新立三期实施方案(表格).doc

2005年省投资土地开发整理项目

**县新立土地开发
整理项目（三期）实施方案

编制单位：（公章）：**县国土资源局
编制日期：2006年2月15日
单位负责人：**
联系电话：
通讯地址：**县**镇
邮政编码：152400

1.建设任务目标
1．1项目范围
新立土地开发项目区位于黑龙江省**县城东北75公里处，**国有林业管理局新立林场大疙瘩山东西两侧，东、北、西三面与新立林场接壤，南侧与铁力农场隔欧根河相望。地理坐标：在东经127°55′20″至127°57′，北纬：47°18′至47°19′之间，为整个国有荒原中段。
1．2项目建设规模和投资规模
本项目区为土地开发整理项目，南、北、西三片总面积为1759.44公顷，（南、北片中间为国家投资1—2期1085公顷）土地开发整理后可新增耕地1234.32公顷，总投资规模为3108万人民币。

1．3项目工期
本项目自2006年4月15日开工至2007年9月15日竣工。第一年4月15日—11月15日，施工期210天，第二年4月15日—8月15日，施工期120天。（净施工日为300天，其它30天为临时天数）
1．4项目任务目标
该项目区均是宜农荒原，现有部分耕地通过土地开发整理，可垦有效优质农田1234.32公顷，土地垦植率为702%，经过综合治理和田间工程配套可形成田成方、林成网、路相通、排涝设施配套齐全的格局。开发后改进农业生产条件、改善生态环境，可建成高标准的绿色食品基地。
2.组织实施机构
2．1领导机构
**县土地开发整理项目领导小组
组 长：*** **县人民政府副县长
副组长：** 县国土资源局局长
** 县财政局局长
成 员：** 农委主任 ** 县审计局局长
** 县水务局局长 *** 县环保局局长
** 县林业局局长
** **林场管理局局长
2．2项目管理机构
国土资源局设领导小组办公室，负责日常管理工作。
办公室主任：**（兼）
副 主 任：***
工 作人 员：** *** **
** **

2．3技术指导机构
由甲方、设计部门及质量监督部门和监理人员组成。（施工队伍及监理单位未定，无法提供人员名单）
2．4工程监督管理组
由工程质量监督管理部门组成。

3.管理制度实施方案
3.1公告制度实施方案
项目实施前，搞好权属调查确认，达到界线清楚，面积准确，权属合法。项目实行招投标制，将项目规模、位置、投资规模在媒体进行公告，实行公开招标。
3.2合同管理制度实施方案
按照合同法之有关规定，制定工作细则，由*县土地收购储备整理中心和规划设计与施工单位、监理单位签订合同，合理划分各方权、责、利。

3.3项目法律责任制实施方案
项目实施法人责任制，由项目法人对项目策划，建设实施全过程负责，承担投资风险，工程竣工，按法人责任进行兑现。
3.4招投标制度实施方案
按照招投标法之有关规定，制定具体工作细则，实行公开招标，明确招标、投标、开标和中标一系列具体要求。
3.5工程监理制度实施方案
加强对土地开发建设的质量监督检查，在工程施工中，由具有相应资质条件的监理单位，组成施工指导检查监督组，进行监督，按照土地开发和工程建设的质量要求，根据工程监理人的有关规定，制定出具体工作细则，明确委托监理程序和监理单位资质要求。

3.6工作制度实施方案
3.6.1汇报制度
项目实施过程中严格执行请示、汇报制度，及时汇报工程进度情况、资金使用情况、工程质量情况。
3.6.2检查制度
项目管理机构，对项目实施检查制度，实行分期检查、分项检查、分片检查，发现问题及时纠正，防止出现工程质量不合格现象和不按期完成现象。
3.6.3勤政廉洁制度
工程领导人员和工作人员要勤政廉洁，不准利用职权谋取不正当利益，不准收受服务对象的现金，有价证券和支付凭证，不准占用服务对象车辆、通信工具和其它贵重物品；不准接受可能影响公正执行公务的礼品、馈赠、宴请、旅游；不准参加用公款支付的高消费娱乐、健身等活动，严格按照《土地开发整理及资金管理工作廉政建设规定》执行。

4.质量管理
4.1质量标准
项目工程必须按照《土地开发整理标准》（TD/TT011-1013-2000）以及项目规划设计书所确定的标准执行。各项工程和所需物资的采购数量和质量应当按照交通、水利、林业、环保、电力等部门的有关规定和质量要求执行。农田建设质量达到农田生产水平，成为高产优质农田。
4.2质量监督控制方案
将工程质量责任落实到施工单位（承包者），建立工程技术管理制度，并经常进行考核。确定质量检查监督的评价方案，奖惩办法的标准，确定项目管理对质量实行无条件的检查和监督的权力。

5.进度计划
5．1工程进度计划
a）分年计划

第一年，完成土地场 地清理和大部分土地开垦平整任务，同时完
成水利设施，道路建设使土地开发初具规模。
第二年，进行土地整平耙细，达到耕作标准，进一步完善水利主
体工程。搞好道路及配套设施，搞好防护林建设，使项目区土地开发达到标准，准备验收。
b）本年度计划（分工程分月）
4-6月末之前，完成土地现场清理，完成部分土地开垦任务。完成部分桥涵等构筑物。
7月-9月，完成次干路基础建设，排水沟挖掘出初型，完成桥涵等
构筑物建设。
9月-11月，完成田间道及排水工程，利用秋季有利时机，进行土
地开垦平整和截流沟的修建及造林的准备工作。
c )第二年度计划（分工程分月）
4-5月，完成造林及土地整平耙细。
6-8月，完成整个工程的后续工作。
8-10月，准备验收。
5．2资金使用计划
本项目总投资3108万元,由省投资。
年度投资计划：
第一年投资2378.70万元；
第二年投资729.30万元。
第一年分期投资计划：
4月-6月末，投资674.76万元,主要用于前期工作费136.72万元,土地平整及开垦326.20万元，建桥、涵洞204.90万元，业主管理费6.94万元.
7月-9月，投资847.37万元,主要用于土地平整及开垦326.20万元，排水沟、截流沟305.00万元,主要路基础205.76万元，业主管理费10.41万元.
10月—11月末,投资856.57万元,主要用于土地平整及开垦323.53万元，田间道路217.28万元，截流沟及排水沟201.76万元，造防护林15.00万元，不可预见费88.59万元，业主管理费10.41万元。
第二年分期投资计划：
4月-5月，投资510.46万元，主要用于土地平整及开垦326.20万元,跌水136.11万元,造防护林31.65万元，业主管理费16.50万元。
6月-8月，投资136.82万元，主要用于建排洪闸、跌水112.02万元，设备购置费10.00万元，业主管理费14.80万元。
8月-10月末，主要用于竣工验收费82.02万元。

6.资金管理
6.1资金风险防范方案
建立健全资金管理制度，严格执行专款专用，专项管理，单独核算，不准截留、挪用、坐支项目资金；不准设立小金库、乱支滥发或者变相集体私分；不准在项目资金报销属于个人承担的费用。加强对项目实施和项目资金使用情况的监督检查，国土资源土地开发整理的管理部门汇同财政部门、纪检监察部门、审计部门，定期或不定期地对项目管理部门和承担单位及有关责任人员履行职责情况、项目实施情况、项目资金使用和管理情况进行监督检查，及时发现问题、解决问题。
6.2资金管理方式
根据项目的启动和项目实施进展情况，项目承担单位将项目资金实行专户、专帐管理，做到专款专用，规范财务手续，达到帐据、帐物、帐钱相符，严禁挪用、截流和抵扣，不得用于平衡地方财政资金。对施工方采取资金风险抵押的管理方案，即：施工方自行预付工程启动资金（工程施工费5%），根据工程施工进度及单项工程的竣工，由施工单位提出申请，经监理工程师及项目法人代表确认核定工程量签字后，由项目财务领导小组研究审查是否拔款，下期工程仍采取自行预付资金方式，直到工程全部竣工验收合格后一次付清全部工程资金。

7.权属管理
7．1权属调整工作方案
项目区土地权属明确为国家储备荒原，河沿有少部分零星灌木林。于1987年经黑龙江省人民政府批准，下发黑界[1989]第34号文件，将其划为国有储备土地由省统一管理。1997年经省政府同意，黑龙江省土地管理局以黑土规[1997]第127号、第129号文件，将其土地使用权，批准给**县人民政府使用，作为农业生产用地，土地开发后其所有权属国有，本区土地无权属纠纷，界线清楚，土地登记和发证工作开展完毕。
7．2权属调整协议
项目由**县国土资源局统一组织开发，**县土地收购储备整理中心组织实施，开发后土地仍为国有土地，由**县人民政府确定土地使用者，由经营者进行承包使用。

8、文件资料管理方案
建立专管制度，落实专管人员，涉及项目所有资料应归档，包括合同文本及其附件、信件、图件、会议记要、各种原始工作文件（工程日记和备忘录）、各种工程报表（日报表、成本报表和进度报表）、工作总结，财务决算资料和项目审计报告、土地权属调整情况报告等。
9.检查验收工作方案
9.1检查验收的范围
包括：验收的条件、组织、内容、程序、成果要求和建立技术档案等。
9.2验收条件
项目实施部门按照经批准的项目规划要求全面完成任务，经自检合格后方可申请验收，包括文字材料、附表材料。
9.3验收组织
验收由项目批准部门组织，验收组由相关专业人员组成。
9.4验收依据与内容
验收后经批准的土地开发整理计划、项目规划设计及相关标准规范为依据，内容包括经批准的项目规划设计中的主要工程任务数量、质量方面的情况。
9.5验收程序和方法
项目实施单位向项目批准部门提出验收申请，并提交验收条件规定的资料，由项目批准部门下发验收通知，提出验收工作的要求和时间安排，并组织验收。
对按照规划设计实施的各项工程，采取全面检查与抽样检查相结合，室内核算与实地勘查相结合的办法组织验收，采取系统抽样或随机抽样。

10、实施单位审定意见

本方案经多方征询论证，均认为可行，同意实施本方案。

审定单位（签章）：**县国土资源局

审定日期：2006年2月15日
联系电话：***************
通讯地址：**县**镇
邮政编码：152400