五原县黄河某段防洪预案.doc

xx县黄河防洪预案

第一章 总 则

第一节 编制依据

一、《防洪法》、《水法》等国家有关法律法规和国家制定的有关方针政策。
二、《内蒙古自治区水工程管理保护办法》、《xx县河道管理办法》。
三、国家防总办公室制定的《防洪预案编制要点（试行）》（办河[1996]26号）等。

第二节 编制目标

本预案期望达到的总目标：立足防大汛，抗大洪，做到遇设防标准洪水不出险，遇超标准洪水有对策。
本预案编制的目的：减轻洪水灾害，做到有计划，有准备地防御洪水，在现在工程设施条件下，针对可能发生的各类洪涝灾害预先制定防御方案、对策、措施，为各级防汛部门实施指挥决策、调度和抢险救灾提供依据。
制定本预案的意义：对保护境内国家大型基础设施的安全，维护全县两个文明建设的正常进行，保障社会的安定团结与稳定具有重大意义。

第三节 编制原则

贯彻行政首长负责制：以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素。

第二章 全县概况

第一节 全县经济概况

xx县地处黄河中上游，河套平原腹部，人口27.4万人，面积 2492平方公里，我县是国家的粮食，油料、甜菜基地县和淡水鱼试点县。1998年全县国内生产总值13.34亿元财政收入7336万元，农民人均年收入2248元，城镇居民年可支配收入4029元。全县有比较完整的工业体系，玻璃制品，化肥，制糖，铬铁，农机制造，水泥制品，造纸，面粉，食用植物油，砖瓦等已成为我县的骨干“工业”。
我县境内国家重要基础设施有110国道、京包铁路、京呼银兰通讯光缆等。全县交通，通信发达，县境内通车里程1400公里，全县电话装机容量8000门可拔世界各地。而且我县处于内蒙古西部电网中心，电力供应充足。

第二节 主要自然特征

xx县位于内蒙古西部，北倚阴山，黄河干流位于本县最南端，并以天然河道与伊盟杭锦旗为界。本段河道是黄河干流在地球表面地理位置纬度最高的河段在北纬40°52′至40°53′之间，河道全长61公里。河床均为粘土与沙壤土质，易被水流冲刷而扩展河面，一般河宽为1500---3000米，主流深槽宽约80---200米，河床槽断面均为宽浅复
式断面，河道属游荡型和弯曲型河流的过渡性河段，河床一般比县城高4---9米。
第三节 洪水（涝）对全县的影响

我县在“75.8”、“81年”大洪水后，历届领导非常重视防汛工作，修建了大量防汛工程。但进入90年代以来，由于上游“龙、刘”两库的联合运用，加重了黄河河道淤积，凌汛期过流能力大大消弱，“小流量，高水位”直接威胁全县的防汛安全。防洪工程建设已不能适应抗洪要求。由于受上游来水的影响，主流摆动频繁，在过去的20余年中，主流向北（左）岸移2公里多，北岸滩地已淘失殆尽，先后淘失土地6.95万亩，淘失房屋1193间，搬迁247户，1327口人，直接经济损失达3200万元，另黄河冲淘严重威胁包括灌溉渠道在内的重要基础设施安全，黄河我县段全长59.51公里，而险工段就有9处42公里，险工段的频频出险及大规模的群众抢险工作捞民伤财，严重制约了我县经济社会的持续发展。

第四节 洪涝特征和灾害

黄河洪涝灾害主要有两个特征：一是每年的11月至次年3月冬春凌汛期，由于此段河道地理纬度高，弯道急及受中温带大陆性气候影响，气温较低，水中冰块多，水流受阻，流速减缓，水位升高，或由于冰桥阻塞，形成冰坝，水位迅速上升，易造成漫溢或决口的灾害。二是夏秋汛期，由于受上游来水变化的影响，河床淤积严重，主流摆动频繁，易造成冲淘塌岸险情，危及防汛工程安全和近岸居民及其它设施安全。

第三章 黄河防洪工程

第一节 防洪工程体系现状及存在问题

（一） 黄河堤防现状及防洪标准
黄河流径本县最南端，西起老楞河头（东径107°37′）入境，东至土城夹道子（东径108°11′）出境，河道全长61公里。我县黄河防洪大堤始建于1956年，后经历次退堤改建，特别是经过95年至97年的加固，形成现有的可防御50年一遇，5920立米/秒流量的国家Ⅱ级堤防，堤防全长59.51公里（桩号85+305---144+876）。防洪堤加固后由于当时不规范的施工方法，工程近未达到《堤防工程设计规范》，GB50286—98中要求，另外由于近几年受风蚀，养护不到位，及河床淤积因素的影响，现在防洪大堤已不能达到原设计标准要求，根据内蒙古水科院和内蒙古防汛办利用遥感测试表明：黄河巴盟段河道在近十年淤积抬高0.9—1.4米，由此粗略估计，在设计洪水流量下，大堤设计防标准相应降低约0.7米，现河床高程平均高出县城4---9米，一旦出险后果严重。另防洪大堤部分堤段存在土质差、高程偏低的问题，穿堤涵洞多存在窜漏隐患，近一、二年虽然对渗漏突出段进行了戗台加固，但总体渗漏问题还很突出。
二） 防洪工程建设规划情况
近年来，我县防洪工程建设取得了很大进展，一是从九四年开始，投资1043万元，对黄河防洪大堤进行了全面加固，建成了长59.51公里的国家Ⅱ级标准防洪大堤，建成穿堤建筑物32座。二是从九七年起先后对重点险工段三苗树、复兴大坝、皮房圪旦、韩五河头、杨盖补隆、白音赤老、西河头进行初步治理，共完成护岸工程长16308米，完成各类坝垛及垛间护档437座（处），这些工程的建设，构建了我县防洪体系的基础，使全县防洪防凌能力大大增强。但已建工程也存在坝岸根石浅，稳定性差，部分段落高程偏低，已不能适应抗洪要求，如皮房圪旦
控导工程和三苗树---复兴大坝控导工程急需加高加固。
（三） 加强河道保护，清除行凌障碍
河道中行凌障碍是诱发冰坝形成的主要因素，2003年秋季县防汛办虽已对滩区内围堤进行清除，但部分生产堤仍有超高阻水现象，为此，我们要高度重视。另外，皮房圪旦的杭锦旗哈拉淖黄河浮桥及其引道工程也严重阻塞洪水，现我们已对该建筑物运行期及引道高程进行限制，必要时将其拆除。

第四章 防凌防汛准备与落实

第一节 思想准备

汛前要广泛宣传动员群众，要求广大干部群众学习并深入理解《防洪法》及《河道管理条例》等防汛法规，增强人们以法抗洪的意识，认识到防汛减灾的重要性。要在总结历次防汛抢险经验的基础上，克服麻痹侥幸心理，树立“宁可信其有，不可信其无”的思想，把立足点放在防大汛、抗大洪的高度上，全面做好防御特大洪水的各项准备工作，全面贯彻“安全第一，常抓不懈，以防为主，全力抢险”的指导方针。各级干部群众要做到严守纪律，服从命令，听从指挥，要采取军民联防、群专结合、全社会参与的措施，发扬服从大局，团结抗洪的精神。

第二节 组织准备
xx县防凌防汛指挥部总指挥由政府县长担任，县防汛指挥部下设办公室及堤防管理段，专项负责防汛日常事务及管理工作。县级有关领导任县防凌防汛指挥部副总指挥，协助总指挥负责全县防凌防汛指挥工
作。防凌防汛指挥部委员由乡镇长和有关单位一把手组成，各副总指挥实行分段包干负责，各乡镇或防汛指挥部成员单位要成立防汛工作领导小组，组长由乡镇长或单位一把手担任，各级防汛责任人要全面建立以行政首长为核心的防凌防汛责任制，签订责任状。要紧紧围绕责任制这一主线，把各项措施落到实处。套海镇、天吉泰镇各组织500人的抢险常备队，其余乡镇各组织500人的抢险预备队，沿河8乡镇(套海镇、天吉泰镇、复兴镇、向阳乡、塔尔湖镇、新公中镇、城南乡、什巴乡)每乡还要组织170人的巡堤查险预备队，交通局要落实抗洪抢险运输队，水务局要成立抗洪抢险应急机械队。各有关部门要根据其分工岗位责任制所制定的防汛任务完成各自的部署准备工作。抢险预备队要进行必要的训练，要熟悉其所承担险工段的情况，掌握抢险堵决程序，真正做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。汛前当地驻军部队要投入防汛工作的部署准备，并与地方抢险预备队共同开展防汛抢险演练。巡堤查险队要制定查险责任制，从防汛工程的各部位入手，要根据不同级洪水可能出现的险情采取不同的查险方法，确保险情及时发现，及时处理。各级防汛责任人在全面落实防汛责任制的同时，还要树立全局观念，发挥团结抗洪的精神，确保我县防汛抢险工作的正常进行。

第三节 物资准备

防汛物资的充足储备，是防汛抢险有效进行的必要条件。防汛物资储备要满足防御特大洪水的要求。要根据险工险段及防汛工程的实际情况，合理分布储放物料，划定合理可行的取土区。要对防汛块石，铅丝、
编织袋、土工布等主要物料进行登记造册，制定紧急调用计划。根据我县81年大洪水抢险经验和近年来凌汛情况，我县防汛物资储备量要达到物料储备表（见后）所列数量要求。对抢险号料柴草由各乡镇筹集。

第四节 工程准备

汛前要对已建防汛工程做好除险加固，日常（或汛前）要认真对各类防洪工程进行检查和养护维修，使防洪大堤堤身表面完整，无雨淋沟、脱坡、裂缝、洞穴等。管理范围内设施要完整无缺，禁止在管理范围内人为取土。对控导护岸工程的沉陷、架空或脱落要及时维修，积极消除防洪工程存在的各类隐患。要根据以往的工作经验，对堤防渗漏段及穿堤涵洞等存在的隐患问题，要认真细致地进行排查，发现问题彻底解决，要将各类隐患排除在萌芽状态。汛前要对防洪工程在高水位下可能出现的险情进行分析预测，对重点防洪段要制定局部工程抢护预案。为了适应日趋严峻的防汛形势，要不断加强河道控导工程通信建设，努力提高防洪大堤的防洪标准。

第五节 通信准备

通信联络工作包括两个方面，一是完善通讯设施，建立社会常规通讯和防汛专业通讯两个通讯系统。二是建设完善的防汛值班岗位责任制，对值班值机人员进行必要的培训，使其熟悉防汛专业术语及我县防汛工作的基本情况，确保防汛关键时刻的信息畅通、准确、迅速。
防汛通讯系统是防汛工作的生命线，是防汛指挥决策系统正常运行的基本保障。汛前要对各类防汛通讯设备进行检查维护，电信部门或防汛通讯组要制定非常情况下的通讯应急方案，确保防汛通讯万无一失。

第六节 蓄滞洪区规划和建设

蓄滞洪区是防御特大洪水、减轻灾害损失的重要措施。蓄滞洪区的建设是技术问题也是社会问题。我县拟定的黄河第一蓄滞洪区为总干渠背以南至防洪大堤之间的地带，该区域包括套海镇和天吉泰镇44个自然村。根据《防洪法》的有关规定，我们要加紧进行蓄滞洪区各项配套建设，根据受淹村社面积、人口，重点完善撤退道路，建设一些控制性水工建筑物，解决好进退水。在原有的总干三闸退水渠、总干四闸退水渠的基础上，本着“蓄泄兼顾，以泄为主”的原则，充分利用总干渠进行泄洪。蓄滞洪区要规划建设一定的安全设施，要制定群众紧急救生方案，做好救生设备的储备工作。蓄滞洪区规划力求使区内群众生产生活适应防洪要求，保证在汛情紧急时能及时蓄洪。

第五章 防御洪水方案

第一节 进入汛期主要布署

一、所有防汛设施检验保养完毕，进入使用状态。
二、防汛物资器材储备完毕，随时听候调用。
三、各专业抢险突击队到达指定位置,人员、车辆落实并报盟防办备案。
四、险工险段加固完毕，应急措施准备就绪。
五、各级防汛部门进入24小时值班。

第二节 警戒方案

当水位达到1034.2(100+675)─ 1031.3(118+100)─ 1028.6(136+400)设防水位时，河道管理即从日常管理状态进入防备警戒状态。我县境内黄河洪水位涨至平槽，开始漫滩堤防坡脚开始临水，河道控导工程全部临水，行洪滩区将遭水淹没。在警戒状态下采取以下防御措施：1、防汛指挥组织工作进入防汛岗位。2、堤防管理人员要按巡堤责任制人员要求加强上堤巡查守护。3、滩区住户或设施要全部组织撤离。4、穿堤涵洞、退水渠闸要堵复关闭。5、及时做好水情、汛情、险情的观测、预报及汇报工作。6、发生淘岸险情主要由沿河套海镇、天吉泰镇负责抢护。7、控导工程发生险情由县水务局负责抢护。

第三节 防抢方案

当洪水位达到1035.2(100+675)─ 1032.3(118+100)─ 1029.6(136+400)或流量达到4000m3/s──6000m3/s时，此水位已接近设计洪水位，堤防工程面临出险状态。近年来我县黄河开河、封河水位已接近或超过设计洪水位，在这一水位下，堤防全线临水，堤身下部受水浸泡，可能出现堤基塌陷、渗流、裂缝等现象。河道控导工程可能被水覆没，洪水主流发生变化，水动能加大，易产生堤根淘刷或坝垛沉陷险情，穿堤建筑物结合部易出现集中渗水现象。在此情况下要采取以下防御措施：1、防汛分段分区包干领导到现场巡查指挥；2、沿河8个乡镇查险队，抢险预备队、武装部爆破组及水务局抢险机械队、交通局抢险运输队进入险工险段；3、查险队要加强对堤防工程、护岸控导工程的巡查，防洪堤管理段管理人员加强对河势、水情的观测，及时汇总各种巡查情况并上报前线指挥部；4、滩区人员全部撤离，各渡口全面禁渡；5、封闭堤防交通，为巡堤抢险工作提供便利条件，保证抢险查险人员安全；6、出现险情按防抢方案抢险任务表所明确的任务，由分段
包干领导现场指挥抢险，县防汛办或堤防管理段工程技术人员到现场做技术指导。

第四节 抢撤方案

当洪水位达到1035.6(100+675)──1032.8(118+100)──1030.1(136+400)或流量达到6000─7000m3/s时，由于堤防临水时间长，大堤断面含水可能达到饱和，防洪大堤的安全将处于严竣考验阶段。堤防薄弱段和险点部位可能发生渗漏、管涌、决口等灾害，穿堤建筑物可能发生严重的水毁灾情。在此情况下要采取以下防御措施：１、由县防凌防汛指挥部总指挥宣布全县进入紧急防汛状态，紧急上报上级防汛部门请求抗洪支援；２、在紧急防汛期，县防汛指挥部有权调用境内一切人力，物力用于防汛抢险；３、各分段包干领导到现场指挥抢险，全县各乡镇的抢险预备队进入指定防御抢险区段，由分段领导负责指挥投入到除险加固抗洪战斗中；４、水务局抢险机械队及交通局的抢险运输队，根据防汛指挥部的指令投入到抢险工作中，其它有关部门昼夜24小时待命，随时按照防汛总指挥部指令投入到抗洪抢险中；５、对于由于冰桥，冰坝阻水造成的水位急升，要及时采取紧急措施，一方面由县武装部爆破组进行地面爆破，同时向上级防汛部门汇报并请求空军部队实施空中轰炸，排除卡冰阻水险情，使槽蓄水及时下泄；６、有决口可能的淹没区要做好撤离准备，老弱病残人员提前撤离，根据原定撤离安置方案，要妥善安置撤离人员，民政、卫生等部门做好善后工作，确保灾区人民生命财产安全，７、抢险区和撤离区由公安部门实行治安戒严及交通管制，为防汛抢险群众撤离提供便利条件；８、工程技术人员根据各险段险点堵决口计划，对已出险地段做好抢险技术指导工作。

第五节 撤离救生方案

当堤防工程遭遇超标准洪水，即水位达到1036.3(100+675)─1033.5(118+100)─1030.5(136+400)米,流量达到7000m3/s以上时,此时河道控导工程已被水淹没,堤防工程也将随时可能出现冲决或漫１１决灾害,堤防将失去保护作用,此时要采取以下措施:1、充分利用上游水库蓄洪削峰,并采取措施使洪水下泻。2、蓄滞洪区或受灾区人、财、物全部按原定撤离路线撤离到安全区。卫生、公安、民政等部门按照各自按照各自承担的防汛责任全力作好灾区群众生活安置，卫生防疫、治安工作。3、将险情上报并申请使用蓄滞洪区蓄洪和利用总干渠泻洪，缓解洪水压力，尽力减少洪灾损失。4、全县抢险人员主要投入到组织撤离、救生保护和第二道防线总干渠的加高加宽，死保二线的安全。保证不发生特大灾情。　

第六节 为保证以上防御方案有效执行的措施

一、做好上游洪水预报和现有汛情及险情的通报，正确判断汛情发展趋势，为执行预案留足时间。
二、确保通讯畅通，保证各项防汛决策、指令能够科学及时地执行，各项防凌准备工作要落实到位。
三、群众撤离路线和迁安措施要真正落实到户、到人，负责组织撤离迁安的单位及撤迁所需交通工具要有落实。
四、预案操作所涉及的每一级、每一个工作部门、每一项具体环节都要界定清楚，防止临阵混乱。
五、预案要依法执行。

第六章 附 件

一、附文：
1、洪水测报方案
2、滩区群众迁安救护方案
3、防汛物资保障方案
4、防汛通讯保障方案
5、防汛抢险夜间照明方案
6、堤防险工、险段、险点度汛方案

二附表：
１、河道基本特性表
２、分级洪水位淹没灾害表
３、防洪工程抗洪能力现状表
４、堤防险工险段登记表
５、穿堤建筑物守护人员名单
６、抢险队伍分区任务表
７、分级指挥方案及程序表
８、各部门分工岗位责任制表
９、村社对口迁安接待任务表
１０、抢险物料储备表
１１、抢险车辆计划落实表
三、附图：
１、黄河险工险段及防洪工程分布图
２、撤离路线及迁安示意图
３、分级洪水预报及淹没范围图
４、黄河堤防纵断防汛水位图
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