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1、四会市迳口镇总体开发策划研究 四会市迳口镇总体开发策划研究 目 录 1 迳口镇发展现状 1 1.1 产业发展现状及存在问题 1 1.2 人口与城市化水平现状及存在问题 2 1.3 镇区城镇建设现状及存在问题 3 1.4 迳口镇现状存在问题成因分析 3 2 迳口镇发展SWOT分析 5 2.1 优势分析 5 2.2 劣势分析 6 2.3 机遇 6 2.4 挑战 7 3 迳口镇发展定位 8 3.1 区域定位 8 3.2 功能定位 10 3.3 产业定位 12 4 迳口镇发展规模 13 4.1 镇域人口预测 13 4
2、2 镇区人口预测 16 4.3 城镇化水平预测 18 4.4 城镇建设用地规模预测 20 5 产业策划 21 5.1 农业 21 5.2 工业 24 5.3 第三产业 31 6 土地开发经营策划 34 6.1 开发模式选择原则 34 6.2 开发模式选择依据 34 6.3 开发模式选择 36 7 招商策划 43 7.1 各行业招商策略 43 7.2 招商管理 46 8 开发时序策划 49 8.1 城市空间开发的第四度规划 49 8.2 开发进度的最优安排 50 9 配套措施 54 9.1 针对企业的优惠政策 54 9.2 针对个人的优惠政策 57 附：
3、国家、省、市有关土地政策摘录 58 四会市迳口镇总体开发策划研究 1 迳口镇发展现状 1.1 产业发展现状及存在问题 1.1.1 农业 1.1.1.1 概况 近年来，迳口镇农业经济取得较大发展，农业产业结构逐步优化，已向三高农业方向发展，农副产品具有地方特色。 2005年，全镇完成农业产值24837.7万元，农民人均纯收入5019.8元，均比上年有较大幅度增加，在四会市位于中等水平。 1.1.1.2 种植业 迳口镇有种植水稻和水果的传统，被四会市评为“柑桔万亩镇”。但迳口镇水稻生产和水果生产在四会市的比重不高，水稻总产值占全市的5.58%，水果总产值占全市比重为5.0
4、5%，排名靠后，但也表明迳口种植业应当还有相当大的潜力可挖。此外，迳口镇药材也有较大面积的种植，已成为农民增加收入的有效途径。 1.1.1.3 养殖业 迳口镇养猪、养鸡、养鱼均有一定规模，但在四会市的比重也不高。近年来，借助温氏3.5万头种猪场坐落迳口的优势，发展农户与温氏合作发展养猪业，带动了400多户农户养猪致富。水产养殖方面，在稳定“四大家鱼”养殖面积的同时，扩大养殖市场潜力大、经济价值高的鱼类，桂花鱼、鲈鱼、鳗鱼等已成为养殖的主要品种。 1.1.1.4 存在的问题 迳口镇农业发展存在的主要问题是：农业产业化水平不高，效益较低。农业大多还处于农户单独经营状态，上规模、上档次的产业
5、化经营尚未形成。招商引资引进的“公司+农户”产业化经营近年有所发展，但未形成规模。 农产品受宏观经济环境影响，价格较低。同时，由于农资价格走高，造成农民增产不增收的境况，直接影响了农业生产的效益。 1.1.2 工业 1.1.2.1 概况 由于资金缺乏，基础设施建设滞后，大大影响了迳口招商引资工作的开展，村级工业发展也十分薄弱，迳口镇工业发展整体上比较缓慢。全镇工业总产值占四会全市比重为7.68%，居中游水平，但规模以上工业总产值比重仅占全市0.75%，在全市的工业地位较低。近来，迳口镇工业发展力度也在加强。2005年11月，迳口镇在顺德成功举办迳口2005（顺德）投资推介会，成功签订投
6、资四会市合塑金属回收公司、鑫汇锌合金厂等6个项目。 1.1.2.2 乡镇企业和工业园区建设 迳口镇2005年有乡镇企业63个，职工人数2500人，年产值16524万元，创税收605万元，初步形成以五金、熔铸为主的工业产业体系。镇区北部的冠山工业区自2001年创办以来，入园企业已达34个，以五金、熔铸为主。全镇产值最高的企业为迳口水泥厂，2003年实现产值4294万元，比上年增长7.3%，上缴税收159万元，比上年增长72.8%。 1.1.2.3 存在的问题 迳口镇工业发展的主要问题是：工业行业层次较低，处于粗放式经营阶段，竞争力较弱。具体体现在： (1) 工业多集中在五金、建材等劳动
7、密集型行业，行业层次较低，科技含量不高； (2) 工业企业规模偏小，缺乏龙头带动型企业； (3) 高耗能、低产出的粗放型工业占较大比重； (4) 管理方式以家族式管理为主，缺乏现代管理和经营模式。 1.1.3 第三产业 1.1.3.1 概况 由于长期以来工农业发展比较缓慢，相应地，迳口镇服务业发展也很滞后，主要体现在： (1) 生活服务设施缺乏，各种商饮、娱乐服务设施欠缺。只有在镇区才可看到稍具规模的集市； (2) 由于工农业发展水平不高，生产性服务业水平也相对较低。除几所学校外，其他教育、科研、咨询等机构几乎没有。 1.1.3.2 存在的问题 总体来说，迳口镇产业经济发展
8、水平还比较落后，与全国千强镇相比，还有一定差距。服务业发展缓慢的根源在于第一、二产业的落后，而服务业的落后也反过来制约了一、二产业的发展。因此，要实现迳口镇经济的较大发展，必须加快第三产业招商引资的步伐，在较高层次的平台上追赶，争取实现产业跨越式发展。 1.2 人口与城市化水平现状及存在问题 从历年情况来看，1995—2000年，户籍人口略有下降；2005年迳口镇非农业人口1212人，若将暂住人口计算在内，则城镇化水平为8.66%。从2000年以来的数据看，迳口镇城镇化水平近年也呈不断下降的趋势。 分析人口和城市化水平下降的原因，主要是迳口镇本身经济发展较缓，导致本地劳动力人口外流，同时
9、外地人口又没有向镇域集聚。如果这种状况再持续下去，迳口镇将面临劳动力不足，经济发展疲软的态势。因此，大力发展产业经济，提高城镇化水平，是迳口镇发展的必由之路。 1.3 镇区城镇建设现状及存在问题 1.3.1 镇区土地利用现状 镇区位于镇域东部的迳口村，自然和用地条件较为优越。西面有通天蜡烛山和水迳水库，北、南两侧用地较为平缓，东面用地现状大多为鱼塘洼地和果园。目前镇区建设规模较小，沿四迳公路布置了行政、商业、文化、医疗、教育等设施，中学位于镇区南面，距离墟镇约1公里。现状建成区面积约134.40公顷。镇区的北侧开发了冠山工业区，已开发约22公顷。镇区南面的天海湖旅游度假区已完成规划，进入
10、开发阶段。 1.3.2 城乡建设存在问题 (1) 现状农村居民点较多且规模较大，镇区规模小，建设较为凌乱。 (2) 镇区目前只有四迳公路一条干道，镇区的建设集中在这条路面只有8米的街道上，建筑密度大，房屋建筑质量差，日照间距不足，缺乏公共绿地，城镇生活环境不佳。 (3) 镇区工业区建设刚起步，多为简易厂房，市政设施建设滞后。 1.4 迳口镇现状存在问题成因分析 综合上述迳口镇社会经济、城镇建设的现状概况，迳口镇现状存在问题可以归纳为以下几方面： 1.4.1 功能布局混乱，用地结构失衡 村镇建设均沿交通干道建设，形成了明显的马路经济特征。土地开发自由发展的结果是形成沿路一层片布置
11、尤其体现在工业用地和商业用地方面。工业用地的选址没有综合考虑区域关系、风向等因素，造成污染性工业布置在镇区常年风向的上风向。在利益驱动以及对“发展就是硬道理”的片面理解之下，用地结构失衡，具体表现就是工业用地偏高，公共设施、市政设施用地偏低且设施落后，绿地匮乏。 分析成因，主要有以下几方面： (1) 经济发展缓慢、人口大量外流，影响了城镇建设的发展。城镇化速度减缓甚至在近年呈现负增长，城镇建设速度缓慢，常住人口有限导致对服务设施的需求有限。 (2) 发展模式上主要依靠初级生产要素的粗放投入。引入的企业以占地大、效益低的粗放发展模式为主，导致城镇外延扩展而没有加强内在环境的提升。 (3
12、) 城镇规划管理体制不健全。迳口镇尚未成立规划办公室，城镇建设由经济发展办公室代管，城镇建设未经过系统全面的规划，缺乏具体指引规划实施的相应政策、办法，规划管理未得到落实。 1.4.2 产业结构不合理，发展模式粗放 农业产业化水平不高，尚未形成规模效益。工业多集中在五金、熔铸等劳动密集型行业，行业层次较低，科技含量不高。工业企业规模偏小，缺乏龙头带动型企业。旅游业开发尚处于起步阶段，编制规划后未得到落实。 分析成因，主要有以下几方面： (1) 镇级财力有限，外来投资有限，影响开发进度。镇政府无法支付土地一级开发的庞大资金。在外部环境未得到改善的情况下，招商引资缓慢，导致工业区、旅游区开
13、发心有余而力不足，开发缓慢。 (2) 不均衡的区域发展政策下获得的资源有限。经济发展尚不发达的四会多年来采取的是不均衡的发展策略，将主要的资源集中于城区、大沙镇和四清公路沿线的城镇，迳口不位于这条主要经济发展轴线上，加上过去与此毗邻的三水和清新县的城镇经济发展都较落后，导致迳口获得关注较少，在发展政策和土地等资源获取上不具备优势。 1.4.3 科技水平不高，高素质人才缺乏 迳口镇现有1所中学和9所小学，没有职业培训机构。受到高等教育的高素质技术人才严重匮乏，这严重影响了迳口农业产业化和自身民营企业的发展。 分析成因，主要有以下几方面： (1) 经济发展缓慢导致人才的流失。依靠初级生产
14、要素的大量投入带动经济发展的模式阻碍产业结构的升级换代、阻滞创新思想的萌芽以及城镇人口文化素质的提高。镇内可提供的就业机会较少，无法吸引外出求学的当地人回乡发展。而现状经济发展和城镇面貌对外来人才的吸引力有十分有限。 (2) 城镇生活环境无法留住高素质人才。高素质人才对居住环境有较高要求，这种要求在目前的迳口无法得到满足，导致许多人选择住在四会，半小时的车程动摇了不人才人长期扎根迳口的决心。 63 广东省城乡规划设计研究院 2 迳口镇发展SWOT分析 2.1 优势分析 迳口位于肇庆、佛山与清远三市交界处，位于珠三角向外围地区扩散的黄金通道上。 位于大区域节点位置
15、 2.1.1 区位条件改善 位于肇庆东南部经济板块和四会东部片区，与周边的佛山市三水区迳口华侨经济区、大塘镇、肇庆市大旺经济开发区等共同组成了广佛都市区西北部的重要产业集聚区，有机会发展成为该区域重要的产业节点。 位于区域重要的产业集聚区 广四公路（省道118线）四会—迳口段改造已纳入四会市“十一五”规划中，将大大提高迳口经三水大塘去往珠三环（远期）和经三水乐平去往珠二环（近期）的效率，从而使迳口的发展真正融入珠三角。通过广四公路连接规划的广贺高速公路、肇庆——花都机场快速干道等区域交通干道，将使迳口获得便捷的综合交通。 2.1.2 对外交通联系优化 区域交通
16、便捷 镇区现状建设规模较小，镇区南面和西面尚有较大可用空间，且用地平坦开阔。 2.1.3 建设条件良好 土地平整，且具一定规模 周边用地已开发 东面的迳口华侨经济区的电子电工基地已具规模，空间上的相邻使迳口镇的工业开发有可能与之连片发展，共建基础设施，并可集双方力量共同打造规模园区经济。 2005年全镇共引进工业项目9个，总投资额达4.38亿元。毗邻的中国电子电工基地的建设也为迳口镇引来了不少电子电工企业，招商形势喜人。 2.1.4 开发建设蓄势待发 现有招商初见成效 拥有风景优美的水迳水库和下寮水等水系，且山地林地众多，山
17、水资源突出。镇区所在的东部地区在山体的围合和行政边界影响下，呈狭长形，西面是连绵山脉和水库美景，场地内现状众多的鱼塘和农田，保留了山水田园景观。 2.1.5 自然条件优良 保留了依山傍水的田园风光 生态条件良好 现状企业数量不多，主要集中在冠山工业区，除了迳口水泥厂外没有重大污染企业，生态环境质量较好。 地处西江、北江、绥江三江下游，自然条件得天独厚，农副产品质优量多，是“中国柑桔之乡”——四会市的柑桔主产区之一。 2.1.6 自然资源丰富 农产品资源丰富 正在开发建设的天海湖森林旅游区四面环山、植被良好，集观光、旅游、渡假与一体，有广东千岛
18、湖之称。市级文物保护单位文天祥祖墓位于迳口镇恩岭村后的通天蜡烛山上，为迳口的旅游发展增加了人文色彩。 旅游资源丰富 石塘、冠山等地分布有水泥用灰岩。南乡、东城前进等地分布有建筑用花岗岩。迳口镇陶瓷原料较丰富，下寮、上观、风山、南乡有瓷土，南乡、上观、新围、下寮等地有陶土。 矿产资源丰富 2.2 劣势分析 现状经济发展较为缓慢，引进项目多数是技术含量低、行业层次低的粗放型工业企业，尚未建立起特色产业体系。基础设施薄弱，无法适应现代城镇经济发展的需要。 2.2.1 现状基础较为薄弱 现状基础无法满足发展需要 2.2.2 地形地貌影响用地储
19、量 西部主要是丘陵，可建设用地主要集中在东部地区，但其中尚有较大比例的基本农田保护区用地。这要求迳口在开发建设中应坚持土地集约原则。 用地储量有限 2.3 机遇 珠江三角洲核心地区经过多年的发展，开始进入产业转型阶段，广州、东莞、顺德、南海等地传统产业已由原发地向更广的区域扩散，为迳口调整产业结构和吸引外来投资提供了动力。 2.3.1 珠三角地区的整合优化 从区域产业转移中获得动力 肇庆市实施“向东看、往东走，优化资源配置，主动迎接珠三角产业转移辐射，融入珠三角发展潮”的东进战略。这要求作为东南部工业经济板块的重要组成部分的四会，以大力发展园区
20、经济。地处东大门位置的迳口，在东进战略中更将获得先机。 2.3.2 肇庆市东进战略 东大门区位凸显 根据四会实施的片区发展战略，迳口镇与四会市区、大沙镇和龙甫镇共同纳入东部片区，这使迳口进入了四会最重要的经济发展区域。 进入重点产业发展区 2.3.3 四会片区发展战略 与城市运营商携手合作，联合开发，既可以解决建设资金问题，加快城镇的开发建设，也使城镇定位更加明确，发展策略和开发建设项目更加符合市场需求。 2.3.4 城市运营商的进入 城市运营为迳口找到新出路 建设社会主义新农村凸现了中央政府对于三农问题的高度关注，借助工业反哺农业、财政向
21、农村倾斜的政策，迳口镇可大力发展现代农业，增加农民收入，改善农村面貌，培育新型农民，从而使迳口镇面貌发生根本性的变化。 2.3.5 建设社会主义新农村 新农村建设改善迳口面貌 2.4 挑战 佛山西部——肇庆一带已成为产业发展的热点地区，迳口周边各类园区如满天星斗。四会市市域内已有龙湾陶瓷工业城、新江工业城、富溪工业城、南江工业园等工业基地，紧贴迳口镇的东面就是迳口华侨经济区的漫江工业园，一河之隔的三水就有大塘、芦苞、乐平等镇均有各自的工业区，南面还有省级大旺高新技术开发区。再远一点，还有高明、南海等地的众多园区。迳口要想从激烈的竞争中脱颖而出，不仅需要科学准确的定位、政府的财政
22、与政策扶持，还需要在规划布局、招商引资、开发建设、管理等各方面下功夫，争创品牌，实现提升。 2.4.1 周边地区竞争与挑战 周边园区工业园区竞争激烈 迳口地处低山丘陵区，同时也是水系发达地区。因此，都以自然山、水为特点开发休闲旅游，如三水云东海旅游区、江南新区等，而且都是定位于短途休闲旅游。在地理位置接近，资源定位相似的情况下，竞争也更加激烈。 休闲旅游市场争夺激烈 迳口镇地处地区多低山丘陵，河网密布，生态环境比较脆弱，在区域生态格局中扮演着较为重要的角色。水迳水库近邻镇区，作为水源地和旅游区最重要资源，保护工作应受到高度重视。因此，迳口面临着
23、城镇工业化开发与保护的严峻挑战。 2.4.2 发展经济和保护环境的矛盾与冲突 面临着发展与保护的矛盾 3 迳口镇发展定位 3.1 区域定位 3.1.1 迳口镇与佛山市三水区的关系 3.1.1.1 佛山市三水区现状与规划 迳口镇东面毗邻佛山市三水区。三水区现辖西南、白坭、乐平、芦苞、大塘，以及迳口农场。2001年以前，三水区经济增长速度低于佛山市平均水平。但随着撤市设区，三水区经济发展速度和引入外资数额迅速上涨。但与佛山市区（禅城区）、南海和顺德相比，三水区的人均能源消耗量明显偏高，经济发展仍处于粗放外延的发展阶段。近年来，三水区贯彻“园区兴业、工业强区”的
24、发展思路，全力推进招商引资和园区建设，突出抓好“快、好、实”三个字，即重点要抓好项目落实、注重发展速度、提升发展质量。各镇（街道、经济区）也充分依托各大产业基地，重点突出。“中国汽车零部件产业基地”、“中国医疗器械（三水）产业基地”、 国家电子信息产业基地、国家（佛山）显示器件生产园区、国家专家咨询委员会佛山调研基地等的相继申报成功，有力地推动全区工业经济的发展。今年一季度，三水区实现工业总产值132.91亿元，同比增长41.02%。 根据《佛山市三水区城市总体规划（2003-2020年）》，三水区极化发展中心城市与重点城镇，依托主要交通干道形成四横三纵的城镇发展轴，形成“强中心、四组团、互
25、动网络化”的空间结构。其中，东北组团以乐平为中心，外围分布着芦苞、南边和范湖三个片区；中部组团，以西南为核心，外围分布着云东海、河口和江南三个片区；南部组团以白坭为核心，外围分布着金本、洲边和白南三个片区。各新功能组团围绕中心片区形成主导职能突出，内部分工明确，空间相互协调的城镇群，尤其是要促进以制造业为主导职能的东北部组团和以居住、服务为主导职能的中部组团之间的互动。 3.1.1.2 迳口镇与迳口华侨经济区、大塘镇的关系 迳口镇毗邻的三水区辖地主要是迳口华侨经济区。迳口华侨经济区成立于1964年，原为接受下放知识青年的农场，近年来经济发展重点由原来的农业趋向于轻工业和旅游业。尤其是随着漫
26、江工业区的开发建设，迳口华侨经济区便开始步入经济起飞的准备阶段。 根据《佛山市三水区迳口华侨经济区城市总体规划（2003-2020）》，迳口华侨经济区用地功能布局分为南北三大片区，北片区、中心片区和工业区，其中西南工业区位于漫江大道西侧，形成以旅游、工业、一类工业为主的工业新区。漫江工业区总体规划5平方公里，首期建设1.5平方公里，致力于发展无污染或低污染的制造工业，已引进伊利澳纯乳业有限公司、佛山中昌电脑电子有限公司、佛山圣龙电工线材有限公司、佛山嘉华工业有限公司、佛山银湖电缆材料有限公司、佛山扬子颜料有限公司、安达臣沥青有限公司、美华怡嘉新型建材有限公司等一大批品牌企业。日前，迳口华侨经
27、济区已被中国地区开发促进会授予“中国电子电工生产基地”称号，电子电工产业成为该区工业发展重点和产业特色。迳口镇待开发的工业用地紧邻迳口华侨经济区的漫江工业区，具备了空间上连片发展的可能。而历史上迳口镇与迳口华侨经济区即同宗同脉，拥有地缘与人缘优势，近年来双方政府也就联合发展开展了定期磋商并达成了共识，因此，迳口镇与迳口华侨经济区联合发展顺理成章，其中工业用地开发是切入点。 迳口镇东南部与三水区大塘镇毗邻。近年来，大塘、芦苞、乐平三镇开始联手打造中北部工业板块。大塘镇工业区基础较好，用地尚有一定潜力。随着珠三环高速公路的规划和建设，其交通条件将进一步改善，产业发展潜力较大，正逐步发展成为三水区
28、北部以精细化工和医药产业为主导的重要的工业基地，三水北部重要的经济增长极。因此，大塘镇可成为迳口镇融入三水区中北部工业板块的重要出入口。大塘镇工业区位于镇域东部地区，与迳口镇相邻地区原属于六和镇辖地，现状主要发展农业为主，开发建设较少。迳口镇应加强并预留好通道，加强与三水中部地区的联系。 3.1.2 迳口镇与四会市的关系 3.1.2.1 四会市现状与规划 迳口镇位于四会市东部地区。2004年，四会市实现生产总值85.2亿元（当年价，下同），比上年增长15%；工业总产值145.85亿元，增长17.8%，农业总产值29.22亿元，增长6.2%。近年来，随着珠三角地区的产业转移和四会交通区位、
29、投资环境的不断改善，四会市的工业发展呈现出良好的势头，园区开发建设如火如荼，南江工业园、富溪工业园、新江高新科技工业园、龙湾陶瓷工业城等主要园区形势喜人，基本形成了五金、电子、建材、轻纺、制鞋等一批支柱产业。 为更好地统筹全市各镇、区发展，形成发展的合力，四会开始尝试新的空间和产业发展模式，打破行政界线，根据地理条件、经济联系、产业发展、交通联系、规模和形象等因素，将全市划分为三大片区，迳口镇与四会市区、大沙镇和龙甫镇共同纳入东部片区。东部片区将是四会实现肇庆提出的“向东看,住东赶、加快融入珠三角”的重大战略的前沿阵地。 3.1.2.2 迳口镇与接壤地区的关系 在四会境内，迳口镇北邻罗源
30、镇、地豆镇，西邻下茆镇，南邻龙甫镇。从四会市内部的发展水平上看，迳口镇位于中游。从现状经济发展轴线上看，穿过市域的四清公路是四会市最主要的经济发展轴，四会社会总产值位居前列的大沙、东城两镇（街道）、下茆、江谷、地豆、城中等镇均处于四清公路经济带上。随着佛山市三水区中北部工业板块的迅速崛起，四会市经济发展重心将逐步由目前的东南方向向整个东部地区扩散，这将极大增强广四公路经济发展轴的作用。因此，迳口镇的发展应充分加强与四清公路经济发展轴上城镇的联系，发挥东引西连的区位优势，并加强与龙甫镇的联系整合带动广四公路经济发展轴的开发。 2003年四会市各镇（街道）社会总产值 镇 (街道) 社会总产
31、值 （万元） 农业 工业 其他 总产值 （万元） 比例 总产值 （万元） 比例 总产值 （万元） 比例 合计 1154278 254046 22.01% 750102 64.98% 150130 13.01% 大沙 260831 44608 37.66% 153851 53.17% 62372 9.17% 东城 196955 33717 16.32% 144208 69.38% 19030 14.31% 下茆 126661 45869 5.82% 71838 91.05% 8954 3.13% 江谷
32、90670 12724 35.54% 67443 53.16% 10503 11.29% 迳口 76360 16044 21.01% 57644 75.49% 2672 3.50% 地豆 72424 11817 17.10% 50245 58.98% 10362 23.91% 贞山 71922 12231 36.20% 49427 50.14% 10264 13.66% 城中 52525 16250 33.44% 28510 57.04% 7765 9.53% 龙甫 49565 18664 14.03% 26
33、354 74.38% 4547 11.58% 黄田 46579 15574 36.21% 26567 56.72% 4438 7.07% 威整 45998 2677 30.94% 41879 54.28% 1442 14.78% 石狗 31735 11487 17.12% 15913 73.22% 4335 9.66% 罗源 30515 10846 17.01% 16223 68.72% 3446 14.27% 其他 1538 1538 100.00% 0 0.00% 0 0.00% 下茆镇瓷土（石）资
34、源较为丰富，重点发展建材业，龙湾陶瓷工业城已初具规模。地豆镇的建材业也有一定的基础，狮岭工业区已引进不少五金、建材企业。龙甫镇现状工业基础较弱，以金属加工业为主，但广贺高速公路的建设和广四公路沿线经济的发展将大大促进龙甫镇的工业发展规模和拓展工业类型。罗源镇现状工业以农产品及农产品加工为主。迳口镇与这些城镇地理空间上相邻、资源相似，竞争是不可回避的，尤其是与下茆镇、地豆镇和龙甫镇的竞争在一定时期内可能将相当剧烈。地豆镇和下茆镇的产业发展经验值得迳口镇学习，迳口镇应在充分利用周边地区产业资源的基础上加强产业错位发展，并打通联系进一步提升自身区位优势。 3.1.3 迳口镇区域定位 综合上述分析
35、迳口镇在区域中可定为：四会的东大门城镇之一；四会与佛山联动发展的重要节点之一；四会东部片区的重要组成部分。 3.2 功能定位 3.2.1 城镇性质 城镇发展定位是在对城镇现状与发展条件分析的基础上，对城镇区域地位、城镇特色、发展目标的概括。迳口镇的城镇发展定位主要从以下几方面着手分析： （1） 战略地位：放眼区域看迳口 从区域格局看，迳口镇位于肇庆四会、佛山三水和清远交界处，既是四会东部板块的组成部分，同时也是四会接受东部地区辐射的门户之一。积极发挥迳口的区位优势，将促进四会东部板块与广佛都市区等珠三角发达地区的全面融合，有利于四会打造“肇庆第一镇”，塑造“门户”形象的目标的实现。
36、因此，迳口的功能与布局应从全区域统筹考虑。四会提出以工业为主导，建设富裕四会；以城镇化为重点，建设魅力四会；以文化旅游产业为亮点，建设吉祥四会；以物流经济为依托，建设活力四会；以厚德载物、执政为民为根本，建设和谐四会。迳口的发展也要围绕这五方面，坚持发展第一要务，努力建设经济繁荣迳口。 （2） 产业发展：三大产业齐头并进 从镇域现状看，全镇生态环境良好，农业产业基础坚实。但只有工业发展取得突破，才能增强城市规模，强化城镇辐射力。随着区位条件和投资环境的改善，迳口大规模工业发展蓄势待发，完全具备成为四会东部重要工业基地的条件。旅游业是迳口发展的朝阳产业和长效产业，休闲经济的兴起和周边地区产业
37、经济的整体提升，为迳口发展短途休闲度假旅游提供了良好时机。 （3） 动力机制：靠外来而非自身发展 受到产业基础、人才资源等的限制，迳口镇未来的产业发展，尤其是工业发展主要依靠外来动力，通过接纳发达地区产业转移，在此基础上加强产业配套来建立自身特色产业体系。这种外来动力机制要求在进行产业定位、空间布局、设施配套时，应充分考虑外缘型企业的要求，并加强产业根植力的培养。 （4） 发展预期：以山水田园风光和特色产业为根本特色 城镇的发展需要新生血液，但不意味着摈弃原有的城镇特色。迳口依山傍水，风景优美的水迳水库，众多的鱼塘湿地和沟渠水系，大面积的山丘林地，构成了一副自然田园风光。在工业化湮灭
38、了众多历史传统和自然风光的珠三角地区，这种自然田园风光无疑将大大提高迳口的吸引力。因此，在发展城镇经济时，应当尽可能保留迳口的山水田园风光。 迳口可建设用地有限，现状基础较为薄弱，因此，利用后发优势，整合区域资源来树立自身品牌，未失为一条捷径。建材产业基地的建设为迳口产业起步注入动力，毗邻的三水迳口华侨经济区的中国电子电工基地的建设打响了区域特色产业品牌，迳口应在此基础上，通过有选择地吸纳产业，培养自身特色产业体系，从而从周边众多产业集聚区中脱颖而出。 因此，迳口镇的城镇性质为：四会东部板块的组成部分；四会东部重要的工业基地；集山水田园风光和现代特色产业为一体的新型工业城镇。 3.2.2
39、 城镇职能 迳口镇的城镇职能为： （1） 四会东部重要的工业基地 抓住建材工业基地定点迳口的机遇，整合区域资源，改善投资环境，加快迳口工业发展。利用三市交汇的区位优势，积极承接珠三角核心地区产业转移，加强产业配套，培育自身特色产业体系，逐步发展成为四会东部重要的工业基地之一。 （2） 四会东部休闲旅游基地 进一步挖掘山水田园风光资源，打响“天海湖”与“都市农业游”品牌，并适度开发区域休闲房地产业，打造成为四会东部休闲旅游基地。 （3） 四会现代化特色农业示范基地 利用迳口原有的农业基础，大力扶持三高农业，打响“柑桔万亩镇”品牌，并推进瓜果、药材、养殖等示范基地的建设。 3.3
40、产业定位 （1） 四会市重要的农产品生产基地 作为一个农业大镇，四会将继续发挥农业生产的传统，在种植业、养殖业等方面继续挖潜。同时通过招商引资，带动农业产业化发展，争取成为四会市重要的农产品生产基地。 （2） 四会市重要的制造业基地 主要通过招商引资的方式，引进资金和设备，发展现代工业。重点通过与东面迳口华侨经济区的产业衔接，发展电子电工产业；发挥原有五金工业基础，适当发展优质五金行业；适应珠三角工业重型化的趋势，发展自动化机械设备制造业；利用四会市农产品丰富的优势，发展农副食品加工业。逐步发展成为四会至重要的制造业基地。 （3） 四会市旅游产业的重要节点 纳入四会市旅游大格局之中
41、成为四会市旅游产业重要节点，与其他旅游景点共同谋划，打造四会市旅游新格局。 4 迳口镇发展规模 4.1 镇域人口预测 长期以来，迳口镇人口以自然增长为主，外来人口不多。但由于近年许多企业纷纷看好迳口镇的发展条件和环境，镇域产业发展可能有较大动作，由此可能带来镇域人口的大变动。外来居住人口、外来通勤人口预计都将有大的增长，其中镇区人口的变动将最大。镇域总人口预测以镇域户籍人口和镇域外来人口预测为基础进行（见下图），本规划预测户籍人口以传统的综合增长率法和回归分析法为主，外来人口的预测以劳动力密度法为主。 镇域总人口 镇域户籍人口 来自镇域以外的外来人口 外来居住人口
42、 外来通勤人口 来自镇域外的外来就业人口 工业和第三产业就业人口 镇域户籍就业人口 镇域总人口构成 4.1.1 镇域户籍人口预测 (1) 综合增长率法 根据迳口镇发展条件与趋势，结合周边地区的发展状况，确定预测近期人口综合增长率为16.5‰，远期人口综合增长率为18‰，则得到2010年和2020年镇域户籍人口分别为21500人和26000人。 (2) 回归分析法 运用一元非线性回归分析得出方程式： y=2.7354x3-38.617x2+115.71x+19614(R2=0.9638) 计算得出2010和2020年户籍人口分别为19600人和21900人。 综合以上
43、分析，得出镇域户籍人口2010年和2020年分别为2.05万和2.4万。 镇域户籍人口预测 2010年（万人） 2020年（万人） 综合增长率法 2.15 2.60 回归分析法 1.96 2.19 综合平衡 2.05 2.40 4.1.2 镇域外来人口预测 4.1.2.1 工业化带来的外来人口 迳口镇外来人口预计近年会有显著增加，其重要原因是该镇将有两块成片土地将用于工业开发。现在已有众多企业看好迳口镇，有明确的投资意向，而迳口镇政府也审时度势，决定充分利用良好的内外部环境，抓住机遇，引进资金，改变迳口镇落后的面貌。迳口镇镇区东西两面均有山体，历史上镇区基本上
44、在山体之间的平地间发展。根据迳口镇的地形地貌及生态环境的要求，今后镇区建设用地规模以小于6平方公里为宜，其中工业用地以2.2平方公里为宜。另外，南乡村因临近省道118，并且有成片的较平坦土地，适宜工业开发，拟发展工业用地约0.4平方公里。 工业化势必带来人口的集聚，带来城镇化，因此从工业用地发展的规模可以预测人口的集聚规模。根据相关规划的研究和珠三角大量经验数据，综合考虑迳口镇实际情况，确定工业用地中人口密度大致为130人/公顷。根据迳口镇工业发展的需要和工业用地的需求，可以预测镇域内工业发展带来的就业人口如下： 镇域工业化带来的就业人口 地区 工业用地（公顷） 工业就业人口 （万
45、人） 其中 居住人口（万人） 通勤人口（万人） 2010年 2020年 2010年 2020年 2010年 2020年 2010年 2020年 镇区 145 210 1.89 2.73 0.75 1.09 1.13 1.64 南乡 42 42 0.54 0.54 0.22 0.22 0.32 0.32 合计 187 252 2.33 3.27 0.97 1.31 1.45 1.96 注：居住人口按就业人口的40%计算，通勤人口按60%计算该比例系通过珠三角及外围地区众多工业区的经验数据及相关研究总结而来，下文的各项比
46、例、折算系数等与此同。 根据对迳口镇实际情况的掌握，预计镇域内户籍人口前往工业企业就业者将占户籍总人口的25%左右，即2010年和2020年将分别有0.51万和0.60万户籍人口就业于工业企业中。由此可知工业化带来的来自镇域以外的居住人口如下： 镇域工业化带来的外来居住人口 居住人口 来自镇域以外的居住人口 2010 2020 2010 2020 0.97 1.31 0.50 0.78 注：外来居住人口带眷系数按1.1计算 4.1.2.2 第三产业带来的外来人口 工业的发展势必带动第三产业的发展。根据长期的经验数据，每增加一个工业人口，将可能带动0.9个第三产
47、业人口的就业，远期可带动0.95个就业人口，由此可预测迳口镇第三产业发展所带来的就业人口。又根据对迳口镇实际情况的掌握，预计镇域内户籍人口从事第三产业者将占户籍总人口的20%左右，从而可以预测第三产业发展所带来的外来人口。 镇域第三产业发展带来的就业人口和外来人口 单位：万人 第三产业 就业人口 其中 户籍居住人口 外来居住人口 居住人口 通勤人口 2010 2020 2010 2020 2010 2020 2010 2020 2010 2020 2.18 3.11 1.74 2.48 0.44 0.62 0.41 0.
48、48 1.47 2.61 注：1. 就业人口按工业就业人口的0.9倍（近期）和0.95倍（远期）计算； 2. 居住人口和通勤人口分别按就业人口的80%和20%计算； 3. 户籍居住人口按户籍总人口的20%计算 4.1.2.3 工业化和第三产业发展带来的外来人口汇总 综合上述分析和预测，可以预测迳口镇镇域工业化和第三产业发展所带来的外来人口如下： 镇域经济发展带来的外来人口 单位：万人 外来居住人口 外来通勤人口 2010年 2020年 2010年 2020年 工业 0.50 0.78 1.45 1.96 第三产业
49、 1.47 2.61 0.43 0.62 合计 1.97 3.39 1.88 2.58 4.1.3 镇域总人口预测 由户籍人口与外来人口之和可以得到迳口镇镇域总人口。 镇域总人口预测 单位：万人 户籍人口 总人口2 （户籍人口+外来居住人口） 总人口3 （户籍人口+外来居住人口+外来通勤人口） 2010年 2020年 2010年 2020年 2010年 2020年 2.05 2.40 4.02 5.78 5.91 8.37 4.2 镇区人口预测 镇区人口包括两部分：镇区户籍人口和镇区外来
50、人口；而镇区外来人口又分为两部分：一是来自镇域内、镇区外的外来人口，二是来自镇域外的外来人口（见下图）。 来自镇域外的就业人口 镇区总人口 镇区户籍人口 来自镇区以外的外来人口 来自镇域内、镇区外的就业人口 外来居住人口 外来通勤人口 来自镇区外的外来就业人口 工业和第三产业就业人口 镇区户籍就业人口 镇区总人口构成 4.2.1 镇区户籍人口预测 2000年，迳口镇镇区人口为4444人，2005年，这一数字下降到4442人。但由于迳口镇将面临工业大发展的时机，其人口数量将有大幅度上升。传统的曲线拟合等方法无法预测未来镇区人口的增长，本规划采用综合增长率法来对镇区户
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