长丰县农业水价发展历程及综合改革的思考_葛子辉.pdf

【大家谈】长丰县农业水价发展历程及综合改革的思考葛子辉，金立民(安徽省长丰县水务局，安徽 长丰 231100)摘要 长丰县是安徽省江淮分水岭地区典型的农业县。由于农业灌溉长期存在着水价机制不健全、水费征收体制不顺、农业灌溉水价远远低于供水成本价、灌区水费征收严重不足、工程运行维修养护资金投入不足等问题，影响和制约了基层水管单位的生存和发展。文章分析长丰县农业灌溉水价的多年发展历程及存在问题，提出了具体的建议。关键词 水价改革;农业灌溉;发展历程;措施;长丰县中图分类号:S274;F045 32文章标识码:B文章编号:1009 0088(2022)12 0065 021发展历程1 1水费征收标准(1)1965 1972 年，长丰县农业灌溉水费征收按照基本水费加计量水费征收。1965 年，按亩(1 亩=1/15 hm2，下同)计征，征收标准为早中稻225 30 元/hm2、中晚稻15 225 元/hm2。1966 年，按照基本水费225 元/hm2，计量水费72 厘/m3(1 厘=1/1000 元，下同)收取。1967 1972 年，水量水费44 80 厘/m3。(2)1973 1984 年，县政府根据各区、乡灌区不同条件分别计算，分配到区、区再分到乡、乡分解到村、村再分解到户，列表造册，由乡政府分午、秋 2 季代收代交。(3)1985 年，安徽省政府出台安徽省水利工程水费收交使用和管理办法，标志着全省水费的征收统一作了新的规定。1985 1995 年，实行基本水费加计量水费，其基本水费为 7 515 0 元/hm2，自流灌区淠史杭灌区计量水费 6 0 厘/m3。(4)1996 年，安徽省人民政府关于修改 安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法 的决定 实施后，实行基本水费加计量水费制度。基本水费按灌区有效灌排单位面积以 3 4kg 稻谷折价计收。计量水费按渠首引进水量计收，按当年3 kg/100 m3稻谷价格折算水费收缴。用电灌站提水灌溉的水电费从一级站提水灌溉的水费按 3 kg/100 m3稻谷价格折算水费标准计收、从二级站起在一级站的基础上再增加 12 kg/m万 t 稻谷价格折价合并计收。1 2征收办法(1)1965 1972 年，每年用水结束后，由水管部门配合乡村队，将用水量和田亩核实造册，交灌区管理委员会再核实，上报县政府批准后，由县水利部门派员深入乡村队征收水费。(2)1985 1995 年，由县政府下达征收计划，将征收金额分配到区，由区分解到乡，再由乡分解到村、队、户，由乡财粮部门统一代收，午季预交，秋后统一结算。(3)1996 2000 年，水费收缴方式主要由水管单位直接委托乡镇代收。首次以省政府文件的形式，统一规定了安徽省农业灌溉水价标准和征收办法，转变了各地农业灌溉水价各自为政的局面，发挥了安徽省农业灌溉水费价格统一标准和水费征收办法的作用。其不足之处是大多数乡镇的水费由乡镇先预垫付和秋后统一结算，存在乡镇在征收和结算过程中向农户乱收费、截留水管单位水费等现象。(4)2002 年以来，长丰县仍执行安徽省政府办公厅关于规范农村水利工程水费征收管理的意见(皖政办2002 38号)文件规定。根据规定取消基本水费，一律实行计量收费，从水库引水灌区具体水费标准 5 60 元/100 t。2存在问题2 1现行水费价格过低 制约水管单位发展自1979 年农村土地实行家庭联产承包责任制后，由原来的以行政村集体耕地总体灌溉模式，迅速转变为一家一户具体到渠道、田块供水灌溉模式。农业灌溉水费的计收方式也发生了较大变化，由原来以行政村征收转变为以农户征收。目前，长丰县农业灌溉供水价格严重脱离了供水价格成本。2008 年，合肥市在长丰县滁河干渠灌区三十岗末级渠系开展水价综合改革试点，测算终端水价0165 元/m3。2013 年，安徽省水利厅组织对淠史杭灌区2010 2012 年农业水价成本测算结果为 0 143 元/m3。而长丰县现状仍在执行农业灌溉水价直接从水库和干渠取水标准 0056 元/m3。就当前市场经济来讲，农业灌溉水价偏离了市场价值规律，制约着基层水利工程管理单位的持续快速发展。2 2群众拖欠水费 严重影响水利工程维护伴随农业各项制度改革的深入和强农惠农各项政策的出台，部分农户把合理农业灌溉水费，作为农民不合理负担，以减56长丰县农业水价发展历程及综合改革的思考葛子辉等免处理，还有一部分农户认为政府自 2006 年就取消了农业税，农民从事农业生产灌溉用水不应再征收水费。由于农民对农业灌溉水费的错误认识，影响了水管单位水费收缴工作。后期渠道灌排淤塞输水不畅，灌排能力下降，灌区灌溉效益呈逐年萎缩趋势。据不完全统计，长丰县 1965 1989 年，共累计陈欠水费 468 9 万元，1990 2002 年，拖欠水电费 2 750 万元，严重影响了水利工程管理单位的正常维修养护。2 3灌区缺乏计量设施 限制全面实行计量供水中小型灌区缺乏水利工程供水量水设施，灌区全面开展实行计量收费受到限制。据中型灌区调查统计，长丰县 2019 年 6个灌区支渠以下 121 座斗农门放水口全部没有安装计量设施或设备。因此，灌溉斗农毛渠上、下游农田供水水量和流速差别很大。在实际灌溉工作中，又无法准确计量每个村民小组和每一户田块的用水量，直接影响了农户上缴水费的积极性。2 4水利服务组织不健全 影响了全面推进水价改革县劳动人事局自1988 1995 年通过考试招收的乡镇水利员，到2020 年时，仅有 4 人在岗。2012 年，长丰县水务局在水务系统内通过考试选调36 名水利员，成立了4 个水务中心站。经过近10a 运行，人员也只发展到25 人。2020 年，这25 人到县水务局机关上班，不再履行基层水利工程技术服务组织义务，全县基层水利服务组织也不复存在。2016 年，国家实行农业水价综合改革以后，加快农业水价综合改革的步伐，出台了一系列文件。推动农业水价综合改革工作最终落脚点，应该在农村、农民、农田及基层水利工程管理技术服务组织。然而，长丰县基层水利技术服务组织的撤销，直接限制了农业水价综合改革的正常发展。3思考及措施31强化水价改革的顶层设计 建立健全农业水价综合改革的法规体系农业灌溉水价的综合改革涉及面大、影响范围广，直接关系到农民切身利益，因此，农业灌溉水价改革应强化顶层设计。从顶层制定农业水价综合改革的总体路线图和时间表，完善农业灌溉水价法律法规，规范农业灌溉供用水行为。在农民能够承受的范围内，采取积极慎重、妥善稳妥的方式，制定和完善农业灌溉供水价格综合改革法规体系，尽快形成农业供水水价良性机制。32加强灌区渠系计量设施建设 积极推行农业灌溉终端水价水利部要求，到 2022 年，大中型灌区渠首和干支渠口实现取水计量全覆盖。根据灌区供水计量规划，合理细化计量单元。按照与当地财力相匹配的原则，配备计量设施，协同配套推进农业水价形成机制和终端用水管理机制。因此，在不断改革农业灌溉供水管理方式和完善农业灌溉末级渠系计量设施的基础上，全面试行农业灌溉用水计量收费和终端水价办法。在初期，灌区主要实行终端运行成本水价，以调动农民参与和支持农业水价改革的积极性。这个时期，终端运行成本水价略高于现状水价标准，以促进农民形成节水意识。后期逐步过渡到终端全成本水价及两部制水价，并结合农业用水精准补贴与节水奖励等措施进行推广，全面建成支渠、斗渠、农渠灌溉供水测流计量设施等必要计量设备，全面推行农业灌溉用水计量收费。33建立农业水费财政补贴激励机制 继续完善现行政府指导性水价在2019 年国家发改委、水利部相关文件中，明确了深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。农业水价不仅涉及到用水户切身利益，也关系到水利工程供水单位能否维持简单再生产。通过农业灌溉供水水价杠杆的调节作用，以促进水资源的高效利用，是合理配置水资源的有效途径之一。应进一步加大灌区续建配套与节水改造投入，尤其在灌区计量设施的建设中，积极推行“总量控制，定额管理，计量用水”的用水管理制度。应建立农业灌溉合理的水价补偿机制，当地财政给予补贴，在继续完善政府指导性水价的基础上，及时调整农业水价。这样不仅确保农业生产灌溉正常供水，也有利于调动水管单位和农民用水户双方的积极性，有利于推进基层水管单位的持续良性发展。34推进政府财政购买服务 不断加强灌区节水改造工程建设基层水管单位人员工资，应全额列入县级财政预算，以切实维护水利工程管理人员的生活保障。试行农户承担基本水费，计量水费所收取的水费全部足额上缴同级财政。积极推行政府财政购买服务的办法，灌区内各县乡镇不再收取水费，其实际发生的抗旱灌溉运行费用由各级财政承担。各级政府加大对农田水利基础设施的投入，完善渠系配套实施建设，促进灌区管理标准化、规范化。35全面深化改革开放 发挥水价在水权市场中的积极作用应以县级行政区划为单位，将农业灌溉用水总量控制指标，按照有效灌溉面积自上而下分配到乡、村、农户，确定用水户的初始水权，并落实具体灌溉水源。积极鼓励用水户之间水权转让、政府回购水权、跨行业水权转让等水权交易，逐步建立农业灌溉水权制度，并分步实施到位。逐步建立以农业种粮大户等用水合作组织为主要形式的新型灌溉供水管理体制，让农业灌溉水价在水权市场中发挥积极的杠杆作用，保持均衡供水。应建立定期调价机制。参考文献 1 葛子辉，王守国 小型水利工程管理改革创新思考 以安徽省长丰县为例 J 中国水利 2019(6)53 55+61 2葛子辉 长丰县农业生产用水经营管理制度改革的思考与探讨 J 水利发展研究 2008(12)65 68+78(编校:刘燕英)收稿日期:2022 11 14作者简介:葛子辉(1964)，男，高级工程师，主要从事基层水利工程建设管理等工作。66内蒙古水利2022 年第 12 期(总第 244 期)