本级电子政务网络主干、本级基础数据库、本级各部门公共的应用系统、本级政府公众服务、本级领导决策支持、本级网管中心和数据管理中心、对本行政区内电子政务建设的指导意见、标准规范、本级横向系统与市和下级电子政务系统的对接、与国家纵向系统的对接等。
扬州市行政区域内的电子政务建设实行在统一标准规范指导下的分级建设模式，保证网络互联互通，实现在数据、业务和应用层面的紧密集成。
2、 市级电子政务从网络的角度来划分
Ø 政务内网：横联四大班子涉密部门的政务内网，纵向上联江苏省政务内网，下联县（市）区政务内网。
Ø 政务外网：横联四大班子各职能部门政务外网，纵向下联县（市）区政务外网，根据需要上联省政务外网。
3、 市级电子政务从应用的角度来划分
Ø 各部门公共的应用
Ø 市级政府公众服务应用
Ø 市级领导决策支持应用
Ø 行业管理应用
Ø 基础数据管理应用：指电子政务基础数据采集（交换）、更新、加工、维护管理应用。与基础数据库建设配套。
4、 市级电子政务从系统架构的角度来划分
从系统的逻辑架构的角度来看，扬州市电子政务系统能够分为几个层次，如下图所示：

第六章 扬州市电子政务统一网络平台规划
详细规划设计见《扬州市电子政务建设方案——网络平台篇》
6.1 组网模型
（1）国家政策和江苏省电子政务建设指导意见
根据17号文的精神，电子政务网络平台由“政务内网”和“政务外网”构成，两网之间物理隔离。
政务外网与因特网逻辑隔离，政务内网与因特网物理隔离。
按现行规定，在副省级以上政府将有两套物理隔离的政务内网（一套上联中央政府、一套下联地市政府），但在扬州市只需一套。
根据江苏省电子政务内网的初步规划，省以下政务内网互联全省的省、市、县(市)三级党委、人大、政府、政协各职能部门的内部局域网，由省、市、县（市）三级横向网和一个纵向网构成，呈“王”字型结构，分步实施。
（2）扬州市电子政务组网模型
扬州市电子政务网络平台，由物理隔离的政务内网和政务外网组成。
根据国家的有关规定，涉及国家机密的应用必须运行在政务内网上。涉及工作秘密的应用能够运行在政务外网上；属于政务公开和网上交互式的为社会公众服务的内容，只能运行在因特网和政务外网上。
省以下的政务内网，越往基层的政府发展，其规模越小。根据涉密最小化原则以及扬州市电子政务的实际需要，扬州市政务内网覆盖范围比政务外网的覆盖范围小，一个较小的政务内网能够满足扬州市涉密应用的需求。
地市级以下政府的职能很大一部分是为社会公众服务，因此运行公众服务应用的政务外网覆盖了各职能部门；而且政务内网的缩小，一些涉及工作秘密的应用在安全有保障的前提下，能够运行在政务外网上。因此政务外网覆盖了所有职能部门。
因业务性质，其应用和数据不必须在政务内网平台上运行的部门，只需一套局域网络接入政务外网平台主干；少数因业务性质其部分应用和数据必须运行在政务内网平台之上的部门，可视应用需求建设两套局域网络，分别接入扬州市政务内、外网平台的主干。
6.2 市级电子政务外网平台
横联部门，纵联省县 扬州市政务外网平台由市四大班子的职能部门、直属单位的政务外网局域网横向连接而成。市级政务外网平台纵向向下连接县市区政务外网平台，根据需要向上连接江苏省政务外网平台。形成统一的政务网络平台
市场化运作，租赁城域网 市级政务外网租赁电信业务运营商的城域网，经过VPN技术进行组网。

统一出口，加强安全 扬州市电子政务外网平台（含市级政务外网平台和县市区级政务外网平台），采用全市政府机关统一的因特网出口，统一的因特网出口能够采取强安全措施保障接入安全，避免安全系统的重复投入和“木桶原理”效应。
6.3 市级电子政务内网
横联部门，纵联省县 扬州市政务内网由涉密相对较多的部门：即四大班子办公室及公安、安全、政法、组织、人事等部门局域网连接而成。市级电子政务内网纵向连接根据需要，向上连接江苏省电子政务内网，向下延伸到县市区四大班子办公室的网络（或领导终端），主要应用为具有保密数据的应用。政务内网越往基层，规模越小。
市场化运作，租用裸光纤 政务内网机房要求条件较高可用租用的方式解决，但要绝对保证物理安全。政务内网线路因物理隔离的要求租用广电或电信的裸光纤，在政务内网机房汇接到政务内网平台专用主干交换机上。如果符合国家规定的加密机的配发不存在问题，建议考虑租用电信运营商的城域网来构建政务内网的方案。
6.4 网管中心
网管中心与数据管理中心合二为一。
政务内网网络平台及数据中心，由于其特殊性，由网管中心进行管理。
虽然电子政务外网租用电信运营商的城域网和机房，由运营商提供相应的服务，但数据中心（政府IDC）的服务器和数据的日常运行维护由网管中心负责。

第七章 扬州市电子政务应用系统及信息资源库规划
7.1 应用系统为扬州市电子政务建设的重点
鼎天认为应用系统的建设是电子政务建设的核心，要改变过去“重硬轻软”的做法，应经过大力建设电子政务应用系统，以达成电子政务建设的目的。
对应用系统的规划，鼎天贯彻了“业务流程为先、一体集成为本（基础设施层、数据层、应用层）、应用平台为根、安全标准为托”的思想。
7.2 公众服务应用为扬州市电子政务建设的切入点
地市级电子政务应用系统的建设应充分体现“服务、高效”的特点，重视对社会公众的服务。
电子政务更广泛应用来自公众、企业与政府机关的电子化交互的过程，能够说公众服务应用丰富和充实了电子政务的内涵。公众及企业希望政府办事高效、廉正、勤政，能够快速获得政策和信息，提供优质的服务。 因此公众服务应用是提高市民的满意度，密切政府民政部门与市民的关系行之有效的方法，也应该是扬州市电子政务应用需要重点建设的内容。
政府必须经过信息技术手段提高业务效率，增加办事和信息透明度，改进政府的公众形象，真正起到服务社会、推动经济发展的作用。面向公众的沟通媒介有多种方式，彻底打破了传统的单一渠道、界面冷淡、效率低下等问题。经过政府门户网站的方式，形成了与公众、企业交流的最广泛、最便捷的方式，同时突破了时间、地域的限制，随时了解最新政务信息，与政府机关进行实时的在线交流，提出自己的建议、意见，进行投诉。网上审批是公众服务的重要内容，经过门户网站能够随时进行审批工作的在线申报查询，跟踪工作进程。呼叫中心的建立能够增强政府与企业、市民的沟通渠道，改进政府服务，提高效率。比如当前政府工作中最头痛的问题之一就是信访工作，由于缺乏沟通，不是每一个群众、每一个问题都能得到圆满解决。如果实施呼叫中心能够让群众经过电话、传真、网络等手段向政府提出问题，而呼叫中心又能够将这些问题准确及时地送达相关部门，至少有90%的群众上访问题能够得到及时解决。同时，呼叫中心又可与政府办公系统、业务系统、决策支持结合，比如与城市应急连动系统的有机结合。对民众提供自我服务（Self Service），提高政府效率，正确分析市民、企业意见，为科学决策提供支撑。
7.3 信息资源库的支撑为电子政务成功的保证
信息资源是政府最重要的资源之一，实施电子政务，建立政府信息系统就是为了实施政府信息资源开发战略，有效地利用政府信息资源为政府办公和业务管理服务。开发信息资源既是政府信息化的出发点，又是政府信息化的归宿。那么政府的信息资源到底有哪些？它们的相互关系（包括逻辑关系、完整性和一致性等）如何？它们和业务管理的关系怎样？如何规范地描述和定义它们？如何集中统一管理并使用它们？这些都是建立信息系统首先要回答的问题，要回答这些问题就要进行信息资源的整体规划。
信息资源规划（Information Resource Planning，简称IRP）是指对政府办公和业务管理所需要的信息，从采集、处理、传输到使用的全面规划。这一规划是建设集成化政务信息系统的基础工作，它直接关系到政府信息资源的开发和利用效率，关系到原有办公和业务系统的集成和全局数据的有效共享，是电子政务应用系统集成的关键所在。
建立扬州市基础数据库，经过科学的方法、标准规范和必要的支持软件形成的技术体系来解决电子政务信息资源共享与整合问题，能够成功弥合“信息孤岛”，是电子政务系统成功实施的必要措施和保证。
充分利用扬州市“863”项目GIS平台的有利条件，在空间地理信息数据库建设上取得进展。
7.4 选用第三方CA加强信息安全保密
扬州市暂不建设CA，应用系统需要的证书能够暂时利用可信的第三方CA来签发，能够与CA单位协商为扬州市电子政务应用建设独立的RA。

详细规划设计见《扬州市电子政务建设方案——应用篇》。
第八章 扬州市电子政务安全系统规划
对任一网络，绝对安全难以达到，也不一定是必要的。对一个网络要进行实际的研究(包括任务、性能、结构、可靠性、可维护性等)，并对网络面临的威胁及可能承担的风险进行定性与定量相结合的分析，然后制定相应的规范和措施，确定系统的安全策略。达到需求、风险、代价的平衡。
扬州市电子政务外网与因特网相连，需重点保证与因特网连接的安全性。由于网络覆盖范围了四大班子的各职能部门和直属单位，单位众多，为防止来自内部的攻击，也需要建设完善的安全设施。为保护工作秘密，需要采用一定强度的信息保密技术。
扬州市电子政务内网上运行涉及国家秘密的应用，应建设完善的安全设施，采用高强度的信息安全保密技术，建立安全审计系统。加强安全体系和安全管理体系的建设，采取全网一致的安全策略，保证电子政务系统的安全运行。
信息安全体系贯穿于网络硬件、系统软件、应用软件、安全管理等多个层面。任何安全措施都不是绝对安全的，都可能被攻破。可是建立一个多重保护系统，各层保护相互补充，当一层保护被攻破时，其它层保护仍可保护信息的安全。
经过统一全市党政部门的因特网出口，有助于集中全面地经过多种手段保证信息安全，解决因特网连接安全性问题，避免各部门因特网安全措施重复建设和因特网连接安全的木桶效应。安全系统的建设需要大量的资金，需要高级的维护管理人员，在分散出口的情况下，要么重复建设不可避免，要么降低安全性。
一期建设内容包含了物理安全、系统安全、信息安全和安全管理等内容。
在一期工程中不建CA，以后根据国家信息安全政策再作安排。一期工程虽然不建CA，可选用第三方CA和RA，以满足政务外网需要数字证书认证的应用的需求。

详细规划设计见《扬州市电子政务总体设计方案——安全篇》。

第九章 扬州市电子政务建设切入点（一期工程）
强化服务，筑巢引凤 转变政府职能，重组政务流程，提升政府对企业和公众的服务质量是电子政务建设的核心，今天的扬州正敞开古城的怀抱扩大开放和招商引资，而高效的电子化服务保证政府亲商、安商、富商的理念指导下提高办事效率。打造新扬州一流的投资软环境。
信息畅通，敏捷调控 未来的扬州电子政务系统经过政府机构间（G to G）、机构对企业（G to B）、政府机构对公务员（G to C）、公务员对社区（C to C）间信息的全面集成与交换来实现政府的智能化、电子化。 实现政府敏捷调控、政令畅通。
文化为本，沟通无限 扬州是一座历史文化名城。其运河枢纽的地位造就了扬州的繁华，盛唐时有一万多名外商在此云集，是仅次于长安、洛阳的第三大都市。李白、白居易等众多文人墨客在此留恋往返，留下“故人西辞黄鹤楼、烟花三月下扬州”的千古名句。电子政务将构建一个网上新扬州，让扬州深厚的文化底蕴传遍全球。
扬州市电子政务建设以实现政府高效服务，保持信息畅通，突出扬州文化特色为出发点。以下是一些具体的考虑。
9.1 统一政务网络平台的主干
外网租赁，经济运行 电子政务网络一期建设的重点是建设政务外网平台的网络主干。发挥市场机制的作用，租用网络运营商的城域网来构建电子政务外网平台的主干，统一政府部门政务外网的因特网访问出口，采用防火墙技术、入侵检测、信息过滤、内容审计等安全技术进行访问控制和事后审计，建设一个安全、可靠、有效的多业务网络平台。
内网优化，安全保密 根据涉密最小化原则以及扬州市电子政务的实际需要，扬州市政务内网覆盖范围比政务外网的覆盖范围小，一个较小