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项目前期安全生产策划工作指导性意见
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条做好项目前期的安全生产策划工作，是保证项目安全生产工作顺利实施的重要工作之一。为从源头规范和加强项目安全生产管理，提升对项目安全风险的预测预控能力，特制定《项目前期安全生产策划工作指导性意见》（以下简称《意见》）。
第二条项目前期安全生产策划工作要以合规性为基础，结合项目总体实施性施工组织设计，并以优化施工方案，提升安全系数为优先。把安全生产法律法规、规范标准分解、对应到施工生产全过程，并突出对重大危险源进行预测和预控，最终实现安全生产。
第三条本《意见》适用于各类土建施工项目。

第二章 项目前期安全生产工作策划组织机构
第四条 项目前期安全生产策划工作应以公司为主导，项目具体组织实施。
第五条公司应成立以公司经理为首，各分管领导和机关主要业务科室人员参加的项目前期安全生产策划工作领导小组，负责对项目前期安全生产策划工作进行指导、协调，下达项目前期安全生产策划工作任务指令以及项目前期安全生产策划中重大问题决策、项目前期安全生产策划书审批。公司安全部门负责具体事务性工作。
第六条项目部应成立以项目经理为首，各分管领导和各业务部门负责人参加的项目前期安全生产工作策划实施小组，负责组织项目前期安全生产策划工作的开展。

第三章 工作流程
第七条 公司应在开始组织编制总体实施性施工组织设计的同时，下达编制《项目前期安全生产工作策划书》（以下简称《策划书》）的指令，明确责任人和编制、审批人员。编制《策划书》的责任人一般为拟任的项目经理，重大项目应为公司主管领导。编制人员应由项目前期安全生产工作策划实施小组成员组成。审批人员应由公司的项目前期安全生产策划工作领导小组成员组成。
第八条 《策划书》的编制、审批应与总体实施性施工组织设计同步进行，同时完成，并根据建设单位对总体施工组织设计的批复意见，对《策划书》进行修订、完善和再审批。
第九条 《策划书》的编制人员要按照“一岗双责”的原则，进行分工。并在对项目周边自然和社会环境进行调查的基础上，按照下列步骤进行项目前期安全生产策划：施工方案安全性评估与确定，危险源辨识评价与制定对应安全措施，适用性安全生产法律法规、规范标准的搜集和汇总以及核心内容提炼，制定安全方针目标和建立安全基础管理制度和措施办法以及绩效评估办法，下达阶段性安全工作重点和任务。
第十条 《策划书》经由公司审批通过后，由公司项目前期安全生产策划工作领导小组以正式文本形式予以发布和下达。
第四章 项目前期安全生产工作策划书
第十一条 编制项目前期安全生产工作策划书应充分应用法律法规搜集整理、危险源辨识和评价、项目安全目标及对策分析的结果，明确安全制度与措施、安全绩效评估办法和阶段性安全工作重点等工作。并在编制过程中，保持和公司相关领导、各业务部门的联系和沟通。
第十二条 《项目前期的安全生产工作策划书》是保证项目从源头规范和加强项目安全生产管理，提升对项目安全风险的预测预控能力的指导性文件，应包含以下方面的内容。
（1）工程概况
（2）社会、自然条件对安全生产的影响因素分析
（3）适用性安全生产法律法规、规范标准名录
（4）适用性安全生产法律法规、规范标准的核心内容
（5）施工方案安全性评估结果材料（包括评估时间和评估人员名单）
（6）危险源辨识和评价与对应安全措施表
（7）安全生产工作目标
（8）安全生产工作组织框架图、安全监管机构、人员表
（9）安全规章制度和安全技术操作规程以及安全应急预案目录及其完成期限和编制人、审核人、签发人、执行责任人姓名
（10）项目平面图，通过安全优化选址工作，绘制作业区、工作区、生活区及其临时设施、设备等与自然环境、当地电力、通讯、道路等的相互关系图
（11）月度安全监控重点区域、部位，重点工艺、工序及其安全生产措施、措施责任人表
（12）月度安全费用使用计划表
（13）安全工作任务分解表，对照施工进度计划、设备进场计划等，排定安全施工专项方案，办理合规性安全施工手续、证件的日期、责任人
（14）安全生产活动（安全标准化工作、宣传工作、应急演练工作等的计划）
（15）实际施工情况发生变化，《项目前期的安全生产工作策划书》的修订办法
（16）《项目前期的安全生产工作策划书》执行情况的绩效评估办法
第十三条 《项目前期的安全生产工作策划书》需妥善留存保管。

第五章 附则
第十四条 项目完成后，公司应组织相关部门对《项目前期的安全生产工作策划书》执行情况和效果进行评估。
第二十三条 各公司可根据本单位管理要求和项目实际，增加项目前期策划的内容和要求。
附：《项目前期的安全生产工作策划书》样式

《XXX项目前期的安全生产工作策划书》

项目编制人员（签名）：

项目编制负责人（签名）：

编制时间： 年 月 日 至 年 月 日
报审日期： 年 月 日

公司审批人员（签名）：

审批意见：
审批日期： 年 月 日

发布下达人员（签名）：

发布下达日期： 年 月 日

执行责任人（项目经理，签名）：
签名日期： 年 月 日
一、工程概况
1、工程名称：
2、工程地理位置：
3、标价：
4、合同工期：
5、主要工程量描述及其对应标号
6、安全防控重点描述
二、社会、自然条件对安全生产的影响因素分析
1、社会因素（人文、周边建筑、构筑物、管线、道路等）的影响：
2、自然条件（气候、地形、地质、水文等）的影响：
三、适用性安全生产法律法规、规范标准名录
1、安全生产法律名录
2、安全生产法规名录
3、安全生产规范标准名录
四、适用性安全生产法律法规、规范标准的核心内容
1、安全生产法律名称、核心内容
2、安全生产法规名称、核心内容
3、安全生产规范标准名称、核心内容
五、施工方案安全性评估结果（按分部分项工程进行逐项评估，注明评估时间和评估人员名单）
六、危险源辨识和评价与对应安全措施表（按照局职业健康安全体系中的危险源辨识评价与对策表执行）
七、安全生产工作目标
1、安全生产控制指标：
2、工作目标：
八、安全生产工作组织框架图、安全监管机构、人员表
1、安全生产工作组织框架图
2、安全监管机构、人员表
九、安全规章制度和安全技术操作规程以及安全应急预案目录及其完成期限和编制人、审核人、签发人、执行责任人姓名
1、安全规章制度
（1）XX制度
完成期限：
编制人：
审核人：
签发人：
执行责任人：
（2）XX制度
完成期限：
编制人：
审核人：
签发人：
执行责任人：
……………………………
2、安全技术操作规程
完成期限：
编制人：
审核人：
签发人：
执行责任人：
3、安全应急预案目录
（1）综合安全应急预案
完成期限：
编制人：
审核人：
签发人：
执行责任人：
（2）专项安全应急预案
① XX专项安全应急预案
完成期限：
编制人：
审核人：
签发人：
执行责任人：
②XX专项安全应急预案
完成期限：
编制人：
审核人：
签发人：
执行责任人：
……………………………
（3）现场安全预案
① XX现场安全应急预案
完成期限：
编制人：
审核人：
签发人：
执行责任人：
②XX现场安全应急预案
完成期限：
编制人：
审核人：
签发人：
执行责任人：
……………………………
十、项目平面图（优化项目布局，从源头考虑并避免不安全因素）
十一、月度安全监控重点区域、部位，重点工艺、工序及其安全生产措施、措施责任人表
月度安全监控重点及安全对策表
20 年
序号
月度
重点区域
重点部位
重点工艺
重点工艺
安全措施
责任人
备注

十二、月度安全费用使用计划表
月度安全费用使用计划表
20 年
序号
月度
安全费用项目
对应部位或工作
金额（元）
执行人
备注

十三、安全工作任务分解表（对照施工进度计划、设备进场计划等，排定安全施工专项方案，办理合规性安全施工手续、证件的日期、责任人）

安全工作任务分解表
序号
完成
日期
报审的专项方案名称
需检测的特种设备名称、数量
相关安全施工作业许可申请事项名称
其他
任务
任务
执行人

十四、安全生产活动计划表
安全生产活动计划表
序号
安全生产活动名称
实施时间
主办部门
协办部门
备注

十五、《项目前期的安全生产工作策划书》的修订办法（如因实际情况发生变化，项目要规定：修订策划书的简要流程）
十六、《项目前期的安全生产工作策划书》执行情况的绩效评估办法（制定简要办法，规定对策划书执行情况的绩效考核评估的发起人、参与人、时间、周期、考核评估的主要内容等）