梨园水电站水库移民搬迁社会风险分析.pdf

水 力 发 电 第 4 1卷第 5期 2 0 1 5年 5月 梨 园 水 电 玷 水 库 移 民 搬 迂 社 会 风 险 分 析 曾 蕊 ( 云 南华电金 沙江 中游水 电开发有 限公 司，云 南 昆明 6 5 0 2 2 8 ) 摘 要 ：移 民搬迁安置过程 中有可能 出现 的后果与预定 目标之间 的负 向偏离是水 电建设的社会 风险 。梨 园水 电站 的 社会 风险主要来源 于移 民搬迁 、安置及发展全过程 中存在和可能存在 的风 险。为此 ，对梨 园水 电站移 民搬迁 后存在 的显性及 隐性社会 风险进行研究 和深入分析 ，以此作为今后移 民搬迁安置过程 中风 险防范和控制 的重要依据 。 关键词 ：水库移 民；社会风 险；梨园水 电站 Ana l y s i s on So c i al Ri s k of Re s e r v oi r Re s e t t l e me nt o f Li yua n Hy dr o powe r St a t i on ZEN G Rui ( Yu n n a n Hu a d i a n J i n s h a Ri v e r Hy d r o p o we r De v e l o p me n t C o ，L t d ，K u n mi n g 6 5 0 2 2 8 ，Yu n n a n ，C h i n a ) Abs t r a c t ：Th e s o c i a l r i s k i s t h e ne ga t i v e de v i a t i o n be t we e n t h e p o s s i b l e c o n s e q ue nc e s o f r e l o c a t i o n a n d r e s e t t l e me n t a nd t he p r e d e t e r mi ne d t a r g e t s Th e s o c i a l r i s k o f r e s e r v o i r r e s e t t l e me nt i n Li y u a n Hy dr o po we r St a t i o n ma i n l y c o me s f r o m t h e e x i s t i ng a n d p o s s i b l e r i s k s i n t he who l e p r o c e s s o f r e l o c a t i o n，r e s e t t l e me n t a n d d e v e l o pme n t S o f a r ，t h e e x p l i c i t a n d i mp l i c i t s o c i a l r i s k s o f r es e r v o i r r e s e t t l e me n t o f Li y ua n Hy d r o p o we r S t a t i o n a r e r e s e a r c h e d t o pr o v i d e a n i mp o r t a n t b a s i s f o r r e s e t t l e me n t r i s k p r e v e n t i o n a nd c o n t r o 1 Ke y W o r ds ：r e s e r v o i r r e s e t t l e me nt ； s o c i a l r i s k； L i y ua n Hyd r o p o we r S t a t i o n 中图分类号 ：D 6 3 2 4 ；T V 7 4 1 ( 2 7 4 ) 文献标识 码 ：B 文章编号 ：0 5 5 9 9 3 4 2 ( 2 0 1 5 ) 0 5 0 0 3 2 - o 4 社 会 风 险 指 对 移 民 未 来 行 为 预 期 的 不 确 定 性 而 可能导 致 的后果 与预 定 目标 之 间 的 负 向偏 离 。这些 风险不 仅威 胁 着 移 民 ，同 时也 会 影 响 当地 经 济 和社 会 的发 展 ，造成 特定 的损 失 和 破 坏 。个 别 风 险 强 度 会随某 些条 件 的变 化 而 变 化 。总 体 说来 ，水 电站 建 设 的社 会 风险 存 在 于建 设 、运 营及 利 益 分 配 全 过 程 中 ，存 在 于 国 家 、 地 方 政 府 、 业 主 方 、 移 民 之 间 的 相 互 关 系 协 调 、利 益 调 整 中 。 梨 园 水 电 站 的 社 会 风 险 主 要 来 源 于 移 民 搬 迁 、 安置 及发 展全 过 程 中存 在 和可 能 存 在 的风 险 ，从 移 民的主 观意识 上 看 ，存 在 着 移 民有 限 的实 物 量 补 偿 与其 期望 获得 利 益 最 大化 的矛 盾 ，决 定 了在 移 民安 置工程 中存 在 着 一 定 的风 险 ；从 空 问上 看 ，电站 的 选 址 、规 划 ，移 民 的 房 屋 、 土 地 补 偿 ，移 民 点 的 选 择 、规划 ，移 民 的搬 迁 及 后 靠 安 置 等存 在 着 社 会 风 险 ；从 时 间上 看 ，移 民搬 迁 前 的 期 望 、忧 虑 ，移 民 政策 新 旧变 化 、补 偿 措施 的运 行 操 作 ，移 民 与原 住 居 民之 间的融 合 以及 移 民今 后 的生 产 、生 活 等方 面 也存 在 和可能存 在一 定社 会风 险 。 田W a P o V o 1 N o 5 1 移 民的主要心理特征 1 1 移 民对 其补 偿 、补助 等利益 普遍 期望 值 过高 目前 ，国家 大 中 型水 电工 程 移 民安 置 实 行 开 发 性 移 民方 针 ，采 取 前 期 补 偿 、 补 助 与 后 期 扶 持 相 结 合 的办 法 ，使 移 民生活 达到 或者 超过 原有 水平 。 梨 园 水 电 站 严 格 按 大 中 型 水 利 水 电工 程 建 设 征 地 补偿 和移 民安 置条例 ( 国务 院令 第 4 7 1号 )( 以下 简 称 “ 条 例 ” )、云南金 沙 江 中游 水 电开 发 移 民安 置 补 偿补 助意 见( 云 政 办发 2 0 0 7 1 5 9号 ) ( 以 下 简称 “ 云南 意见 ”) 和 水 电工 程 移 民安 置 规 范 等政 策 和 规 范 的要求 ，已完 成 了移 民安 置 规 划 设 计 工 作 。对 移 民实 物指 标进 行 了全 面 详 细 的调 查 ，实 物 指 标 调 查 成果 经历 了全 部移 民户 签字 认 可 和 “ 三 榜 ” 公 式 等 程 序 ，并得 到 了 地方 政 府 出具 书 面 确 认 意 见 。 实物 收稿 日期 ：2 0 1 5 0 2 0 3 作者简 介 ：曾蕊 ( 1 9 8 1 一 ) ，女 ，云南 昆 明人 ，工程 师 ，硕 士 主要从事征地移 民安置工作 百 ： 采四 I F , 吧 如 小J 牛 搬】 工 个 上 I x ,I, 7 3 1 ： 指标成 果 全 面 、真 实 、客 观 地 反 映 了 电站 移 民 的原 有 实 物 的情 况 ； 同 时 ，本 着 “以 人 为 本 ”的 精 神 ，在 移 民 安 置 规 划 时 对 其 实 物 指 标 也 按 市 场 重 置 价 格 的 原 则 ，合 理 测 算 补 偿 标 准 。 另外 ，根 据 国 家 和 省 的移 民政 策 ，移 民 在 享 受 耕 地 长 效 补 偿 的 同 时 还 享 受 了 建 房 补 助 ， 建 房 困 难 户 补 助 ，农 村 移 民 合 作 医 疗 补 助 费 、 施 工 区 生 产 生 活补 助 、后 期 扶 持 费 等 补 助 。在 移 民安 置 规 划 中 ， 还 按 国家新 农 村 建设 标 准 规 划 建 设 移 民安 置 点 及 配 套 专项 工 程 ，为库 区规 划 了汽 车 便 道 、机 耕 道 、人 畜 饮水 等专 项 工 程 。通 过 这项 措 施 ，使 移 民 群 众 获 得 了较 大 的经 济 实 惠 ，移 民 的 生产 、生 活 质 量 普 遍 得 到 了较大 的提 高 。但 即使在 获得 这 样 优厚 的补偿 、 补 助及 基础 设 施 得 到 巨 大改 善 的情 况 下 ，仍 有许 多 移 民不 满足 ，不 断 向地 方 政 府 和 项 目业 主 提 出 一些 超标 准 的诉 求 ，这 些 诉 求 既 突 破 了 移 民 既 有 实 物指 标 这 一 重 要 补 偿 依 据 和 基 础 ，又 不 符 合 国 家 、 省 移 民政 策 和规 范 的 规定 ，地 方 政 府 和项 目业 主无 法 解 决 。 目前 ，移 民 期 望 获 得 利 益 最 大 化 与 有 限 的 实 物 资源 ，这一无 法 解 决 的根 本 矛 盾 ，势 必 会 成 为水 电 站 建 设 和 移 民 安 置 工 作 中 的 社 会 风 险 和 隐 患 。 1 。 2移 民对 外迁 普遍 有畏 惧情 绪 搬迁 移 民在 原 居 住 地 形 成 的生 产 生 活 习 惯 ，需 要在 短 时期 内做 出较 大 改 变 。这 使 得 一 些 移 民产 生 了 心 理 上 的 不 适 应 。原 居 住 地 相 较 于 安 置 地 气 候 环 境 、饮食 习惯 、邻 里关 系 、社会 网 络改 变 后 ，移 民 要 适 应 这 种 改 变 需 要 一 个 长 期 的 过 程 甚 至 要 到 下 一 代 成 为安 置地 的长 住 居 民后 ，才 能 根 本 改 变 这 种 不 适 应 感 。而生 产 习惯 的改 变 是 使移 民产 生 “ 故 土 ” 情 结 的重要 原 因 ，尤其 是 原 来 以畜 牧 及 种 植 旱 作 粮 食 为 主 的 移 民 在 迁 入 新 定 居 点 后 ， 由 于 海 拔 的 降 低 ， 种 植 、养 殖 品 种 的 改 变 ，耕 地 肥 力 的 不 同 ，使 移 民 的生 产技 能有 了严 重 的 不适 ，实 物 收 入 也 将 产 生 明 显 的 变 化 ，强 化 了 移 民对 外 迁 的 畏 惧 情 绪 。 1 3 移 民对 补偿 、搬迁 及 安置 费的攀 比较 为 突 出 梨 园水 电 站 移 民 总 体 支 持 国 家 建 设 需 要 ， 同 意 就 近或 迁往 外 地 。但 他们 作 为 经 济人 ，也 具 有 一 般 经 济人 追求 利 益 最 大 化 的行 为理 性 ，谋 求 尽 可 能 高 的补偿 、迁 入 更好 的 居住 地 ，追 求 安 置 后 实 现更 高 的收入 和生 活 水 平 。 同处 于 这 个 信 息 高 度 发 达 的社 会 ，移 民对 国 家 的 政 策 及 周 边 移 民 情 况 了 如 指 掌 。 尤其 是 梨 园水 电 站移 民与 较 早 搬 迁 至 九 河 村 的金 安 桥 、 阿 海 水 电 站 移 民 居 住 在 同 一 个 移 民 安 置 点 ，更 加 深 了 移 民 之 间 对 房 屋 、土 地 补 偿 ，搬 迁 费 用 及 长 效补 偿 等方 面 的 相互 攀 比 ，致使 部 分 移 民 产 生不 满 的情 绪 。另 外 ，移 民对 后 期 扶 持 的依 赖 性 较 强 ，后 期扶持 资 金虽 然 是 按 移 民搬 迁 数 量 测算 到县 ，但 必 须 以项 目为支 撑 ， 由地 方 政府 统筹 安排 ；而 移 民则 认 为 既 然 是 后 期 扶 持 费 ，没 有 搬 迁 国 家 不 会 补 助 这 笔 钱 ，按 人 头 计 算 的 经 费 ，要 困 难 都 困 难 ， 要 扶 持 都 该扶 持 。项 目的 大 小 、多 少 ，特 困救 助 、低 保 的 评 定等 都将 持续 成 为可能 攀 比的潜 在 内容 。 1 4移 民对政 府普 遍存在 依 赖心 理 由于梨 园水 电 站 移 民 文化 程 度 较 低 ，生 产技 能 单 一 ，与九 河村 的原 住 白族 居 民相 比 ，移 民们 普 遍 缺 乏发 展 的信 心 。一 部 分 移 民将 重 建 生 产 、生 活体 系的希 望过 多 地 寄托 在 政 府 身 上 ， 自身则 缺 乏重 建 的 积 极 性 和 主 动 性 。 在 安 置 区 内 ，部 分 移 民 因 袭 就 业 ，以旧 的耕 作 方 式 种 植 经 济 效 益 较 低 的作 物 ，不 去探 索新 的致 富 途径 ；部分 移 民虽 然 想到 一些 办 法 ， 如发 展 养 殖 业 、搞 运 输 、外 出务 工 等 ，但 基 本 上 没 有努 力 去实现 这些 想法 ，而是一 味 等 待政 府 的援 助 ； 更有 少数 傈僳 族 移 民继 续 自己 固有 的 生 活 习 惯 ，使 得每 月 的长效 补 偿 费 花 销 一 空 ，虽 然 住 着 漂 亮 的新 居 ，但生 活质 量却 未见 明显 改善 。 1 5移 民缺 乏社 区归 属感 移 民 对 安 置 区 缺 乏 归 属 感 。 确 切 地 说 ， 是 他 们 不认 同 、不依 恋 该 地 域 和 该 地 域 内的 当地 人 。在 九 河 安 置 区 内 ， 移 民 和 当 地 白族 居 民 之 间 ， 甚 至 是 纳 西族 移 民和傈 僳 族 移 民之 间都 有 着 明显 的界 限 ，移 民 之 问 相 互 自我 认 同 ，而 移 民 对 当 地 人 则 有 明 显 的 区 别 意 识 ，在 心 理 上 有 明 显 的 “ 我 群 感 ”( 移 民 )和 “ 他群感 ” ( 当地人 ) 。与 此相 反 ，具 有 移 民之 间相 互 关 心 ，爱 护 、 串 门 ，在 生 产 上 相 互 帮 助 ，在 经 济 上 互 济 ，移 民 间 的 互 动 具 有 次 数 频 繁 、 内 容 广 泛 、 利 益 关联 、情 感投 入 等 特 点 。而 移 民与 当 地 人 的 往来 普 遍 较 少 ，即 使 有 交 往 也 多 在 相 互 认 识 等 较 浅 层 面 互 动 。这种 情况 不 利 于移 民 与 当地 居 民相 融 合 ，不 利 于 移 民 在 广 泛 领 域 的 参 与 和 安 置 区 的 社 会 活 动 ， 从 而 也 不 利 于 移 民新 社 区 归 属 感 的形 成 。 2 显 性社会风 险 显 性社 会 风 险 是 指 在 电 站 的 选址 、规 划 ，移 民 的 房 屋 ， 土 地 补 偿 ， 移 民 点 的 选 择 、 规 划 ，移 民 的 搬 迁及 后靠 移 民 的安 置 等 过 程 中 ，已经 呈 现 和 即将 呈 现 的社 会 风 险 。它 们 通 常 由移 民通 过 信 访 局 、移 民局 以 问 题 形 式 提 交 到 当 地 政 府 ，困 扰 着 县 、乡 、 村各 级 政府及 政府 的各 相关 部 门 。 2 1 政 策 法规不 够 完善 国家对移 民工 作 一 直 相 当重 视 ，在 政 策 法 规 方 面也 在不 断修 改 、补充 、完 善 ，除 了 条 例 对 移 民 工作 的明 确 要 求 外 ，云南 省 还 补 充 了云 南 意 见 ， W a te r P o V o L 4 、， 5 困 小 J 仅吧 zu 0 r上 E = 3 对 梨 园水 电站 实 行 “ 1 6 1 1 8移 民长 效 补 偿 ” 机 制 。 这 些 政 策 法 规 在 指 导 移 民 工 作 开 展 中 发 挥 着 巨 大 的 作 用 ，但 有些 内容 还 有 待 进 一 步 完善 ，落 到 实 际 工作 中难 度 很 大 ，而 且 -V在 着 一 些 需 要 进 一 步 完 善 的 问 题 。 “ 淹 多 少 、补 多 少 ”的 长 效 补 偿 机 制 ，在 实 际 操 作 中存 在着 一 定 的难 度 ：无 法 解 决 承 包 地 分 配 到 户 的 面 积 、质 量 的 悬 殊 差 异 ，不 能 兼 顾 人 多 地 少 、 地 多 人 少 的不 同 地 区 移 民 的 均 衡 补 偿 ，在 移 民 间 的 相 互攀 比中滋 生 了一些 不 满 情 绪 ，引发 了一 定 的社 会 风 险 。例 如 ，金 安 桥 水 电 站库 区移 民 即洪 门村 委 会 是 鸣 音 乡 生 产 生 活 条 件 和 气 候 环 境 相 当 好 的 区 域 ， 而人 均耕 地不 足 1亩 ；阿 海 水 电站 库 区移 民 的生 产 生活 条件 和气 候 环境 相 当恶 劣 ，但 人 均 耕 地 却 远 远 多 于洪 门村委 会 。移 民搬 迁 后 的 长效 补 偿 机 制 就 会 倒错 现象 ：人 多地 少 的金 安 桥 水 电站 库 区移 民补 偿 低 于 地 多 人 少 的 阿 海 水 电 站 库 区 移 民 。 目前 ，金 安 桥 、阿海 及梨 园水 电站 的库 区移 民 同在九 河 安置 点 ， 在 相 互 的 攀 比 和 移 民 长 效 补 偿 的 反 差 中 引 发 了 一 定 的社 会 风 险 。 2 2库 区周 边剩 余资 源难 以处置 目前 国家 的 水 电 移 民 安 置 政 策 ， 在 对 淹 没 线 以 上 移 民 集 体 和 个 人 剩 余 资 源 的 处 理 方 面 ， 除 零 星 果 木 和 附属建 筑 外 ，其 他 都 没 有 明确 的处 理 办 法 。九 河 移 民 安 置 点 距 库 区 数 百 公 里 之 遥 ， 想 要 管 理 移 民 在 淹没 线 以上 的剩 余 资 源 殊 为 不 易 ，只 能 委 托 或转 交 给 后 靠 移 民 代 为 管 理 ， 有 的 甚 至 听 之 任 之 ，造 成 资源 浪费 。地 方 政 府 和 移 民对 此 颇有 意 见 ，希 望 国 家 妥 善 解 决 。 2 3移 民搬迁 补助 费发放 不合 理 近年来 ，国家 在 审定 的水 电工 程 移 民搬 迁 补 助 费 中 标 准 不 断 提 高 ， 而 地 方 相 关 部 门 在 发 放 移 民 搬 迁 补 助 费 时 实 行 “ 一 刀 切 ”，没 有 考 虑 通 公 路 与 不 通 公 路 的 区别 ， 距 安 置 点 的 远 近 差 别 ，实 际 搬 迁 的 难 易 程 度 等 。 这 在 移 民 的 相 互 对 比 中 引 发 了 一 些 矛 盾 。 2 4移 民身份 确认 导致 的纷争 外来 移 民与 原住 居 民之 间本 来 就 存 在 政 治 、经 济 、文 化 等 资 源 方 面 的 合 作 及 竞 争 关 系 ，九 河 移 民 安置 点这 方面 的 矛盾 主 要 是 原住 白族 居 民对 新 迁 傈 僳族 、纳 西族 移 民在语 言沟 通 、生活 习俗 等 方 面 的 不满 ，以及 在 与移 民攀 比的 过 程 中体 现 出 的失 落 情 绪 。 一 些 原 住 居 民 反 映 ， 有 部 分 移 民 由 于 移 民 身 份 未 确 定 ，不 愿 也 不 会 精 心 耕 耘 他 们 本 来 就 很 少 的 田 地 ，再加 上私 有 财 产 观念 淡 漠 ，偶 尔 会 乱 割 别 人 的 庄稼 ，乱 拿 别人 的东 西 ；一 些 移 民不 会 用 电 ，不 养 牲 口 ， 只 能 到 山 上 乱 砍 乱 伐 ，而 当 地 一 年 只 有 4 0天 田W a P o V o 1 4 N o 5 可 以上 山采 些 松 毛 ，长 此 下 去 ，势 必 影 响 九河 村 的 环 境 建 设 ； 一 些 移 民 不 适 应 较 为 集 中 的 居 住 环 境 ， 感觉 不 习惯 ，不讲 公 共 卫 生 ；个 别 人 甚 至酗 酒 、打 架 斗 殴 ；在 九 河 安 置 点 建 设 期 间 ， 周 边 村 舍 可 以 参 与 安 置 点 建 设 而 获 取 利 益 ，待 安 置 点 建 设 完 成 后 ， 看 着 崭 新 的 安 置 点 鹤 立 鸡 群 ，原 住 居 民 难 免 会 有 各 种 各 样 的 攀 比 心 理 ， 觉 得 政 府 偏 心 移 民 ， 移 民 的 耕 地 可 以享 受 长 效 补 偿 ，而 周 边 的 村 舍 流 转 的 耕 地 是 一 次 性 补 偿 的 且 补 偿 费 用 较 低 ，再 加 上 县 、 乡 、村 各 级 政 府 对 土 地 流 转 的 费 用 解 释 不 一 致 ， 一 度 还 导 致 了 干 群 关 系 紧 张 。 上 述 问 题 现 在 已 经 影 响 了 移 民 的 心 理 ，还 产 生 了 一 些 不 必 要 的 偏 见 与 误 会 ， 但 目 前 尚缺 乏 有 效 的 心 理 疏 导 。 在 香 格 里 拉 县 ， 由 于 采 取 的 安 置 方 式 主 要 是 后 靠 安置 和少 部分分 散安 置在 本 乡 ，未 出现 上述 问题 。 据 安 置 点 乡 政 府 的 主 要 领 导 反 映 ，主 要 担 心 部 分 移 民 不 把 补 偿 费 用 以 发 展 生 产 ，吃 光 花 光 ，不 久 就 将 陷 入 贫 困 ，造 成 乡 政 府 的 负 担 。 3 隐性风 险 隐性 风险是 指在 移 民安置 点及 后靠 移 民居住 点 ， 随 着 时 间推 移 可 能 出 现 的 社 会 风 险 。 它 们 潜 藏 于 移 民 生 产 、 生 活 、精 神 文 化 以 及 安 置 点 和 周 边 村 舍 的 关 联 互 动 中 。 如 果 说 可 以 从 过 去 到 现 在 对 显 性 风 险 进行 静态 的总 结 和 把握 ，隐 性 风 险则 存 在 于从 现在 到未 来与水 电 站 同 呼 吸 、共 命 运 的动 态 过 程 中。 它 们 包 括 一 些 现 在 就 能 感 受 到 的 潜 在 危 险 ； 还 有 一 些 过去 、现 在都 满 意 的 方针 政 策 ，随 着 时 间 推 移 变得 不那 么满 意或 根 本 不 满 意 了 ；更 有 随 着 移 民及其 生 产 生 活 环 境 的 变 化 而 生 成 的 新 念 想 、 新 意 愿 能 否 满 足 等 。对 此 ，必须认 真 对待 ，防 患于未 然 。 3 1 “ 生不 增 、 死 不减 ”的 补偿 方 式 给 移 民 发 展 带 来 一定 限制 梨 园 水 电 站 所 涉 及 的 移 民 均 处 边 远 贫 困 山 区 ， 生产 生 活条 件 恶 劣 ，多 数 适 龄 青 年 找不 到 对象 ，而 适 龄 少 女 多 数 在 城 里 打 工 不 愿 在 本 村 发 展 。 搬 迁 到 新 的 移 民 安 置 点 后 ，生 产 生 活 条 件 得 到 极 大 的 改 善 ， 许 多 大 龄 青 年 成 家 立 业 、 生 儿 育 女 的 可 能 性 大 大 增 加 。随着 时间 的推 移 ，安 置地 人 口就 会 比移 民迁 移 前 大 大 增 加 。 依 据 我 国 农 村 土 地 联 产 承 包 责 任 制 长 期 稳 定 不 变 的 方 针 ，梨 园水 电站 实 行 “ 生 不 增 、死 不 减 ” 长 效 补 偿 方 式 ，将 影 响 新 增 人 口 和 移 民 户 的未 来 发 展 。 就 长 效 补 偿 而 言 ，移 民 普 遍 担 忧 随 着 物 价 上 涨 ， 通 货膨 胀率 的升 高 ，现在虽 然还 有 不错 的补偿 金 额 ， 将 来是 否能 得 到 相应 的提 升 ；提 升 的 幅度 能否 与 通 弟41 雹 弟0 ：I i Ij 皆 ： 四 水 电 蚰 水 厍 氏 撇 】 工 个 上云 L p 皿 万 1 货 膨 胀率 相 当 。库 区产 业 发 展 资 金 要 与 产 业 扶 持 挂 钩 ，移 民是 新 群 体 ，在 经 济 发 展 方 面 处 于 弱 势 ，再 加 上 移 民 点 周 边 多 年 来 产 业 发 展 滞 后 ，移 民 担 心 无 法 使 用 电 站 发 电 后 提 取 的 库 区 基 金 。 另外 ，原 属 于集体 的林 地 、公共 设 施 的补 偿 费 ， 按 照 原 来 的 村 组 模 式 带 到 新 的 安 置 点 。 虽 然 规 定 了 使 用 资金 的村 民一 事 一 议 原则 ，但 怎 样 将 这 些 集 体 财 产 补 偿 费 管 好 、 用 好 ，对 这 些 市 场 经 济 能 力 相 对 欠 缺 、生 产 技 能 单 一 的 移 民 来 说 ，除 了 村 组 移 民 群 策 群 力 ， 恐 怕 还 要 经 过 不 的 培 训 、 引 导 ，甚 至 是 委 托 专 业 人 才 来 管 理 经 管 ， 才 能 避 免 坐 吃 山 空 。 3 2 移 民安 置政 策不 统一 带来 的隐 患 水 电 工 程 移 民 搬 迁 安 置 工 作 任 务 艰 巨 ， 矛 盾 尖 锐 ，情 况 复 杂 ，涉 及 政 府 工 作 的 方 方 面 面 ，几 乎 涵 盖 了政 府 所 有 的 职 能 ， 协 调 工 作 难 度 较 大 ， 国 家 没 有 一 个 统 一 的 、有 权 威 的 机 构 来 管 理 、指 导 、 协 调 、 监 督 此 项 工 作 ，使 这 项 工 作 在 一 些 地 方 出 现 令 出 多 门 ，甚 至 是各 行 其 是 的问 题 。这 不 同程 度 地 削 弱 了 对 该项 工作 的持续 管理 ，并 隐含 着 一定 的社 会 风 险 。 水 电站 的建 设 和 发 展 是 一 项 长 治 久 安 的 系 统 工 程 ， 它与各 级政 府 、业 主 、移 民及 当地 群 众 的 各 种 相 互 协 作 密 不 可 分 。 目前 ，地 方 县 、乡 、村 各 级 政 府 ， 相 关部 门及 办 事 人 员 承 受 着 中央 、省 、州 等 纵 向上 行 政 的 、政 策 解 读 的 种 种 压 力 ， 还 要 时 常 应 对 移 民 及 相关 群众 的不 同 横 向 负荷 ，这 种 大 包 大 揽 的 政 府 行 为 方 式 已 经 让 与 水 电站 建 设 相 关 的 各 政 府 部 门 ( 尤 其 是 移 民 职 能 部 门 ) 负 重 难 行 。 3 3 移 民安 置点 的可持 续发 展 能力不 足带 来 的隐患 移 民搬 迂 后 ，对 新 的政 治 、经 济 、文 化 等 环 境 会 有 一 个 较 长 的 适 应 期 和 学 习 期 。 鉴 于 九 河 移 民 安 置 点 的 移 民 基 本 是 从 经 济 文 化 发 展 较 差 的 地 方 搬 迁 到 较 好 的 地 方 ； 而 且 ， 大 多 数 移 民 文 化 程 度 偏 低 、 生 产技 能单 一 ，很 难 迅 速地 融 人 当地 社 区 ，如 果 没 有 强有 力 的移 民后 期扶 持 规 划 及 合 理 、充 裕 的 库 区 基 金保 障 ，没有 行 之有效 的对 移 民 的职 业技 能 培训 ， 没 有 对 失 去 大 量 田地 及 生 产 技 能 弱 化 的 移 民 在 就 业 、 择 业 方 面 的 种 种 扶 持 手 段 和 优 惠 政 策 ， 九 河 的 移 民 虽 能住 上漂 亮 的 新 居 ，领 着 每 月 长 效 补偿 及 后 期 扶 持 基 金 ，但 移 民 的 可 持 续 发 展 仍 然 存 在 着 隐 患 。 3 4 移 民精神 、 文化生 活缺 失带来 的隐患 长 期 以来 ，对 水 库 移 民 的安 置 ，主 要 注重 物 质 生 活方 面 ，认 为 只 要 解 决 了 移 民 在 衣食 住 行 等 物质 生 活 和 劳 动 就 业 方 面 的 问 题 ，移 民 问 题 也 就 解 决 了 。 对 移 民精神 生 活 方 面 的需 求 及 其 在 移 民 安 置 中的 作 用 ，缺 乏 足 够 的重 视 。事 实 上 ，对 广 大 移 民而 言 ， 移 民 搬 迁 对 其 造 成 的 伤 害 和 损 失 是 双 重 的 ， 除 物 质 生活基 础及 生 产体 系遭 到 损 毁 和 破 坏 必 须 在 新 的 安 置环境 中恢 复 和 重 建 外 ，其 精 神 文 化 生 活 也 同 样 遭 受 严 重 创 伤 。 如 ： 舍 弃 世 代 居 住 的 家 园 ， 远 离 历 代 祖 先 的 安 息 之 地 ， 朝 夕 相 处 、 习 气 想 通 的 亲 友 各 奔 东 西 ，原 有 的 民 族 文 化 生 活 秩 序 被 打 乱 ， 一 些 本 民 族 或地 方特 有 的文 化 节 庆 活 动 以 及 礼 仪 被 迫 中 断 和 放 弃等 等 。这些 都 给 移 民的 精 神 和 心 理 造成 切 肤 之 痛 、恒 久 之 伤 ，也 需 要 在 移 民 安 置 过 程 中 进 行 治 理 和 抚 慰 。 对 移 民 的 物 质 生 产 生 活 、 就 业 等 方 面 的 满 足可 以使 移 民 “ 安 身 ”，保 障移 民搬 迁 的顺 利 进 行 ； 解 决移 民精 神 文 化 方 面需 求 和 满 足 ，则 可 以 使 移 民 “ 安 心”，保障移 民在新 的环 境 里安 下 心来 重建 家 业 ， 才 能 最 终 实 现 移 民 的 目标 。否 则 ，移 民 的 民族 文 化 情 感 和需 求 长 期 得 不 到 满 足 ，精 神 生 活 空 虚 ，心 情 烦 躁 、郁 闷，难 以安 下 心来 进 行 生产 和 其 他经 营 活 动 。 这 恐 怕 是 目前 九 河 安 置 点 应 该 引 起 重 视 的 问 题 。 3 5各个 民族 生 活 习俗 的 某 些 特 殊 性 可 能 包 含 的 隐患 人 与 人 的 交 往 ， 贵 在 彼 此 尊 重 。 各 民 族 的 和 睦 相 处 ，更要 强调 对 相 互 间文 化 、传 统 生 活 习俗 的尊 重 。那 种指 望 同化 少 数 民族 下 一 代来 解 决 移 民 问题 的想法 不仅遥 不 可及 ，也 是违 反我 国的 民族 政策 的。 梨 园 水 电 站 的 外 迁 、 后 靠 安 置 的 移 民 在 传 统 生 活 习 俗 上与 库 区及移 民安 置 点 存 在 着 一 定 的冲 突 ，如 果 处 置 不 当 ，势 必 引 发 一 定 范 围 内 的 社 会 风 险 。 参考文献 ： 王丽婷 移民安置过程中参与主体 的行 为博弈分析 J 绥 化学 院学报 ， ( ) ： 一 风笑天安置方式 、 人际交往 与移 民适应 ：江苏 、 浙江 户 三峡 农村移 民的比较研究 J 社会 ， ( ) ： 一 王 沛沛 ，许佳君社会变迁 中的水库移 民融入 来 自章村 移民 融人经验 J 河 海 大 学 学 报 ： 哲 学 社 会 科 学 版 ， ( ) ： 4 6 5 0 4 施 国庆 ， 余芳梅 ，徐元 刚 ， 等水 利水电工程移 民群体性事 件类 型探讨基 于 省水 电移民社 会稳定 调查 西北 人 口， ( )： 郑瑞强 西部水电移民群体性事件发生原 因与防控 J 水利 发 展研究 2 O( ) ： 陈洪三峡库区农村外 迁移民文化建设现状 与对策 重 庆师 范 大学学报 ：哲学社会 科学版 ， ( ) ： 一 7 杨雪冬 走向社会权利导向的社会管理体 制 J 华 中师范 大学 学报 ：人文社会科学版 ， ( ) ： 一 覃 明兴 扶贫 自愿性移民的迁移决策 及主体 选择性研 究 J 南 方人口 ， ( ) ： 3 2 3 8 张云英 农村社会组织 ： 农村 社会管 理创新 的基 础 J 湖 南农 业 大学学报 ：社会科学版 ， l () ： 一 ( 责任 编辑 陈 萍 ) e r4 ， 困