武陵山区资料.doc

武陵山区经济发展面临突出问题

武陵山区包括渝东南民族地区、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州、贵州省铜仁地区，总面积8.5万平方公里，总人口1440万人，少数民族人口800余万人，占总人口的56.2%，是一个典型的少数民族聚居区，也是我国扶贫开发的重点地区。改革开发以来，武陵山民族地区在党的民族政策的大力扶持下，经济社会发展取得了显著成绩，但由于该地区自然条件差，贫困面大，贫困程度深，少数民族人口多，仍然存在着在发展中落后、在落后中发展的现象，依然是全国改革发展相对落后地区。目前，面临几个特别突出问题。
　　一是区域经济协作难。武陵山区域内的地、州、区县（自治县）分属于渝、鄂、湘、黔四省（市），行政管理上体制和模式不同；武陵山区是我国集中连片的贫困地区，属于典型的喀斯特地貌，面积大、山区多，处处是大山陡岩、深沟峡谷，尚未构建起乡（镇）道路与公路主干线高速路、铁路、机场等连接配套交通运输网络，地理条件在一定程度上阻隔了区域之间的交往；因武陵山区的地、州、区县经济发展普遍比较落后，对外开放和外向型经济水平不高。以上三个方面的因素极大地制约着武陵山区域经济协作，一些地方甚至在项目规划、招商引资等方面出现你争我抢的情况。
　　二是统筹城乡发展任务重。武陵山民族地区经济总量小，工业化、城镇化、城乡居民收入水平低的状况没有得到根本改变。与全国经济发展水平相比，一些经济指标的差距还有扩大的趋势。比如，渝东南民族地区人均GDP与全市相比，2005年的相差绝对额为5742元，2009年则为10770元。特别突出的是，民族地区二元结构十分明显，农村各族群众行路难、吃水难、就医难、上学难、文化生活贫困等问题还没有得到根本性改变，农村产业薄弱，农民增收渠道窄，脱贫致富缺乏后劲。民族地区如何缩小与发达地区的发展差距，缩小农民与城镇居民的差距，是统筹城乡发展中重要而紧迫的难题。
　　三是民族职业教育发展不适应地方经济发展对人才需求。社会存在重基础教育轻职业教育的误区，造成职业教育生源紧缺、素质偏低的现象；职业技术教育办学层次单一，对初职和高职教育质量提高重视不够；实验实习基地缺乏，专业师资量少质弱，办学质量不高；职业教育缺乏城乡统筹办学思路，学校专业设置与社会对人才需求衔接不够，缺乏集约化、规模化办学机制；武陵山区产业发展亟需高层次人才缺口大与高等教育发展滞后的矛盾十分突出。
　　 四是武陵山区缺乏统筹区域发展规划。为解决边疆地区和人口较少民族发展问题，国家先后制定实施了“兴边富民行动”，《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》。为解决甘肃定西、河西和宁夏西海固少数民族地区贫困问题，国务院自1983年起，每年拨专款改善该地区生态环境和农业基础设施建设。武陵山区情况与“三西”地区十分类似，目前只享受国家对民族地区的普惠政策（主要是西部大开发政策），缺乏国家的特殊扶持措施。
五是武陵山区缺乏特殊优惠政策和对口扶持。武陵山区骨干企业少，中青年劳动力主要靠外出务工增加收入，缺乏推动民族地区企业发展优惠政策，带动全民就业和创业。如对民族地区企业征收的增值税、消费税全额返还给当地或企业；将民贸民品政策享受范围扩大到民族地区的所有企业；组织沿海发达地区和中央大型企业对口支援武陵山民族地区。采用全国对口支援西藏、新疆和三峡库区发展的方式，组织一批沿海发达地区的市、县和中央大型企业， 对口支援民族地区一个区县（自治县），一个县或一家中央大型企业对口支援民族地区一个乡镇。

6月10日，市政协东南片区工作会议在黔江区召开。黔江区、秀山县、酉阳县、彭水县政协共商如何深入推进“武陵山经济协作区”建设，促进民族地区经济社会发展。市政协副主席彭永辉出席会议。
     武陵山区跨湘、鄂、渝、黔四省市，是我国跨省交界面积最大，少数民族聚集最多，贫困人口连片分布最广的特殊地区。近年来，武陵山区发展的问题得到了中央和渝鄂湘黔四省市的高度重视。2009年，国务院正式要求成立“武陵山经济协作区”。2010年，全国“两会”上，渝鄂湘黔四省市政协主席联名提交了《关于设立“武陵山民族地区统筹发展试验区”的建议》提案。全国政协十一届四次会议常委会工作报告提出，要重点帮扶武陵山等集中连片贫困区群众。国家“十二五”规划、新一轮西部大开发战略、中部地区崛起战略都将武陵山区的扶贫开发纳入其中。中央关于扶贫开发的新部署，又把武陵山区作为扶贫攻坚的主战场。继今年4月全国政协副主席张榕明专题调研之后，５月31日至６月４日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林亲自深入武陵山区视察指导工作，引起广泛关注，各方积极响应，“武陵山区”这个名词由此更“热”。面对相关省市州区县竞相争取的态势，作为武陵山区重要板块的渝东南地区迫切需要积极应对，抓住机遇，形成共识，抱团发展，携手共赢。
    黔江区、秀山县、酉阳县、彭水县政协就如何推进“武陵山经济协作区”建设和加快渝东南地区发展提出各自的思考和建议：要抢占“功能定位”的制高点，“交通枢纽”的制高点，“产业布局”的制高点，“协作示范”的制高点；加快建立统筹协作区发展的体制机制，推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制等方面的“一体化”建设，促进公共资源均衡配置，实现生产要素的自由流动和高度融合；突出基础设施、产业发展、生态建设、社会民生、体制机制等重点；协调好公平与效率、合作与竞争、开放与保护、政府与市场、集聚与扩散、补偿与约束的关系。
    市政协区县政协联络委主任何泽政认为“武陵山经济协作区”正面临千载难逢的发展机遇，政协要结合“两项活动”的开展发挥优势，注重特色，选好项目，确定重点，干政协干得了，干得好的事情，始终如一，坚持不懈。可再对政协委员进行一次发动，通报情况，明确任务，发挥好渝鄂湘黔边区（市区）政协工作联系会作用，开展专题调研，组织深入研讨，形成广泛共识。
    彭永辉称赞渝东南片区政协在武陵山区发展上的整体意识和全局观念，并希望“渝东南片区之间相互关心，相互给力，体现更强的责任感、更大的宽容度、更好的互补性和更多的共赢观。”他指出武陵山区发展要与全国主体功能区规划相衔接，遵循主体功能区的功能定位、发展方向和开发管制原则。要与《中国农村扶贫开发纲要（2011年—2020年）》相衔接，加强与有关部门的联系，用活、用足、用好中央的各项支持政策，深入推进扶贫开发。要与《关于加快把黔江建成渝东南地区中心城市的决定》相衔接，在渝东南地区之间搞好对接，相互配合，共同搭上发展的快车，带动整体经济社会发展，缩小与全市平均水平差距，提升渝东南地区在武陵山区的综合影响力。
     “加快发展的同时稳定工作不能掉以轻心。”彭永辉强调，要充分认识做好新形势下维护稳定工作的长期性、艰巨性和复杂性。要树立居安思危的忧患意识、服务民生的责任意识、化解矛盾的大局意识，发挥好政协的政治优势、组织优势，发挥好政协界别作用和委员主体作用。

栗战书:先行先试 争取贵州武陵山区扶贫开发率先突破

 近日，贵州省委书记栗战书深入遵义市桐梓、正安、绥阳、道真、务川、湄潭、余庆、凤冈等县，就深入贯彻中央经济工作会议、中央扶贫开发工作会议和全省经济工作会议精神，推进贵州省武陵山区扶贫开发先行先试、提速转型进行调研。
几天来，栗战书一行轻车简从、星夜兼程，深入产业园区、工业企业、农村，和干部群众座谈交流，共商发展县域经济、推进扶贫攻坚。
"桐梓重庆工业园"是贵州省和重庆市合作共建、对接重庆IT产业的园区。在查看了基础设施建设情况、了解园区发展规划和项目进展情况后，栗战书指出，要把桐梓重庆工业园区作为全省和重庆合作的示范性园区来打造，总的要求是"标准要高、规模要大，效益要好，环境要美"。重庆市委、市政府高度重视渝黔合作，给予这个项目很多帮助和支持，一定要全力配合、强力推进。今后几个月，要重点抓好标准厂房建设、同步启动员工招收和培训工作，优先吸纳园区所在地群众就业。遵义市要进一步谋划做好"融入成渝"这篇大文章，组织与重庆接壤的县，整体考虑、统一谋划、专题招商，积极推进工业、休闲旅游、农业合作开发等多领域、全方位合作。
在桐梓县金赤煤化工基地，栗战书说，这个项目很有代表性，贵州资源开发就是要走延长产业链、提高附加值的综合开发路子。希望遵义市和有关企业抓紧研究乙醇、海绵钛等产品的下游开发，并注意加强发达地区企业、科研院所开展合作。
栗战书十分关心农业产业结构调整，先后考察了绥阳县风华镇牛心村花客现代烤烟工场、正安县天楼食品有限公司"野木瓜"系列产品加工项目、道真自治县玉溪镇桑木坝村产业结构调整、务川自治县正东农牧集团种羊场等，详细了解余庆县、湄潭县、凤冈县茶业发展和农村产权制度改革情况。栗战书指出，贵州调整产业结构的好典型到处都有，最大的问题就是规模太小，要下决心解决这个问题。蔬菜方面，要尽快作出详细规划，通过几年的努力，把贵州办成全国的蔬菜基地，不仅要实现全省蔬菜自给，而且要大量供应外地。茶叶方面，要继续保持现在茶叶发展的良好态势，逐步通过市场的作用和政府引导，集中做强做优几个品牌。畜牧业方面，要看到贵州省畜牧业发展的广阔前景，进一步统一思想、做大做强，使畜牧业成为贵州省农业经济的"重头戏"。要以工业化的理念来谋划农业发展，围绕农产品加工转化增值，形成产业化链条，做大做强做优龙头企业，加快农业产业化进程。
每到一地，栗战书都详细了解当地城镇化带动战略实施情况。正安县新城区建设初具雏形，余庆县松烟、敖溪两镇在新农村建设中引导人员逐步向城镇集中，餐饮、旅店、商店、汽修、转运等相关产业也逐步发展了起来，城镇的规模效应、集聚效应开始显现。栗战书对此表示肯定，他强调，要以县城为重点，加快新区建设，大力增强城镇的要素集聚能力和辐射带动能力，着力抓好建设规划，优化空间布局，强化产业功能，提升承载能力，把城镇化与扶贫开发、移民搬迁结合起来，与"四在农家"结合起来，大力推进农村人口转移。
此次调研的目的县中，正安、道真、务川、凤冈、余庆、湄潭等被国务院列入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》。29日晚，栗战书主持召开会议，研究部署抢抓机遇，推进贵州省武陵山片区区域扶贫攻坚。栗战书要求，遵义市以及贵州省其他列入武陵山片区区域的县要先行先试、提速转型，加快脱贫攻坚和全面建设小康社会步伐，要坚定不移地实施主基调、主战略，按照全省经济工作会议要求，"稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快"的总要求，扩大对外开放、抓好项目落地，大力发展县域经济、民营经济，不断增强自身发展活力，争取贵州省武陵山区扶贫开发率先突破。
遵义市委书记喻红秋，市委副书记、代市长王秉清及省直有关部门负责人参加调研。

“武陵山区”是以武陵山脉为中心的湘鄂渝黔边境邻近地区，共有7个市州、60多个区县，土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多个少数民族人口共计1200多万人，约占全国少数民族总人口的11%。武陵山区是中国内陆省际交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区，是国家新一轮西部大开发战略确定的6个集中连片特殊困难地区之一。
   进入新世纪新阶段以来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府及其职能部门支持下，武陵山区实施民族优惠政策、西部开发政策、扶贫开发政策等特殊扶持政策，经济社会发展取得较大成就，但与发达地区的发展差距继续扩大。以行政区为板块的发展仍然没有改变，地区之间恶性竞争仍然存在；促进区域协调发展体制还不完善，还存在民族间事实上不平等和被边缘化等现象。仍然存在经济基础薄弱、经济总量小贫困面广、贫困程度深等突出问题。
   国务院国发（2009）3号文件首次明确提出：“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立‘武陵山经济协作区’，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。”因此，建议各级党委、政府及其职能部门贯彻落实国务院文件精神，研究解决武陵山区重大问题，及时采取效措施，努力促进武陵山区跨越式发展。国家发改委征求湘鄂渝黔政府意见，采纳合理建议，更改名称，提高地位。紧密联系武陵山区实际，充实规划内容，出台发展规划。武陵山经济协作区行政单元要打好“生态旅游牌”、“少数民族牌”和“扶贫开发牌”，把武陵山区建设成为中国西南地区新的经济增长极、全国民族团结进步示范区、长江流域生态安全屛障和生态文化旅游胜地。
   一、构建“武陵山经济区”，推进经济区协调发展
   “经济区”是指以劳动地域为基础的紧密联系、富有特色的地域经济单元。具有内在经济联系、具备开展一体化经济活动基础的地理区域都可规划设立经济区。党的十七大报告指出：“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”因此，自2008年1月设立中国第一个经济区广西北部湾经济区以来，国务院坚持把缩小差距作为区域战略和政策的着力点,细分区域指导政策，陆续规划和建设关中―天水经济区、鄱阳湖生态经济区、成渝经济区等一批经济区,10多个经济区发展规划相继上升为国家战略。我国还将把一些应在国家层面加以研究推进的重点区域纳入国家发展战略，研究制定一些区域发展规划和政策性文件。
   2010年以来，党和国家领导人先后作出一系列批示，明确要求国家发改委牵头编制《武陵山经济协作区发展规划》，国家民委会同国家发改委和财政部征求规划意见，国家出台支持政策和文件。2010年3月，国家发改委办公厅发出〔2010〕448号《关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知》。2010年6月,国家发改委国土所所长杨朝光和西部开发司刘通博士等调研组成员赴湘鄂渝黔进行《发展规划》调研。8月13日，国家民委副主任罗黎明主持召开湘鄂渝黔4省市民委主任座谈会，就编制武陵山少数民族经济协作区规划的命名、区域范围、政策支持方式、经济社会发展定位等问题征求意见。
   《武陵山经济协作区发展规划》坚持协作与发展相结合、发挥各地区比较优势与促进区域一体化相结合、当前与长远相结合，重点阐明国家推进集中连片贫困地区协作发展的战略思路，明确武陵山经济协作区发展的指导思想、基本原则和主要目标，以旅游产业为先导，统筹协调区域重大基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展与特色产业布局，研究提出保障经济区发展的有效机制和政策措施，全面实施财政政策、税收政策、投资政策、金融政策、产业政策、生态补偿政策和帮扶政策等西部地区扶持政策。基于武陵山区特殊性，在《发展规划》中，要明确功能分区和空间布局。要突出重点，统筹交通、水利、能源、通信等基础设施建设，推进城乡一体化步伐；统一布局武陵山区特色产业，扶持发展特色农业、水电产业、加工制造业、生物医药业、现代服务业等，形成独特的武陵山区产业集群；要以重点生态区为依托，加强生态建设和环境保护。树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，发展生态经济和循环经济，健全激励与约束机制。着力改善民生，建立基本公共服务体系。加快社会事业发展，弘扬武陵文化，振兴民族教育事业，建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度。坚持体制创新，深化改革，扩大开放。要加大基础设施、产业发展、节能环保和社会事业等项目建设力度，为武陵山区经济社会发展提供资金支撑。
   经济区理论是区域经济学组成部分。1958年，中央作出将全国划分为东北、华北、华东、华中、华南、西南、西北7个协作区的决定。“十二五”时期，我国坚持以经济区为单元推进区域政策和区域规划的研究制定和组织实施，建立促进区域协调发展长效机制。国务院出台的区域发展规划分为两类：一是培育长三角等经济增长极；二是重视不发达地区规划。所以，建议湘鄂渝黔四个省市政府及其发改委向国务院和国家发改委反映，不再沿用二十世纪五十年代“协作区”名称，把不发达地区武陵山经济协作区更名为“武陵山经济区”。从国家层面加强对经济区建设工作的领导，成立武陵山经济区建设工作领导小组。由国家发改委报请国务院同意，在2011年发出《武陵山经济区发展规划》,纳入国家“十二五”总体规划及其重大项目库，并将武陵山经济区项目纳入国家有关部委重点支持项目。
   二、争取把武陵山经济区升格为国家级“改革试验区”
   国家综合配套改革试验区的设立是我国在经济社会发展的新阶段，为促进地方经济社会发展而推出的新举措。设立综合配套改革试验区的宗旨是要从经济发展、社会发展和环境保护等领域推进改革，形成相互配套的管理体制和运行机制。截止2010年12月，国家发改委已经发文批准成都市和重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈及长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区等9个国家级综合配套改革试验区。
   武陵山区是我国中部、西部交汇地带，湘西北、鄂西南位于中部，渝东南、黔东北位于西部。恩施自治州、湘西自治州、张家界市比照实施西部大开发政策。国务院西部地区开发领导小组办公室国西办综〔2006〕42号文件复函：同意张家界市桑植县、永定区、武陵源区比照享受西部开发有关政策。国务院办公厅国办函〔2007〕2号文件明确中部六省比照实施西部大开发有关政策的县（区）有：慈利县、桑植县、沅陵县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县等。因此，建议国家发改委发文建立“武陵山统筹区域综合配套改革试验区”。在财税、金融政策方面，建议武陵山区中央投资项目由国家全额投资,免除武陵山经济区基础设施建设项目配套资金；鼓励全国性股份商业银行到武陵山区设立分支机构。
   “武陵经济协作区”只是四个省市之间的协调，缺乏自上而下的统一领导。因此，四省市基本上还是“各自为政”，没有取得实质突破。基于此，全国政协委员、湖北省政协主席宋育英为第一提案人、湘渝黔三省市政协主席联合签名的一项提案于2010年提交全国政协十一届三次会议，建议国务院批准设立“武陵山民族地区统筹发展试验区”，把武陵山区建设成为跨省市统筹区域发展示范区。在2011年召开的全国“两会”上，一些人大代表和政协委员建议武陵山试验区应该上升到国家战略，作为国家支持民族地区发展的一个“试验区”，先行先试。以全国政协常委、恩施州副州长曹毅为第一提案人的驻鄂全国政协委员联名呼吁将“武陵山经济协作区”改为“武陵山少数民族经济社会发展试验区”。所以，湖北省政府协调试验区毗邻省份，共同向国务院及国家发改委申报，争取设立国家层面“武陵山少数民族经济社会发展试验区”。2011年4月27日，武陵山经济协作调研组湖南片区座谈会在怀化市召开，国家发改委副主任杜鹰指出，把武陵山经济协作区建设成为集中连片特殊困难地区协作发展创新区、少数民族经济社会发展试验区、中西部交汇地带经济发展试验区、长江流域重要生态安全屏障、国际知名生态文化旅游胜地。
   2011年2月，湖北省委、省政府决定，率先启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。因此，建议湖南省委、省政府决定启动湖南武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，建立湖南武陵山少数民族经济社会发展试验区领导小组，下设办公室，与湖南省发改委湘西开发办合署办公。建议湖南省发展改革委发出《关于支持湖南武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》，编制《湖南武陵山少数民族经济社会发展试验区建设规划》，采取支持湖南武陵山少数民族经济社会发展试验区建设措施。
   三、界定武陵山区区域范围，武陵山经济区实行准入制
   武陵山区”既是历史上的行政区划概念，又是现实中的自然地理概念，其名称来历有三个方面：首先，从自然地理看，“武陵”一词源于武陵山脉，武陵山脉西起贵州省贵定县云雾山，东至湖南省武陵区河洑山，是中国自然区划由第二阶梯云贵高原向第三阶梯东南丘陵过渡地区。《辞海》说：“武陵山，在湖南省西北部及湖北、贵州两省边境。东北——西南走向，乌江和沅江、澧水分水岭。海拔1000米左右，主峰梵净山在贵州省江口县北。”所以，武陵山区范围为：湖南省张家界市、湘西土家族苗族自治州、怀化市、邵阳市及常德市石门县，湖北省恩施土家族苗族自治州、宜昌市长阳县土家族自治县及五峰土家族自治县，重庆市酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、黔江区、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县五个少数民族聚居区（县），贵州省铜仁地区、遵义市务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县及黔东南苗族侗族自治州等。其次，从历史沿革看，里耶秦简已有“武陵”一词。设置武陵郡后，“武陵”一词成为行政区划名称。《辞海•地理分册》对武陵郡范围作了界定。“武陵，郡名，汉高帝置。治所在义陵。辖境相当今湖北长阳、五峰、鹤峰、来凤等县，湖南沅江流域以西，贵州东部。”由此可知，从汉代设置武陵郡起，武陵山区是完整的历史地理单元。再次，从现实状况看，政界和学界已把“武陵山区”作为一个自然地理单元。早在二十世纪八十年代，国务院扶贫办把武陵山区划为全国十八个集中连片贫困地区之一。此后多年，武陵山区多次召开湘鄂渝黔四省毗邻地区县（市）政府协作会议、湘鄂渝黔毗邻地区民委协作会议。
   2009年10月，在武陵山经济协作区筹建工作座谈会上，湘鄂渝黔11个地州区县政府领导通过了《武陵山经济协作区章程》，签署了《武陵山经济协作区合作框架协议》，决定成立武陵山经济协作区。除了已签协议的黔江区政府、张家界市政府等11个发起成员单位以外，建议武陵山经济区党政领导联席会议按照“地域相连、享受民族自治地方政策”原则以及《武陵山经济协作区章程》，参考自然地理、历史沿革和现实状况等因素，讨论通过属于武陵山区的邵阳市、常德市石门县，宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县，遵义市的务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县及黔东南苗族侗族自治州等市（州）、县（区）成为武陵山经济区成员。所以，2011年3月，以全国政协委员、湖南省政协主席胡彪为第一提案人，联名所有在湘全国政协委员向全国政协十一届四次会议提交提案，呼吁加快编制《武陵山经济协作区发展规划》，并将湖南省的邵阳市、张家界市、怀化市、湘西土家族苗族自治州和石门县整体纳入武陵山经济协作区规划范围。提案认为，邵阳市属武陵山脉南麓；常德市石门县地处武陵山脉东北边缘，为省级贫困县。
   四、先行启动交通设施建设，构建综合交通运输体系
   经济学家讲：“交通是实业之母”；普通百姓说：“要致富先修路”，这都说明交通是经济发展基础。武陵山区现有焦柳铁路、渝怀铁路、宜万铁路即将开工建设的有黔张常铁路。但是，交通网络不畅，互联互通不够，严重制约武陵山区经济社会发展。要以武陵山区中心城市为交通枢纽，加快铁路、公路、民航、水运、城市交通、景区交通等立体交通网络建设，规划建设“两环三横四纵”交通主通道和区域内交通网络，促进武陵山区交通一体化，实现骨架干线互通，构建东西互联、南北畅通的区域路网。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成武陵山区快速铁路和高速公路，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的交通运输体系。
   一是完善铁路网络体系。推进列入国家规划的安康-恩施-张家界-衡阳铁路及恩施-黔江-奉节-昭通-丽江铁路建设早日开工。规划建设恩施至吉首铁路、秀山至益阳铁路、西安至里耶铁路、铜（仁）至玉（屏）铁路、铜（仁）至吉（首）铁路。加快怀邵衡铁路及渝怀铁路增建二线进程，延伸长沙至常德的城际铁路轨道至张家界市。远景规划张家界—桂林—玉林—海口高速铁路和张家界—长阳—巴东—利川—石柱—铜仁—怀化—张家界的环形铁路。重庆市发改委已向国家铁道部上报渝长客专规划方案，并被列入国家“十二五”规划。经铁道部与沿线三个省市协商，渝长客专分为重庆至黔江、黔张常、常德至长沙三段实施。后两段已经启动前期工作，力争近年开工。重庆至黔江段纳入成渝城市群城际轨道交通规划，择机实施。
   二是构建公路网络体系。实施高速公路通道工程,构建城际联接快速通道;建设渝湘、渝宜、宜巴、恩来、恩奉、利万高速公路,加快建设龙山县至张家界、张家界至安化县、慈利县至南县、桑植县至鹤峰县、龙山县至永顺县、永顺县至吉首市、凤凰至大兴、吉首市至怀化市、怀化至通道、马迹塘至溆浦县、溆浦县至怀化市、秀山县至铜仁市等高速公路。兴建恩施至黔江、黔江至张家界、张家界至恩施、张家界至怀化、松（桃）至从（江）、沿（河）至榕（江）、松（桃）至从（江）、务川至酉阳、铜仁至张家界、铜（仁）至怀（化）等高速公路。规划建设宜昌市至慈利县高速公路和张家界—花垣—秀山—酉阳—黔江—利川—恩施—宣恩—来凤—龙山—桑植—张家界及凤凰—怀化—芷江—万山—铜仁—凤凰高速公路的“一纵两环”干线网络。力争将巴东县—张家界—沅陵—洞口高速公路项目以及道县—桑植高速公路项目列入国家高速公路网立项规划。实施国道、省道干线公路提质工程，加快农村公路建设步伐,连通跨省界、市界的“断头公路”。支持张家界市绕城公路、武陵源环景区公路建设。
三是构建民航运输体系。扩建张家界荷花国际机场和芷江机场、黔江舟白机场、恩施机场、铜仁凤凰机场等支线机场，提升等级标准。加快荷花国际机场航空口岸建设，开通国际定期航班,对来往游客实行“落地签证”，发展以旅游客运为主体的临空经济。
   五、大力发展旅游产业，合力打造“武陵山黄金旅游线路”
   武陵山区旅游资源丰富，旅游产品齐全，已经建立各类保护地150多处。2010年12月,张家界市被国家旅游局批准为首批“国家旅游综合改革试点城市”。所以，武陵山区要把旅游产业作为推动区域一体化的切入点和促进经济社会发展的先导产业，统筹规划，合作开发，共同建设山水生态和民族文化旅游胜地。建议湖南省委、省政府及时出台《关于支持张家界开展国家旅游综合改革试点工作的若干意见》，建立以张家界市为旅游交通枢纽和游客集散中心的武陵山区旅游合作机制。武陵山区要坚持政府主导，公司参与，实施生态文化旅游战略，整合武陵山区旅游资源，调整旅游产品布局，发展历史文化、红色文化、民族文化、宗教文化、名胜文化、生态文化等旅游产品，推进旅游产业多元化发展,构建旅游产业集群，支持江垭旅游区、里耶古城、洪江古商城等重点旅游景区发展。加快旅游产业转型升级，扶持涉旅企业发展壮大。加快旅游景区基础设施，建设建设天门仙境、阳和旅游休闲区和黔阳古城旅游基础设施。创新旅游管理体制，提升旅游管理水平。促进民族文化和旅游产业结合，打造通道侗文化旅游基地、新晃夜郎文化等民族文化旅游品牌，丰富旅游产品文化内涵,推动文化产业加快发展。提高红色旅游、乡村旅游景区接待能力，启动红二方面军长征出发地旅游设施建设，提升城镇旅游服务功能。武陵山区成员各方旅游主管部门要实施《武陵山经济协作区旅游合作框架协议》，建立旅游合作联席会议制度，健全旅游合作机制，携手打造“武陵山旅游圈”。贯彻国务院国发〔2009〕41号文件《关于加快发展旅游业的意见》，向海内外游客推介“武陵山旅游金三角”张家界、凤凰县、梵净山。要建立武陵山旅行社协会，对武陵山区旅游产品和旅游线路进行整体营销，把“神秘武陵山，世外桃花源”作为主题形象口号。以推广民族文化、发展红色旅游为突破口，统一宣传、统一品牌，在“互利互惠、优势互补、资源共享”原则上推进旅游市场开放。互相链接旅游网站，联合发布旅游信息，加强旅游营销网络建设。引导旅游企业建立合作机制，打造具有国际影响的黄金旅游线路和整体旅游品牌，把武陵山区建设成为国际知名的旅游目的地。
   六、加大扶贫开发力度，加快武陵山区脱贫致富步伐
   2010年7月，国务院总理温家宝在西部开发工作会议讲话中指出：“把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度。”2011年3月，中央政治局常委贾庆林在全国政协十一届四次会议上强调：“重点帮扶武陵山等集中连片贫困区群众。”中共中央、国务院中发[2010]11号文件《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》首次提出：“南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片特殊困难地区生态脆弱、经济落后、贫困程度深，要全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，基本消除绝对贫困现象。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次提出：“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施。贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展……在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。”武陵山区是革命老区、民族地区、边远地区和贫困地区，现有革命老区县46个、少数民族县40个，国家级扶贫开发工作重点县37个、省级贫困县17个。建议各级党委、政府全面落实中共中央、国务院中发[2010]11号《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》文件精神以及西部大开发“十二五”规划、《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，实施基础设施建设会战工程。要增加扶贫资金投入，提高扶贫标准，把解决扶贫对象温饱作为首要任务。要坚持开发式扶贫方针，把低保作为维持生存的基本手段，把发展作为脱贫致富的主要途径。可以通过整村推进、劳动力转移就业、易地扶贫搬迁、以工代赈、对口帮扶等措施，实现对低收入人口的全面扶贫政策。建议国务院扶贫办把集中连片特困地区武陵山区作为“十二五”扶贫开发主战场，积极推进《武陵山区扶贫规划》编制试点工作，探索省际集中连片特困地区发展模式。
   七、全面贯彻民族政策法规，为民族地区和谐发展探索路径
   武陵山区是少数民族聚居区，是西部开发前沿地带。所以，建议国家民委把武陵山区列入国务院办公厅即将印发的《少数民族事业发展“十二五”规划》，建设少数民族特困地区解困工程、少数民族特色村寨保护工程、少数民族文化发展工程、少数民族传统医药发展工程、民族团结进步创建示范工程。在财政转移支付、建设项目投资、金融信贷资金等方面加大支持力度。加大中央财政投资力度，向民族地区民生工程、基础设施、生态建设、环境保护等领域倾斜。发展民族文化、教育、卫生、体育等社会事业，保护文物和非物质文化遗产，把武陵山区建设成为全国民族团结进步示范区，为全国民族地区和谐发展探索路径。“民委系统财政扶贫资金”投入总量远远不能满足民族地区科学发展需求。建议国家民委、财政部及时修改《财政扶贫资金管理办法》，按照GDP增长比例逐年增加“民委系统财政扶贫资金（少数民族发展资金）”，增设民族文化专项资金，遏止民委系统专项资金种类减少趋势。建设少数民族特需商品供应保障工程，增补一批民族贸易县。永定区（原大庸县）原为民族贸易县，从湘西自治州划出后，因改为区而被取消民族贸易县资格。永定区政府向省民委报送了要求继续享受民族贸易县待遇的请示，湖南省民委也向国家民委呈报了《关于请求保留湘西自治州吉首市和张家界永定区继续享受民族贸易县待遇的请示》。永定区、武陵源区、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县和靖州苗族侗族自治县等县（区）政府及其民委强烈要求国家民委和财政部批准为民族贸易县（区）。建议国家民委、财政部、中国人民银行制定《“十二五”期间全国少数民族特需商品定点生产企业名单及其生产的少数民族特需商品目录》时，扩大全国少数民族特需商品定点生产企业名单及其生产的少数民族特需商品目录。

新时期武陵山区统筹区域发展政策研究
作者：戴楚洲 来源：中国民族宗教网 添加日期：11年11月16日

　　武陵山区各级党委、政府要贯彻落实国务院（国发〔2009〕3号）文件精神，实施国家战略“武陵山经济区发展战略”。抢抓发展机遇，采取有效措施，编制《武陵山经济区发展规划》，统筹武陵山区区域发展，促使成为中国西部发展引擎，形成西部开发战略高地。
　　“武陵山区”是以武陵山脉为中心的湘鄂渝黔边境邻近地区，共有7个市州、60多个区（县），总面积为15万多平方公里，总人口近3000万人，土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等30多个少数民族人口共计1200多万人，约占总人口的40%。武陵山区是我国省际交界面积最大、人口最多的少数民族聚居区，是国务院于1984年确定的全国十八大集中连片特困地区之一，是西部开发和中部崛起交汇地带。2009年，国务院（国发〔2009〕3号）文件首次提出：“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立‘武陵山经济协作区’，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。”标志构建武陵山经济协作区得到国家层面支持，为启动实质性构建工作创造了条件。湖南省社会科学院童中贤等专基金项目：国家社会科学基金项目课题《武陵民族走廊多元文化互动与社会和谐发展研究》成果之一（06BMZ028）。
　　家把湘鄂渝黔毗邻地区定位为“中国绿心”第一区：湘鄂渝黔边境区域处在中国版图心脏部位，故称之为“中国绿心”。整合该区旅游文化资源，构建跨区域旅游核心区，有利于培育以自然生态欣赏、民族文化体验为主要内容的“中国旅游第一区”。
　　我国进入改革开放新时期以来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府及其职能部门支持下，武陵山区实施少数民族优惠政策、西部开发政策、扶贫开发政策等区域发展政策，经济社会发展取得较大成就，经济总量逐年增长，基础设施有所改善，社会事业不断进步。但与发达地区的发展差距继续扩大，存在民族间事实上不平等、被边缘化和“发展塌陷”等现象。在新时期新阶段，武陵山区发展仍然存在十大问题：一是经济发展水平低，经济总量少，增速慢。二是十分贫困落后，贫困面大，贫困度深，人均收入太低。三是资源优势尚未转化成为经济优势，地方财税收入总量太小，增速不快。四是产业结构不太合理，产业发育严重不足。五是交通非常不便，基础设施建设严重滞后。六是城市化、工业化水平不高，城市规模较小。七是部分扶持政策的执行标准存在偏差。固定资产投资严重不足，基础设施建设项目“配套资金”拖垮许多民生工程。八是少数民族优惠政策尚未全面落实，有些民族政策与现实脱节，导致民族政策逐渐弱化。九是比照实施西部大开发政策部分内容没有落实，国务院和省、市政府还没为武陵山区出台旅游专项政策。十是周边省、市难以统筹武陵山区区域发展，使之陷入“在落后中发展，在发展中落后”困局。
　　为了贯彻落实科学发展观，促进武陵山区区域发展，加快少数民族地区经济社会发展步伐，笔者通过调查研究，特向上级党委、政府及其职能部门提出十条统筹武陵山区区域发展需要完善的政策性建议：
　　一、抢抓发展机遇，缩小地区差距，推动武陵山区协调发展
　　1992年，邓小平说：“中国发展到一定的程度后，一定要考虑分配问题。也就是说，要考虑落后地区和发达地区的差距问题。不同地区总会有一定的差距，这种差距太小不行，太大也不行。如果仅仅是少数人富有，那就会落到资本主义去了。要研究提出分配这个问题和它的意义。”2004年，中共中央总书记胡锦涛《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中指出：“要树立和落实科学发展观，首先必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求……协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推动生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。”党的十七大报告提出：“推动区域协调发展，优化国土开发格局……遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。”2010年的《政府工作报告》指出：“加快转变经济发展方式，调整优化结济结构……加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决发展中的突出矛盾和问题