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加快数据融合应用深化流程再造实施方案
为强化大数据对流程再造的重要支撑作用，根据省委、省政府关于 深化制度创新加快流程再造的要求，现制定加快数据融合应用深化流程 再造实施方案。
一、工作目标
按照“一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云”总体思路， 加强统一的云网基础设施建设，构建一体化大数据平台，推行“一号通 行”，深化数据“聚、通、用”，以数据融合应用驱动业务重塑、制度创 新，为流程再造提供大数据支撑。
二、主要任务
（一）统筹推进云网“一体化”。持续推进政务云、网等公共基础 设施集约化、一体化建设，促进资源高效合理利用。
1. 完善全省电子政务“一朵云”。进一步优化全省政务云布局，逐 步形成政务云管理节点、骨干节点、分支节点梯次服务新格局，持续增 强云服务能力。着力拓展政务云的平台层、软件层服务内容，强化高层 级服务供给，探索建立服务“超市”，2020年10月底前，将协同办公、 政府网站、视频会商、公务邮件等通用应用和共性服务组件纳入服务“超 市”统一管理，实现集约建设、按需应用。进一步加强全省统一的政务 云服务管理，建立资源申请、审核、迁移、调整、下线全流程管理体系。 完善政务云安全管理，建立由网信、公安、通信管理等部门参加的联合 监管机制，不断提升整体安全防护能力。
2. 完善全省电子政务“一张网络”。结合政务云布局调整，进一步 优化全省电子政务网络架构，完善政务外网骨干网备用线路保障，确保 网络稳定畅通。推进政务网络与教育、医疗等公共服务网络互联接入区 建设，实现网络跨域融合互通。2020年12月底前，完成全省电子政务 外网IPv6改造。结合网络优化升级，进一步提升网络安全保障能力。
（二）统筹推进数据“大汇聚"。强化全省一体化大数据平台建设， 推进数据资源统筹规划、分类管理、整合共享，着力构建基础库、主题 库、专题库和通用业务犀“四库一体”的政务数据资源体系，建设山东 “数据湖”。
3. 全面完善基础库。建设完善人口、法人单位、公共信用、电子证 照、空间地理和宏观经济6个基础库，扩大数据归集范围，提升数据质 量，为全社会提供全面、精准、权威的基础数据支撑。2020年6月底前， 人口库实现全省人口数据全归集，法人库实现全省机关事业单位、企业 以及社会组织数据全归集。2020年12月底前，电子证照库实现常用证 照全归集，在“爱山东” APP全面开展“亮证”服务。持续提升公共信 用库、空间地理库、宏观经济库的服务支撑能力。
4. 加快建设主题库。围绕办好“一件事”，聚焦具体办事场景，将 多部门相关数据汇聚成库，为跨部门业务联动提供主题式数据支撑。在 建成生态环境、农业农村、医疗健康、社会保障、交通出行等12个主 题库的基础上，全面启动各领域主题库建设。开展主题库数据综合分析 应用，逐步形成可复制、可推广的主题库建设应用模式。
5. 建设专题库和通用业务库。以业务数据化为目标，全面推进专题 库建设，补齐部门数据短板，促进业务闭环管理。开展历史数据抢救挖 掘和电子化，2020年6月底前，省直各部门和各市围绕政务服务、民生 保障、经济发展等方面，分别确定1-2类重点数据资源先行启动历史数 据电子化工作，并取得初步成效。结合办公、人事、财务、机关事务和 档案等通用业务信息系统建设，开展通用业务库建设，实现通用业务应 用系统和数据资源统建共享，支撑机关内部“一次办好"。
6. 强化数据治理服务。制定数据治理标准规范，构建全链条数据治 理服务体系。统一确定数据治理服务目录“菜单"，为各部门提供“点 菜''式服务。2020年6月底前，全面规范政务信息资源目录，建立数据 核对反馈机制、常态化更新机制，进一步拓展数据应用广度和深度。
（三）统筹推进数据“全打通”。健全数据共享机制，畅通全省统 一的数据流通渠道，推动数据共享，实现纵向贯通、横向协同。
7. 加强数据供需对接。健全完善常态化数据供需对接机制。横向上， 实现无条件共享数据直接获取，有条件共享数据限时反馈；纵向上，完 善省级数据向各市返还机制，变市里“向省里要”为“省级主动给"， 2020年6月底前，在完成首批数据返还试点的基础上，将返还范围扩大 至所有设区市。
8. 拓展数据共享范围。重点围绕高频政务服务事项，推动数据共享 应用，支持业务办理减流程、压时限。2020年12月底前，推动跨区域 数据共享，助推相关业务从“全城通办”到“区域通办''“全省通办”。 研究制定数据共享评价指数，对各级各部门数据供给、需求和应用情况 进行监测评估，提高数据共享质量和水平。
9. 扩大公共数据开放。健全公共数据开放机制，提升数据开放平台 服务支撑能力，重点推动社会关切、需求强烈的公共信用、交通运输、 生态环境、市场监管等领域政务数据向社会开放。在实现所有政府部门 接入公共数据开放平台基础上，2020年10月底前将水、电、气、暖等 主要公共服务数据纳入开放范围。
（四）统筹推进数据“深应用"。开展“数聚赋能”行动，强化数 据开发利用，全面支撑业务流程再造
10. 推动政务服务高效化。以就业、社保、教育、文化、出行、健 康等与企业群众生产生活密切相关领域为重点，建立数据应用模型，通 过优化“数据流”再造“业务流”，进一步减流程、减环节、压时限， 促进大数据与业务工作深度融合，提升“一窗受理一次办好”改革成效。 探索利用区块链数据共享模式，促进业务协同办理。将身份证号码和统 一社会信用代码作为唯一标识，进行统一身份认证，实现“一号通行”。 坚持移动优先，优化“爱山东”APP功能，推动高频民生事项“掌上办"， 打造全省移动政务服务总门户。加快全省统一的电子印章系统建设，选 择部分部门、设区市开展应用试点，健全电子印章使用管理机制，2020 年形成全省统一的政务服务电子印章支撑体系。
11. 推动社会治理精准化。强化平安山东、应急指挥、防灾减灾、 生态治理、“互联网+监管”、社会信用等领域数据共享应用，构建一体 化的社会治理体系，加快构建泛在、整体、共享、智能的“一张网”基 层治理新机制，推动治理模式由低效到高效、被动到主动、粗放到精准 的变革。围绕群众关心、企业关注、社会关切的痛点问题，深入分析问 题症结，研究提出大数据解决方案。分级分类推进新型智慧城市建设， 分批开展新型智慧城市试点示范建设，打造一批示范样板，提升城市管理精细化、智慧化水平。
12. 推动宏观决策科学化。建立健全大数据辅助决策长效机制，统 筹政用、商用、民用大数据，强化关联分析和挖掘应用，增强用数据说 话、用数据决策、用数据管理能力，全面提升政府科学决策和风险防范 水平。2020年年底前，形成一批大数据辅助决策的应用成果。
三、保障措施
（一）完善工作体制机制。更好发挥数字山东建设专项小组办公室 职能作用，加强统筹协调，推进工作落实。调整优化大数据主管部门职 能，理顺政府与市场关系，强化规划编制、标准制定、业务指导、监管 督查、评估改进等职责，减少微观事务的参与和管理。
（二）健全法规标准体系。推进大数据地方立法，加快制定促进全 省大数据发展和应用的地方性法规。坚持标准先行，健全标准规范体系， 制定实施一批数字基础设施、数据资源、应用服务、安全管理等领域的 地方标准。开展标准实施情况监督和实施效果评估，深化标准推广应用。
（三）创新集约管理模式。强化省级政务信息系统项目归口管理， 统筹项目规划、建设、管理、运维，实现项目全生命周期管理和数据一 体化汇聚应用。定期发布省级统建清■单，不断扩大统建范围，规范省以 下项目建设管理，建立“省级统筹、分级负责"管理体系。实行“管运 分离”，优化政府采购信息化服务工作机制。
（四）加强人才队伍建设。优化数字山东专家咨询委员会，充分发 挥智库作用。积极与大专院校、科研单位等社会力量合作，搭建省大数 据研究平台，实现人才共用、技术共享。制定大数据人才队伍建设专项 规划，开通大数据人才绿色通道，打造全国大数据人才发展高地。