省委书记车俊2018年以来公开讲话稿汇编.doc

省委书记车俊2018年以来公开讲话稿汇编以大抓落实之功 破“小微”发展之难不断夯实全省经济高质量发展的基础-在全省小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进大会上的讲话(摘要)中共浙江省委书记 省人大常委会主任 车俊(2018年8月30日)浙江经济高质量发展，关键的支撑是活力充沛和竞争力强大的合格市场主体，既需要大批顶天立地的大企业，也需要铺天盖地的中小微企业;既需要若干承载大企党中沟拇笃教残枰罅渴屎闲笠到】捣沟男教颐且钊牍岢瓜敖阶苁榧嵌哉憬鞯闹匾甘揪瘢媛涫凳慕烊稳岣飨畈渴穑源笞涫抵?ldquo;小微”发展之难，大力整治“低散乱”现象，加快建设提升小微企业园，激励和倒逼小微企业走上高质量发展之路，不断夯实全省经济高质量发展的基础。加快建设提升小微企业园和大力整治“低散乱”现象，夯实浙江经济高质量发展的基础首先，浙江经济高质量发展离不开小微企业的基础支撑。小微活，就业旺，经济兴。广大小微企业是促进就业、激发创业、推动创新、发展经济、改善民生的基础力量，是市场经济主体中数量最大、最具活力的企业群体。从国际看，越是经济发达的国家和地区，小微企业的创业创新越是活跃。从我国看，小微企业是国民经济发展的生力军，贡献了全国90%以上的企业数量、80%的就业、70%左右的专利发明、60%以上的GDP和50%以上的税收。从我省看，小微企业更是一支不可替代的力量，是我省制造业发展的主体力量和创业创新领域的活跃力量。目前，我省共有小微企业190万家，占企业总数的97%，2017年贡献了全省GDP的65%、税收的54%、出口的76%。我省许多龙头企业、“隐形冠军”都是从小微企业逐渐发展壮大起来的，可以说，没有小微企业的高质量发展，就没有整个经济的高质量发展。其次，建设美丽浙江、平安浙江离不开小微企业“低散乱”整治这一重要举措。我省工业发展脱胎于农村工业化、乡镇工业化，在长期发展过程中累积形成的粗放发展模式还没有从根本上改变，一大批“四无”企业和作坊游离于政府管理之外，造成了较大的质量、安全、环保、社会等问题和隐患。过去把这叫做“低小散”，现在我们改叫“低散乱”，有两层意思：一是“小”要给予平反正名，二是“乱”的治理要更加突出。为此，近些年来我省打出了“三改一拆”“五水共治”和小城镇环境综合整治等组合拳，倒逼企业转型升级，取得了明显成效。但也要看到，冰冻三尺非一日之寒，“低散乱”整治不可能一蹴而就，“低散乱”现象依然是环境污染的重要根源，依然是安全生产的主要隐患。我们要正视这一现实问题，决不能让“低散乱”现象成为生态建设的绊脚石、社会平安的隐患点、转型升级的拦路虎，下定壮士断腕的决心、拿出重整山河的气概，切实改变小微企业“低散乱”面貌，把美丽浙江和平安浙江建设不断推向深入。再次，推动小微企业高质量发展离不开小微企业园这一重要载体。如何支持小微企业发展是一个世界性难题。帮助小微企业解决“缺用地空间、缺规范管理、缺配套服务、缺要素支撑”等问题，推动小微企业竞争力提升和高质量发展，是世界各国和我国各地都致力破解的大课题。小微企业园就是这一探索过程中创造出来的重要载体，可以为小微企业创业创新提供孵化培育平台，集聚发展提供生产制造空间，转型升级提供公共配套服务，促进小微企业集聚、规范、创新、绿色发展。小微企业入园的过程，往往是一个“硬件和软件一起上、入园和技改同推进”的过程，不仅实现了生产的大幅增长，还会带来设备的更新、产品的升级、管理的改进，产生显著的综合效益。我们要把小微企业园建设提升摆在转型升级的重要位置，作为传统产业改造提升的重要一招，常抓不懈、久久为功，为小微企业高质量发展提供良好生态和重要载体。加快建设提升小微企业园和大力整治“低散乱”现象，营造小微企业健康发展的良好生态。小微企业园建设提升和“低散乱”整治，本质上是建设小微企业健康发展的良好生态系统，必须以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为指引，坚持问题导向、突出重点，把建设和整治中的难题一个个标出来，精准施策、集中攻关，啃下一个个硬骨头。重点要抓好七件事。严抓小微企业“低散乱”整治。“低散乱”整治工作绝对不是一个口号，而是一项难度大、挑战多、政策性强的硬任务，必须坚持正面激励和反向倒逼相结合、依法行政和市场机制相结合，紧扣“四无”企业、低效企业、低效区块等重点和难点，以有力有效的举措深化整治工作。一要坚持依法整治。精准剑指企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营以及安全生产、环境保护、节能降耗、产品质量等不达标问题，开展专项执法和联合执法，依法全面整治以“四无”为重点的“低散乱”企业(作坊)，对法律法规明确关停、整改无望或整改后仍不达标的企业(作坊)，依法通过兼并重组、破产等方式出清，坚决扭转“劣币驱逐良币”的现象。二要强化市场倒逼。深化“亩均论英雄”改革，实施差别化资源要素配置政策，倒逼亩均效益综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差的企业转型发展或退出市场，真正让企业数量“瘦身”、企业发展“强身”。要把整治的视角从企业拓展到工业区块，对功能布局不科学、基础设施不完善、配套服务不健全的老旧工业点、低效园区，从整体上进行改造提升。三要注重统筹推进。“低散乱”整治工作，要与治水拆违结合起来，与处置“僵尸企业”结合起来，与小城镇环境综合整治结合起来，努力做到任务上同向发力、行动上步调一致，推动企业加快转型转产、优化升级。小微企业并不是“低散乱”的代名词，也不是关得越多越好。对污染大、能耗高、安全隐患大的小微企业，要坚决予以淘汰;对几乎没有污染、安全措施可以整改的小微企业，应该允许继续发展，尤其是“优质火种”一定要保留，并鼓励企业在设备改造、技术研发、品牌打造上下更大功夫，更好走上转型升级之路。做好小微企业园发展规划。推动小微企业高质量发展，既要“善破”更要“善立”，如果说“低散乱”整治是在“破”字上谋出路，那么小微企业园建设就是在“立”字上做文章。规划是建设的龙头，搞好建设需要科学的规划作保障。一要立足企业需求，明晰总体目标。到2022年全省建成各类小微企业园1200多个，推动10万家小微企业入园发展。各地要做好企业需求的量化分析，好好算一算多少进园区、多少可不动、多少要淘汰，确定小微企业园建设目标，进行深入细致的前瞻谋划。二要着眼功能布局，编制发展规划。小微企业园发展规划的编制，要合理布局、适度超前，统筹兼顾新兴产业培育和传统产业改造提升，加强与城乡、土地、环保等规划的有机衔接，切实让规划可执行能落地。要提倡采用“园中园”模式，基本实现小微企业园在产业集聚区、经济开发区、高新园区、工业园区等发展空间的全覆盖，提升平台间产业的关联度和配套度。三要突出行业特点，做好整体设计。既要明确建筑规模、厂房结构和行业指标，实现生产空间利用更为合理、功能布局更为融合;又要提高建筑美感，尽可能体现现代风格、文化内涵和生态要求，让园区职工望得见绿、看得见景，让入园企业彰显文化、展示特色。鼓励多主体多模式开发小微企业园。经过多年实践，目前小微企业园建设有政府主导开发、工业地产开发、企业联建、专业机构开发等多种模式。这些模式各有利弊、各有特色，各地要采用切合实际的开发模式，做到扬长避短、因地制宜。比如政府主导项目，优点是建设速度快，配套设施完善，成本相对可控，后期管理较为规范，所以要求有一定比例的小微企业园由政府主导开发，但各地要考虑财政承受能力，量力而行。比如工业地产项目，有利于减少政府投资压力，激发社会投资活力，更加贴近市场需求，要鼓励企业积极投资，同时加强管理、主动引导，限制地价房价和炒作行为，努力把开发建设成本降下来。比如企业联建项目，有利于同行业企业相互抱团，在园区功能配套上更符合行业需求，要支持多个企业联合开发小微企业园，严格做到统一规划、统一设计、统一建设。总之，无论采用哪种开发模式，都要注重小微企业园的准公益属性，都要确保小微企业园低成本性质，为小微企业提供“进得起、留得住、发展得好”的综合平台。完善小微企业园配套服务功能。与大中型企业相比，小微企业“势单力薄”，承担各项成本能力低，特别是引进人才的能力弱、信息缺、机会少，更加需要园区提供优质公共服务。一方面，要突出完善生产服务配套。这是衡量小微企业园建设水平的重要标准。要在有条件的小微企业园创建产业服务创新综合体，为入园企业提供技术开发、产品设计、信息咨询、教育培训等服务，还要想办法加强仓储物流、融资对接等方面的配套，通过全方位的服务支持，促进小微企业创新发展和做强做优。科技、人力社保等有关部门要将相关政策向小微企业园集中。另一方面，要加强生活服务配套。这也是解决招工难的举措之一。要同步完善住宿、餐饮、购物、娱乐等功能，为小微企业引进和留住人才提供优良生活环境，使小微企业园更加宜居，使职工生活更加丰富多彩，促使小微企业园实现生产、生活、生态有机融合。加强小微企业园管理运营。“三分建，七分管”，建好更要管好，通过提升管理运营水平，使小微企业园的平台作用发挥得更加充分。一要实行动态准入退出管理。不能“捡进篮子都是菜”，既要有入园门槛又要有退出要求，优先安排创新型、成长型小微企业入园，禁止“脏乱差”企业入园，避免造成低端平移和二次“低散乱”，绝不能让小微企业园成为低端产能的“避风港”“救助站”。要明确小微企业园的产业定位，不要成为各类产业和企业“大杂烩”，而要注重产业链、价值链和创新链的联系度，支持招引纵向上下游及横向配套企业入园，推动形成特色化、专业化和集群化发展。二要推行专业化运营管理。明确小微企业园运营管理机构或责任主体，鼓励引入专业化的物业管理和运营机构，鼓励他们开展连锁经营，建立健全规范化的管理运行机制。三要推进智能化管理。这是主动适应园区管理数字化的要求，也是降低单个企业信息化成本的有效举措。要探索开发全省统一的小微企业园管理信息系统，建立小微企业园备案登记、数据报送和定期通报制度，加强运行监测分析。各个小微企业园要不断提升智能化水平，帮助小微企业“上云”，将小微企业园的智慧管理水平提升到新的高度。抓好入园企业培育提升。入园集聚只是第一步的目标，更重要的是入园后的提升发展，重点实施三大行动：一要大力实施入园企业梯度培育行动，加大创业辅导、精准服务力度，扎实做好“小升规、规改股、股上市”工作，鼓励发展新产业新业态新模式，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业，让小微企业园成为新旧动能转换的重要阵地。二要大力实施入园企业提质增效行动，推进“两化”深度融合，鼓励小微企业应用先进工艺技术和装备，开展“机联网”“厂联网”建设，提高自动化、智能化、网络化制造水平。加大对小微企业研发创新支持力度，鼓励开发具有自主知识产权、自有知名品牌、较高附加值的新产品。三要大力实施入园企业减负降本行动，努力在审批、建设、运营、管理各个环节精准施策，最大限度降低制度成本，最大程度减免税负成本，确定合适租售比例，切实降低入园企业生产经营的综合成本。加强小微企业园建设的要素保障。小微企业反映最强烈的问题还是土地、人才、资金等方面要素制约，这就要我们千方百计去加以破解。土地要素方面，各地要将小微企业园建设用地纳入年度供地计划，及时落实用地指标和项目供地，要把批而未供土地作为小微企业园建设的主要土地来源，积极做好城镇低效用地再开发文章，多渠道多途径保障小微企业园的供地;省级层面要进一步研究土地指标奖励政策，越是对土地用得好的地方越要支持。人才要素方面，要大力创设人才柔性引进和流动机制，推出更多发挥人才普惠作用的举措，推动人才、技术等要素在小微企业园这个平台实现融通共享;完善人才落户、住房、职称和子女教育等优惠政策，为企业引才创造良好环境。资金要素方面，要从省级中小企业发展专项资金中每年安排一定资金，用于提升小微企业园的运营管理水平和配套公共服务能力。各类金融机构要加强对小微企业园建设的金融服务，加强对入园企业的多元化、个性化金融支持，切实提升金融服务小微企业的水平。小微企业园建设提升和“低散乱”整治，是一场要真刀真枪去干的大仗硬仗，整治时要注意“漏网之鱼”，整治后要防止“死灰复燃”，规划建设要“出精品出形象”，管理运营要“精准化精细化”，这些都要求我们进一步健全工作机制，优化政府服务，狠抓工作落实。省小微企业园建设提升工作联席会议要发挥好统筹规划、政策制定和协调重大问题等作用，成员单位要各司其职、加强合作，各市、县(市、区)要加强组织领导，切实形成横向协作、纵向联动的推进合力。要充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用，统筹实施好“标准地”“区域能评+环评+水保”等改革措施，不断优化整治和建设的制度环境。要加强对“低散乱”整治的督查，开展对小微企业园建设的考核，组织开展小微企业园绩效评价，以督促整、以考促建，确保省委、省政府工作部署落到实处。要进一步总结提炼各地的好做法好经验，形成可复制可推广的模式，加快向全省推广，以先进典型引路，推动全省小微企业加快走上高质量发展的轨道。(摘自中共浙江省委书记车俊同志在全省小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进大会上的讲话)来源 | 今日浙江走好浙江乡村振兴之路 谋好城乡融合发展新篇-在全省深化“千万工程”推进乡镇振兴现场会上的讲话(摘要)中共浙江省委书记、省人大常委会主任 车俊(2018年8月25日)实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，也是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。2003年，时任浙江省委书记习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程，揭开了美丽浙江建设的宏伟篇章。15年来，全省上下坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，锲而不舍、久久为功，“千村示范、万村整治”工程给浙江农村大地带来了全面深刻、影响深远、鼓舞人心的变化，为实现乡村全面振兴奠定了扎实基础。推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，乡村是一个重要战场，乡村振兴战略是一个关键战略。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对实施乡村振兴战略的重要指示精神，按照习近平总书记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，认真落实省委十四届三次全会提出的“在推动城乡融合发展上谋好新篇”要求，拉高标杆、大胆探索，抓重点、补短板、强弱项，加快走出一条符合浙江实际的新时代乡村振兴新路子，努力在乡村振兴上继续走在前列。以思想的大解放推动乡村的大振兴思想是行动的先导，思想的领先是最重要的领先。我们只有比别人站得更高一点、看得更远一些、谋得更深一层，才有可能抢占乡村振兴的制高点。当前，我省党员干部对实施乡村振兴战略的认识总体上是到位的，但也存在着一些认识上的偏差，比较突出的有四种：一是有的认为“美丽乡村已经搞得这么好，再稍微搞一搞、弄一弄，乡村振兴的目标任务就可以完成了”，存在着骄傲自满、夜郎自大的心理;二是有的把乡村振兴简单地与美丽乡村建设划等号，而没有认识到乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴;三是有的认为城市只是城市、城镇只是城镇、农村只是农村，没有把城市与乡村作为一个整体来谋划、来推进、来建设;四是有的没有重新审视乡村所具有的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值和生活价值，没有看到乡村振兴面临着重大机遇。这些思想误区不破除，就根本谈不上乡村振兴继续走在前列。乡村有无限发展空间，乡村振兴大有文章可做，我们不能让老办法老套路老经验束缚了思想。要解放思想、增强信心，主动创新求变，勇于打破常规，善于转换思路，多拿出符合实际的锦囊妙计、推出更多的高招良策。我们讲的思想解放，不是无的放矢，而是遵循乡村振兴规律，进一步更新工作理念。一要突出规划先行。乡村振兴不是每个村都大搞建设、大搞开发，不同的村有不同的建设任务和建设强度，该建设的就搞建设，该保护的就做好保护，该移民搬迁就移民搬迁。要在规划上多花点时间和精力，做到谋定而后动。规划的编制要既契合实际又适当超前、既有科学性又有可操作性，特别是要因地制宜、因村施策，切忌单一模式、千村一面。要建立健全县域乡村建设规划、村庄规划、村庄设计、村居设计四级体系，落实多规融合，做到村村有规划图、镇镇有规划师，今年年底前完成所有县域乡村建设规划编制。规划做出来后,就要刚性执行,不能规划建设“两张皮”。二要突出融合发展。乡村振兴本质上是对工农、城乡关系的重塑。乡村振兴的资金、人才、项目从哪里来?主要从市场中来、从城市里来。要统筹谋划工业和农业、城市和乡村，不仅推进基础设施、公共服务上的融合，也要推进产业体系、生态保护上的融合，还要推进规划布局、要素配置上的融合，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。三要突出系统推进。乡村振兴是一个系统工程。要用系统化、体系化的思维方式，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。同时，不能眉毛胡子一把抓，要找准有杠杆作用的重要支点，找到工作的突破口，达到“牵一发而动全身”“落一子而全盘活”的撬动效果。四要突出共建共享。农民群众是乡村振兴的主体，也是乡村振兴的最大受益者。要明确推进乡村振兴农民是主体。增强农民群众的主人翁意识，让他们当家作主，让他们都明白自己在这个过程中要做什么、能做什么，发动他们积极参与进来，真正做到“大事一起干、好坏一起评、事事有人管”。积极培育乡村产业振兴的新动能产业振兴是乡村振兴的物质基础。没有产业支撑，农村各项事业发展就没有了依托，农民增收只能是一句空话。要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重来抓,在人、钱、地等关键环节取得突破，全面激活主体、激活要素、激活市场，不断增强乡村产业振兴的动力和活力。做好质量兴农、绿色兴农、科技兴农的文章。乡村产业振兴，首先一定是农业振兴。现在和将来，农业都是大有可为的产业。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，把发展高效生态农业放到突出位置，大力发展现代种养业、农产品加工流通业和乡村服务业，完善乡镇科技特派员和农村工作指导员制度，打造一批科技型的现代农业经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，切实提高农业的供给质量、综合效益和竞争力。特别是要走绿色安全高质量的路子，加强源头治理，健全从田头到餐桌的全产业链监管体系，加快推进现代生态循环农业发展、畜牧业绿色发展，打造一批高品质、有口碑的浙江农业金字招牌。做好工商资本和人才“上山下乡”的文章。乡村振兴要靠人才、靠资源。各类人才特别是年轻人回归乡村、服务乡村，工商资本从城市流向农村，是产业振兴的根本动力，也是乡村振兴的一个重要标志。乡村产业振兴靠政府包打天下是做不起来的，必须要充分发挥好政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用。随着农村吸引力越来越强、发展机会越来越多，越来越多的城里人到农村度假、休闲、养生、养老、创业，工商资本和人才“上山下乡”的意愿越来越强烈。我们要因势利导、顺势而为，充分发挥我省的浙商优势、市场优势和人才优势，抓好“最多跑一次”改革在农村的延伸，完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，引导工商资本下乡支持农业、带动农民，吸引更多高校毕业生、新乡贤、退伍军人、外出农民工等回归农村，培养造就一支新型职业农民队伍，优化农业从业者结构，努力在乡村形成人才、资本、产业汇聚的良性循环。对于工商资本下乡，我们要进一步完善政策、加强引导，明确下乡能做什么、不能做什么，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、脱离农业、把农民挤出去，防止侵害农村集体产权、侵犯农民利益。做好农村一二三产业融合发展的文章。一二三产业融合发展，是乡村产业振兴的核心所在。2017年我省一产占比只有3.9%，如果仅仅就农业抓乡村产业，或者简单移植城市二三产业，是抓不出产业振兴的。只有立足本乡本土资源优势，不断延伸农业的产业链、价值链，乡村产业振兴才会有广阔的空间、有无限的可能。要充分挖掘农业的功能和乡村的价值，让乡村产业插上互联网和科技的翅膀，大力发展休闲观光、娱乐体验、养生养老产业、农村电商产业等新产业新业态新模式，推动乡村从主要“卖产品”，向更多“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。做好农村土地制度改革的文章。处理好农民与土地的关系，是新形势下农村改革的主线，也是农村产业振兴的关键所在。要积极深化农村产权和土地制度改革，稳妥推进农村承包土地“三权分置”和宅基地“三权分置”，进一步激活农村土地经营权，盘活农村闲置废弃农房和闲置宅基地，进一步打通要素流入农村的通道。特别是要发挥农村土地制度改革的牵引作用，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、龙头企业等新型经营主体，积极推进适度规模经营。高质量建设美丽乡村对照乡村振兴战略对美丽乡村建设提出的新要求，重整行装再出发，大力实施大花园建设行动计划，全域提升农村人居环境质量，像打造艺术品一样来打造我们的乡村，让我省的乡村不仅干净，又充满温度、各具韵味、富有活力。更加注重乡村特色。乡村有特色，才有吸引力，才有生命力，才有竞争力。搞乡村建设，一定不要把传承记忆的东西给破坏了，把自己的特色给弄没了。平原村、山区村、海岛村、临湖临江村，由于存在自然差异性，必然带来村庄的多样性，每一个乡村都可以有自己独特的地方。要充分挖掘和利用乡村的自然环境、乡土文化、农耕特质、民族特色、地域特点，把保持原有村居风貌和引入现代元素结合起来，在独一无二的东西上做文章，努力让每一个乡村都散发属于自己的独特味道。更加注重环境治理。美好环境是个“易碎品”，治理难，巩固更难。对于治水拆违，必须加强、不能削弱，必须持续推进、不能停滞不前。我们要以高水平推进农村人居环境提升三年行动为抓手，大力推行绿色生产生活方式，不断深化农村“厕所革命”“垃圾革命”，巩固农村生活污水治理和消除劣V类水成果，全面打赢治危拆违攻坚战，稳步推进城中村改造，全域推进“四边三化”工作，决不能让来之不易的治理成果付之东流。各地要扎实开展存量违建清零“回头看”工作，坚决杜绝新增违法建筑的产生，尤其关注村级留用地、临时建筑、工业小区、城郊接合部等新增违建，做到有危必治、有违必拆、即查即治。要高标准推进“无违建县(市、区)”创建，未创成“基本无违建县(市、区)”的41个县(市、区)和18个功能区，主要负责同志要亲自抓，再造声势、再出重拳，争取早日创建成功。已经创成的，要落党揽鼗疲徊焦檀唇晒霾荒鼙匙?ldquo;无违建县(市、区)”的名而被曝光存在违建情况。更加注重乡风文明。乡村振兴，必须坚持既“富口袋”、也“富脑袋”，既塑形、也铸魂。建设现代乡村文明，不是传统农耕文明的简单回归，更不是重拾封建糟粕，而是要对传统乡村文明进行创造性转化、创新性发展。农村优秀传统美德中有很多好的东西，比如孝老爱亲、扶危济困、勤读力耕、诚实守信等，在乡村都是高度认可、代代相传的。我们要推动社会主义核心价值观融入乡村，传承好乡村传统文化、农耕文化、习俗文化、礼节文化，建设现代乡村文明。要全面开展移风易俗行动，在传统礼俗和陈规陋习之间划出一条线，告诉群众什么是提倡的、什么是反对的，特别是要坚决反对不承担养老责任等异化行为。充分发挥农村文化礼堂作用，吸引村民多走进文化礼堂。更加注重宜居宜业。美丽乡村建设，归根到底是为了让农民群众生活得更好。我省乡村的基础设施和公共服务的欠账还比较多，突出体现在：对交通主干道建设投入比较多，对遍布乡村的交通“毛细血管”的维护还不到位，乡村信息等基础设施还比较滞后，在教育、医疗、卫生等公共服务方面差距就更明显了。要抓重点、补短板、强弱项，加快推进农村基础设施提档升级和公共服务下乡，特别是高水平建设“四好农村路”，改造提升农村信息基础设施，认真办好农村教育、医疗、养老、社会保障等民生实事，努力使乡村具有与城市一样的吸引力、让农民享有与市民一样的品质生活。加快补齐美丽城镇建设这个短板城镇上接城市、下连农村，在城乡融合发展中有着独特的地位和作用。这些年在城市和乡村这“两头”抓得紧，但城镇建设相对抓得不够，导致一些乡镇集镇所在地还不如好一点的村庄，对城市应有的承接疏导作用和对农村应有的辐射带动作用更是远远没有发挥出来。在乡村振兴这盘大棋局中，要把城镇建设成为带动乡村发展的龙头，而不能搞成只是城市的延伸。我们要把美丽城镇建设作为实施乡村振兴战略的战略支点和重要突破口，完善城镇功能、彰显城镇特色、强化城镇统筹能力，以镇带村、镇村联动，加快走出城乡融合发展之路，努力打开乡村振兴的新天地。以更大力度抓城镇环境整治。要像抓美丽乡村建设那样来抓美丽城镇建设，持续深化小城镇环境综合整治，提升城镇规划建设水平，健全长效管理机制，着力彰显特色、提升品位、打造形象，让美丽城镇与美丽城市、美丽乡村美美与共、各美其美。以更大力度做大做强城镇产业。产业是城镇发展的核心，也是增强城镇带动力的根本所在。要坚持因地制宜，在加快城镇特色产业发展上想办法、出实招，更好地发挥产业集聚作用，有效解决农民离土不离乡的就业问题。要充分发挥小城镇环境综合整治的倒逼作用，加快淘汰城镇落后产能，努力推动城镇产业做出特色、壮大实力。以更大力度统筹城镇和乡村的公共服务。城镇是农民群众就近享受优质基础设施和公共服务的重要平台。我们要加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，大力加强公共服务和设施的共建共享，推进城乡公共服务均等化，加大城镇教育、医疗、文化等优质公共资源对乡村辐射力度，特别是要统筹推进城镇和乡村的供水、供电、供气、宽带服务、金融网点、垃圾处理等建设，努力满足农民群众对优质公共服务和基础设施的需求。让乡村治理更加有效乡村振兴，治理有效是基础、是保障。当前，农村生产生活变化、社会结构变动，对乡村秩序造成很大冲击，给乡村社会治理带来很大挑战。要围绕建设善治乡村，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，巩固和完善党在农村的执政基础。发挥好农村基层党组织的领导核心作用。农村基层党组织是实施乡村振兴战略最坚强、最可靠的保障。实践证明，凡是搞得好的乡村，都有一个战斗力、组织力、号召力强的基层党组织，特别是有一个有威信、有思路、有办法的党组织书记。反之，如果村党组织软弱涣散，那么这个村的各项工作就抓不起来，建设没有特色、发展没有生机。要牢牢抓住组织振兴这个“牛鼻子”，强化农村党组织领导核心地位和政治功能，高标准落实农村基层党建“浙江二十条”，深化“整乡推进、整县提升”，旗帜鲜明加强农村党组织对农村各类组织、各项事务的领导，加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，整顿软弱涣散农村基层党组织，努力把每一个农村基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒。要发挥一些基层党组织强、产业发展好的村的带头示范作用，联动周边村共同规划、共同建设、共同发展。要根据时代发展要求积极创新治理方式，推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职;对党员数量较少、产业多元化的村，可以跨村成立联合党支部、产业链党支部，对党员数量较多的大村，可以设立党委或党总支，下面再分设党支部。同时，要重视做好消除集体经济薄弱村工作，在盘活用好集体资源资产、发展多种形式股份合作、转变村庄经营方式等方面多动脑筋，确保消薄任务如期完成。加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我省基层治理创新中总结出来的自治、法治、德治相结合的经验，是推进乡村治理的有效路子。要用足用好基层创造的好经验好做法，以自治为基础，以法治为根本，以德治为引领，发挥“三治”各自优势，加强“三治”的融合运用，不断提升乡村治理水平。坚决整治影响乡村平安的突出问题。当前，我省一些农村还存在着影响平安的突出问题，给乡村治理带来较大挑战，必须高度警觉、高度关注。要以纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平同志批示坚持发展“枫桥经验”15周年为契机，深入排查、精准发力、重拳整治，决不让这些问题成为乡村振兴的绊脚石，决不让这些问题削弱党在农村的执政基础。各级党委、政府要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，加强组织领导，切实把实施乡村振兴战略摆在优先位置，切实把实施乡村振兴战略作为重中之重的工作，加快构建体现优先的乡村振兴保障体系，切实做到干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排。要严格落实各级党委书记第一责任人责任，做到五级书记抓乡村振兴，特别是县委书记要把更多精力放在抓“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要结合自身职能定位，各司其职、各负其责，主动对表、积极作为，加强资金投入、要素支持和制度供给。要认真落实浙江省实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法和乡村振兴年度工作报告制度，切实把乡村振兴各项工作任务落到实处。在全省扶贫开发工作会议上的讲话中共浙江省委书记、省人大常委会主任 车俊(2018年8月15日)党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到前所未有的高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，举全党全国全社会之力，全面打响脱贫攻坚战。浙江坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，坚决落实中央扶贫开发的战略部署，创新精准脱贫方法，加大扶贫开发力度，率全国之先消除绝对贫困，走出了一条富有浙江特色的扶贫开发路子，成为全国省区农民收入最高、城乡居民收入差距最小、区域发展差距最小的省份之一。2015年，全省家庭年人均收入4600元以下绝对贫困现象得到全面消除，兑现了不把绝对贫困带入“十三五”的庄严承诺。2017年低收入农户人均可支配收入达到11775元，实际增幅13.6%，全面完成低收入农户收入倍增计划的各项目标任务。这些年，我们之所以能赢得一个又一个胜利、实现一批又一批低收入农户脱贫，归根结底在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于一以贯之深入实施“八八战略”，找对符合浙江实情的脱贫路径，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。站在新的历史起点上，我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，自觉践行习近平总书记对浙江提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，全面推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，谋好浙江脱贫攻坚新篇，苦干实干拼命干，坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，让高水平全面小党晒菁叭人民。从确保高水平全面小党晒菁叭人民的高度，充分认识扶贫开发工作的重要意义把脱贫攻坚工作作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标全局的新高度，是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神中的一个重大观点，也是党的十八大以来我国脱贫工作的一个重要特征。早在浙江工作期间，习近平同志就明确提出“不能把贫困村、贫困人口带入全面小康社会”的战略要求，强调“现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不能掉队”。党的十八大后，习近平总书记在不同场合多次强调，“小康不小康，关键看老乡”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。最近，又作出“要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，确保不漏一村不落一人”的重要指示。这些论述充分体现了以人民为中心的发展思想，体现了共享发展的新理念，我们要深刻领会、自觉践行，认真落实到我省脱贫攻坚的各项决策中，全面融入带领低收入百姓奔小康的各项工作中。经过多年努力，我省已经消除了绝对贫困现象，但脱贫群众生活依然较为困难，自我发展基础较弱，因病致贫、因灾返贫时有发生，目前尚有800多个年收入10万元以下的集体经济薄弱村，还有淳安等26县仍然是区域协调发展的明显短板。这些群众、村集体和县(市、区)离全省平均水平依然有较大差距。省第十四次党代会明确提出了“两个高水平”奋斗目标。高水平全面建成小康社会，不但要体现在全省经济社会发展的主要指标明显高出全国平均水平上，更要体现在我省解决发展不平衡不充分问题走在全国前列上，体现在我省全面小党晒迪智颉禾宓娜哺巧稀颐且惺翟銮渴姑泻驮鹑胃校凑杖繁咚饺嫘】党晒菁叭人民的最严要求和最高标准，不漏一村、不落一人，扎扎实实把扶贫开发工作做好，为第二个高水平阶段实现更平衡更充分的发展打下坚实基础。准确把握我省扶贫开发的阶段性特征，进一步明确新阶段扶贫开发工作的目标要求扶贫工作没有完成时。任何事物发展都遵循波浪式前进、螺旋式上升的规律，扶贫开发工作同样也是从一个阶段向更高阶段不断推进的。随着家庭年人均收入4600元以下现象的消除，随着淳安等26县逐步形成充分发挥生态优势的发展新格局，我省扶贫开发工作已从消除绝对贫困阶段，全面进入减缓相对贫困的新阶段，如何有效落实共享发展理念、努力朝着共同富裕不断迈进，成为我们扶贫领域面临的主要问题。正是在全面分析我省扶贫开发工作进入新阶段、面临新问题的基础上，省委十四届二次全会提出要打赢低收入百姓增收攻坚战。这是我省根据中央精神、结合浙江实际作出的重大部署，是在扶贫领域落实继续走在前列要求的实际行动，是为全国2020年后扶贫开发工作带好头、引好路的自觉担当。可以说，打赢低收入百姓增收攻坚战，就是打赢脱贫攻坚战的浙江版本，就是我省新阶段扶贫开发工作的主载体。我们要紧紧扭住这个主载体不放松，拓展扶贫内容，完善扶贫政策，创新扶贫方式，让集体经济薄弱村和低收入农户得到更大的帮扶支持，不断满足低收入百姓对美好生活的需要和对全面小康的期盼。进入减缓相对贫困新阶段，打赢低收入百姓增收攻坚战，意味着扶贫开发工作的主要目标已不是解决温饱和生存问题，而是解决生活得更好一些的问题，让低收入百姓同全省人民一道进入高水平全面小康社会。围绕这个主要目标，在具体工作目标的设置和落实上，要重点把握好三点：一是既要系统全面又要突出重点。要着眼于低收入百姓的全方位需求，在经济收入基础上更多考虑社会保障、公共服务、基础设施、基层治理等领域，全面提升基本公共服务主要领域的指标水平，实现更高水平的“两不愁三保障”，确保让扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障享受义务教育、基本医疗和安全住房。同时要特别关注低收入百姓增收和集体经济薄弱村增收两大核心指标，使这些群众和村集体收入状况得到明显改观。二是既要尽力而为又要量力而行。着眼于逐步缩小群体、区域差距，确保低收入农户各项指标增长高于同期全省平均水平，确保区域之间基本公共服务均等化。同时综合考虑经济社会发展水平和财力情况，制定合理标准，不急功近利，不吊高胃口，不搞一步到位，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。三是既要确保全面小康又要面向现代化。低收入农户全面小康的时间节点要钉在2020年，这是落实中央精神的硬要求，是向全省人民的郑重承诺，必须不折不扣完成。同时前瞻性考虑推进现代化建设的要求，建立健全减缓相对贫困长效机制，让低收入农户在2020年以后继续保持较快的收入增长速度。目标就是动员令，目标就是责任状。全省各级务必加倍努力，积极动员和凝聚全社会力量，加快构建大扶贫格局，注重把扶贫开发工作与实施乡村振兴战略有机结合、与打造山海协作工程升级版有机结合、与基层治理创新有机结合，推动各项工作形成最大的协同效应、综合效应，确保如期实现省委、省政府确定的各项扶贫开发工作目标。突出重点、精准出招，全面落实新阶段扶贫开发工作各项任务低收入百姓增收攻坚战是一场硬仗，是推动低收入百姓共享高水平全面小党晒南低彻獭颐潜匦脒鹦渥印讼律碜樱怀鼍夹浴钩鲂寤荡蚴怠才鲇沧龊酶飨罟鳎猛哑冻尚嬲竦群众认可、经得起实践和历史检验。积极拓宽低收入农户增收渠道。要从根本上解决低收入农户长期持续增收问题，就必须在收入来源上多想办法、多谋路子。幸福都是干出来的，要把产业和项目扶持作