城市社区管理的现代化.pptx

第十二章第十二章 城市社区管理的现代化城市社区管理的现代化第一节第一节 城市社区管理的自治化城市社区管理的自治化n n是社区管理的核心内容是社区管理的核心内容是社区管理的核心内容是社区管理的核心内容n n是社区建设的发展方向是社区建设的发展方向是社区建设的发展方向是社区建设的发展方向一、什么是社区自治一、什么是社区自治一、什么是社区自治一、什么是社区自治是指在政府的领导下，发挥社区成员代表大会、社是指在政府的领导下，发挥社区成员代表大会、社是指在政府的领导下，发挥社区成员代表大会、社是指在政府的领导下，发挥社区成员代表大会、社区议事协商委员会、社区委员会和社区内各种区议事协商委员会、社区委员会和社区内各种区议事协商委员会、社区委员会和社区内各种区议事协商委员会、社区委员会和社区内各种组织的作用，实现依法自治。组织的作用，实现依法自治。组织的作用，实现依法自治。组织的作用，实现依法自治。n n人事自治：是社区自治的核心。人事自治：是社区自治的核心。人事自治：是社区自治的核心。人事自治：是社区自治的核心。n n财务自治：财务自治：财务自治：财务自治：n n公共事务自治：公共事务自治：公共事务自治：公共事务自治：n n社区服务自治：社区服务自治：社区服务自治：社区服务自治：我国城市社区的自治是一种有限自治，必须遵循几我国城市社区的自治是一种有限自治，必须遵循几我国城市社区的自治是一种有限自治，必须遵循几我国城市社区的自治是一种有限自治，必须遵循几项原则：项原则：项原则：项原则：n n坚持党的领导坚持党的领导坚持党的领导坚持党的领导n n坚持政府指导坚持政府指导坚持政府指导坚持政府指导n n坚持依法自治坚持依法自治坚持依法自治坚持依法自治n n坚持全民参与坚持全民参与坚持全民参与坚持全民参与二、政府职能转变与社区自治二、政府职能转变与社区自治二、政府职能转变与社区自治二、政府职能转变与社区自治n n当前，政府对城市社区的管理力度仍然比较大，城市当前，政府对城市社区的管理力度仍然比较大，城市当前，政府对城市社区的管理力度仍然比较大，城市当前，政府对城市社区的管理力度仍然比较大，城市社区自治还需要发展的条件和空间。社区自治还需要发展的条件和空间。社区自治还需要发展的条件和空间。社区自治还需要发展的条件和空间。于燕燕于燕燕于燕燕于燕燕社区自社区自社区自社区自治与政府职能转变治与政府职能转变治与政府职能转变治与政府职能转变n n“权随责走，费随事转权随责走，费随事转权随责走，费随事转权随责走，费随事转”，“人员配置到社区、工作重人员配置到社区、工作重人员配置到社区、工作重人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、工作经费到社区心到社区、服务承诺到社区、工作经费到社区心到社区、服务承诺到社区、工作经费到社区心到社区、服务承诺到社区、工作经费到社区”是许是许是许是许多城市政府应对职能转变的做法。多城市政府应对职能转变的做法。多城市政府应对职能转变的做法。多城市政府应对职能转变的做法。二、政府职能转变与社区自治二、政府职能转变与社区自治n n政府如何在社区自治中发挥作用，还有待在实践政府如何在社区自治中发挥作用，还有待在实践政府如何在社区自治中发挥作用，还有待在实践政府如何在社区自治中发挥作用，还有待在实践中不断探索。中不断探索。中不断探索。中不断探索。n n需要创新社区自治的动员机制，增强社区管理的需要创新社区自治的动员机制，增强社区管理的需要创新社区自治的动员机制，增强社区管理的需要创新社区自治的动员机制，增强社区管理的自主能力。自主能力。自主能力。自主能力n n城市管理重心下移已经成为社会变革的一种趋势。城市管理重心下移已经成为社会变革的一种趋势。城市管理重心下移已经成为社会变革的一种趋势。城市管理重心下移已经成为社会变革的一种趋势。n n社区自治对社区管理者的素质提出了更高的要求。社区自治对社区管理者的素质提出了更高的要求。社区自治对社区管理者的素质提出了更高的要求。社区自治对社区管理者的素质提出了更高的要求。为加强和创新社会管理，北京市已选聘5400名大学生社工 三、三、三、三、权利享有权利享有权利享有权利享有与社区自治与社区自治与社区自治与社区自治n n民主选举权民主选举权民主选举权民主选举权n n民主决策权民主决策权民主决策权民主决策权n n民主管理权民主管理权民主管理权民主管理权n n财务自主权财务自主权财务自主权财务自主权n n民主监督权民主监督权民主监督权民主监督权核心核心第二节第二节 城市社区管理的法治化城市社区管理的法治化1.1.实现社区管理的法治化，才能保证社区管理的有序实现社区管理的法治化，才能保证社区管理的有序实现社区管理的法治化，才能保证社区管理的有序实现社区管理的法治化，才能保证社区管理的有序化开展。化开展。化开展。化开展。2.2.政府在社区管理中的角色应该有明确的法律规定。政府在社区管理中的角色应该有明确的法律规定。政府在社区管理中的角色应该有明确的法律规定。政府在社区管理中的角色应该有明确的法律规定3.3.社区居民委员会的法律地位应该明确规定社区居民委员会的法律地位应该明确规定社区居民委员会的法律地位应该明确规定社区居民委员会的法律地位应该明确规定4.4.社区不同主体之间关系的法律规定有待明确社区不同主体之间关系的法律规定有待明确社区不同主体之间关系的法律规定有待明确社区不同主体之间关系的法律规定有待明确5.5.社区居民的物权保护需要有法可依社区居民的物权保护需要有法可依社区居民的物权保护需要有法可依社区居民的物权保护需要有法可依业委会和物业的矛盾，已非个例，各说各有理，最终受伤的还是业主 第三节第三节 城市社区管理的网格化城市社区管理的网格化n n内容包括：街道党工委、办事处按照设施配置最优、管理和内容包括：街道党工委、办事处按照设施配置最优、管理和内容包括：街道党工委、办事处按照设施配置最优、管理和内容包括：街道党工委、办事处按照设施配置最优、管理和服务效率最高的要求，因地制宜得将本辖区划分为若干服务效率最高的要求，因地制宜得将本辖区划分为若干服务效率最高的要求，因地制宜得将本辖区划分为若干服务效率最高的要求，因地制宜得将本辖区划分为若干“网网网网格格格格”，作为实施精细化社区管理的操作单元。只明确责任区，作为实施精细化社区管理的操作单元。只明确责任区，作为实施精细化社区管理的操作单元。只明确责任区，作为实施精细化社区管理的操作单元。只明确责任区，不增设行政机构。不增设行政机构。不增设行政机构。不增设行政机构。沈阳正义社区4497户，按照千户一格的标准，将管区的“大蛋糕”分割成五块，每一块“责任田”配备一个专职管理员，居民亲昵地称其为“社区管家”，而扮演“管家”角色的就是社区书记、主任、副主任一旦老百姓身边出现大事小情，这些“管家”们就会第一时间协调相关负责人，为百姓解决问题。正义社区网格化区位图正义社区网格化区位图 n n每个单元一楼显著位置都有一个温馨提示板：上面详细记每个单元一楼显著位置都有一个温馨提示板：上面详细记载着包片主任等相关负责人的联系电话。载着包片主任等相关负责人的联系电话。65岁的崔秀珍是承德小区12-1号楼4单元的“单元长”，对网格化细分管理，老人拍手称赞：“过去下水道堵了，我一般都是将情况报到社区，再由社区沟通解决。可这次好了，直接给房产管理员小孟打手机就成，不用再兜圈子办事了。”该小区12-2号楼2单元的刘师傅对此也赞赏有加：“现在不管白天黑夜，有相应的问题我们都能找到相应的人，以前我们老百姓出现问题往往面临那么庞杂的机构，现在具化到个人，透明度提高了”n n安徽马鞍山华城社区安徽马鞍山华城社区安徽马鞍山华城社区安徽马鞍山华城社区作为全作为全市试点开始推行网格化管理，市试点开始推行网格化管理，辖区内所有住户的信息都被辖区内所有住户的信息都被录入到社区网格化管理地理录入到社区网格化管理地理信息平台中，并在平台上进信息平台中并在平台上进行了网格化片区划分细化到行了网格化片区划分细化到每个楼宇，管理责任落实到每个楼宇，管理责任落实到每位社区工作人员。每位社区工作人员。”社区网格化管理平台 华城社区网格化管理架构图 n n社区书记在屏幕上打开社区书记在屏幕上打开“社区网格化管理平台社区网格化管理平台”察看辖区内是否有需察看辖区内是否有需要社区解决的事项。她解释道：要社区解决的事项。她解释道：“我们每位片区负责人都有一部与平我们每位片区负责人都有一部与平台相通的手机，通过巡逻和住户报告相结合在自己所管辖的台相通的手机，通过巡逻和住户报告相结合在自己所管辖的“网格网格”内如果发生需要社区帮助的情况，可立即向平台发送图片视频等信内如果发生需要社区帮助的情况，可立即向平台发送图片、视频等信息，我们在办公室可第一时间得到信息并作出处理，这个功能强大的息，我们在办公室可第一时间得到信息并作出处理，这个功能强大的平台在我们这个管辖近平台在我们这个管辖近1.51.5万人的社区日常管理中可帮了大忙，大大万人的社区日常管理中可帮了大忙，大大提高了工作效率。提高了工作效率。”n n社区社区社区社区网格化管理系统依托统一的城市管理以及数字网格化管理系统依托统一的城市管理以及数字网格化管理系统依托统一的城市管理以及数字网格化管理系统依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将加强政府对城市的管理能力和处理速度，将加强政府对城市的管理能力和处理速度，将加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解问题解问题解问题解决决决决在居民投诉之前。在居民投诉之前。在居民投诉之前。在居民投诉之前。系统详细功能模块：系统详细功能模块：系统详细功能模块：系统详细功能模块：1 1 1 1 基础数据平台：基础数据平台：基础数据平台：基础数据平台：（1 1 1 1）地图信息模块；）地图信息模块；）地图信息模块；）地图信息模块；（2 2 2 2）小区信息模块；）小区信息模块；）小区信息模块；）小区信息模块；（3 3 3 3）楼栋信息模块；）楼栋信息模块；）楼栋信息模块；）楼栋信息模块；（4 4 4 4）房屋信息模块；）房屋信息模块；）房屋信息模块；）房屋信息模块；(5)(5)(5)(5)人口信息模块（人口信息查询、人口信息模块（人口信息查询、人口信息模块（人口信息查询、人口信息模块（人口信息查询、常住人口常住人口常住人口常住人口、流动人口、残疾、流动人口、残疾、流动人口、残疾、流动人口、残疾人、老年人、低保人员）；人、老年人、低保人员）；人、老年人、低保人员）；人、老年人、低保人员）；(6)(6)(6)(6)单位门店信息模块；单位门店信息模块；单位门店信息模块；单位门店信息模块；(8)(8)(8)(8)党建信息模块（党员信息）；党建信息模块（党员信息）；党建信息模块（党员信息）；党建信息模块（党员信息）；(9)(9)(9)(9)计划生育信息模块；计划生育信息模块；计划生育信息模块；计划生育信息模块；(10)(10)(10)(10)特殊人群信息模块；特殊人群信息模块；特殊人群信息模块；特殊人群信息模块；(11)(11)(11)(11)治安信息模块（值班室信息、巡治安信息模块（值班室信息、巡治安信息模块（值班室信息、巡治安信息模块（值班室信息、巡防队信息、红袖标信息、案发情况）；防队信息、红袖标信息、案发情况）；防队信息、红袖标信息、案发情况）；防队信息、红袖标信息、案发情况）；(12)(12)(12)(12)经济发展（招商经济发展（招商经济发展（招商经济发展（招商引资、安全生产）；引资、安全生产）；引资、安全生产）；引资、安全生产）；(13)(13)(13)(13)统计分析；统计分析；统计分析；统计分析；4 4 4 4 考核评比平台：考核评比平台：考核评比平台：考核评比平台：日志管理模块；绩效评估管理模块；日志管理模块；绩效评估管理模块；5 5 5 5 指挥中心平台：指挥中心平台：指挥中心平台：指挥中心平台：公告管理模块；个人通知管理模块；公告管理模块；个人通知管理模块；7 7 7 7 百姓互动平台：百姓互动平台：百姓互动平台：百姓互动平台：为百姓提供一个和各级管理人员互动的一个为百姓提供一个和各级管理人员互动的一个交流平台；交流平台；8 8 8 8 手持终端平台：手持终端平台：手持终端平台：手持终端平台：通过手机就可以排查，上报，处置各类事件，通过手机就可以排查，上报，处置各类事件，可以随时反馈社情民意。可以随时反馈社情民意。9 9 9 9 三维立体地图信息平台：三维立体地图信息平台：三维立体地图信息平台：三维立体地图信息平台：通过三维立体地图展示网格的详细通过三维立体地图展示网格的详细信息。达到直观的显示效果。信息。达到直观的显示效果。第四节第四节 城市社区管理的信息化城市社区管理的信息化n n社区信息化是在政府主导和社会力量广泛参与下，以居社区信息化是在政府主导和社会力量广泛参与下，以居社区信息化是在政府主导和社会力量广泛参与下，以居社区信息化是在政府主导和社会力量广泛参与下，以居民需求为导向，充分运用信息技术，开发利用信息资源，民需求为导向，充分运用信息技术，开发利用信息资源，民需求为导向，充分运用信息技术，开发利用信息资源，民需求为导向，充分运用信息技术，开发利用信息资源，提高社区服务和管理水平的过程。提高社区服务和管理水平的过程。提高社区服务和管理水平的过程。提高社区服务和管理水平的过程。n n2006 2006 2006 2006 年初印发的年初印发的年初印发的年初印发的20062006200620062020 2020 2020 2020 年国家信息化发展战略年国家信息化发展战略年国家信息化发展战略年国家信息化发展战略，明确提出社区信息化是，明确提出社区信息化是，明确提出社区信息化是，明确提出社区信息化是“推进社会信息化工作推进社会信息化工作推进社会信息化工作推进社会信息化工作”的的的的重要内容，要积极重要内容，要积极重要内容，要积极重要内容，要积极“整合各类信息系统和资源，构建统整合各类信息系统和资源，构建统整合各类信息系统和资源，构建统整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务管理，改善社区服务管理，改善社区服务管理，改善社区服务”。社区信息化建设成绩社区信息化建设成绩 ：1 1 1 1、规划先行、规划先行、规划先行、规划先行,带动社区信息化建设。带动社区信息化建设。带动社区信息化建设。带动社区信息化建设。如重庆市出台了如重庆市出台了如重庆市出台了如重庆市出台了重庆市信息化示范社区评选标准重庆市信息化示范社区评选标准重庆市信息化示范社区评选标准重庆市信息化示范社区评选标准 杭州市出台了杭州市出台了杭州市出台了杭州市出台了 杭州市社区信息化建设实施纲要杭州市社区信息化建设实施纲要杭州市社区信息化建设实施纲要杭州市社区信息化建设实施纲要 2 2 2 2、积极探索，形成了具有地方特色的城市社区信息、积极探索，形成了具有地方特色的城市社区信息、积极探索，形成了具有地方特色的城市社区信息、积极探索，形成了具有地方特色的城市社区信息化建设模式。化建设模式。化建设模式。化建设模式。3 3 3 3、通过社区信息化，有效地提升了社区管理和服务、通过社区信息化，有效地提升了社区管理和服务、通过社区信息化，有效地提升了社区管理和服务、通过社区信息化，有效地提升了社区管理和服务水平，推动了和谐社区建设。水平，推动了和谐社区建设。水平，推动了和谐社区建设。水平，推动了和谐社区建设。社区居民可以通过社区居委会操作员帮助完成家中水、电、电话、手机费等生活费用的缴纳；也可以通过自助交费终端来完成自助交费。电子屏宣传大小事电子屏宣传大小事电子屏宣传大小事电子屏宣传大小事n n 苏州工业园区胜浦镇从苏州工业园区胜浦镇从0707年年1010月份后，每个建成动迁社区的门口都竖了一块月份后，每个建成动迁社区的门口都竖了一块电子显示屏。社区不仅可以利用电子显示屏为居民发布电子显示屏。社区不仅可以利用电子显示屏为居民发布“最近为火灾多发期，最近为火灾多发期，居民要注意防火居民要注意防火”的信息，还可以滚动播放小区便民信息、各类就业、培训的信息，还可以滚动播放小区便民信息、各类就业、培训信息等一些公务信息都可直接公布在电子屏上，随时更新，而且方便快捷。信息等一些公务信息都可直接公布在电子屏上，随时更新，而且方便快捷。随着社区公告栏升级为电子屏，居民办事也一目了然，上下班从门卫经过，随着社区公告栏升级为电子屏，居民办事也一目了然，上下班从门卫经过，只要看看电子屏就能晓得社会事了。只要看看电子屏就能晓得社会事了。因为电子屏就设在小区的醒目位置，上面滚动播出的又都是和居民生活相关因为电子屏就设在小区的醒目位置，上面滚动播出的又都是和居民生活相关的信息，包括天气、路况、环保、生活小常识和社区通知等，所以常常有居的信息，包括天气、路况、环保、生活小常识和社区通知等，所以常常有居民驻足在电子屏前观看自己需要得到的信息。平时喜欢打连厢看热闹的吴淞民驻足在电子屏前观看自己需要得到的信息。平时喜欢打连厢看热闹的吴淞社区的刘大妈说：社区的刘大妈说：“居委会开展的各种活动，我都是从这块电子屏上看到的。居委会开展的各种活动，我都是从这块电子屏上看到的。”n n短信平台为民传真情短信平台为民传真情短信平台为民传真情短信平台为民传真情为了更好的服务于社区居民，让社区信息及温馨祝福送至社区的千家为了更好的服务于社区居民，让社区信息及温馨祝福送至社区的千家万户，园东社区在中国电信苏州分公司的大力支持下，在相继开通服务热万户，园东社区在中国电信苏州分公司的大力支持下，在相继开通服务热线、社区网站后，于线、社区网站后，于0707年又开通了短信平台。年又开通了短信平台。如何使社区发布的各种通知、信息，准确、及时的送到社区的每家每户，如何使社区发布的各种通知、信息，准确、及时的送到社区的每家每户，成为了困扰社区信息流通的瓶颈。社区居委会为了及时与居民沟通，发布成为了困扰社区信息流通的瓶颈。社区居委会为了及时与居民沟通，发布各种信息，专门组织工作人员挨家挨户搜集每家居民的基本通讯资料，记各种信息，专门组织工作人员挨家挨户搜集每家居民的基本通讯资料，记录下每户的户主或家庭成员的手机号码，结合短信平台的开通，每逢社区录下每户的户主或家庭成员的手机号码，结合短信平台的开通，每逢社区发布各种通知、信息时，便可以采用短信群发的手段，准确、迅速的发至发布各种通知、信息时，便可以采用短信群发的手段，准确、迅速的发至社区的居民家中。此次短信平台的开通，不仅为社区信息的沟通提供服务社区的居民家中。此次短信平台的开通，不仅为社区信息的沟通提供服务平台，及时传达上级部门的各项指示精神及社区的各种信息，而且每逢节平台，及时传达上级部门的各项指示精神及社区的各种信息，而且每逢节假日期间，又可以为社区居民送去声声祝福，让温馨的祝福声传遍社区的假日期间，又可以为社区居民送去声声祝福，让温馨的祝福声传遍社区的千家万户千家万户“社区社区QQ群群”架起架起“连心桥连心桥”苏州吴淞社区的一些年轻党员自发组建了社区苏州吴淞社区的一些年轻党员自发组建了社区QQQQ群，将群，将QQQQ交流平台运用到与社区的交流中。交流平台运用到与社区的交流中。“吴淞有没有谁有房子出租啊？我要租房吴淞有没有谁有房子出租啊？我要租房”“”“我家的水管坏我家的水管坏了，大家知道维修电话不？了，大家知道维修电话不？”闪动的闪动的QQQQ图标，像是跳动图标，像是跳动着的着的“警报器警报器”，牵动着社区工作人员的心。，牵动着社区工作人员的心。“网上挂号网上挂号网上挂号网上挂号”温暖老人心温暖老人心温暖老人心温暖老人心看病难，到大医院排队看病更难，每次社区居民到看病难，到大医院排队看病更难，每次社区居民到市里看病往往要浪费很多时间。自各大医院推出网上挂号市里看病往往要浪费很多时间。自各大医院推出网上挂号以来，深受年轻朋友的欢迎，但是作为普通的老年人，这以来，深受年轻朋友的欢迎，但是作为普通的老年人，这项网上服务还不能真正适用。于是金苑社区专门开通了一项网上服务还不能真正适用。于是金苑社区专门开通了一条挂号热线，帮每位去市医院就医的居民提前预约。费家条挂号热线，帮每位去市医院就医的居民提前预约。费家好婆子女都在苏州工作，平时有个头痛脑热的都是由老伴好婆子女都在苏州工作，平时有个头痛脑热的都是由老伴陪着去苏州看病，每次大清早陪着去苏州看病，每次大清早5 5点多就得起来赶头班公交点多就得起来赶头班公交车，自从有了这项服务以后，她只要在车，自从有了这项服务以后，她只要在9 9点点3030分之前到就分之前到就可以了，而且还免除了等待看病的时间，老人感激地说：可以了，而且还免除了等待看病的时间，老人感激地说：“真是贴心又实用真是贴心又实用”。