浙江省服务外包产业十二五发展规划.doc

浙江省服务外包产业十二五发展规划212020年5月29日文档仅供参考浙江省服务外包产业”十二五”发展规划 浙江省人民政府服务外包产业是现代服务业的重要组成部分,具有信息技术承载度高、附加值大、消耗低、污染少、人力资源密集、国际化水平高等特点。发展服务外包产业是贯彻落实科学发展观、提高利用外资水平与质量、拓宽对外经济合作渠道、加快转变经济发展方式的重要举措。根据(国办函 9号)和(浙政发 20号)等精神,特编制本规划。一、发展现状和面临的形势(一)发展现状。当前浙江省服务外包产业发展正处于起步阶段,呈现出良好的发展态势,并在国际金融危机的严峻考验中实现逆势上扬。 全省服务外包合同执行总额为110亿美元,其中离岸外包执行额为179亿美元,比上年同期增长86,占全国离岸外包执行总额的12;在岸外包执行额为921亿美元,同比增长30。杭州市是我省唯一的”中国服务外包示范城市”, 离岸服务外包合同执行额达到155亿美元,同比增长69,占全省执行额的86,在全国21个示范城市中位居第4。省内其它城市的服务外包产业也都处于起步发展阶段。当前,全省正形成以杭州市为中心,宁波市、嘉兴市、金华市、绍兴市、台州市、湖州市等共同发展的服务外包区域发展新格局。 全省服务外包企业(进入商务部服务外包业务管理和统计系统)达到1480家,其中新增670家,同比增长79,增幅居全国前列,服务外包从业人员达到18万人。全省服务外包产业主要集聚在国家级服务外包示范园区和省级服务外包示范园区。 杭州高新技术产业开发区和杭州经济技术开发区离岸服务外包合同执行总额为116亿美元,占全省离岸执行额的6成。省商务厅认定了浙大网新软件园、东忠科技园、东部软件园、宁波(高新区)软件与服务外包产业园、温州高新技术国际服务外包产业园、金华高新服务外包产业园、嘉兴高新软件园、湖州南太湖服务外包产业园等28个省级服务外包示范园区。全省各级政府对服务外包产业的扶持政策逐步形成合力。 3月省政府出台了,提出了加快全省国际服务外包产业发展的6方面20条意见。在此基础上,省商务厅会同省级有关单位制定了、。各市政府也相继出台了服务外包相关扶持促进政策,设立了专项资金,支持服务外包产业加快发展。杭州市出台了全国首个,宁波市在全国最先施行,有力地推动了服务外包产业的发展。(二)面临的形势。未来五年,随着信息技术的日新月异和服务全球化,全球服务外包产业内容不断深化,形式不断升级,从IT领域向更广泛的服务领域和生产环节延伸,成为新一轮全球产业结构调整的重要载体和服务业全球分工的重要实现方式。发展趋势呈现出以下特点:一是交易规模逐步扩大。据预测 美国将有330万白领工作岗位以及1360亿美元的工资转移到俄罗斯、中国、印度等国。二是外包业务范围拓宽。从信息技术外包(ITO)项目向业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)项目拓展,提高项目技术含量,增加业务附加值。三是参与群体增多。一些发展中国家纷纷参与到承接国际服务外包项目的行列中,使产业发展更具竞争性。在全球服务外包发展的大背景下,”十二五”期间,中国的服务外包产业也将面临重大的机遇和挑战:一是中国品牌将成为外包的重要选择。中国将成为全球新兴的软件外包和数据处理中心,但当前中国的服务外包产业仍处于初创期,产业体系和配套政策措施尚不成熟,有待进一步完善提高。二是离岸方式强化。由于中国教育水平提高,而人力成本较低,因此更多的发达国家将项目以离岸方式外包到中国进行,但当前中国高校的服务外包专业人才培养能力较低,合格人才供给不足。三是在岸外包业务增加。部分企业外包意识提高,外包后企业效益增长,带动国内在岸外包市场的发展,但较多企业仍缺乏外包意识,严重阻碍企业自身和外包市场的发展。四是大规模外包企业形成。经过不断优胜劣汰、并购重组,逐渐形成一批员工较多、规模较大的服务外包企业,但真正具备高水平接包能力的企业较少。基于以上国际国内形势,”十二五”期间我省服务外包产业发展处于大有作为的重要战略机遇期。经过深入分析、准确把握服务外包发展规律,着力解决产业规模较小、专业人才紧缺、平台建设有待加强、市场开拓不足等突出问题,以利用各地传统优势产业发展特色外包为突破口,科学规划、统筹推进,推动全省服务外包产业实现跨越式发展,并在提高就业率、节约能源消耗、保护环境等方面发挥积极作用,成为”十二五”期间浙江经济转型升级的重要抓手。二、发展思路、原则和目标(一)发展思路。”十二五”期间,全省服务外包产业发展要坚持以科学发展观为指导,围绕”八八战略”和”创业富民、创新强省”总战略,以转型发展为主线,以扩大开放和自主创新为动力,不断提高企业接包能力,不断加快产业发展步伐,提升产业国际化水平,打造”浙江服务”整体品牌形象。要充分认识发展服务外包产业的重要现实意义,以各地优势产业为依托,以各级服务外包示范城市和园区为平台,以不断提高服务外包承接能力为目标,着眼全省规划布局,结合服务外包具体业务形式,实现差异化发展。要经过引进和自主培育等途径,发展服务外包龙头企业,提高外包承接能力,形成服务外包产业群。要大力实施人才战略,引进和培养服务外包产业所需的各层次人才,为产业的发展提供技术和人力资源支撑。要加强与服务外包产业发达地区的合作交流,学习成功经验,并结合实际,积极探索体制创新、技术创新、产业创新发展路子。加强与上海、江苏等省、市在政策、技术、资源等方面的合作,共同构建长三角服务外包产业带,增强国际竞争力,并经过服务外包产业的发展带动其它相关产业的快速升级和优化转型,实现全省经济健康快速持续发展。(二)发展原则。1政策引导、统筹发展。以科学发展观统领服务外包产业发展,充分发挥服务外包对经济转型升级的”绿色引擎”作用,促进全省经济发展方式的转变。在服务外包发展过程中,一方面要尊重产业发展规律和市场规律,另一方面要充分发挥政府对服务外包产业的培育和支持作用,明确产业布局,加大政策支持,完善相关法规,统筹发展,推动全省服务外包产业的快速起步。2示范带动、引领发展。要充分把握国际服务产业转移重点,结合浙江城市化和服务业发展特点,明确服务外包产业发展的重点区域、重点产业。要充分发挥国家级服务外包示范城市的引领带动作用,选择一些发展潜力大的城市进行重点扶持,促进示范城市与其它城市的协同发展。要充分考虑服务外包与整体社会经济发展的关系,重点发展对自然、社会、经济、人文等层面的建设具有较强推动作用的服务外包领域,推动服务外包产业持续发展。3产业互动、协调发展。服务外包产业发展要紧密结合全省经济社会发展进程,围绕”十二五”经济社会发展总体目标,将服务外包产业与软件信息业、金融、现代物流、文化创意、咨询、信息、财会、教育、医疗等现代服务业发展密切结合,实现服务外包与先进制造业、现代服务业、新兴战略性产业等互动发展。在服务外包产业快速推进过程中,要实现信息技术外包(ITO)与业务流程外包(BPO)、知识流程外包(KPO)协调发展;大力促进离岸外包,积极培育在岸外包,实现离岸外包与在岸外包的协调发展。4人才先行、跨越发展。服务外包产业发展的关键是人才。要制定完善相关扶持政策,支持人才培训和引进。扩大培训规模,提高培训实效,完善培训体系;加大高端人才的引进力度,拓宽人才引进渠道,满足服务外包产业快速发展对人才的需求,解决产业发展的瓶颈问题,以超常理念、超常措施推动服务外包产业跨越式发展。(三)发展目标。1总体目标。”十二五”期间,全省服务外包产业发展的总体目标是:适应国际国内经济形势的新变化,适应全球服务业产业转移的新形势,积极承接离岸外包业务,努力推进在岸外包发展,不断提升全省服务外包产业的整体竞争力,争取在业务总额、企业规模、园区建设等方面位居全国前列,逐步提高业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)的比重,加快服务外包专业人才培育,积极开拓外包业务市场,将我省建设成为全国服务外包产业发展先进省份,打造”浙江服务”整体品牌。直接经济指标: 全省服务外包合同执行总额突破200亿美元,年均增长率达到15,其中离岸外包执行额达到50亿美元,在岸外包执行额达到150亿美元,离岸外包执行额占执行总额的比重达到25;全省服务外包合同执行总额增加值占全省GDP比重有所增加,占服务业增加值比重稳步提高。社会民生指标: 全省服务外包从业人员达到30万人,年均新增直接就业人数突破3万人。企业发展指标: 全省形成12家万人以上服务外包企业,引进和发展50家千人以上企业,培育30个服务外包示范园区和50个服务外包人才培训基地。2分阶段目标。(1)快速成长期( )。到 底,全省服务外包合同执行总额突破170亿美元,其中离岸外包执行额达到35亿美元。除杭州市外再拥有12个国家级服务外包示范城市,全省服务外包企业数达到1500家,其中1000人以上企业30家,努力培育23家5000人以上企业;100家企业取得CMM/CMMI3以上认证,10家取得CMM/CMMI5认证;服务外包从业人员达到25万人。(2)稳步发展期( )。到 底,全省服务外包合同执行总额突破200亿美元,其中离岸外包执行额达到50亿美元;全省服务外包企业数达到 家,其中1000人以上企业50家,5000人以上企业10家,而且发展12家10000人以上企业,150家企业取得CMM/CMMI3以上认证,20家取得CMM/CMMI5认证,服务外包从业人员达到30万人。三、发展重点和专项工程(一)发展重点。1特色领域。”十二五”期间,根据服务外包产业转移趋势,全省将围绕信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)三种主要形式,面向离岸外包和在岸外包市场需求,重点发展软件与信息服务、通信网络研发、金融服务、电子商务、动漫及网游设计、人力资源、物流货代、生物医药等特色服务外包。(1)基于我省IT产业基础,大力发展软件与信息服务外包,主要包括信息系统操作服务外包、信息系统应用服务外包、基础信息服务外包以及软件研发与服务外包。(2)发挥我省外贸产业优势,积极承接电子商务、金融服务、物流货代等外包业务,经过网络营销、金融服务支持和港口物流结合,改进传统外贸方式,扩大产品销售。(3)利用我省传统产业优势,加快发展机械、纺织、电器等产业相关的嵌入式软件外包和生物医药研发外包,有效提高传统制造业的技术含量与产品的核心竞争力,推动产品向产业链中高端延伸。(4)依托我省建设”文化大省”的环境,着力培育文化创意设计、动漫、网游等新兴服务外包,形成新的增长点,促进我省传统产业的改造升级。(5)凭借我省高等院校和教育培训机构优势,重点发展人力资源管理、培训、派遣等方面的外包业务,主要包括发放工资、代缴社保金、档案管理、劳动仲裁、企业员工培训、学生实训等。(6)利用我省国内贸易基础和优势,积极开拓在岸外包市场,加强公共服务和产业环境建设,发展金融服务、动漫设计、物流、工业设计等特色服务外包,拓展在岸外包业务范围,形成聚合效应大、接包能力强、辐射区域广的服务外包产业带。全省各市、县(市、区)依托本地区传统产业发展特色服务外包,省级服务外包主管部门根据各市、县(市、区)发展状况制定专项发展规划,经过资源合理配置实现上下对接,合力推动服务外包产业发展。2区域布局。全省服务外包产业发展按区域进行合理布局,各市、县(市、区)结合当地产业优势,明确发展重点。根据各地产业的现有基础和发展情况,构建”一核三带、多点覆盖”的产业区域发展框架,形成以杭州市为核心,甬、嘉、金为三个产业集聚区带,全省多点覆盖的服务外包产业发展新局面。(1)”一核”。杭州市作为全国21个服务外包示范城市之一,要按照孵化和产业化有机联系、产业与自然生态环境相协调的原则,形成”一城三区多园”的布局框架,把杭州市打造成为”国际知名的金融服务外包交付中心”、”国内领先的软件外包开发中心”和”中小企业的托管应用管理中心”,成为全省服务外包产业布局的核心。杭州市依托传统制造业、IT产业、电子商务企业的基础优势,利用高等院校的公共知识和人力资源平台,重点拓展既有吸引力、又具竞争优势的服务外包细分领域,其中优先考虑金融服务外包、应用软件开发、托管应用管理,积极推进嵌入式软件、动漫游戏制作、电信运营服务,适当培育医药研发外包、人力资源外包。(2)”三带”。宁波市、嘉兴市和金华市作为全省服务外包产业发展的重点区域,要积极申报成为国家级服务外包示范城市,构建全省服务外包产业集聚区带。宁波市要充分发挥现有的港口地理优势,进一步拓展物流外包领域,积极推进现代物流服务业水平的提高,加快构筑与港口城市相适应的物流服务外包体系;基于先进制造业基础,重点发展嵌入式软件、工业设计、动漫研发外包,在促进服务外包产业发展的同时,直接提升相关制造业水平,带动产业转型升级;围绕IT信息技术,大力发展软件运营(SaaS)、行业解决方案、呼叫中心等基础性服务外包,为宁波市其它产业发展提供信息技术与服务支持。嘉兴市位于长三角地区地理中心位置,毗邻上海市和杭州市两大服务外包示范城市,要经过主动承接沪杭人才,利用信息的溢出效应,形成产业错位、功能互补的嘉兴服务外包特色。嘉兴市在坚持制造业和服务业融合发展,坚持离岸与在岸双轮驱动,坚持招商引资与培育本土企业双管齐下的基础上,重点发展人力资源外包、培训外包、客户关怀外包,积极推进软件外包、信息系统外包、研发设计外包、动漫外包,逐步建设成为”人才培训与集散中心”、”医疗健康外包中心”和”客户直复营销中心”。金华市作为我省第二大信息传输和交换枢纽,在信息增值服务业发展、信息基础设施建设、区位交通条件、商务人居环境和人才支撑方面具有独特优势,要着力发展软件与信息服务外包、网游服务外包,快速发展现代物流和人力资源管理外包,积极培育影视和动漫制作外包,打造”电子商务之城”。(3)”多点覆盖”。温州市、绍兴市、湖州市、舟山市、台州市、衢州市、丽水市、义乌市经过结合本地区经济特点,积极发展特色服务外包,力争形成全省多点覆盖的产业发展新格局。温州市利用强大的营销网络和完备的基础设施,结合温州发达的小商品经济,重点发展技术性业务流程外包(BPO)和以医药研发、工业设计、文化创意产业为代表的知识流程外包(KPO);积极发展鞋革、电器、机械等轻工产品的工业设计,包括产品外观、功能、制作工艺,创造和发展产品的概念和规格,引导传统产业向价值链高端提升。绍兴市在轻纺、化工、建筑、汽配、制药、珠宝等多个产业形成较好的产业基础和企业群体,经过引进和自主培养双重途径,重点发展与制造业相关的嵌入式软件外包、物流外包、文化创意设计外包、电子商务外包和工业设计外包。湖州市软件开发和信息处理服务发展迅速,动漫创意外包和生物医药研发外包形成一定规模,重点发展软件与信息、金融、人力资源、第三方物流、研究设计等领域的服务外包,着力打造软件、计算机、网络通讯等产业集群,重点培育呼叫中心、动漫设计、生物医药研发等特色服务外包。台州市要依托传统模具制造、医药生产、船舶制造等行业的优势,重点发展模具设计、药品研发、机电产品嵌入式软件及其认证文件处理、船舶图纸设计等外包项目,大力推进运输、建筑、旅游等传统业务外包。建设台州国际服务外包培训中心,打造服务外包产业招商引资平台。舟山市要依托海洋经济发达的独特优势,培育船舶修理、港口物流、海洋旅游、软件及信息服务和金融服务五大特色服务外包产业,重点发展船舶修理、船舶设计、船东服务、港口物流、旅游服务、国际电子交易、金融服务、动漫设计和商务服务等服务外包项目,积极打造海洋服务外包品牌。衢州市要依托”四省通衢”的区域交通优势,重点发展现代物流、国际通信、国际保险等服务外包项目。丽水市要利用华侨众多的资金和信息资源优势,以现有的网络软件企业和培训机构为基础,逐步发展以会计、动漫设计等为主导的服务外包项目。义乌市要依托现代商贸物流的优势,重点发展贸易服务和国际物流,加速发展现代物流服务外包。3目标市场。全省服务外包产业以”重点发展美国和日韩市场,努力开拓欧洲市场,积极培育在岸市场,实现离岸和在岸协调发展”为原则,积极拓展离岸和在岸外包市场。(1)重点发展美国和日韩市场。美国是世界最大的服务外包发包国,每年的外包项目额占世界外包项目总额的60以上,其中大部分由印度、爱尔兰等国承接。”十二五”期间,可利用长期对美贸易积累的基础,积极承接美国服务外包业务,重点发展对美外包市场。依托我省与日、韩传统贸易优势,以及东亚各国时差小、文化相近而人力成本差距较大等特点,重点发展日、韩两国服务外包市场。(2)努力开拓欧洲市场。欧洲的外包市场项目主要由爱尔兰和东欧各国承接。近几年欧洲服务外包市场快速发展,年平均增长率达到10以上。我省可整合利用传统对欧贸易渠道,强化服务外包宣传,努力开拓欧洲市场。(3)积极培育在岸市场。在发展在岸外包市场方面,要积极鼓励各级政府、各有关部门、企事业单位将社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务,委托给省内具备条件的企业、科研机构、高等院校或其它组织履行。大力推动我省中小服务外包企业积极承接在岸外包业务,扩大在岸市场份额。加强与其它发展领先、存在外包订单溢出省、市间的外包业务合作。(二)专项工程。”十二五”期间重点实施以下四大专项工程:1服务外包人才培育工程。加大服务外包人才培育力度,促进产业快速发展。大力引进和培养具有海内外服务外包业务经验、熟悉国际服务外包市场、精通国际服务外包业务流程且能与国外发包客户良好沟通的中高级专业技术和管理人才。大力支持留学归国人员在我省创办服务外包企业。进一步扩大服务外包人才培训机构的认定,并引导她们进驻服务外包示范园区,实现示范园区与培训机构的良性互动发展。充分发挥杭州服务外包人才培训联盟与杭州师范大学国际服务工程学院的示范辐射作用,鼓励省内高等院校开设服务外包专业,并与微软、英特尔、IBM等全球知名IT企业开展校企合作,鼓励本地外包企业参与服务外包人才实训平台建设,创新服务外包人才培育模式,满足产业发展的人才需求。2服务外包园区建设工程。加快服务外包示范园区建设,把它作为我省新兴产业大平台建设的重要组成部分。正确处理好重点城市与其它城市、离岸外包与在岸外包、龙头企业与中小企业的发展关系,推动全省服务外包产业实行集聚发展、协调发展、错位发展。加强园区规划指导,保障园区交通、电力、通信、网络等基础设施建设。规划组织一批园区重点建设项目,加快园区公共服务平台建设,使其成为具有差异化竞争优势并为服务外包企业提供优质服务的产业集聚平台。在我省现有国家级和省级服务外包示范园区的基础上,实施动态考核,积极促进园区改造升级,逐步提高各级园区的质量。各园区立足产业特点,实现优势互补,积极构建”服务外包示范园区联盟”,加强人才、资金、项目、技术等资源共享,逐步形成我省服务外包产业的整体优势。加强跨省市的服务外包先进园区合作交流,经过互通资源、互通项目、互通经验,实现合作共赢。3服务外包企业升级工程。加快推进我省各级服务外包企业升级工作。选择一批发展前景好、管理水平高、创新能力强的服务外包企业,给予政策、资金等方面重点支持,鼓励企业参与CMM/CMMI等高级别认证,协助引进高端人才和拓展外包市场,促进企业做大做强并带动我省服务外包产业发展。同时,鼓励一批有发展能力的服务外包企业经过兼并、收购、重组、联营等方式,扩大企业规模,整合资源,提升企业接包能力。扶持中小规模的服务外包企业,鼓励其形成企业联盟,协同发展。全省各级服务外包主管部门以企业外包产值和CMM/CMMI等级为标准,制订评价体系,积极开展服务外包重点企业评定工作,鼓励企业加强自身管理,提高发展水平,实现快速转型升级。4服务外包市场开拓工程。加强服务外包招商队伍建设,采取全省统筹联动方式,针对重点地区、重点产业、重点企业,开展各种形式的专题招商活动。加强与知名服务外包业务培训和咨询机构的联系,在形象策划、品牌营销、园区规划、招商引资、人才引进、教育培训等方面建立长期战略合作关系。在境外浙江周、浙洽会、商务周等大型经贸活动上加强浙江省服务外包宣传工作,培育外包市场,打响”浙江服务”品牌。组织与服务外包相关的各级政府部门、园区、企业、高校赴印度、爱尔兰等服务外包产业发达国家考察交流,学习先进经验;赴美国、日本和欧洲等世界主要服务外包发包国家和地区举办外包招商洽谈会,宣传推介我省服务外包企业,推动与国际知名外包商对接,寻找合作机会。四、保障措施(一)构建服务外包体制机制。在全省服务外包工作领导小组的领导下,各市、县(市、区)政府充分发挥主观能动性,经过制定、研究、落实促进服务外包产业发展的相关政策,协调、解决服务外包产业发展中的重大问题,逐步构建服务外包科学发展的体制机制。要充分发挥中介组织作用,积极拓展与国内外其它相关中介组织和企业的联系与合作,推动我省服务外包产业向更广范围辐射。加强政策引导,积极鼓励省内企业经过服务外包转变发展方式、加快转型升级。(二)完善服务外包政策体系。坚决贯彻落实支持服务外包产业发展的各项财政、税收优惠政策,加快构建有利于服务外包平台建设、服务外包企业发展、人才引进与培养、企业融资扶持和产业环境优化等相关政策体系。充分利用国家、省、市各级政府对发展服务外包产业的扶持政策,重点支持我省各级服务外包示范园区、服务外包公共服务平台建设,支持服务外包企业进行技术研发、海外人才招聘、国际资质认证、国内外参展等活动。加快技术先进型服务企业认定,制定和完善鼓励在岸服务外包发展的专项政策措施,实现在岸外包和离岸外包协调发展。结合服务外包企业的特点,制定专项知识产权保护政策,对外包项目完成过程中形成的知识成果进行保护,创立产业健康发展的知识产权环境。(三)建设服务外包公共平台。我省的服务外包公共平台建设主要包括:技术支撑平台、人力资源平台、投融资平台和信息化支持平台。技术支撑平台的作用是完善服务外包相关的技术资源,为产业的科学研究和应用开发提供技术支持服务。人力资源平台为我省服务外包企业提供人才信息、人才培训、人才派遣和人才招聘等服务,而且经过健全相关的人才支撑体系,为服务外包专业人才提供各种服务。投融资平台为全省服务外包企业的发展提供风险投资、融资担保、出口信贷和咨询等服务。信息化支持平台帮助全省服务外包企业实现信息的发布、交流以及对资源灵活有效的组织、共享与协同分工。(四)健全服务外包评估体系。借鉴国际权威机构统计方法,按照中国有关统计标准和规范,建立我省服务外包统计指标体系,掌握行业现状,分析和预测行业走势,并据此制订产业政策,为政府、企业、高校等提供市场信息服务。各级政府、各相关部门根据统计指标体系,完善服务外包产业发展规划,明确目标、任务和专项工程,落实责任和进度要求,并对目标、任务完成情况进行评估,将结果纳入各级政府和相关部门的考核,保障各项政策措施落到实处。服务外包企业根据统计指标体系评估企业发展状况,调整企业发展方向,创新企业发展模式。高校和培训机构根据统计指标体系评估服务外包人才培训方案,调整培训策略,进一步提高人才培训质量。