城市安全与应急管理绪论.pptx

城市安全与应急管理 第一章 绪论 教材：教材：王宏伟王宏伟.应急管理导论应急管理导论M.M.北京：北京：人民大学出版社，人民大学出版社，20112011教学参考：教学参考：【1 1】左学金左学金.城市公共安全与应急管理研究城市公共安全与应急管理研究M.M.上上海：上海社会科学院出版社，海：上海社会科学院出版社，20092009【2 2】许敏许敏.城市危机管理城市危机管理M.M.北京：清华大学出版北京：清华大学出版社社.2013.2013【3 3】文学国文学国.中国中国危机管理危机管理报告报告M.M.北京：北京：社会科学社会科学文献文献出版社出版社.2013.2013【4 4】张连波、任晓东张连波、任晓东.地方政府应急管理地方政府应急管理MM，大连理，大连理工大学出版社，工大学出版社，20092009年年一、突发事件什么是突发事件？突发事件有哪些特征？突发事件表现出怎样的社会影响呢？突发事件如何分类？二、应急管理（一）什么是应急管理？减缓？减缓？准备？准备？响应？响应？恢复？恢复？（二）（二）我国应急管理发展历程（我国应急管理发展历程（1 1）里程碑一：里程碑一：20032003年应急管理元年年应急管理元年l中央统一指挥，地方分级负责；中央统一指挥，地方分级负责；l依法规范管理，保证快速反应；依法规范管理，保证快速反应；l完善检测体系，提高预警能力；完善检测体系，提高预警能力；l改善基础条件，保障持续运行。改善基础条件，保障持续运行。里程碑二：里程碑二：20042004应急预案编制年应急预案编制年（二）（二）我国应急管理发展历程（我国应急管理发展历程（2 2）里程碑三：里程碑三：20052005年推进年推进一案三制一案三制7 7月，首次月，首次全国应急管理工作会议全国应急管理工作会议12 12月，国务院应急办成立月，国务院应急办成立里程碑四：里程碑四：20062006年年,国务院发布国务院发布国家突发公共事件国家突发公共事件总体应急预案总体应急预案 明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系体系,规定了国务院应对特别重大突发公共事件的规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容组织体系、工作机制等内容,是指导预防和处置各是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。类突发公共事件的规范性文件。（二）我国应急管理发展历程（二）我国应急管理发展历程（3 3）里程碑五：里程碑五：20072007年基层应急管理工作年年基层应急管理工作年5 5月，全国基层应急管理工作会议月，全国基层应急管理工作会议11.111.1，中华人们共和国突发事件应对法中华人们共和国突发事件应对法里程碑六：里程碑六：20082008年大考之年年大考之年汶川地震汶川地震北京奥运北京奥运（三）我国应急管理体系（三）我国应急管理体系 应急管理的应急管理的“一案三制一案三制”体系是具有中体系是具有中国特色的应急管理体系。国特色的应急管理体系。“一案一案”为国家突发公共事件应急预案为国家突发公共事件应急预案体系，体系，“三制三制”为应急管理体制、运行为应急管理体制、运行机制和法制。机制和法制。1.1.应急预案应急预案（1 1）定义）定义 应急预案是针对可能发生的突发事件，应急预案是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低人员伤亡和经济损失而救援行动，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。预先制定的有关计划或方案。（2 2）应急预案的作用）应急预案的作用应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理有据可依，应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理有据可依，成为城市应对各种突发事故的基础。成为城市应对各种突发事故的基础。制定应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。制定应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。有利于应急准备工作的制度化、规范化。有利于应急准备工作的制度化、规范化。发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。急部门的协调。有利于提高全社会的风险防范意识。有利于提高全社会的风险防范意识。是是“预防为主预防为主”和和“风险管理风险管理”方针的要求。方针的要求。吸取了重特大事故的惨重教训。吸取了重特大事故的惨重教训。16（3 3）目前预案存在的问题）目前预案存在的问题 至今，各层面出台的应急预案已达至今，各层面出台的应急预案已达700700多万个，基多万个，基本上建立了纵向到底、横向到边的应急预案体系。但本上建立了纵向到底、横向到边的应急预案体系。但也应看到也应看到（1 1）应急预案内容不完备）应急预案内容不完备（2 2）应急预案的可操作性差）应急预案的可操作性差（3 3）各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调）各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调（4 4）应急预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效）应急预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果果（5 5）应急预案缺乏动态调整方法，使得预案难以做）应急预案缺乏动态调整方法，使得预案难以做到随机应变到随机应变如在青岛如在青岛“1122”1122”中石化东黄输油管道事故中，中石化东黄输油管道事故中，从泄漏发生到爆炸有从泄漏发生到爆炸有7 7个小时。相关预案却没有个小时。相关预案却没有在第一时间启动，没有起到应有作用。在第一时间启动，没有起到应有作用。2.2.应急管理体制应急管理体制 应急管理体制是指政府为完成法定应急管理体制是指政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的应急管理组织结构和职能。有确定功能的应急管理组织结构和职能。目前我国初步形成了目前我国初步形成了统一领导，统一领导，综合协调，综合协调，分类管理，分级负分类管理，分级负责，属地为主责，属地为主的应急管理体制。的应急管理体制。该体制的优点在于，信息会在不同层面之间充分共该体制的优点在于，信息会在不同层面之间充分共享，责任也会在各个层级之间得到细化。但层级过享，责任也会在各个层级之间得到细化。但层级过多造成宏观的城市管理体制与微观的生产体制之间，多造成宏观的城市管理体制与微观的生产体制之间，形成了多个安全责任缝隙与应急响应盲区。如何健形成了多个安全责任缝隙与应急响应盲区。如何健全体制，消除盲点，是当务之急。全体制，消除盲点，是当务之急。3.3.应急管理机制应急管理机制 应急管理机制是一组以相关法律、法规应急管理机制是一组以相关法律、法规和部门规章为基础的政府应急管理工作流程。和部门规章为基础的政府应急管理工作流程。4.4.应急管理法制应急管理法制 应急管理法制是调整因突发事件而应急管理法制是调整因突发事件而展开的应急管理过程中的各种关系展开的应急管理过程中的各种关系-国国家间、国家与公民之间、不同公民间关家间、国家与公民之间、不同公民间关系的法律法规和法律原则的总和。系的法律法规和法律原则的总和。我国当前形成以我国当前形成以突发事件应对法突发事件应对法为为核心，以相关单项法律法规等为配套的核心，以相关单项法律法规等为配套的法律体系。从内容上看，涵盖了法律体系。从内容上看，涵盖了“预防预防与应急准备、监测与预警、处置与救援、与应急准备、监测与预警、处置与救援、事后恢复重建事后恢复重建”的全过程。的全过程。应急管理应急管理法制法制体系体系（1 1）宪法中的紧急权条款）宪法中的紧急权条款（2 2）应急管理基本法）应急管理基本法（3 3）应急管理单行法应急管理单行法（4 4）应急管理相关法应急管理相关法（5 5）有关应急管理的国际条约与协议有关应急管理的国际条约与协议 随堂测试随堂测试（）是指政府为完成法定的应对是指政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的应急管理组织结构和职能。定功能的应急管理组织结构和职能。“一案一案”为国家突发公共事件为国家突发公共事件（），“三制三制”为应急管理为应急管理（）、）（）（）和和（）。应急管理法制是调整因突发事件而展开应急管理法制是调整因突发事件而展开的应急管理过程中的各种关系的应急管理过程中的各种关系-（）、（）、（）的法的法律法规和法律原则的总和。律法规和法律原则的总和。（）是一组以相关法律、法规和是一组以相关法律、法规和部门规章为基础的政府应急管理工作流部门规章为基础的政府应急管理工作流程。程。（）是针对可能发生的突发事件，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低人员伤亡和经济损失而救援行动，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。预先制定的有关计划或方案。不同类型的突发公共事件的性质、不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（等各不相同，实行（）。）。A A、分级管理、分级管理 B B、分类管理、分类管理 C C、分层管理、分层管理 D D、分群管理、分群管理地方政府是发现公共危机事件苗头、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这是指公共危机管理的（一责任人。这是指公共危机管理的（）。）。A A、社会性大协作原则社会性大协作原则 B B、属地管理、属地管理 C C、常设性原则、常设性原则D D、统一指挥原则、统一指挥原则 一套完善系统的公共危机管理法律体系应当一套完善系统的公共危机管理法律体系应当包括（包括（）。）。A A、宪法中的紧急状态制度条款、宪法中的紧急状态制度条款B B、突发事件与紧急状态基本法、突发事件与紧急状态基本法C C、应急管理单行法、应急管理单行法D D、国际条约中的突发事件与紧急状态条款、国际条约中的突发事件与紧急状态条款第一部分第一部分 现状现状 第二部分第二部分 原因原因第三部分第三部分 途径途径第四部分第四部分 发展发展 一、城市公共安全现状与问题一、城市公共安全现状与问题（一）几组数字（一）几组数字（二）典型案例（二）典型案例（三）城市公共安全的特点（三）城市公共安全的特点1950年年1992年间，各类灾害造成的经济损年间，各类灾害造成的经济损失共计失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入万亿元，灾害损失占同期国民收入的的5.09，同期国家财政收入的，同期国家财政收入的12以上。以上。我国我国GDP连续多年保持连续多年保持8%的高速增长，但各的高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共安全问题造成的经济损失达安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占亿元，约占GDP总量的总量的6%。每年夺去。每年夺去20万人的宝贵生命。万人的宝贵生命。几组数字几组数字 2004 2004年年 1 15 5月，全国共发生各类事故月，全国共发生各类事故366159366159起，死亡起，死亡5271952719人。人。4 4月月1616日日2020日的日的7 7天，天，全国大中城市就发生全国大中城市就发生8 8起危险化学品泄漏及爆炸起危险化学品泄漏及爆炸事故，累计死亡事故，累计死亡3030人以上，被迫撤离、疏散及人以上，被迫撤离、疏散及干扰的人口近干扰的人口近2020万人。万人。网上搜索网上搜索“公共安全事故公共安全事故”一词，显示出一词，显示出188000188000条相关网页信息。条相关网页信息。几组数字几组数字37 1990 199020092009年年2020年间，我国因灾直接经济年间，我国因灾直接经济损失占国内生产总值损失占国内生产总值2.48%2.48%，年均约五分之，年均约五分之一的国内生产总值增长率因灾损失而消减一的国内生产总值增长率因灾损失而消减。灾害经济损失占灾害经济损失占GDP比例比例中央救灾资金投入情况中央救灾资金投入情况城市公共安全的严峻形势城市公共安全的严峻形势 20062006年年2 2月月9 9日国务院发布的日国务院发布的国家中长期国家中长期科学和技术发展规划纲要（科学和技术发展规划纲要（2006200620202020年）年）指出：指出：我国公共安全面临严峻挑战，我国目前正我国公共安全面临严峻挑战，我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱，公共安全形势严峻。础相对薄弱，公共安全形势严峻。城市公共安全的严峻形势城市公共安全的严峻形势典型案例典型案例20032003年的年的SARSSARS事件事件20042004年禽流感事件年禽流感事件 北京密云踩踏事件北京密云踩踏事件北京暴雨淹城事件北京暴雨淹城事件北京大雪堵城事件北京大雪堵城事件重庆天原化工厂气体泄漏事件重庆天原化工厂气体泄漏事件 城市公共安全呈现的特点1 1、时间呈多频次，空间呈多领域。、时间呈多频次，空间呈多领域。2 2、非传统的公共安全隐患已成为现、非传统的公共安全隐患已成为现代城市公共安全的重要威胁。代城市公共安全的重要威胁。3 3、单体的突发事件极易被放大为群、单体的突发事件极易被放大为群 体的社会危机。体的社会危机。4 4、公共安全事件国际化程度加大。、公共安全事件国际化程度加大。第二部分：原因分析第二部分：原因分析（一）城市化进程加快（一）城市化进程加快（二）体制改革深入进行（二）体制改革深入进行（三）全方位对外开放（三）全方位对外开放（四）科技进步和工业化进程加快（四）科技进步和工业化进程加快（五）政府对公共安全管理相对滞后（五）政府对公共安全管理相对滞后一、城市化进程加快一、城市化进程加快城市数量的迅速增加城市数量的迅速增加城市规模的急剧膨胀城市规模的急剧膨胀城市人口的迅猛增长城市人口的迅猛增长城市财富的快速积聚城市财富的快速积聚交交织织重重叠叠城市数量增加城市数量增加城城市市化化率率已已由由19931993年年的的2828提提高高到到20032003年年的的40.540.5。20032003年年，我我国国共共有有建建制制市市个个，其其中中：直直辖辖市市个个，副副省省级级城城市市（计计划划单单列列市市）1515个个，地地级级市市267267个个，县级市县级市374374个。个。建制镇由建制镇由19781978年的年的20002000个发展为个发展为2000020000个。个。20032003年年，中中国国总总人人口口为为12.912.9亿亿，其其中中市市镇人口为镇人口为5.25.2亿。亿。城市人口增长城市人口增长人口结构日益复杂人口结构日益复杂人口规模高度集中人口规模高度集中人员流动加大加快人员流动加大加快人人群群管管理理难难度度高高民工潮与民工荒民工潮与民工荒民工潮的特点：民工潮的特点：数量：数量：11.25亿，亿，年龄：青壮年为主；年龄：青壮年为主；性别：男性为主；性别：男性为主；文化：初中以下为主；文化：初中以下为主；脑体：体力劳动为主；脑体：体力劳动为主；阶层：城市社会底层；阶层：城市社会底层；收入：工资低没劳保；收入：工资低没劳保；流动：工作没保障；流动：工作没保障；民工荒的特点：民工荒的特点：上一代民工赚钱是求生上一代民工赚钱是求生存，文化程度低的多，存，文化程度低的多，工作吃苦耐劳。养家工作吃苦耐劳。养家糊口，顾农村的家。糊口，顾农村的家。新一代民工赚钱是求发新一代民工赚钱是求发展，文化程度高一些，展，文化程度高一些，工作挑肥拣瘦，要成工作挑肥拣瘦，要成为城里人，需求层次为城里人，需求层次提高。提高。产业工人大军的建设产业工人大军的建设要想成为全球加工厂、世界制造中心，要想成为全球加工厂、世界制造中心，必须建设一支强大的产业工人大军。必须建设一支强大的产业工人大军。仅仅仅仅“打开城门让农民进城打开城门让农民进城”是不行的，是不行的，还要让城市增容，扩大城市的支持、供还要让城市增容，扩大城市的支持、供养能力。养能力。让随着春节而潮涨潮落的民工潮停下来，让随着春节而潮涨潮落的民工潮停下来，逐步转成城市里的、稳定的产业工人。逐步转成城市里的、稳定的产业工人。二、体制改革深入进行二、体制改革深入进行q改革的深化，体制的转轨，极大地释放了社会改革的深化，体制的转轨，极大地释放了社会生产力，增强了综合国力和提高了人们的生活生产力，增强了综合国力和提高了人们的生活水平的。而经济能量的集聚、扩散和转移是城水平的。而经济能量的集聚、扩散和转移是城市形成与发展的基础。市形成与发展的基础。q社会存在决定社会意识，人们收入增加，消费社会存在决定社会意识，人们收入增加，消费水平提高，一方面满足需求层次的改变，一方水平提高，一方面满足需求层次的改变，一方面带来新的城市公共安全问题。比如自行车变面带来新的城市公共安全问题。比如自行车变汽车，平房改楼房等。汽车，平房改楼房等。社会信用体系与城市公共安全社会信用体系与城市公共安全q传统信用与现代信用传统信用与现代信用q法律体系与信用体系法律体系与信用体系q信用信息的完整性与有效性信用信息的完整性与有效性q经济意义与政治意义经济意义与政治意义干部考核体系与城市公共安全干部考核体系与城市公共安全l考核考核GDP指标和城市建设指标和城市建设l政府五年换届与城市长远发展政府五年换届与城市长远发展l分税制改革与地县乡财政收入分税制改革与地县乡财政收入l卖地是最好的办法卖地是最好的办法l榜样的力量榜样的力量城市建设欠帐城市建设欠帐城市防洪：城市防洪：城市防洪：城市防洪：需要防洪的城市需要防洪的城市需要防洪的城市需要防洪的城市642642642642座，只有座，只有座，只有座，只有177177177177座达座达座达座达到国家防洪标准，占总数的到国家防洪标准，占总数的到国家防洪标准，占总数的到国家防洪标准，占总数的28282828，465465465465座城市座城市座城市座城市未达标，占未达标，占未达标，占未达标，占72727272。城市防火：城市防火：城市防火：城市防火：我国大中城市应建市政防火栓我国大中城市应建市政防火栓我国大中城市应建市政防火栓我国大中城市应建市政防火栓31313131万个，万个，万个，万个，实际只有实际只有实际只有实际只有15151515万个，欠帐万个，欠帐万个，欠帐万个，欠帐52525252。城市排水：城市排水：城市排水：城市排水：一些老城市的排水系统是一些老城市的排水系统是一些老城市的排水系统是一些老城市的排水系统是100100100100年前清年前清年前清年前清政府所建。政府所建。政府所建。政府所建。三、全方位对外开放三、全方位对外开放q中国实行对外开放的政策，在全球经济一体化中国实行对外开放的政策，在全球经济一体化的背景下中国加入世贸组织，闭关锁国的中国的背景下中国加入世贸组织，闭关锁国的中国走向世界。一方面引入外资，发展合资、合作、走向世界。一方面引入外资，发展合资、合作、独资的外资经济，一方面实施独资的外资经济，一方面实施“走出去走出去”战略，战略，开拓国际市场，合作共赢，推动了中国经济的开拓国际市场，合作共赢，推动了中国经济的发展，提高了中国的对外形象。发展，提高了中国的对外形象。q但是，对外依存度的增加，使安全危机可迅速但是，对外依存度的增加，使安全危机可迅速传递和扩散。传递和扩散。四、科技进步和工业化进程加快四、科技进步和工业化进程加快q 城市社会越来越建构在日趋复杂的技城市社会越来越建构在日趋复杂的技术平台上，技术风险演变为公共危机的术平台上，技术风险演变为公共危机的概率显著增加。高科技犯罪应运而生，概率显著增加。高科技犯罪应运而生，如计算机犯罪等。如计算机犯罪等。q发达国家工业化历史证明，工业化进程发达国家工业化历史证明，工业化进程加快，特别是重化工业的发展会带来较加快，特别是重化工业的发展会带来较多的安全问题。多的安全问题。五、城市公共安全管理相对滞后五、城市公共安全管理相对滞后1 1、公共安全法律体系不健全、公共安全法律体系不健全 2 2、公共安全管理体制不健全、公共安全管理体制不健全 3 3、公共安全应急机制不健全、公共安全应急机制不健全4 4、城市公共安全规划不健全、城市公共安全规划不健全第三部分第三部分 完善途径完善途径q建设完整的公共安全法律体系建设完整的公共安全法律体系q树立以人为本的城市规划理念树立以人为本的城市规划理念q建立健全城市公共安全管理体制建立健全城市公共安全管理体制q建立和完善城市公共安全保障体系建立和完善城市公共安全保障体系q强化全民公共安全意识强化全民公共安全意识 建立健全与发展社会主义市场经济相适建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护人民群序，有效应对各种突发事件，维护人民群众的根本利益，维护改革发展稳定的大局，众的根本利益，维护改革发展稳定的大局，具有重大意义。具有重大意义。胡锦涛胡锦涛 特别要加快建立健全各种突发事件应特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。急机制，提高政府应对公共危机的能力。温家宝温家宝一一.建设完整的公共安全法律体系建设完整的公共安全法律体系 以以宪法宪法为根本大法，以为根本大法，以紧急紧急状态法状态法为核心，以专门法律和行政法为核心，以专门法律和行政法规为基本组成部分，形成一整套有关公规为基本组成部分，形成一整套有关公共安全的法律制度，使我们对危机的预共安全的法律制度，使我们对危机的预警报告，危机的处理预案，政府各部门警报告，危机的处理预案，政府各部门及社会公众的责任义务，国家财力的动及社会公众的责任义务，国家财力的动用和社会资源的征用等作出规范，使公用和社会资源的征用等作出规范，使公共安全管理走向规范化、制度化和法制共安全管理走向规范化、制度化和法制化的轨道。化的轨道。1、城市规划坚持、城市规划坚持“以人为本以人为本”2、以保卫生命与财产安全为城市规以保卫生命与财产安全为城市规划设计出发点划设计出发点3 3、维维护护城城市市规规划划的的权权威威性性、独独立立性性和规范性和规范性4 4、保障城市规划方案在城市建设中、保障城市规划方案在城市建设中的真正落实的真正落实二二.树立以人为本的城市规划理念树立以人为本的城市规划理念 树立以人为本，坚持全面、协调和树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，更加强调可持续的科学发展观，更加强调“以以物为本物为本”转向转向“以人为本以人为本”，以产业，以产业发展为主转向空间均衡为主，更加注发展为主转向空间均衡为主，更加注重从经济效率转向经济、生态效率相重从经济效率转向经济、生态效率相结合，从单纯追求结合，从单纯追求GDPGDP转向讲求生态环转向讲求生态环境成本，走可持续发展道路。境成本，走可持续发展道路。转变城市规划观念转变城市规划观念城城 市市 的的 原原 始始 功功 能能中国古城城墙市场中国古城城墙市场“筑城以卫君，造廓以守民筑城以卫君，造廓以守民”欧洲古城城堡市场欧洲古城城堡市场建造城堡保卫国王，防御外敌入侵，建造城堡保卫国王，防御外敌入侵，保护臣民的生命和财产。保护臣民的生命和财产。三三.建立健全公共安全管理体制建立健全公共安全管理体制1 1、建立、建立“集中指挥集中指挥”与与“分类指挥分类指挥”相结合的指挥体系：相结合的指挥体系：第一级：现场处理指挥部第一级：现场处理指挥部 （最基层）（最基层）第二级：专业部门指挥第二级：专业部门指挥机构机构第三级：第三级：城市政府指挥城市政府指挥中心中心第四级：第四级：省级地区指挥中心省级地区指挥中心第五级：第五级：国家指挥中心国家指挥中心 （最高级）（最高级）规范城市公共安全报告办法，颁布事规范城市公共安全报告办法，颁布事故的类别及等级标准。故的类别及等级标准。明确预警级别的判定原则、适用条件明确预警级别的判定原则、适用条件和公开发布程序。和公开发布程序。规定预警上报程序和越级上报条件。规定预警上报程序和越级上报条件。制定城市统一的报警信号识别标志。制定城市统一的报警信号识别标志。2 2、建立高效的危机预警体系、建立高效的危机预警体系3 3、建立可靠的信息控制体系、建立可靠的信息控制体系成立专门的、常设性公共安全信息成立专门的、常设性公共安全信息管理机构管理机构建立城市公共安全信息平台建立城市公共安全信息平台完善公共安全信息通报制度完善公共安全信息通报制度适时、适度的警情发布和社会公示适时、适度的警情发布和社会公示对公共安全事件造成后果及损失进对公共安全事件造成后果及损失进行科学评估。行科学评估。四四.建立公共安全支撑体系建立公共安全支撑体系贯彻贯彻“预防为主预防为主”的理念，以政府的理念，以政府投入为主，确保财政财力支持。投入为主，确保财政财力支持。改善资金运作机制，采取发福利彩改善资金运作机制，采取发福利彩票、债券、社会募捐、争取国际援票、债券、社会募捐、争取国际援助等方式扩大资金来源助等方式扩大资金来源建立专项救助基金。建立专项救助基金。建立高效的救灾物资储备体系建立高效的救灾物资储备体系五五.强化全民公共安全意识强化全民公共安全意识q加强教育，提高全民安全意识，在中加强教育，提高全民安全意识，在中小学开设公共安全知识课。小学开设公共安全知识课。q发展社会志愿者队伍和社会化救助服发展社会志愿者队伍和社会化救助服务队伍。务队伍。q构造街道小区的基层应急管理网络。构造街道小区的基层应急管理网络。