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村镇规划漫谈

在党的改革开放政策指导下，我国的社会主义建设取得了巨大的成就。尤其在中国农村，社会的进步，经济的发展，促使社会经济活动和农村人口越来越多地向集镇、建制镇（以下称小城镇）集中，小城镇人口得以快速增长。加速了小城镇发展建设的步伐。

　　小城镇建设取得的成就，除了有强大的经济基础作依托外，尚得益于良好的村镇规划设计。

　　小城镇建设取得的成就，代表了未来中国广大农村建设的发展方向。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到村镇规划设计工作实践中遇到的各类问题，这些问题应当引起有关部门和规划技术界的高度重视。

　　一、村镇规划理论体系没有形成

　　目前我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。

　　目前，在理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系？如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划？各层次规划重点是什么？主要解决哪些重大问题？主要技术内容是什么？何时和如何制定出台相关的技术标准与规范？它们与城市规划相关内容有哪些区别？某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用？

　　二、村镇规划收费无依据

　　在村镇规划收费方面，国家没有一个收费标准，在很多情况下要参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件，这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向，长此发展下去，对村镇规划技术队伍的发展带来不利影响，也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。因此，希望国家有关部门能够引起足够重视并抓紧研究、落实有关工作。

　　三、村镇规划技术规范、标准缺乏

　　村镇规划目前只有一个国家标准，即《村镇规划标准》，（以下简称《标准》），该《标准》，从制定的针对性和内容上看，其技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上看，小城镇总体规划也可应用此《标准》，从目前实践情况看，急需加快村镇规划各类标准与规范的编制工作。

　　四、《村镇规划标准》尚应进行补充完善

　　根据笔者多年从事村镇规划工作的实践，该《标准》尚应进行补充完善。

　　1.《标准》虽没明确规定建设规划期限。标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容，这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度。但是规划期限都大大长于城市详细规划期限，为10－20年。在这么长的期限内任何人也难以予见到如此详细的建设计划和规模。因此，有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问，这样作出的规划在实施过程中，必然缺乏灵活性。

　　2.《标准》适用于县城以外的建制镇。以我们黑龙江省为例，许多老的建制镇和农、林、场部人口都达到几万人，城镇建设占地有的达到10平方公里左右，但是其不是县政府驻地。如此规模的建制镇，如果也是执行《标准》，那么，从《标准》的内容上看，至少尚需补充完善以下几个方面的内容规定：

　　（1）充实环卫规划方面的内容。

　　目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视，今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是，在实践中，环卫工作尚存在如机构设置；人员和相关机械、工具不足；垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类，难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏，直接影响到居民的居住与生活环境水平。因此，必须予以十分重视，应将环卫规划纳入《标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。

　　（2）充实环境保护方面的内容。

　　目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展的问题。在广大乡镇，由于城市中有严重污染的企业向农村转移和乡镇企业的迅速发展，使村镇建设环保问题十分突出，而小城镇是村镇建设的重点，其环境保护工作面临十分紧迫的任务。如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性的执行，方可能使我们的子孙后代有一个良好的生活环境。

　　（3）充实防灾规划方面的内容。

　　我国是一个地震多发的国家，震区范围广大，涉及人口众多，防范地震灾害及震后次生灾害问题，应引起必要的重视。

　　由于我国广大乡村居民生活的燃料结构主要是以农作物桔杆、柴、草等为燃料，相当数量地区农民的建筑为木质及草盖等易燃物质组成，农村火灾问题突出。因此，村镇防火规划问题应列入《标准》中去，使小城镇建设过程中，通过规划，最大限度减小火灾的危险性和减少损失。

　　（4）充实集中供热规划方面的内容。

　　我国北方地区幅源辽阔，人口众多，虽然广大乡村，由于经济原因，近期很难能够实行集中供热，但是经济发展较快，人口较多的小城镇，近期已建有相当多的多层公共建筑和多层住宅，而且这种趋势代表了今后的建设方向。因此，集中供热问题已经摆在了我们面前，我们必须对此拿出合理的解决办法，那应是实行区域集中供热，它所能带给我们的益处自不用细说。因此，集中供热规划应列入《标准》中去。

　　（5）充实有线电视规划内容。

　　目前，有线电视系统已进入广大乡镇，为便于其合理地进行建设市局，应在《标准》中充实有线电视规划容。

　　3.道路规划技术指标

　　目前在广大村镇、机动交通运输工具已是居民非常普遍拥有的，大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆都有一个较大的较弯半径。《标准》中四级道路只有3.5米宽的路面部分，没有红线宽度控制，这样较大型车辆难以进入宅院内。由于目前农民多为个体经营，如果车辆不能进入宅院内，安全保管则成了大问题。因此，有必要对此一级路的宽度问题进行更深入的详细研究论证和加以调整。

　　我国的村镇建设工作，经过近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我们也要看到，在迈入新世纪之前，村镇建设和规划工作，如果要走入一个更高的、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指导我国的村镇建设工作在新世纪里取得更伟大的成绩。