公务员交流回避制.pptx

公务员交流制度公务员交流制度公务员交流制度公务员交流制度公务员回避制度公务员回避制度公务员回避制度公务员回避制度公务员交流制度具有中国特色的公务员交流制度将成为我国公务具有中国特色的公务员交流制度将成为我国公务员制度体系中的一项重要制度。员制度体系中的一项重要制度。第十届人大常委会第十五次会议审议通过、已于第十届人大常委会第十五次会议审议通过、已于20062006年年1 1月月1 1日起施行的日起施行的中华人民共和国公务员中华人民共和国公务员法法对我国公务员交流制度作出了新的规定，要对我国公务员交流制度作出了新的规定，要求机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调求机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼三种形式，进行在机关内部任、转任、挂职锻炼三种形式，进行在机关内部调整公务员工作职位，或者将非公务员身份的公调整公务员工作职位，或者将非公务员身份的公职人员调入机关担任一定层次公务员职务的管理职人员调入机关担任一定层次公务员职务的管理活动。活动。调任是指党政机关以外的工作人员调入党调任是指党政机关以外的工作人员调入党政机关担任领导干部，以及干部调出党政政机关担任领导干部，以及干部调出党政机关任职。机关任职。转任是指干部因工作需要或其他正当理由转任是指干部因工作需要或其他正当理由在党政机关之间平级调动在党政机关之间平级调动(包括跨地区、跨包括跨地区、跨部门调动部门调动)。挂职锻炼是指有计划地选派干部在一定时挂职锻炼是指有计划地选派干部在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位，或间内到基层机关或者企业、事业单位，或者上级机关担任职务。者上级机关担任职务。实行干部交流制度的积极意义实行干部交流制度的积极意义1 1、有利于党的执政能力建设水平提高。、有利于党的执政能力建设水平提高。2 2、有利于党的路线方针政策的贯彻执行。、有利于党的路线方针政策的贯彻执行。3 3、有利于深化改革，开创工作新局面。、有利于深化改革，开创工作新局面。4 4、有利于干部管理机制注入新活力。、有利于干部管理机制注入新活力。5 5、有利于提高领导班子整体效能。、有利于提高领导班子整体效能。6 6、有利于干部个人成长。、有利于干部个人成长。7 7、有利于加强党风廉政建设。、有利于加强党风廉政建设。交流制度是公务员流动的一种鼓励性措施，交流制度是公务员流动的一种鼓励性措施，它旨在通过对公务员进行职位的变动，以实它旨在通过对公务员进行职位的变动，以实现公务员人力资源的优化组合，提高人力资现公务员人力资源的优化组合，提高人力资源管理的效能，从而充分地发挥公务员的潜源管理的效能，从而充分地发挥公务员的潜能，以实现有效的公共管理。能，以实现有效的公共管理。多年以来，各级党政部门结合领导班子换多年以来，各级党政部门结合领导班子换届和调整，有组织、有计划地对一部分干届和调整，有组织、有计划地对一部分干部进行了交流，取得了比较好的效果。但部进行了交流，取得了比较好的效果。但任何制度都不是万能的，都需要时间和经任何制度都不是万能的，都需要时间和经验来逐步完善，在肯定实施干部交流制度验来逐步完善，在肯定实施干部交流制度的积极意义的同时，也要了解到制度的不的积极意义的同时，也要了解到制度的不足，不断地对其进行完善和修正。足，不断地对其进行完善和修正。公务员交流存在的负面效应公务员交流存在的负面效应1.容易导致交流公务员的短期行为,妨碍地方或单位持续发展(1)(1)公务员认为公务员认为“到时可走人到时可走人”作为保障，决策过程中往往作为保障，决策过程中往往重重重重“官官官官”意而轻民意意而轻民意意而轻民意意而轻民意，重重重重“显绩显绩显绩显绩”而轻而轻而轻而轻“潜绩潜绩潜绩潜绩”。在工作中，追求一些在工作中，追求一些短期的、虚假的政绩短期的、虚假的政绩短期的、虚假的政绩短期的、虚假的政绩，甚至出现，甚至出现一届政绩、几届一届政绩、几届一届政绩、几届一届政绩、几届负担负担负担负担的的短期行为短期行为短期行为短期行为，延误了当地发展的时机，影响了科学发展观在当地，延误了当地发展的时机，影响了科学发展观在当地的贯彻落实。的贯彻落实。(2)(2)各地区、各部门、各单位之间的工作环境条件、工资福利、生活各地区、各部门、各单位之间的工作环境条件、工资福利、生活待遇存在待遇存在差异差异差异差异，逆向交流时，往往出现公务员不安心交流地的工作，逆向交流时，往往出现公务员不安心交流地的工作，在工作中在工作中缺乏预见性、规划性及创造性缺乏预见性、规划性及创造性缺乏预见性、规划性及创造性缺乏预见性、规划性及创造性，工作质量大打折扣的现象。，工作质量大打折扣的现象。2.容易造成交流公务员的实际困难由于目前各地之间在由于目前各地之间在经济、文化等方面存在着一定的差距经济、文化等方面存在着一定的差距经济、文化等方面存在着一定的差距经济、文化等方面存在着一定的差距，公务员的，公务员的交流必然要涉及到被交流公务员的切身利益或增或减问题，还有交流必然要涉及到被交流公务员的切身利益或增或减问题，还有家眷家眷家眷家眷是否随迁是否随迁是否随迁是否随迁、如何安置如何安置如何安置如何安置等问题。增加了交流人员的生活以及工作压力。等问题。增加了交流人员的生活以及工作压力。3.容易影响本地在职公务员的工作积极性交流范围偏大、交流职数偏多，就势必造成本地区、本系交流范围偏大、交流职数偏多，就势必造成本地区、本系统、本单位干部统、本单位干部提拔受到限制提拔受到限制提拔受到限制提拔受到限制，影响这些单位中层干部的，影响这些单位中层干部的积极性，使他们或多或少对交流干部持有抵触情绪。积极性，使他们或多或少对交流干部持有抵触情绪。4.易导致执政资源浪费、行政管理成本增加(1)(1)容易导致容易导致公务员资源公务员资源公务员资源公务员资源和和行政资源的浪费行政资源的浪费行政资源的浪费行政资源的浪费。交流任职的。交流任职的领导上任后，要有一段时间来适应环境和了解情况领导上任后，要有一段时间来适应环境和了解情况,结果结果造成这段时间公务员资源和行政资源的闲置。造成这段时间公务员资源和行政资源的闲置。(2)(2)本地本部门的公务员对交流公务员不够了解，交流任本地本部门的公务员对交流公务员不够了解，交流任职的领导所作出的决策，在推行过程中，在认可度不高的职的领导所作出的决策，在推行过程中，在认可度不高的部门和人员中容易出现消极对待和中间梗塞现象，导致部门和人员中容易出现消极对待和中间梗塞现象，导致行行行行政管理成本政管理成本政管理成本政管理成本增加了。增加了。5.产生脱离群众脱离实际的倾向（1）外地交流来的公务员）外地交流来的公务员收集信息的渠道相对较少收集信息的渠道相对较少收集信息的渠道相对较少收集信息的渠道相对较少（2）收集到信息有可能是经过）收集到信息有可能是经过过滤过滤过滤过滤，甚至，甚至刻意加工刻意加工刻意加工刻意加工后传递的后传递的（3）加上文山会海和迎来送往，交流任职的公务员难抽出时间）加上文山会海和迎来送往，交流任职的公务员难抽出时间深入深入深入深入基层进行周详的调查研究基层进行周详的调查研究基层进行周详的调查研究基层进行周详的调查研究。6.容易导致民主化选举制度流于形式交流干部是交流干部是“空降部队空降部队空降部队空降部队”，在依法选举干部方面，当地党，在依法选举干部方面，当地党代表或人大代表因对交流任职的领导干部的情况不了解，代表或人大代表因对交流任职的领导干部的情况不了解，所以在落实党委用人意图和体现群众知情权、选择权、任所以在落实党委用人意图和体现群众知情权、选择权、任免权和监督权方面，一般不容易结合得好。免权和监督权方面，一般不容易结合得好。7.易催生关系网，导致跑官要官、买官卖官愈演愈烈（1 1）心术不正者利用交流的机会）心术不正者利用交流的机会“结亲交友结亲交友”，编织更为宽广、细，编织更为宽广、细密的关系网，为谋求日后的利益营造良好的官场关系和密的关系网，为谋求日后的利益营造良好的官场关系和“群众基础群众基础”，官官相护官官相护官官相护官官相护的局面未得到有效遏制反而将更为普及。的局面未得到有效遏制反而将更为普及。（2 2）有调整干部实权者更是借调整之机名正言顺地建立、加强为自）有调整干部实权者更是借调整之机名正言顺地建立、加强为自己服务的己服务的关系网关系网关系网关系网。（3 3）调整者手中的权力就是一个）调整者手中的权力就是一个巨大的商机巨大的商机巨大的商机巨大的商机，极有可能在交流动作，极有可能在交流动作里实现合理的安排，为自己布下里实现合理的安排，为自己布下“可控可控”的网络。的网络。（4 4）而被交流的领导干部，为了避免被交流到不利的地方和安排不）而被交流的领导干部，为了避免被交流到不利的地方和安排不如意的职位，在交流之前则与调整者加强联系，加大维护关系的力度。如意的职位，在交流之前则与调整者加强联系，加大维护关系的力度。无形中，跑官要官、买官卖官便有了市场。无形中，跑官要官、买官卖官便有了市场。完善我国公务员交流制度的建议一、加强对领导干部的教育引导，营造干部交流的良好环境要破除决策层的思想障碍要破除干部交流体制性障碍要破除干部交流主体认识上的障碍二、认真总结经验，做好干部交流的中长期规划与发展需要相结合与班子结构相契合与领导气质相吻合与岗位要求相符合与能力重点相适合三、进一步明确干部交流的基本要求明确干部交流的对象和类型把握干部交流的适当时机和比例确定干部交流的主体流向和合适跨度四、把握重点，细化操作，确保干部交流工作的健康开展科学规划，制定方案大胆创新，丰富形式公开透明，扩大民主分类指导，确保实效五、创新体制，为干部交流制度提供有效保障完善激励机制确立科学的考核方法建立跟踪培养制度加强约束机制六、统筹兼顾，切实解决影响干部交流的有关问题解决好保持工作连续性的问题解决好相关配套制度建设的问题解决好“条块”间干部交流难的问题第二节 公务员回避制度 “南人官北、北人官南南人官北、北人官南”荐举中荐举中“避乡避乡”科举中科举中“避亲避亲”任官中任官中“避籍避籍”“在职官，寄籍五百里在职官，寄籍五百里不得任职不得任职”。一、公务员回避制度概念 公务员回避制度是指为使国家公务员不因亲属关系对职务活动产生不良影响，对公务员任职、执行公务、任职地区等方面作的限制性规定的总称。基本特点基本特点预防性预防性广泛性广泛性强制性强制性 二、回避类型基本基本类型类型2.2.2.2.2.2.公务回避公务回避公务回避公务回避3.3.3.3.地域回避地域回避地域回避地域回避地域回避地域回避1.1.1.1.任职回避任职回避任职回避任职回避（一）任职回避 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。三代以内三代以内旁系血亲旁系血亲近姻亲关系近姻亲关系直系血亲关系直系血亲关系夫妻关系夫妻关系回避亲属回避亲属（二）公务回避 公务回避是指对公务员在执行公务时，所处理的问题涉及本人或者与本人有某种亲属关系的人员时所作出的限制性规定。公务员回避的情形：公务员法公务员法第七十条第七十条:1.1.涉及本人利害关系的；涉及本人利害关系的；2.2.涉及与本人有亲属人员的利害关系的；涉及与本人有亲属人员的利害关系的；3.3.其他有可能影响公正执行公务的。其他有可能影响公正执行公务的。【案例】X市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局一名工作人员向教育局机关提出意见：认为该局拟任科长的一名公务员应当执行任职回避。教育局审查后直接做出了该名同志任职回避的决定。问题：（1）列出需要任职回避的几种亲属关系？（2）X市教育局做出的任职回避的决定程序是否合法？为什么？（3）谁有权申请公务员回避？【分析】1、公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。2、该教育局做出的回避决定程序合法。机关根据公务员本人或其他利害关系人的申请，经审查后做出是否回避的决定，也可以不经审查直接作出回避决定。3、公务员本人及其他利害关系人都可以申请公务员回避。（三）地域回避 地域回避是指对公务员原籍任职方面所作的限制规定。【案例】某非民族乡召开人民代表大会前夕，群众议论乡长选举问题。甲村民说，王这次当选的可能性不大，因为王是本乡人，本乡人不可能当乡长。乙村民说：那不一定，王工作踏实，政绩突出，在群众中有很大威信，他当选的可能性最大。请你分析王当选乡长的可能性。王某不可能当选乡长。王某不可能当选乡长。公务员法公务员法第六十九条规定：第六十九条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。另有规定的除外。”县（市）委书记、县（市）长职务以及县纪检县（市）委书记、县（市）长职务以及县纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门。机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门。三、公务员回避方式1.自行回避2.申请回避3.决定回避四、回避制度存在的问题1.其他特殊关系的回避情形未作明确规定。2.故意不回避情形未明确应承担的法律责任。