县新立开发项目规划设计报告.doc

第一章 前言1.1项目来源按照中共中央国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知中发199711号文及中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理实施条例的规定，庆安县国土资源局为保持全县耕地总量动态平衡，增加有效耕地面积，满足占补平衡所需为目的，坚持当前与长远相结合，土地开发和资源保护相结合，做到保护中开发，在开发中保护，进一步优化土地利用结构，促进全县经济的发展，从而提出了庆安县新立土地开发项目（三期）。1.2项目建设的目的该项目区面积大，荒草地集中连片，地势平坦，土质肥沃，水源丰富，气候适宜，适宜农业开发。通过对该项目区的开发可以提高土地利用率和增加有效耕地面积，对促进农业生产发展，增加农民经济收入，改善生态环境具有重要意义。经过综合治理和田间工程配套可以形成田成方、林成网、路相通、排涝设施配套齐全的格局，通过农业、水利、科技措施的实施，从根本上改善项目区的生态环境，土地利用环境也大为改善，保持耕地总量平衡。使项目区田、水、林、路得到综合治理。1.3项目规划依据及任务1.3.1项目规划依据 (1).中华人民共和国土地管理法；(2).中华人民共和国土地管理法实施条例；(3).基本农田保护条例 ；(4).国家投资土地开发整理项目管理暂行办法国土资发2002316号文；(5).土地开发整理项目资金管理暂行办法国土资发2002282号文；(6).庆安县土地利用总体规划；(7).庆安县土地利用年度计划；(8).国家和地方制定的其他与土地开发整理有关的法律、法规和规章；(9).相关基础资料；(10)庆安县新立土地开发项目可行性研究报告。1.3.2项目规划任务项目规划任务主要包括土地平整、农田水利工程、田间道路工程、农田生态防护林工程。1.3.2.1土地平整 项目区内因微地形变化，局部低洼地带排水不畅、这部分地块等均需要进行平整，使其达到规划要求，田面平整所需土方从项目区高地取土，运往低处，土地平整后，采用大型机械全面整地、深翻、耙平，同时用旋犁机深松，使其达到播种状态。1.3.2.2农田水利工程通过规划，在项目区南片布设排水截流沟3条，长度4.85km；排水干沟4条，长度4.1km；排水支沟7条，长度17.275km；排水斗沟7条，长度3.4km。设有基过路涵23座，其中涵1014为双排涵，设排洪闸3座，桥5座，跌水3座。北片设排水截流沟1条，长度1.5km；设排水支沟5条，长度8.4km；设排水斗沟4条，长度1.9km；有基过路涵10座，其中涵1为双排涵；交通桥2座，跌水1座。1.3.2.3田间道路工程为了便于田间耕作，有利于机械化作业及运输，南片布置支道2条，总长7.5km，路面宽8.0m，一支道高出地面0.7m，二支路高出地面1.0m；布置田间道6条，总长14.4km，路面宽6.0m，高出地面0.5m；布置生产路1条，总长3.4km，路面宽4.0m，高出地面0.5m。北片布置支道1条，总长1.73km，路面宽8.0m，高出地面0.7m；布置田间道3条，总长4.9km，路面宽6.0m，高出地面0.5m；布置生产路1条，总长1.9km，路面宽4.0m，高出地面0.5m。1.3.2.4农田生态防护林根据当地地形、气候、风向情况，同时考虑占地面积等因素，本次规划农田生态防护林带沿路布设，支道两侧宽各8.5m，田间道、生产路两侧宽各7.0m。项目区林地建设要引进优良树种，并建立岗位责任制适时营林，保证营林的成活率。农田防护林树种以杨树为主，呈梅花形布置，行距1.5m，株距2.0m，共实现造林面积53公顷，植树110720株。第二章 项目概况2.1项目所在县简况庆安县位于黑龙江省中部、松嫩平原与小兴安岭余脉的交汇地带，属呼兰河流域中上游。地理位置：东经12730至12835， 北纬4630至4735。东以安邦河、伊吉密河为界与铁力市隔河相望，东北与伊春市接壤，南与巴彦县、木兰县相毗邻；东南与通河县相连；西接绥化市，北邻绥棱县。全县总面积为5396km2，总人口35万余人，总耕地面积155万亩，人均耕地面积4.43亩。地形呈南北长，东西狭窄，中间凹进为畎的古字“”的形状。境内南部和北部多山，丘陵起伏，中部平川，河流众多。海拔高在160-820m之间，平均海拔450m左右。农业区平均海拔200m左右。庆安县境内群山叠翠，河流纵横，有9条常年河，77条时令河，总水面面积12.8万亩，占总面积的1.58%。草原48万亩，占总面积的5.95%。庆安县属寒温带大陆性季风气候，有明显的季节性气候特征。全年平均日照时数为2599h ，年平均降雨量577mm，年平均气温为1.69。初霜时间是9月3日，无霜期128d左右。2.2项目区位置、自然、社会经济情况2.2.1项目区地理位置庆安县新立土地开发项目位于庆安县城东北70公里的庆安国营林管局新立林场大疙瘩山东侧。此开发项目（三期）工程共分南北两个项目片，南片的东部、南部与西部，与新立林场接壤，北侧与新立土地开发二期项目相连；北片的东部、北部与西部与新立林场接壤，南部与新立土地开发一期项目相连。地理坐标位置南片位于东经1275449至1275618 ， 北纬 471449至471657之间 ， 北片位于东经1275516至1275652,北纬471846至472002之间，本期开发面积为1164公顷，其中南片面积为854公顷，北片面积310公顷。2.2.2地形、地貌该项目区地势平坦，属于河谷冲积平原，最高海拔为230米，最大落差13米。西北靠山，东南环水，小区微地形变化不大，东部略低，西部略高；南部略低，北部略高，南片宽约2.5km，长约7km，北片宽约2km，长约1.8km，为山前冲洪积形成的平原，区内地势比较平坦，属欧根河右侧漫川地貌。2.2.3水文地质项目区内地层被第四系全新统黑色淤泥质亚轱土广泛覆盖。区内地下水资源相当丰富，且具有埋藏浅易于开发等特点，特别是近临的欧根河常年水量充沛，在集中开发条件下，地下水位易于恢复。经过水利部门采用多种先进分析手段，进行物探勘察，查清该区地下埋水储存量及水文地质条件，并在此基础上对区域水资源进行了评估计算，为小区建设中合理利用地下水资源奠定了基础。物探勘察与区域水资源评估地下水资源估算结果足以满足开发区的生产生活用水需要。2.2.4气象本项目区属大陆性季风气候，春季干旱少雨，夏季湿润高温，秋季凉爽降温较快，冬季漫长严寒。1.气温：年平均气温为1.69，作物生产期日平均气温大于或等于10的积温为25002700，年极端最高气温出现在7月份，达36.7，极端最低气温出现在1月份，达零下44.9。2.降水：按季平均降水比例：春季（24）月降水量为32.6mm，占全年降水量的5.6%，夏季（57）降水量为284.7mm，占全年降水量的49.2%；秋季(810)月降水量为243.9mm，占全年降水量的42.2%；冬季(111)月降水量为17.3mm，占全年降水的3%。3.霜期：初霜时间是9月3日，无霜期为128d左右,最大冻土深度2.06m。4.风：庆安县地处欧亚大陆东部，受大陆性季风的影响，春季西南风居多，夏季南风较多，秋季西风为最多，冬季西北风偏多。春季风为最大，占全年风日的70%，平均风速14.4m/s。2.2.5植被项目区地层被第四系全新统黑色淤泥质亚轱土广泛覆盖。上覆0.3-1m类似毛粘的现代草本植物根系，下伏黄土状亚粘土，下为砂砾石及卵砾石，再下为风化岩碎屑，最后是基岩。地面植被覆盖多为大、小叶樟，部分地块有稀硫灌木和五花草。2.2.6土壤该项目区土地肥沃，土壤为粘底潜育草甸土，耕作层(AP)011cm，为重粒状，土质粘重，有较多的根系；犁底层（APP）1119cm粒状结构，均为重壤土，灰黑色，无石灰反映。有机质平均值为7.89%，含氮0.363%，氨结氮300ppm，速效磷39ppm，速效钾188ppm，保水性好，土壤自然肥力较高，属于优质土壤。2.2.7自然灾害由于该项目区尚未开发，对农业生产来说，尚无自然灾害发生，但开发后小气候明显，霜来早，降雨集中、个别低洼地块有内涝，如不加以治理，将可能发生自然灾害。2.2.8光热资源庆安县全年平均日照时数为2599h，该区光热资源优越，雨量充足，雨热同季，光照充足，昼夜温差大，适宜发展高产、高效、优质农业生产，是建立生产基地比较理想的地方。2.2.9社会经济条件本项目区属新立林场所辖，区内尚无居民点，有砂石路与庆安县城和铁力县城相连，新立林场场部距项目区7km，林场电力、通讯设施齐备，动力电已到开发区边界，因为该区尚未开发，农田水利及交通设施还不完备，待开发后兴建。2.2.10土地利用现状本项目区为未利用的国有荒原，河沿有零星稀疏灌木土地集中连片，平坦肥沃，南北两片共1164公顷，其中有初垦耕地108公顷，林地86公顷，其他用地83公顷，荒草地887公顷。2.3项目区基础设施状况、对项目建设的影响2.3.1基础设施状况2.3.1.1排灌系统骨干设施状况由于该项目区尚未开发，排灌系统还不完备，急待配套实施。2.3.1.2交通状况项目区内穿南北的主要交通支道初具模型，南片路面宽8m，长3.6km，北片路面宽8m，长1.73km，但雨天路面十分泥泞，不具备通车要求，因此，建筑材料尽量避开雨季运往工地。但区外交通十分方便，有砂石路与庆安县城和铁力县城相连，因此应加强项目区内交通网的建设。2.3.1.3林网建设状况该项目区三面环山为国有林地，一面临河。国有林地为86公顷。2.3.1.4电力设施状况该开发区距新立林场场部7km，林场电力，通讯设施齐备，动力电已到开发区边界，项目区实施开发后，电力条件便利。2.3.1.5其它设施状况由于该项目区尚未开发，其他设施还不具备。2.3.2对项目建设的影响该开发区内的基础设施贫乏，但并不会对项目建设产生影响，反而有利于今后水利交通等设施的具体实施。2.4土地利用现状2.4.1土地利用类型分析该项目区内现有低效农田108公顷，有荒草地887公顷，通过开发，将形成800公顷旱田，有林地86公顷，还将开垦宜林地53公顷。其他用地83公顷。对项目区实施综合整理、全面开展，以增加有效耕地面积为主，同时搞好林业、水利、交通等配套建设，经过综合整理和田间工程配套后，可以形成田成方、林成网、路相通，排水设施配套齐全的土地结构。2.4.2土地利用结构分析项目区总面积1164公顷，其中有低效耕地面积108公顷，占总面积的9.28%；荒草地887公顷，占总面积的76.20%；林地86公顷，占总面积的7.39%；其他用地83公顷，占总面积的7.13%。2.4.3土地利用经济效益分析该项目区只有108公顷的低效农田，水利工程尚不具备。开发后使沉睡的荒原变成商品粮基地，为人类创造财富，增加耕地800公顷。由交通闭塞变为畅通，水利工程配套，实现田成方、林成网、路相通、排水配套，有利于生产生活良好基地，是从事规模经营，科学管理，持续发展的经济开发区，有利于安排闲置人员就业，可增加有效优质耕地800公顷，年可增产粮食452.4万斤，创收入306.96万元，按庆安县现有人均耕地面积4.43亩计算，可供养人口2709人。2.4.4土地利用布局分析该项目区内有低效农田9.28%，被农民开垦利用，有76.20%的荒草地，土地面积较大；有7.39%的林地，有7.13%的其他用地。该项目区有待于开发，使现有的76.20%的荒草地，得到合理的利用，增加有效耕地面积，提高粮食产量，推动全县农业生产创造良好的经济效益。2.5土地适宜性分析该开发区的土壤为粘底潜育草甸土，耕作层0-11cm为重粒状，土质粘重有较多的根系，犁底层11-19cm，为粒状结构，均为重壤土，灰黑色，无石灰反映。适宜发展高产、高效优质农业生产，是建立生产基地比较理想的地方。该项目区土地肥沃，再加上本次开发后，水利工程设施的建立，科学技术的应用，项目区内农业必定高产。开荒头一年适宜于大豆生长，因为大豆的根瘤菌对土地能起到保养的作用。经13年开垦耕地熟化后，再按项目区规划设计要求种植玉米，小麦等农作物，实行轮作。2.6水土资源平衡分析 新立土地开发区地下水资源相当丰富，且具埋藏浅易于开发等特点，特别是近邻的欧根河常年水量充沛，在集中开发条件下，地下水位易于恢复。经物探勘察与区域水资源评估地下水资源估算，结果为：大气降水补给量Q降为61.5万立方米/年；侧向补给量Q侧为98.6万立方米/年；山前补给量Q山为28万立方米/年，河道侧渗补给量Q河为28万立方米/年。区内10平方公里总补给量Q补=Q降+Q侧+Q山+Q河=538.5立方米/年。可开采量，见下表。 可开采量 表2-6-1F面RNQTQ可采(KM2)(m)(眼)(m3/H)(H)(104m3/a)1018010055960528Q可采528万立方米/年，足以满足开发区的生产生活用水需要。2.7土地利用限制因素分析本开发区的土地开发难度比较大，原始荒原解决交通和排水成为开发的重点。为建成生态农业，坚持土地开发利用以保护和改善生态环境为前提，做到土地资源开发与土地生态保护并重，把保护放在重要地位的原则。通过生物、工程、农业治理，搞好土地资源利用从粗放经营到集约利用的转变，防止水土流失，通过土地资源的利用率和经济、社会、生态效益，走出一条适合本县土地开发的新路子。2.8土地利用潜力分析 庆安县新立土地开发项目总面积1164公顷，地势平坦，水资源丰富，土质肥沃，气候适宜，大部分可开发成高产、稳产的农田，土地利用潜力大。该开发区土地集中连片，南北两片分别与一、二期开发项目连片，成一个整体，总面积为2249公顷。土地开发整理潜力分析表 表2.8.1类型地点面积（公顷）适宜性开发时限备注耕地开发新立108玉米、大豆、小麦2005有林地新立86阔叶林、灌木林交通用地开发新立02004水利用地开发新立02004荒草地新立887玉米、大豆、小麦2005其他新立83旱地、水利、交通2004合计11642004-2005通过土地开发，对原有低效农田和荒草地、水利、交通等方面的综合治理，可新增耕地面积800公顷，使原有108公顷的低效农田变为高产田，建成生态高效农业，提高土地的利用率，改善新立农业生产和生态环境，确保耕地的总量动态平衡。土地开发前后面积分类对比见表2.8.2。土地开发前后面积分类对比表 表2.8.2编号土地分类名称名称开发前面积（公顷）开发后面积（公顷）土地面积变化（公顷）备注1农用地小计1941047853耕地旱地108908800林地阔叶林86139532建设用地小计064.7564.75交通用地路027.0927.09水利用地水工建筑用地037.6637.663未利用地小计97052.25-917.75未利用土地荒草地88752.25-834.75其他土地火烧坑830-83合 计116411640第三章 规划目标和方针3.1规划目标根据新立土地开发小区的气候、地形、地貌、地质、土壤、水文、植被、经济等诸多因素考察评价，该项目区均是宜农荒原，土地垦殖率较高，通过土地开发，开垦有效优质农田800公顷，土地垦殖率为69%。同时，将108公顷，低质农田改造成高质农田。土地开发三年后，平均亩产可达350斤以上。通过综合治理和田间工程配套后可以形成田成方，林成网，路相通，排灌设施配套齐全的格局。开发后改进农业生产条件，改善生态环境，可建设高标准的绿色食品基地。3.2规划原则本规划坚持十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的原则，唤醒沉睡的土地为占补平衡和商品粮基地服务；坚持社会效益、经济效益和生态效益并重，建成商品粮和绿色食品基地；坚持土地资源可持续利用，注意在开发中保护生态环境；坚持因地制宜的原则，坚持整体开发协调一致的原则，按其资源适宜性进行科学开发；采取的工程技术可行、经济合理。采取对策就是保护和改善生态环境，是关系到中华民族生存、国民经济和社会发展的大计，也是防御旱涝等自然灾害的根本措施。将其作为此项土地开发首要任务来抓，具体措施：一是生态保护方案(1)土地开发后，搞好农田基本建设及田、林、路的综合开发，建成方条田，提高土地利用的经济效益。(2)综合土地开发，大力营造农田防护林，面积占耕地面积的4%左右，做到田成方，林成网，提高抗御自然灾害的能力。(3)项目区周围山区要搞好封山育林，加强水资源，自然养林建设，改善小区气候条件。(4)农业生产中合理的使用化肥、农药、农膜，防止对土地资源和水源造成的污染和破坏。二是水土保持方案新立土地开发区位于山间河谷平地，周围山区，为了做好水土保持工作，特提出意见如下：(1)沿开发区与山区接壤处开挖截流沟，控制山洪对开发区的危害。同时要搞好山区林地保护，严格禁止毁林开荒，对已开垦的陡坡要在近期内全部退耕还林。(2)结合土地开发，积极营造农田防护林，并搞好排水工程建设，通过生物、工程、农业等综合措施，搞好新立开发区水土保护工作。三是建立绿色食品基地方案随着人口增加，经济发展，环境污染，越来越严重，特别是农作物污染问题，引起人们普遍关注，建立绿色食品基地，生产无公害农作物已成为当前农业生产中热点问题。新立土地开发项目区位于山区，距县城所在地70余公里，附近没有村屯，人口稀少，基本上没有受到污染，是建立绿色食品基地理想的地方。(1)充分利用当地自然条件好，没有受到污染的优势，土地开发应以绿色食品生产基地为主，保护食品天然构成，做到无公害，无污染生产。(2)建立严格的农业生产管理制度，全部用有机肥料，严格控制化肥，农药的使用，建成大面积的绿色食品生产基地。(3)要做好欧根河水源保护工作，上游严格禁止建立工矿企业，防止河水水质的污染，对欧根河水质要定期进行监测，保持良好的天然水质状态。(4)新立开发区建成后，以建立现代化农业开发为主，实行规模经营集约化生产，尽量控制开发区人口，对居民点建设规模进行控制，防止因人口聚增而造成对周围环境的污染。四是建立观光旅游农业，项目区有山有水，可度假可漂流，提高开发标准，成为山、水、林、路，综合治理的亮点，为观光旅游农业开辟道路。五是政府决策与公众参与相结合。3.2.1工程综合布局原则项目区内工程布局原则：以治涝为主，设计标准排水截流沟十年一遇，田间排水五年一遇。3.2.2技术原则道路布置：项目区内尚无交通道路，只能根据区内现状和排水沟布置等情况综合布置。水利工程：该开发区内没有水利工程，只能依据灌溉与排水工程设计规范GB5028899进行工程布置，做到灌、排相结合，林、路、沟（渠）相结合。土地治理：根据开发区内已有土地分布情况，结合土壤类型、气候条件、水资源情况，确定耕地种类和使用面积。但开发头一年只能全部种大豆，让大豆的根瘤菌保养土地。经1-3年开垦耕地熟化后，才可以农作物轮翻耕作。3.2.3经济原则以坚持社会、经济、生态三效益协调一致为前提，以经济评价作为衡量项目的可行性尺度。第四章 规划方案4.1规划标准4.1.1排灌标准1.排水标准：干沟承泄区排水标准为p=10%，其相应建筑物为p=5%，截流沟排水标准p=10%，支沟排水标准为p=20%，相应建筑物为p=10%。排水模数：根据黑龙江省旱田排水模数p=20%，旱田排水模数为0.12m3/s/km2。4.1.2道路建设标准根据土地开发整理标准TD/T10122000，项目区南片，一支道路面宽8.0m，高出地面0.7m，二支道路面宽8.0m，高出地面1.0m，田间道路面宽6.0m，高出地面0.5m，生产路路面宽4.0m，高出地面0.5m；北片支道宽8.0m，高出地面0.7m，田间道宽6.0m，高出地面0.5m，生产路宽4.0m，高出地面0.5m。4.1.3建筑材料本项目区规划建筑物所需主要建筑材料水泥、钢筋、成材、圆木、汽油、柴油等从庆安县城供货。砂、石材料不得有风化现象存在。4.2土地利用布局 项目区内原有耕地面积1164公顷，荒草地887公顷，通过现场勘查，土壤类型，地下水资源情况以及土地利用潜力分析，将现有887公顷荒草地变成800公顷耕地面积或有少量的道路、林地及农田排水用地，有52.25公顷预留荒地用于牧地、水田等工程。可新增耕地面积800公顷，造林面积53公顷，新增耕地适宜发展旱田作物，主要以种植玉米、大豆、小麦为主。4.3土地利用工程布局4.3.1土地平整工程根据项目区地形、地势、土壤类型条件，因地制宜，以尽量减少填、挖土方量为原则，同时考虑与农田水利工程相结合，达到协调统一。根据土地开发整理标准TD/T10122000，本项目区以防涝为主的土地开发，田面设计高程根据实际情况，与本田块排水沟设计地面齐平，田块划分以一个支沟为一个单元，开垦荒地采用大型机械进行翻地、耙地、整地，采取翻一遍，重耙三遍，轻耙三遍的作业方式，同时用旋犁深松耕作层，使其达到播种状态。4.3.2道路工程根据项目区地形特点，区内道路网尽量与排水沟相一致，并沿排水沟布置，同时与区外相连接，保证农产品急时运出区外。根据上述道路布置原则，本次规划南片布置支道2条，总长7.5km；田间道6条，总长14.4km，生产路1条，总长3.4km。典型田块长度为700m，宽度为500m。北片布置支道1条，总长1.73km；田间道3条，总长4.9km；生产路1条，总长1.9km。典型田块长度为800m，宽度为500m。按土地开发整理标准要求确定南片一支道、北片支道路面宽8.0m，高出地面高度为0.7m，南片二支道由于距河较近，考虑有一定冲刷，并结合当地实际情况，路面宽定为8.0m，高出地面1.0m。田间道宽6.0m，高出地面高度为0.5m，生产路宽4.0m，高出地面0.5m。4.3.3农田水利工程一、排水沟道规划按照路、沟、林统一布置的原则，并考虑田块规划要求，南片共布置排水截流沟3条，总长4.85km，排水干沟4条，总长4.1km，排水支沟7条，总长17.275km，排水斗沟7条，总长3.4km。北片布置排水截流沟1条，总长1.5km，排水支沟5条，总长8.4km，排水斗沟4条。总长1.9km。各排水沟道总体布置详见土地开发项目规划图。二、过路涵规划根据项目区路、渠布置，南片过路涵23座，北片过路涵10座。根据过路涵所在道路等级设计流量，南片将过路涵分成四种类型，即a. GLH1路宽6.0m，采用100预制砼有基圆涵，共10座，为涵9、涵1523；b. GLH2路宽为4.0m，采用100预制有基圆涵，共有4座，为涵14；C.GLH3，路宽8.0米，采用100预制砼有基圆涵，共4座，为涵58；D. GLH4，路宽6.0米，采用100预制砼有基双排圆涵，共5座，为涵1014。北片将过路涵分成三种类型，即：a. GLH1，路宽6.0米，采用100预制有基过路圆涵，共6座，为涵510；b.GLH2，路宽4.0米，采用100预制有基过路圆涵，共3座，为涵24；c. GLH3，路宽8.0米，采用100有预制砼有基双排圆涵，共1座，为涵1。三、桥规划根据沟道的设计流量，以及沟宽南、北片共设计交通桥7座。南片27m桥4座，为桥14，110m桥一座，为桥5；北片27m桥两座，为桥1、桥2。四、排洪闸规划项目区为了保护耕地，防止洪水来时淹地，设三座排洪闸，控制洪水。排洪闸均在南片布置，闸孔尺寸为21.51.5m。五、跌水规划因为项目区为山区，截流沟沿山体布置，地势起伏大，为了坡水能平缓的流入沟道，在支沟上设两处浆砌石护砌和2座跌水，在截流沟上设跌水2座，南北两片共设跌水4座，南片3座，北片1座。南片跌水1、跌水2为二级跌水，南片跌水3和北片跌水为一级跌水。六、干沟、截流沟规划项目区的所有田间排水逐级排入干沟，再通过排洪闸泄入承泄区，区内坡水流量按黑龙江省水文图集不同频率最大流量公式进行计算，即：式中：不同频率最大流量，m3/s； 不同频率模比系数；20年一遇的模比系数；20年一遇最大流量系数；集雨面积，km2；4.3.4农田生态防护林规划1.规划原则根据本项目区具体情况，农田防护林规划应以水、田、林、路统一规划，综合治理为原则，实行生态效益、经济效益和社会效益相统一。2.林带布置及造林面积根据当地地形、气候、风寒情况，同时考虑占地面积等因素，本次农田生态防护林带沿路布设；支道两侧宽各8.5m，田间道、生产路两侧宽各7.0m。营造农田防护林，以杨树为主，所有林带的行距均为1.5m，株距为2.0m，呈梅花形布置，共实现造林面积53公顷，植树110720株。4.4土地利用结构调整结果根据土地利用布置和工程布局，确定本次土地利用调整结果为：项目区总面积1164公顷不变，旱田为908公顷，比现状增加800公顷；林地139公顷，比现状增加53公顷，未利用地83公顷，交通用地为27.09公顷，水利用地37.66公顷；887公顷荒草地开发成800公顷农业用地。4.5土地权属调整方案4.5.1土地权属现状 于1987年经省政府批准，省局下发黑土界198734号文件划为国有储备土地。1996年和1997年经省同意，经黑土规1996第118和1997第127号、128号文件将其土地使用权批准给庆安县人民政府，作为农业生产用地，项目区界线清楚、面积准确、权属明确。4.5.2土地权属调整方案项目区土地开发后仍为国有土地，由政府确定土地使用权，由经营者进行使用，按规定收取土地承包费，用于土地开发整理。4.6投资预算及资金筹措4.6.1预算编制原则及依据本次庆安县新立土地开发项目，投资预算是依据财政部2001年7月颁布发的土地开发整理项目预算编制暂行办法财200441号文件，水利部2002年7月颁发的水利工程设计概（估）算编制规定水总2002116号文件、庆安县新立土地开发项目规划设计报告及庆安县新立土地开发项目工程设计报告编制的。1.定额：建筑及施工机械台时费定额费用水利部2002年7月颁布的水利建筑工程预算定额、水利工程施工机械台时费定额。2.人工费预算单价人工预算单价按水总2002116号文及黑水发2002517号文执行。养老保险费为30%，住房公积金为6%。3.主要材料预算价格材料原价以庆安县土地管理局提供的现行材料价格为依据，汽车运费执行黑交发1998280号文件汽车运价规则进行计算，装卸费执行黑价联字199672号、黑交1996326号文件黑龙江省交通厅、黑龙江省物价局关于整顿装卸、搬运价格的通知进行计算。4.6.2工程施工费(1)其他直接费：计算详见表4.61。其他直接费率表 表4.61工程名称计算基础其他直接费费率（%）冬雨施工增加费其他合计建筑工程直接费4.01.05.0安装工程间接费4.01.55.5(2)现场经费：土方工程按直接费的4%计取；石方工程、模板工程及砼浇筑工程按直接费的6%；安装工程按人工费的45%计取。(3)间接费：土方工程及砼浇筑工程按直接工程费的4%计算；石方工程、模板工程按直接工程费的6%计算；安装工程按人工费的50%计算。(4)计划利润：按直接工程费与间接费之和的3%计取。(5)税金：按直接工程费与间接费之和的3.22%计取。2.其他费用(1)前期工作费：按工程施工费的5%计算；(2)竣工验收费：按工程施工费的3%计算；(3)业主管理费：按前期工作费、工程施工费及浚工验收费的2%计取；(4)不可预见费：按工程施工费、前期工程费、竣工验收费三项之和的3%计取。第五章 规划方案评价5.1社会效益庆安县新立土地开发具有很高的社会效益，通过新立土地开发项目区的实施，使沉睡的荒原启用。可增加有效优质耕地面积800公顷，对保持全县耕地总量动态平衡，促进农业生产发展有着十分重要的社会意义。特别是新立土地开发小区位于山区，没有受到任何污染，利用其优越的自然地理条件、土地开发后发展绿色食品，成为全县主要的绿色食品生产基地，一方面通过绿色食品生产，可将其无公害农产品投入国内市场，甚至国际市场，创造名牌效益，会给全县农业生产创造很大的社会效益；另一方面，通过土地开发，提高了土地利用率，把沉睡多年的荒原变成良田，不但弥补了各项非农业建设对耕地的占用，而且还通过土地开发创造可观的经济效益，同时，因为优越的自然环境，有山有水、加之高标准开发，为观光旅游农业打下基础，因此此项开发是一项利国、利县、利民的好事。5.2经济效益5.2.1评价依据根据建设项目经济评价方法与参数及水利项目经济评价规范（SL7294）等有关规定，对该项目进行经济评价。5.2.2国民经济评价5.2.2.1费用计算在建设期内，按工程预算，本工程固定资产投资即工程施工费2033.38万元。年运行费及农业生产费用，按固定资产投资的4%计算，为81.34万元。5.2.2.2实物效益计算新立项目区土地开发后，平均增产粮食452.4万斤，新增耕地年增产粮食800公顷15亩/公顷350斤/亩=420万斤，原地提高质量增产粮食108公顷15亩/公顷200斤/亩=32.4万斤。5.2.2.3总效益计算项目达产后，农业效益情况见表51。产值效益统计表 表51 价物 名 称种植面积(公顷)设计亩产(斤)产值（万元）亩生产费用（元）总成本（万元）纯收益亩收入效益成本比新增耕地大豆800350546.00210252294.004552.17原有旱田、玉米10890058.3217027.5430.781901.12开发后旱田、玉米108110071.2817027.5443.742701.59开发后效益-原有效益020012.960012.9680总效益558.96306.965355.2.2.4经济指标计算根据以上计算依据编制经济效益费用流量表，并计算主要国民经济评价指标。（1）经济内部收益率（EIRR）表达式为：式中：EIRR经济内部收益率；Bt年费用，万元；Ct年效益，万元；t计算期各年的序号，基准点的序号为0；(B-C)t第t年的净效益，万元。（2）经济净现值（ENPV）：表达式为：ENPV=式中：ENPV经济净现值，万元； is社会折现率。（3）经济效益费用比（EBCR）EBCR=式中：EBCR经济效益费用比；Bt第t年的效益，万元；Ct第t年的费用，万元。（4）投资回收期（Pt）表达式为：式中CI现金流入量，万元； CO现金流出量，万元。经计算，经济内部收益率FIRR=14 %，经济净现值现值ENPV=215.06万元，经济效益费用比EBCR=1.23，大于1，投资回收期Pt=9年。由此可见：该土地开发项目在经济上是合理的，工程建成后，对该项目区的农业发展将起到积极促进作用，建议该工程项目尽快上马。5.3生态效益新立土地开发项目区是按照自然规律和经济规律办事，把改造自然、利用自然和保护自然有机地结合在一起，合理、科学开发土地资源，保证土地资源的可持续利用。在土地开发中十分注重改善和保护环境，制定土地生态环境保护方案，做到在开发中保护，在保护中开发，严格禁止在土地开发中破坏土地资源和造成水土流失的行为。由于在土地开发中十分注重环境保护工作，并且采取了相应的保护措施，一是土地垦殖率控制在80%以内，没有将所有荒地全部开垦为耕地，对开发区内原有林地加以保留和维护，而且预留一部分荒地作为林地和牧草地，保持农用地合理的结构，二是在土地开发中发展一部分水面有利于改善小气候条件；三是在制定土地开发方案时，十分注重水土保持工作，通过开挖截流沟工程和各种防护林等措施，防止水土流失发生。第六章 实施规划的措施6.1项目组织机构为了保证新立土地项目区土地开发工作顺利实施，要加大领导力度，建立领导责任制，县政府由主管县长负责该项工作的组织协调和领导工作，有关部门应积极给予配合。新立土地开发区土地工程具体工作由县国土资源局负责，实行法人负责制，并抽调工作人员成立土地开发办公室，县土地管理局局长任办公室主任，具体负责项目区规划设施、施工组织、资金管理、质量监督及有关部门的协调工作。土地局成立土地开发整理中心。负责招标、发包、监督、实施。定期向上级主管部门和县政府汇报项目工程建设进展情况以及存在的问题，庆安县新立土地开发项目领导小组名单。组 长：路佰胜（农业县长）副组长：李 影（土地局局长）成 员：臧利军（主管局长） 张国芳（中心主任） 张立文（计财股长）6.2项目实施管理6.2.1建立目标责任制领导小组明确责任，并且责任到人。同时，要求施工单位也要完善各种责任制度。6.2.2建立工程建设“五项”制度和项目监管制度实行工程建设“五项”制度，即公告制、合同制、项目法人责任制、招标责任、工程监理制，同时还要结合吸收管理单位和地方政府参加，共同协调，处理实施中有关问题。实施过程中，对工程进行全面质量监督检查，严格执行工程监理的规章制度。施工单位建立自检队伍，共同把好工程质量关。对土地开发项目形成的一切文件、报告、图纸、表格及计算机数据按项目、按类别建立档案，并由专人负责，严格按照档案管理的要求进行管理。本项目按颁布标准进行分项验收、工程完工后，在监理人员认可的基础上，按资源行业验收标准、规程要求做好工程验收各项工作。6.2.3工程监理为保证项目的顺利实施实行建设监理制。通过招标选择监理单位，由中标的监理