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俄罗斯生态警察对环境保护的作用及其借鉴意义

保护环境是可持续发展思想的核心。可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。这就要求对重大环境问题实施强制性限制。几年前，俄罗斯首都莫斯科出现了一支被称为“绿色警察”的队伍，这就是俄罗斯的第一批生态警察。其主要责任是同环境污染做斗争。他们在街道、公园等公共场所巡逻，制止生态领域中的违法行为。
一、早期的生态警察
（一）发挥的积极作用
1996年10月，生态警察正式走上莫斯科街头。其警车上有一道写着“生态警察”字样的绿线，此外，生态警察也同样配有武器。虽说武器不能随便乱用，但对于破坏环境的违法者来说，当手执罚单的不是环保部门工作人员，而是荷枪实弹的生态警察时，心理感受肯定是大不相同的。莫斯科市政府根据当地的环保法规，给生态警察制定了三项任务：预防生态犯罪和行政违法；为环境保护机关及工作人员的正常活动和安全提供保障；对城市和其他自然保护区实行监管。事实上，凡是有损人民健康的行为，都属生态警察的监管范围。
生态警察的出现很快就使莫斯科的违法者尝到了强力执法的滋味，其优势是能够对某些不予合作的部门进行强行检查，同时负责侦察、取证和提起刑事诉讼等工作。这就是说，生态警察的造访对肇事者来说不仅意味着要吃罚款单、很可能还要接到法院的传票，弄不好还有可能入狱，所以，敢与生态警察对抗者甚少。

为了突出“预防”的特点，生态警察还经常通过广播、电视并深入到学校、机关和企业进行宣教活动，同时设立举报制度，鼓励市民“为自己的健康”对破坏环境的行为和事件进行举报。这样一来，大到向河流排污，小到把汽车停到居民区的绿地都成了可举报的内容。另外，生态警察还可以以“预防生态灾祸”的名义，到一些单位或企业内部去检查某些设备或生产线。
生态警察使用武器执法，具有一定的震慑作用。而且，生态警察手中的枪也不完全是摆设。据俄罗斯《消息报》透露，2000年5月的一天，一伙年轻人在莫斯科契尔缅河畔燃烧篝火，因不服制止而向生态警察动了武，生态警察当即开枪还击，将其中一人打伤后把这伙人制服。这是生态警察惟一的一次使用武器执法，显然，这一事件的震慑作用要远胜于环保部门开出的罚款单。
据统计，生态警察成立的头3年，共清理了40个大型垃圾堆积场、关闭非法垃圾倾倒点7万余个，查处破坏生态案件65万起，其中的477起被移交至生态检察院提起了刑事诉讼，100多人被追究了刑事责任；纠正一般性违章约60万起，制裁性罚款达2250万卢布，避免的经济损失约1亿卢布。此外，对值勤时遇到的刑事案件，生态警察也发挥了积极作用，3年来由生态警察破获的贩毒、抢劫、涉枪案达上百起之多。
（二）存在的问题
随着生态警察在莫斯科工作的展开，这个新警种本身的一些缺陷和与其他相关权力部门的矛盾开始显露出来。由于各部门均站在自身的立场上来指责对方，导致矛盾不断加剧，最后竟使莫斯科的生态警察被解散。
1．警员本身的素质问题
处理破坏生态、污染环境等案件，有时需要很强的专业知识，而第一批生态警察的警员却大部分来自普通的公安部门，他们处理一般刑事案件能力很强，可面对涉及面广、专业性强的环保案件却有些力不从心。这就难免在处理一些案件时取证不准，引起当事人的不满和投诉。于是，许多警员宁愿去抓一些简单的案件。据莫斯科内务局统计，生态警察头三年所查处的477件被列入刑事的案例中，滥伐树木的竟占到了93.7%。
2．生态警察与其他部门的协调问题
生态警察执法时，必然会涉及到环境保护、卫生监督、土地规划、基本建设，甚至其他警种等权力机关所管辖的范围，由于职能交叉，矛盾也因此而起。如莫斯科80%的大气污染来自汽车尾气，因此检测汽车尾气是生态警察一项基本工作，但交警部门认为生态警察无权在路上拦车，而生态警察却认为交通警有权拦车却无权查尾气。再如卫生监督部门认为检查市场和卫生食品质量不应是生态警察的事，而生态警察则称保护人民健康是他们天经地义的责任。
社会上也有不少人对生态警察不甚支持。上层领导之间的矛盾也随之产生。还有，一些部门指出生态警察局的成立缺乏法律依据，在俄罗斯民警法和行政犯罪法的条款中都没有这个机构的位置，对生态警察存在合法性提出质疑，而生态警察的发言人则宣称，在俄罗斯刑法中界定的犯罪行为中有17种属生态犯罪，根据《民警法》，政府有权建立相应的机构来维护法律的尊严。莫斯科市政府也抱怨每年拨给生态警察的财政支出没有全部用于生态警察的建设。
3．社会上一些人不支持生态警察
如个别有影响的报纸别有用心地宣传生态警察“只对检查商店感兴趣”；还有些新闻媒体也以“生态警察违法拦查汽车”为题连篇累牍地大肆炒作，以致一位因自己的汽车尾气超标被罚者以此为据将生态警察告上法庭并胜诉，令生态警察十分尴尬。
4．上层领导之间的矛盾
俄罗斯内务部长鲁沙依洛抱怨生态警察办案的数量太少，只有普通警察的1/6,而莫斯科市杜马生态政策委员会主席卡杜申科则反驳说根本不能把处理街头一桩打架斗殴事件和处理一桩工业废物污染水资源的案件相比。还有，一些部门指出生态警察局的成立缺乏法律依据，在俄罗斯民警法和行政犯罪法的条款中都没有这个机构的位置，对生态警察存在合法性提出质疑，而生态警察的发言人则宣称，在俄罗斯刑法中界定的犯罪行为中有17种属生态犯罪，根据《民警法》，政府有权建立相应的机构来维护法律的尊严。莫斯科市政府也抱怨每年拨给生态警察的财政支出没有全部用于生态警察的建设，而俄罗斯交警总局长则说生态警察依附于交警，情辞之激烈，几近谩骂。
二、地方及邻国的生态警察
 （一）地方生态警察的特点
当莫斯科为生态警察的去留问题争执时，俄罗斯约20多个地区纷纷建立了自己的生态警察队伍。相比较而言，这些地方的生态警察有两个明显的特点：一是基本上是哪一级政府出钱，生态警察就归哪一级政府，形成了一个谁都可以办生态警察的局面，只有喀山共和国的生态警察是与俄联邦自然资源部合办的。二是工作内容不尽相同，各地都根据实际需要，给本地的生态警察规定了主要任务。他们的主要任务是：靠山护山，靠水护水。
伊尔库茨克州森林资源丰富，著名的贝加尔湖就位于该州，生态警察的任务主要侧重于保护森林和湖泊的生态环境；伏尔加河流域各地生态警察的主要任务是保护渔业资源；乌拉尔地区生态警察的主要任务是预防和查处当地大型矿冶工业对环境的污染；而北高加索地区的生态警察则着重参与打击盗窃石油运输管道的行为和地下炼油厂。
各地的生态环境都因生态警察的组建而得到很大的改观。如喀山的生态警察仅在代号为“产卵期”的护渔行动中没收了600多件禁止使用的捕捞工具，查获数吨被保护的鱼类，使伏尔加河中游的鱼类资源免遭涂炭；萨玛拉州每年因游客乱烧篝火而频发的森林火灾自生态警察出现后得到了根本的遏制；北高加索地区的生态警察仅在2003年上半年就查找到60多个盗油点、摧毁地下炼油厂770多个、没收石油制品3万余吨，既为国家挽回了经济损失，又有效地保护了环境。
（二）邻国生态警察的特点
组建生态警察的潮流还波及到了俄罗斯附近的乌克兰、白俄罗斯等独联体国家，就连远在中亚的乌兹别克斯坦也建立了自己的生态警察队伍。为避免莫斯科出现的矛盾局面，一些建立生态警察较晚的地区采取了一些独特作法。如托木斯克州将生态警察的部分警员分散到环保、城建、土地规划等部门，与这些机关联合办案；伊尔库茨克州则让森林警察和生态警察联合执法；还有些地区则干脆直接将生态警察划归交通警察局。这些措施不仅避免了不少矛盾，也有利于生态警察开展工作。同时由于这些地区的生态警察很少独立办案，因此警员数量也比莫斯科少得多。
三、重建的生态警察
2000年11月，俄罗斯的国家杜马召开了关于生态警察的听证会。大部分与会者致认为，当用行政手段已无法制止生态环境遭破坏时，强力机关的介入显得尤为必要。会后，国家杜马向俄罗斯联邦政府发出了继续试建生态警察、并向全国推广莫斯科经验的建议，同时决定将对俄联邦《民警法》的有关条文做出修改和补充，为生态警察的存在和执法制定法律依据。此举无疑使赞成建立生态警察的人士大受鼓舞，重建生态警察的呼声也日渐高涨。在这种情况下，莫斯科市政府与俄罗斯内务部再次达成了重建生态警察局的协议。生态警察在停办了一年零两个月后，于2001年10月再次出现在莫斯科街头。
（一）改进的工作方法
重建后的莫斯科生态警察局编制仍保持不变，但人员成分上有了较大的变化。在现有的1100人中，受过高等教育的占80%以上、10%的警员毕业于法律专业，另外，该局还专门招收了若干名生态专业的大学生来充实生态警察队伍。
为使社会能对自身的工作进行监督，生态警察还建立了自己的网站，公布了生态警察的执法内容、执法依据、处罚权限、罚款数额及投诉程序和电话，进一步拉近了生态警察与公众的距离。
警员成分的变化也一改生态警察只抓盗伐林木案件的“森林警察”形象，在“让天更蓝、水更清、草更绿”口号下，生态警察加强了对水资源和空气质量的保护。为此，在生态警察的装备中，还新添了可以随时对水源和空气进行取样化验的便携式检测箱。人员和设备的更新拓宽了生态警察的工作范围。　
（二）立法方案难统一
尽管生态警察已遍布俄罗斯全国各地，但其最终的命运至今尚未确定，各地的生态警察仍然是一支游离于正式警察之外的“试建”队伍。与生态警察兴起的发展势头相比，立法机关的动作显得格外迟缓。修改后的《民警法》已增添了民警介入环保的章节，为建立全国统一的生态警察奠定了法律基础，但该法的草案在俄联邦各主体仍未取得一致意见：联邦主体中有34个表示反对；21个认为必须再作一些修改；只有8个表示完全赞成。看来，正式组建全俄罗斯统一的生态警察仍有待时日。
对俄罗斯来说，建设生态警察是一个新课题。几年的实践证明，这个警种的作用是可以把原来各部门分散在环保领域的管理权集中起来，并赋予其暴力权，直接进入司法程序。其特点是可迅速地处理原来看似棘手的破坏生态环境案件，防止环境在久拖不决的处理过程中进一步恶化。但环境又与人类的生活密切相关，某些破坏生态的行为往往是人与环境争夺生存空间的结果，所以必须要有较完善的制度将这一合法的暴力控制在社会能接受的范围之内。在这一点上，俄罗斯表现得也比较谨慎。尽管已有不少人因破坏生态环境而遭到起诉，但最后全都以罚款了事。
四、结论
影响人类生存发展和国家安全的环境威胁开始在全球范围内出现，这已经成为一个不容置疑和无可争辩的事实。目前，滥垦滥伐和危险废物使世界满目疮痍、危机四伏，气候变暖导致热浪袭击全球、洪水漫延大地，酸雨和放射性污染、水土流失和土地荒漠化、物种锐减等问题使人类忧虑重重，地球生命越来越显得弱小和垂危，这种严峻形势迫使人们把解决环境问题放在一个突出位置。
从保障环境安全的思想出发，许多有识之士已经提出建立国际环境安全理事会、维持环境安全国际警察部队、国际环境法庭和仲裁庭、全球环境安全信息网络等建议和改革办法。俄罗斯联邦议会于1996年通过的《俄罗斯联邦刑法典》，被认为是进入20世纪90年代较为完备的环境刑事立法。其特点除了修订刑法典增设环境犯罪外，在具体罪名和刑种上也较多，扩大了刑法在环境保护中的作用，体现了环境保护刑事立法的生态化、国际化趋势。
加强环境法的实施的一个重要方面是加强刑法对环境的保护和加强对环境犯罪的打击。是否建立生态警察，关系人类生存的社会需要应是最终的标准。正如俄罗斯法学所一位教授所说：“在对生态警察的投入中，社会应是最大的赢家。”俄罗斯生态警察队伍从无到有，从有到散，又从散到聚、直至发展到遍布全国的曲折发展过程，为强力机关介入环境保护领域提供了不少有益的启示。