欧洲滑坡灾害的经验教训.doc

滑坡是一种复杂的自然现象，在很多情况下我们对其成因和机理并不十分了解，这样在处理滑坡问题时，特别是在建立预防措施和方案时就会存在一些问题。
人们通常会低估滑坡的社会经济影响。尽管在一些研究报告中，提供了欧洲最近发生的一些大型灾害造成的经济损失和人员伤亡，但是却很难对欧洲滑坡灾害造成的直接和间接损失进行合理评价。主要原因之一，是滑坡通常伴随着其它自然灾害同时出现，如暴风雨、洪涝和地震等，因此一般无法对滑坡进行单独考虑。另外，发生频率高的小型滑坡，主要是对交通网络造成影响，人们已经认识到这样会造成总成本提高，但是却很难进行衡量。因此，政府机构和决策者需要很好地了解滑坡对社会经济的重要性。
研究滑坡灾害经验教训的NEDIES项目（欧盟合作项目）提供了一个很好的平台，有助于欧盟成员国和新加盟国的民事保护专家进行对话，交流滑坡风险和灾害管理的经验。将会议成果、投稿和与会者的讨论进行综合，得到了该报告。
本报告中获得的最主要的灾害管理教训：需要在一些受灾国家和地区重建公民保护服务体系和其它合理的应急机构主体，以更有效地处理将来的滑坡问题。
从其它一些自然灾害管理获取的经验教训也可以应用于滑坡研究中，然而，以下教训是特别针对滑坡问题得到的。

一、预防和减灾措施
对于所有的自然灾害，预防和减灾措施都是非常重要的工作。在确定这些措施时，不仅需要考虑风险区的特征，包括地质、地形、水文地质和土地利用方式，而且需要考虑潜在滑坡发生类型和位置以及滑坡诱发因素的时间范围等。对于强降雨诱发的滑坡，仅根据天气预报结果不足以确定暴风雨是否具有危险性。在许多情况下，可以通过采用更为密集的监测点，或设备更为完善的气象监测网（包括基于地面的气象雷达站）及时预测临界天气情况，同时也需要经验丰富的专业人员对收集的数据和图像进行解释。
在以上情况中，确定降水阈值非常重要，可以确定三级预警指标：注意、预警和警报。为了确定这些阈值，需要收集与过去滑坡事件相对应的降水资料，并对将来发生滑坡的可能性进行适当模拟。对于浅层滑坡，如泥石流和泥流，有时可以完成以上工作，但在大多数情况下仍是一个未决问题。
研究结果已经表明，当滑坡伴随着洪涝发生时，最初的浅层滑动会转变为迅速的滑动，因此会发展为非常危险的沿陡峭山坡滑动的泥石流活动。
滑坡通常会重复发生，因此可以通过了解该区的滑坡历史，并与其它相关资料相结合，来绘制滑坡灾害图，进而确定最危险的区域。一般认为滑坡灾害图（在居民区和工业区的风险图更为适宜，这样有助于进行敏感性评价）绝对非常重要，有助于主管机构制定最终的预防（和准备）措施。如果这些图件与当地土地利用图的比例尺一致，并且对不同类型的滑坡进行区分，则效果会更好。为了将个人损失减至最小，也需要进行风险评价，建立合理的保险制度。
建立包括滑坡灾害在内的自然灾害（风险）图的特定立法也非常重要，可以根据灾害或风险分级对土地利用进行规划。这样可以在灾害区或高风险区禁止新的工程建设，在存在与滑坡相关的土地利用的地区，主管机构也应当保证这些立法的执行。
另外，通过这些立法，还可以为危险社区，特别是在城市地区提供资金绘制灾害或风险图，已经证明，在欧洲一些国家，这是一种有效的方法。在需要的时候，可以通过一些有资质机构（如地质调查局和安全服务局等）的专家绘制这些图件。人们已经认识到通过中央政府或欧盟资助的一些研究工作，可以更好地了解滑坡诱发和活动机制的重要性，据此可以确定灾害防治和减灾措施。
在滑坡易发区，特别是高风险区进行准确的地质和土工勘察并不断对成果进行更新这一工作非常必要。已经证明不合适的土工勘察和控制泥石流的财政资源分配，以及不合适的改变自然环境措施（如斜坡树木砍伐、不合适的河流建坝、开发危险斜坡、在建造过程中进行大的切割和填充等），增加了发生灾难性滑坡的概率。另外，需要考虑建筑活动的规章制度，如要求对场地进行土工勘察，在进行开发之前解决斜坡不稳定性问题等。这样，专业人员在进行勘察时需要与建筑目的相结合分析。在斜坡上重新造林有助于减少浅层滑坡的发生概率，但是仍可能发生危险滑坡，主要表现为泥流和泥石流。主管机构应当与科学家、工程师和公民保护组织合作，制定滑坡减灾对策。
大部分活动滑坡都对人类具有一定威胁作用，因此需要采用最新的技术，加强长期监测网的建设。卫星支持技术（如GPS和遥感，包括干涉合成孔径雷达技术以及高空间分辨率的多时相卫星光学图）可以作为采用野外设备（如倾斜仪、变形测定器、电子距离测量系统、普通测量设备、雷达和测量地面倾斜度仪器等）监测斜坡活动的有益补充。同时也要考虑建立与应急指挥部相连接的自动预警系统，这样可以及时对人员进行疏散，而且严禁人员进入危险区。当活动滑坡对运输线造成影响时，这些系统应当可以自动发出一些信号，严禁车辆和人员来往。
评价包括斜坡稳定性和其它一些土建工程的滑坡减灾活动不在本报告的研究范围，可以参考其它一些岩土工程文献。
二、准备工作
当地政府对灾害管理进行有效的组织工作极为重要，另外，需要根据潜在滑坡类型和风险制定滑坡灾害应急规划。这样，有效的滑坡风险图就成为制定将来应急规划的必要图件，另外，在那些缺乏足够监测系统而且尚未采用预防措施的地区，这一规划也非常重要。
在多次发生滑坡或可能发生活动滑坡的地区，必须提前准备好营救服务工作，以进行及时干预。在发生活动滑坡时，如果已经确定会出现大的斜坡活动，则在造成重大危害之前，进行人员疏散工作会非常有效。另外，在一些会受滑坡威胁的主要道路，应当事先确定一些疏散路线。
对于可能的或即将面临的滑坡风险，必须及时公开地通知受滑坡影响地区的居民，以及应对这些风险可以采取的措施。
由于欧洲滑坡通常与强降雨有关，因此需要了解当地的实时天气信息，这对早期预警极为重要，可以增加受灾区的人员安全程度。
三、应急反应措施
确定和建立城市保护的应急中心，考虑中心的责任和应急过程中被疏散者聚集区和人员数量等，有助于减少灾害对人员造成的直接影响。当滑坡与暴雨或洪涝有关时，让居民呆在家里或接待中心的永久建筑物中，比让他们呆在帐蓬和活动住房中更为安全。
保证营救和保护服务工作人员经过正规培训而且配备良好的营救设备也非常重要，这样可以保证他们自己不会成为灾害的牺牲品。有大量人员需要营救的大型灾害发生时，可以借助军队力量。在灾害发生时，需要在地质学家和岩土工程专家的配合下，对滑坡或其它自然现象造成的灾害进行连续评价。
对于降雨诱发或由于人造结构渗透造成的滑坡，通常需要采用迅速的减灾措施，通过排水减小孔隙压力，或不去考虑诱发因素，直接搬移河道中的碎屑物，以防淤积。这样，在灾害发生后，在某些地区需要修改现有的应急规划，在另一些没有应急措施的地区，则需要及时制定应急规划。
四、将信息向公众发布
必须提高滑坡灾害区居民的危险意识，这样他们可以事先做一些应对滑坡发生的准备工作，包括进行人员疏散。这样，定期为居民提供一些公开信息就显得非常重要，这样居民会更加相信营救服务，并与营救人员配合。因此，为滑坡易发区的居民定期发放一些散页印刷品（传单）这一工作非常有益，传单可以对滑坡造成的灾害进行解释，并告诉居民当面临滑坡灾害时需要采取的行动，这样居民的滑坡知识会不断增加。已经证明，通过公民委员会的组织，可以使更多人员参加与滑坡有关工作，在应急时非常有效。
对于其它严重的气象事件，需要通过电视、无线电或在某些受险地区，通过自动声音留言系统直接用电话通知进行预警，来减少滑坡的影响。在灾害管理工作中，需要建立通知中心并指定信息管理人员对受灾人员和媒体进行通知；在偏远灾害区，需要改进电话和无线电通信系统。