乡镇街道自然灾害救助应急预案样本模板.doc

资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。涿州市刁窝乡自然灾害救助应急预案1.目标任务1.1制定目的为建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制, 规范紧急救助行为, 提高紧急救助能力, 迅速、 有序、 高效地实施紧急救助, 最大程度地减少人民群众的生命和财产损失, 维护灾区社会稳定。本预案与涿州市自然灾害救助应急预案相衔接。1.2适用范围凡在本乡区域内发生的旱灾( 干热风灾害) , 洪涝、 风雹、 低温冷冻和雪灾、 高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡和泥石流等地质灾害,农作物病虫害和其它灾害及其它突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。2.基本情况2.1本乡辖区内有30个行政村、 现有人口7804户31233人( 其中常驻人口7793户31178人, 外来人口55人) 。五保户142户, 低保户535户, 残疾家庭232户, 优抚家庭128户, 无劳动力家庭67户, 中小学生3132人( 幼儿园3所115人, 小学2所1750人, 中学1所1267人) 。共有住房31172间( 其中危房54户159间) 。耕地总面积56403亩( 其中旱田54147亩, 林地2256亩) , 主要农作物有小麦、 玉米、 蔬菜等。2.2境内有行蓄洪区3个, 河流2条, 橡胶坝1座, 桥梁7座, 具体分布在刁窝四个村、 北茨、 小柳、 潘各庄、 东张村、 涿廊路沿线等地域。2.3道路交通、 通信、 电力、 供水、 供气、 水利等基础设施分布在刁窝四个村、 商业街、 涿廊路等地域。2.4辖区内有工厂21家( 其中危险品储存点2处) , 具体分布涿廊路、 徐里营、 万全庄、 潘各庄等区域。3.灾害风险3.1国土资源部门标注的地质灾害隐患点有一个, 位于刁窝村北。如发生灾害, 需转移安置刁窝四个村村1577户6079人; 将造成8400亩耕地受灾, 其中旱地7864亩, 林地536亩。3.2流经本乡镇的河流2条, 如发生洪涝灾害, 需转移安置10个村( 刁窝四个村、 东冯村、 北茨村、 大柳村、 下柳村、 满子营村、 佟村) 3344户13166人; 将造成21000亩耕地受灾。3.3如企业发生突发性事件, 境内需要转移安置共56户276人。3.4其它灾害风险情况。4.启动条件4.1本乡范围内,发生旱灾( 干热风灾害) , 洪涝、 风雹、 低温冷冻和雪灾、 高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡和泥石流等地质灾害,农作物病虫害和其它灾害, 一次灾害过程出现下列情况之一的启动本预案: ( 1) 因灾死亡2人以上; ( 2) 因灾紧急转移安置20人以上; ( 3) 因灾饮水困难人口25人以上; ( 4) 因灾倒塌房屋12间以上; ( 5) 发生5级以上地震,造成人员死亡或紧急转移安置群众20人以上或倒损房屋12间以上。4.2事故灾难、 公共卫生事件、 社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、 需要紧急转移安置或生活救助, 视情况启动本预案。4.3对救助能力特别薄弱的村和其它特殊情况, 上述标准可酌情降低。4.4乡政府决定的其它事项。5.救灾指挥机构和职责任务指挥机构由乡党委、 政府、 人大负责同志及党政办、 民政办、 水利、 财政、 派出所、 卫生院、 供电所、 文教、 青年、 妇联、 人武、 司法、 土地等部门成员组成。总指挥长: 乡党委书记: 赵东宏副指挥长: 乡长: 卓雅峰指挥机构下设: 综合、 信息、 抢险、 巡逻、 保障组。工作职责: 综合组: 组长: 孙彦彰成员: 罗颖、 康维祥、 张爱玲。负责协调有关救灾的各项工作。信息组: 组长: 肖玉良成员: 侯晨芳孙静宗血君。负责灾害的预警预报、 掌握灾情和救灾工作进展情况。抢险组: 组长: 张华成员: 王振江、 黄永红、 黄国恒及各村民兵3人。负责救灾抢险工作。巡逻组: 组长: 张克先成员: 沈迪朱宏亮及司法所、 派出所全体人员。负责灾害隐患点的监测、 灾害发生前后安全巡查等工作。保障组: 组长: 陈路成员: 李会领、 李翠兰及乡计生办全体人员。负责转移安置人员生活保障、 抢险物资供应、 后勤保障服务、 受灾人员生活救助等工作。6.应急准备6.1应急安置和医疗卫生场所准备。( 1) 本乡辖区内有7个集中安置场所, 刁窝中学内避灾安置场所可安置510户2500人, 原潘各庄乡政府大院内避灾安置场所可安置450户1950人; 原潘各庄中学院内可安置500户口2610人, 其余村的受灾户需到乡政府大院避灾安置中心安置, 1650户6657人可到各村避灾安置中心安置。( 2) 本乡辖区内卫生院现有床位54个, 可安置人口505人, 可救治人口1200人。与药品生产商签订药品供应协议12个, 做好应急药品储备及捐赠救灾药品和医疗器械的接收、 管理和发放准备。6.2物资准备。( 1) 按照救灾物资储备规划, 完善全乡救灾物资储备库, 储备必须的救灾物资; ( 2) 避灾安置场所根据可容纳人员数量储备一定数量的救灾物资; ( 3) 教育灾民本人携带一些干粮、 饮用水等生活必须品; 建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度; ( 4) 在灾前与有资质的供应商预先签订供货协议, 保证受灾时群众的食品和生活必须用品能够及时供应。6.3救灾装备准备。救灾应急部门配备救灾必须的车辆、 移动电话、 计算机软硬件、 照相等设备和装备。6.4人力准备。( 1) 完善民政灾害管理人员队伍建设, 提高其应对自然灾害的能力。( 2) 建立健全灾害管理人员队伍。组织民政、 卫生、 水利、 国土资源等各方面灾害管理专业人员, 重点开展灾情会商、 赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。( 3) 建立健全与公安、 卫生等专业救援队伍的联动机制。( 4) 培育、 发展非政府组织和志愿者队伍, 并充分发挥其作用。6.5宣传、 培训和演练。( 1) 乡政府要利用媒体或经过其它方式宣传灾害知识, 宣传应急法规和预防、 避险、 避灾、 自救、 互救的常识, 在避灾安置场所制订规章制度, 张挂上墙, 采取多种形式, 如放置减灾救灾图表、 书籍等, 开展减灾宣传教育, 增强人民群众的防灾减灾意识。( 2) 乡政府每年应组织一次救灾工作人员业务培训; 不定期向各类专业紧急救援队伍、 非政府组织和志愿者组织提供救灾工作咨询。( 3) 每年分村组织不少于2次演练, 使所有人员熟悉预案, 知晓避灾安置路线、 场所及保障须知等。7.灾害预警7.1据有关部门提供的灾害预警预报信息, 结合预警当地的自然条件、 人口和社会经济背景情况, 进行分析评估, 及时对可能受到自然灾害威胁的相关区域和人口数量做出灾情预警。7.2根据灾情预警, 自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失, 大量人员需要紧急转移安置或生活救助, 乡、 村两级应做好应急准备或采取应急措施。7.3灾害信息共享, 乡救灾应急指挥部及时汇总各类灾害预警预报信息, 向成员单位和有关地方通报信息。8.信息报送8.1灾情信息报告内容包括灾害发生的时间、 地点、 背景, 灾害造成的损失( 包括人员受灾情况、 人员伤亡数量、 农作物受灾情况、 房屋倒塌、 损坏情况及造成的直接经济损失) , 已采取的救灾措施和灾区的需求。8.2灾情信息报告时间8.2.1灾情初报。乡民政办对于本行政区域内突发的自然灾害, 凡造成人员伤亡和较大财产损失的, 应在第一时间了解掌握灾情, 及时向市民政局报告初步情况, 发生重大自然灾害可越级向保定市民政局直接报告灾情, 最迟不得晚于灾害发生后1.5小时。8.2.2灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前, 乡镇( 街道) 民政办均须执行24小时零报告制度。乡镇民政办公室每天8时30分之前将截止到前一天本辖区24时的灾情向市民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。8.2.3灾情核报。灾情稳定后, 乡应在1个工作日内核定灾情, 向市民政局报告。8.3灾情核定8.3.1部门会商核定。各级民政部门协调农业、 水利、 国土资源、 地震、 气象、 统计等部门进行综合分析、 会商,核定灾情。8.3.2民政、 地震等有关部门组织专家评估小组,经过全面调查、 抽样调查、 典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。8.4对于因灾死亡( 失踪) 人口和倒损房屋情况, 要建立因灾死亡人口台帐、 因灾倒房户台帐和冬春因灾生活困难政府救济人口台帐,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。9.应急响应按照”条块结合, 以块为主”的原则, 灾害救助工作以乡政府为主。灾害发生后, 乡、 村两级和相关部门根据灾情, 按照分级管理、 各司其职的原则, 启动相关层级和相关部门应急预案, 做好灾民紧急转移安置和生活安排、 抗灾救灾、 灾害监测、 灾情调查评估和报告工作, 最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据灾害损失情况启动应急响应。( 1) 本乡范围内,发生旱灾( 干热风灾害) , 洪涝、 风雹、 低温冷冻和雪灾、 高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡和泥石流等地质灾害,农作物病虫害和其它灾害; ( 2) 事故灾难、 公共卫生事件、 社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、 需要紧急转移安置或生活救助, 视情况启动本预案。( 3) 对救助能力特别薄弱的村和其它特殊情况, 上述标准可酌情降低。( 4) 乡政府决定的其它事项。9.1启动程序乡救灾指挥部接到灾情报告后, 第一时间向乡长提出启动响应的建议, 由乡长决定启动应急响应。9.2响应措施( 1) 召开指挥部会议, 听取救灾工作情况汇报, 研究决定救灾应急工作重大事项, 部署救灾工作任务。( 2) 1小时内, 派工作组赴灾区查核灾情, 慰问受灾群众, 指导地方开展救灾工作。( 3) 乡救灾指挥部及时向上级民政部门报告灾情。( 4) 根据灾区需求及时下拨救灾款物。( 5) 及时动员和组织灾区群众转移到安全处所, 抢救伤病员, 安抚遇难者家属, 处理善后事宜; 救济受灾群众和安顿无家可归者, 帮助解决人畜饮用水困难, 确保受灾群众有食、 有衣、 有住、 有病能医, 防止疫病流行。( 6) 加强灾民安置点治安管理, 保护国家和群众的财产, 维护灾区稳定; 尽快恢复灾区正常的生产生活秩序, 开展生产自救和重建家园工作。( 7) 向社会发布接受救灾捐赠的公告, 组织开展救灾捐赠活动, 公布接受捐赠单位和账号, 设立救灾捐赠热线电话, 主动接受社会各界的救灾捐赠, 定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。9.3响应结束灾情和救灾工作稳定后, 由乡救灾指挥部提出建议, 由乡长决定终止应急响应。9.4紧急转移灾害预警发生后, 本乡共需转移1170户5000人, 其中外来人员15户65人。特别是做好重点人员的转移: 五保户142户142人, 低保户535户1157人, 残疾家庭232户301人, 家中无劳动力的老年人67户134人, 另有幼儿园、 小学、 中学等, 共计学生3132名。10.灾后救助与恢复重建10.1灾后救助。受灾影响, 冬令、 春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时, 各村委会应在全面核查灾情的基础上, 制定切实可行的受灾群众生活安排方案, 并组织实施。10.1.1灾情调查及报告各村委会每年按规定调查、 报告因灾造成的冬令、 春荒期间受灾群众生活困难情况, 并由乡民政办审核、 上报。10.1.2救助方案制定各村委会负责制定本行政区域的冬令、 春荒期间救助工作方案, 逐级上报。灾情严重, 本级政府救灾确有困难时, 应及时申请上级的自然灾害救济补助经费, 专项用于帮助解决冬令、 春荒期间受灾群众吃饭、 穿衣、 盖被等基本生活困难, 主要是解决口粮问题。10.1.3救助方案实施乡、 各村负责具体实施本区域的救助工作。灾民救助全面实行灾民救助卡管理制度, 对确需政府救济的灾民, 由乡民政办统一发放灾民救助卡, 灾民凭卡领取救济粮和救济金。在救助方案实施过程中, 应区别情况, 统筹安排, 确保重点。对有自救能力的, 开展互助互济, 经过发展生产和组织劳务输出等措施, 增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众, 及时给予政府救济, 对有偿还能力但暂时无钱购粮的群众, 地方政府决定确需开仓借粮的, 可动用储备粮。经过开展社会捐赠、 对口支持、 紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。10.1.4救助措施各村委会要积极落实对受灾贫困户的以工代赈、 灾欠减免等优惠政策。10.2恢复重建灾后恢复重建工作坚持”依靠群众, 依靠集体, 生产自救, 互助互济, 辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针, 灾民倒房重建由乡民政办负责组织实施, 采取自建、 援建和帮建相结合的方式, 以受灾户自建为主。建房资金经过政府救济、 社会互助、 邻里帮工帮料、 以工代赈、 自行借贷、 政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜, 合理布局, 科学规划, 充分考虑灾害因素。( 1) 组织核查灾情。灾情稳定后, 乡民政办立即组织灾情核定, 建立因灾倒房户台账。各村要在灾情稳定后5日内将本辖区因灾倒塌房屋等灾害损失情况报乡民政办。( 2) 制定恢复重建工作方案。根据灾情制定恢复重建方针、 目标、 政策、 重建进度、 资金支持、 优惠政策和检查落实等工作方案。( 3) 根据各村上报的需恢复重建情况, 结合灾情核查和上级拨款情况, 专项用于各村灾民倒房恢复重建。( 4) 协调有关部门制定优惠政策, 简化手续, 免除税费, 平抑物价。( 5) 卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾点, 提供医疗卫生服务, 宣传卫生防病知识, 指导群众搞好环境卫生, 实施饮水和食品卫生监督, 实现大灾之后无大疫。11.附录11.1灾害信息员名单。11.2本乡应急救助指挥机构人员名单和联系方式( 含所辖行政村责任人) 。