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安全社区成改进社会治理方式有效载体

　 党的十八届三中全会提出，改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

　　作为我省2013年十项民生工程之一的安全社区建设，截至目前已建成省级安全社区114个、国家级安全社区10个，分别完成2013年民生工程目标任务的228%和125%。成都市锦江区成为我国西南地区首个以整区为建设单位的“全国安全社区”。

　　事实上，建成社区个数还不足以体现基层对这一新生事物的青睐，各地在建设安全社区的过程中，实施安全促进项目2435个，整合资金129亿元，排查整改各类隐患24307条。

　　是什么点燃了基层安全社区建设的热情？

　　成效之变 事故起数显著下降

　　投工投劳投资金，会不会只是换来一个空牌子？

　　2009年，我省刚开始试点探索安全社区建设时，还有不少基层单位对此持观望态度。今年11月，当成都市锦江区被命名为区级“全国安全社区”时，人们发现，4年来锦江区安全生产事故下降了75%，区域内交通安全事故下降23.4%，火灾事故下降23.8%。

　　此外，宜宾市翠屏区西城街道通过安全社区建设，交通事故由2011年的255起降为2013年以来的95起，火灾由2011年的23起降为2013年以来的2起。泸州市龙马潭区红星街道办事处2011年因涉水安全死亡13人，通过抓安全社区建设，今年实现了“零死亡”。

　　通过对我省已建成的124个安全社区的安全状况统计，与2012年相比，交通安全事故起数下降30.98%，消防安全事故起数下降39.9%，工作场所安全事故起数下降43.75%，校园安全事故起数下降33.29%，居家、涉水等行业领域的安全事故起数与伤亡人数明显下降，老年人、残疾人和儿童伤害明显降低。

　　理念之变 群众成为最大决策者

　　今年1月，省领导曾对我省安全生产工作提出：“务必把安全生产的要求落到‘操作手’层面；务必把安全生产的监管落到一线“管理者”层面；务必把安全生产的规章制度落到最基层工作层面。”

　　三个“务必”戳中了安全生产的关键，而安全社区建设的本质要求与其不谋而合。“安全社区建设是增强基层安全意识、形成安全文化的有力措施。”省安全监管局（四川煤监局）局长孙建军表示：“问需于民，问计于民，问效于民，安全社区的关键在于‘全员参与’。”

　　成都市金牛区西华街道被命名为四川省安全社区，他们通过发放调查问卷近2000份准确掌握本地区安全状况和安全需求；解决安全问题问计于民，共商解决之道。通过居民代表大会讨论表决解决了电梯长期被电瓶车占用的安全隐患；问效于民，重在提升满意度。据调查，该街道建设开展以来，居民满意度达80%，流动人员满意率达95%。

　　管理之变 构建大安全工作格局

　　2002年，我省发现：80％以上的事故发生在乡镇，80％以上的事故受害者是农民工。基于此，我省开展创建100个“安全生产示范乡镇”活动。

　　2009 年，我省开始探索安全社区建设。同样是在安全领域进行基层基础建设，两者有着明显不同：

　　安全生产示范乡镇重在健全乡村安全生产制度，落实乡村安全生产责任，开展安全生产宣传，普及安全生产常识。安全社区建设根植于安全生产示范乡镇的基础，视角更为广阔：重在构建“大安全”工作格局，其核心在于共建、共享、共参与。

　　以锦江区改善老旧院落安全情况为例，建设领导小组召集安监、质监、公安、民政、消防、房管等多个部门，对老旧院落的事故与伤害原因和干预措施进行深入分析，制定了规范，明确要求。
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