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农村公安派出所队伍建设存在的问题及对策

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2020年4月19日
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农村公安派出所队伍建设存在的问题及对策
派出所是公安机关综合性的基层执法单位,是公安机关维护社会治安的前沿阵地,是公安工作最重要、最关键的基层单位,也是党和政府联系群众的桥梁和纽带。派出所队伍建设的质量,不但影响到公安工作的质量,更重要的是直接影响到公安队伍的整体建设水平。如何建立一支政治合格、办事高效、秉公执法、作风过硬、反应迅速、能确保一方平安、让人民满意、让党和政府放心的派出所民警队伍,是新时期摆在我们面前的一个重大课题。从当前派出所的实际情况看,派出所队伍建设面临着许多新的问题，现状不容乐观，直接体现在队伍还存在一些不容忽视的问题。必须采取有效措施,切实予以解决。笔者认为，当前派出所队伍建设中存在的主要问题是:
一是警力严重不足。表现在警力配置结构与实际需要之间的差距过大包括：1.机关警力所占比例数难以下降、2.基层单位承受巨大的治安压力、3.基层民警休息难以得到保障；警力绝对数与社会公众安全感需求存在差距包括：1.警力增加与经济高速增长之间的矛盾突出、2.警力增加与公众对安全感需求的矛盾突出等方面。
二是执法水平低下。长期在公安派出所从事基层治安管理工作的民警难免会消磨斗志，固步自封，安于现状，更别指望不断学习、钻研新的法律、业务知识以提高自身的素质。同时，新的历史条件下，随着社会治安形势的不断变化，国家和公众对公安机关执法办案工作提出了更多的要求。尽管近年来公安机关加大了民警训练的力度，也对新民警的入口进行了严格的“把关”，民警的学历层次是得到了提高，可是工作能力并没有明显增强,有的民警不会办案写材料，不会做群众工作，难以胜任基层工作。
三是执法环境恶化。近年来，犯罪分子明目张胆地向警察挑战，还有的公开叫嚣“打的就是警察”，还有个别新闻工作者对警务活动进行片面报道甚至负面炒作，错误解读人性化执法的概念，推崇“打不还手，骂不还口”，使警察的权威性受到了强烈的冲击，导致基层民警在执法工作中缩手缩脚，消极厌战，不少民警有了“执法如越雷区”、“不求有功，但求无过，少做工作少犯错误”的思想。
四是从优待警不力。由于基层警力匮乏，工作任务繁重、压力大，民警长期超负荷运转，体力透支。民警工作往往疲于应付，休息时间难以得到保证，导致身体长期处于亚健康状态。尽管近年来随着转移支付力度的加大，经费不足的问题得到了缓解，可是，保障不力依然困扰着派出所工作，民警特岗津贴等问题因受地方财力的限制，落实也有一定难度，打击了民警的积极性。
面对派出所队伍建设存在的诸多问题，我们要以“科学发展”的重要思想为指导,坚持政治建警、科教强警、以情待警,完善规章制度,全面推进派出所队伍规范化建设的进程。
第一、加强思想政治工作。思想政治工作是“看不见的战线”，不像业务工作能“显山露水”。思想觉悟是民警职业素养的关键，要以人为本，常抓不懈。一个民警有了较高的思想觉悟，她就能公正地执法，不偏不倚，就能主动工作，勇于承担责任，这是民警职业素养的最高境界。民警工作结果的差异远远大于个体之间能力的差异，一句话，态度决定一切。没有一个积极负责的思想觉悟，就不能创造出一流辉煌的业绩。巡逻、社区警务工作如此，其它公安业务也如此。为此，我们要建立和完善一套开展民警思想工作的机制，立足民警个体，坚持以人为本，做细做深民警的思想工作，不断提高民警觉悟。一是树立“以人为本，全面、协调、可持续发展”的理念。“以人为本”的理念具体到公安机关，就是“以警为本”，促进民警个人的全面发展，进而推进公安工作的全面发展。引入市场经济理念和竞争激励机制，本着对公安事业和广大民警高度负责的态度，激发民警干事创业的主观能动性，从思想上、待遇上、物质上、权益上积极落实民警政策内的各项待遇。二是实事求是，开展思想政治工作。公安工作当前的形势是什么，今后的发展趋势又怎么样，基层民警既是最辛苦的人民公仆，也是一个普通的公民，正确、科学评估公安民警队伍，不能把每个民警都作为“超人”来看待。对民警的要求上限是应该有，但不可能要求人人都是先进，“超凡脱俗”，否则会误入管理歧途。如何思想工作能切实做到因人而异，针对性强，实效性明显，那么思想政治工作才能成为解决实际问题的先导。
第二、突出重点，在增强基层实力、活力上下功夫。规范绩效考评工作。将工作进行了细化和量化，坚持定期对民警工作进行考评，根据考评结果兑现奖惩，解决好队伍中“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题，并严格奖惩兑现，充分调动民警工作的积极性，激发队伍的活力。一要推动警力下沉。借助实施推进社区和农村勤务战略活动的东风，将警力推向街面，推向村组，推向社区，及时了解掌握辖区敌社情，化解矛盾，消除隐患。二要深化警务改革，积极研究新形势下严密公安管理和安全防范工作的新举措，因时因地因案推行弹性工作制，变社会治安静态管理为动态管理，确保辖区可防性案件明显下降，不发生影响大局的治安事故和案件。
第三、抓住根本，在提高执法能力和水平上下功夫。执法是公安工作的生命线。规范执法行为，促进执法公正，是公安队伍正规化建设的内在要求之一。要加强社会主义法治理念教育，从思想上解决公安民警的“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题，使全体民警牢固树立法律至上、群众利益至上的观念，“带着感情执法，心系群众办案”。要严密执法程序，遵循办案规程，该报批的及时报批，该告知当事人的及时告知，纠正执法偏差，增强执法效果。同时，继续采取聘请“两代表一委员”、开通110投诉热线等方式方法，将公安执法活动置于全社会有效的监督之下。对执法违法违纪民警，要坚持追究执法责任，将其晋职、晋级和经济利益与执法质量挂钩，同考评、共奖惩，树立正确的执法工作导向。
第四、深化练兵，在提高队伍素质和战斗力上下功夫。一支队伍如果没有一定的战斗力，就毫无正规化、现代化可言。因此，必须坚持不懈地抓好大练兵活动，组织民警认真学习政治理论、公安业务和文化知识，加强体育锻炼和警事技能训练，提高身体素质和克敌制胜的本事。同时，要积极参加练兵活动，坚持“战训合一，贴近实际”，增强警事技能。