县委书记在县属国有企业发展座谈会上的讲话.doc

县委书记在县属国有企业发展座谈会上的讲话

　　今天的座谈会上，我们集中听取了县属各国有企业的运营情况、存在的问题、今后发展思路和工作重点，以及需要县委、县政府研究解决的相关事宜，参会的部门单位结合各自职能就进一步加强服务和保障工作谈了思路打算和相关政策措施。从今天的发言来看，我们一方面要认清国有企业发展面临的困难和压力，另一方面也应看到国有企业发展具有的优势和潜力。可以说，这些年县属国有企业在***县城市建设和经济社会发展中发挥了非常重要且不可替代的作用，对全县经济社会发展作出了突出贡献。但我们也要清醒的看到，国有企业特别是5个投融资平台公司还存在一些突出问题：自身实力较弱，融资理念落后，市场机制还不健全，投资主体、筹资渠道、融资方式单一;因投融资和经营脱节、投资管理方式落后，我县的国有企业更多的是扮演“政府贷款机器”的角色，没有自身“造血”功能，严重制约全县经济建设规模总量扩大和投融资增量增加，也不能满足目前政府公共基础设施建设、民生事业保障发展等方面的需要。
　　现在，必须创新投融资体制改革，让平台企业名副其实地担负起城镇化建设主力军的作用。这种体制机制的改革和创新，就是要更多融入市场化元素、走市场化道路，促进我县的平台企业更多地利用市场的办法和机制来解决政府财权和事权错位的难题。今后县属国有企业发展的总体思路是：坚持政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，建立起政府决策管理、企业独立经营、项目市场化运作、财政规范化补贴、资产良性循环的经营机制。总体上讲，就是要做强做大做优政府投融资平台。
　　一是提高政治站位，正确处理政府和市场的关系。多年来，我们牢牢把握正确处理政府和市场的关系这一核心问题，不断深化国有企业改革，取得了明显成效。国有企业在实现国有资产保值增值的同时，为全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。但国有企业发展形势与全县经济社会发展要求还不相适应，经营管理与建立现代企业制度的要求也有差距。国有企业负责人和国有企业监管单位，一定要认真学习领会习近平总书记关于国有企业发展的一系列重要论述和讲话精神，坚持围绕中心，服务大局，认真履行好国有企业推动发展、服务社会的责任，进一步坚定信心，加快推进国有企业发展壮大，使其真正成为经济社会发展的中坚力量。
　　二是健全管理体制，理顺体制提高管理效率。县委财经领导小组要经常听取国有企业的重大决策、中长期发展规划、年度重点工作实施计划等情况汇报，及时研究解决国有企业发展中存在的问题。要健全完善日常管理机制，财政、国资等部门要加强国有企业年度工作计划实施的管理，加强对国有企业国有资产的保值增值以及风险的评估防范。要完善监督机制，健全监管体系，财政、审计、纪委监委等部门要及时跟踪监督国有企业的投融资行为，及时评估分析项目实施效果，形成科学完善的综合考核评价体系。
　　三是做大做实资本，增强国有企业投融资能力。要做实资本，可以通过直接注入资本、引入社会资本等方式，迅速壮大融资企业。在直接注入资本方面，可以通过把财政争取到的国债地方债、土地整理分成收入、税收返还归入、企业利润转增资本等形式，逐年注入到企业资本金中，使企业迅速强身健体、壮大自身;在引入社会资本方面，积极鼓励企业采取招大联强、项目合作等方式，引入社会资本参与城市基础设施投资，使企业能够借力迅速发展。要做大资产，将政府持有的各类固定资产划归平台企业，或将各类特评经营权等无形资源择优注入平台企业，通过资金、资本、资源的有效聚集，放大投融资企业的融资功能。
　　四是创新投融资方式，拓宽融资渠道。要保持并拓宽目前直接融资渠道，积极与各类政策性银行、商业银行开展信贷业务合作;加大利用企业债券、中期票据、信托产品等形式，扩大直接融资的渠道。要建立投融资平台项目之间自主平衡的一种投融资方式，对没有现金流的非经营性项目，可以与产生现金流的经营性项目一起打包整合嫁接，把公益性项目转化为可经营、自平衡的态体捆绑建设，加快完成项目投资。要支持各种权益类的融资，将一些建成的服务设施通过托管经营、授权经营、股权转让等方式推向市场，加强开发利用，增大项目建设现金流。一些经营性或准经营性的基础设施，具有稳定的现金流，可以通过在资本市场出售、回收投资等方式，转化为优良的证券化资产。
　　五是立足产生效益，推动投融资平台业务转型。要解决好投资与经营断档的问题，拓宽经营渠道，推动国有企业从政府贷款搞公益性项目逐渐转向发展经营性项目，不断增加国有企业自身经营性收入;要加强与央企、省市国有企业和大型股份制公司等有能力、有实力的企业合作，真正让平台公司挣钱。
　　六是紧盯政策风向，加强对国有企业的支持。在资源配置、政策要素配备方面，国有企业要提高政策敏感性，紧盯国家政策性银行贷款投向，做好各种项目前期准备工作，真正策划包装一批好项目大项目。通过争取国家政策性银行的低息贷款和重大项目实施，把企业做大做强，承担起全县经济社会发展和城市建设的主力军作用。县属相关部门要对现有的支持政策、固定资产和其他资产资源进行梳理整合，尽快拿出方案，把能打包的资源、资产、资本全部打入平台公司，全力支持国有企业做优做大做强，不断提高国有企业竞争力和盈利能力。
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