城市管理课件8城市安全管理.pptx

8.1 8.1 城市公共安全概述城市公共安全概述8.2 8.2 城市公共安全管理城市公共安全管理8.1 8.1 城市公共安全概述城市公共安全概述8.1.1 8.1.1 城市公共安全城市公共安全 指由城市的组成要素、社会价指由城市的组成要素、社会价值、行为准则、社会秩序、公众利值、行为准则、社会秩序、公众利益之间相互制约、相互依赖构成的益之间相互制约、相互依赖构成的一种平衡协调、相对稳定的状态。一种平衡协调、相对稳定的状态。特征特征:复杂性与系统性并存；复杂性与系统性并存；传统性与时代性并存；传统性与时代性并存；科学性与偶然性并存；科学性与偶然性并存；分散性与积聚性并存；分散性与积聚性并存；区域性与扩散性并存。区域性与扩散性并存。与城市发展的关系与城市发展的关系:是城市发展的基础条件；是城市发展的基础条件；是城市发展的必然产物；是城市发展的必然产物；有利于推动城市治理转变，促进有利于推动城市治理转变，促进城市发展。城市发展。自然自然灾害灾害水旱灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱地震灾害地震灾害气象灾害气象灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴地质灾害地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋灾害海洋灾害风暴潮、巨浪、海啸风暴潮、巨浪、海啸生物灾害生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害森林草原火灾森林草原火灾严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁成重大威胁事故事故灾难灾难安全事故安全事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机环境污染和生态破环境污染和生态破坏事故坏事故严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染重泄漏、严重放射性污染公共卫公共卫生事件生事件重特大传染疫情重特大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感重特大动植物疫情重特大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感口蹄疫、高致病性禽流感食品安全事件食品安全事件社会安社会安全事件全事件重大群体性事件重大群体性事件围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱重大刑事案件重大刑事案件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案输系统、涉外重大刑事案9 9月月8 8日日,山西临汾市襄汾县新塔矿业公司溃坝事故，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司溃坝事故，151151人死人死亡、亡、3535人受伤。人受伤。9 9月月2020日日,舞王俱乐部特大火灾舞王俱乐部特大火灾,4444人死亡人死亡8888人受伤人受伤 。1212月月2020日黑龙江嫩江交通事故，日黑龙江嫩江交通事故，1515人死亡。人死亡。1212月月1010日湖北宜昌南玻公司三氯日湖北宜昌南玻公司三氯氢硅泄漏事故氢硅泄漏事故 ，无人员伤亡，无人员伤亡 。8.1.2 8.1.2 城市社会治安城市社会治安城市社会治安管理的涵义：城市社会治安管理的涵义：是指城市政府及其公安职能部门依是指城市政府及其公安职能部门依照法律法规，打击城市中各种违法照法律法规，打击城市中各种违法犯罪行为，建立城市治安秩序，维犯罪行为，建立城市治安秩序，维护城市公共安全的一系列活动。护城市公共安全的一系列活动。20062006年年3 3月月1 1日，日，中华人民共和国治中华人民共和国治安管理处罚法安管理处罚法内容：维护城市公共秩序；内容：维护城市公共秩序；保障城市公共安全；保障城市公共安全；保护城市公民的人身权利和财保护城市公民的人身权利和财产权利；产权利；保证城市的社会管理。保证城市的社会管理。管理机构及其职责：管理机构及其职责：公安机关公安机关其他组织其他组织治安联防队、保安治安联防队、保安服务公司、保卫部门服务公司、保卫部门综合治理：综合治理：目前城市社会治安的新特点：目前城市社会治安的新特点：犯罪手段，性质，危害性，犯罪手段，性质，危害性，特大恶性事件，黑社会集团犯罪，特大恶性事件，黑社会集团犯罪，青少年犯罪，犯罪人员低龄化，青少年犯罪，犯罪人员低龄化，群体犯罪，流动人口犯罪。群体犯罪，流动人口犯罪。瓮安瓮安6.286.28事件事件 出租车罢运事件出租车罢运事件 目标目标治标、治本；治标、治本；主体主体多类主体相协调；多类主体相协调；内容内容全方位、多层次综合治全方位、多层次综合治理，打击、防范、教育、管理、理，打击、防范、教育、管理、建设、改造；建设、改造；手段手段多种手段有机结合。多种手段有机结合。8.2 8.2 城市公共危机管理城市公共危机管理8.2.1 8.2.1 涵义及分类涵义及分类以城市政府为主体的公共管理系统通过以城市政府为主体的公共管理系统通过建立公共危机的管理机制，采取一系列建立公共危机的管理机制，采取一系列措施，针对潜在的或者当前的城市公共措施，针对潜在的或者当前的城市公共危机，在危机发展的不同阶段采取有组危机，在危机发展的不同阶段采取有组织、有计划、持续动态的管理行为，以织、有计划、持续动态的管理行为，以防范和化解危机，维护社会和人民利益。防范和化解危机，维护社会和人民利益。国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案对突发公共事对突发公共事件的分类：件的分类：国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案对突发公共事件分级：对突发公共事件分级：8.2.2 8.2.2 管理过程管理过程 准备阶段准备阶段潜伏期；潜伏期；预警阶段预警阶段征兆期；征兆期；应对阶段应对阶段爆发期和延续期；爆发期和延续期；恢复阶段恢复阶段恢复期；恢复期；反馈阶段反馈阶段8.2.3 8.2.3 危机管理系统危机管理系统u组织系统组织系统领导指挥、职能组织领导指挥、职能组织u社会参与系统社会参与系统社会公众、城市社会公众、城市社区、非政府组织、营利组织社区、非政府组织、营利组织 国务院成立了以温家宝为总指国务院成立了以温家宝为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立有关挥的抗震救灾指挥部，并设立有关部门、军队、武警部队和地方党委、部门、军队、武警部队和地方党委、政府主要负责人参加的救援组、预政府主要负责人参加的救援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安置报监测组、医疗卫生组、生活安置组、基础设施组、生产恢复组、治组、基础设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等个抗震救灾工作安组、宣传组等个抗震救灾工作组组 。8.2.4 8.2.4 我国城市公共危机管理我国城市公共危机管理 建立城市危机管理的法律体系建立城市危机管理的法律体系 建立危机管理的长效机制建立危机管理的长效机制 教育机制、信息机制教育机制、信息机制本章重点本章重点p 了解城市灾害的涵义、常见的城市了解城市灾害的涵义、常见的城市灾害以及致灾原因；灾害以及致灾原因；p 理解城市公共安全的涵义、特征、理解城市公共安全的涵义、特征、与城市发展的关系，城市社会治安的与城市发展的关系，城市社会治安的涵义、内容、管理机构及其治理问题；涵义、内容、管理机构及其治理问题；p 掌握城市公共危机管理。掌握城市公共危机管理。