新形势下加强节能减排工作的思考.doc

新形势下加强节能减排工作思索

目前中国，已进入工业化中期向后期过渡阶段，这是一种发展历史关键期和战略调整期。而广陵作为位居全国综合经济实力百强县（市）较发达地区，更要加紧转变发展方式，实现率先发展。但仔细分析广陵发展现实状况，高消耗、高排放、高污染、低效率粗放型经济增长模式仍然占据主导地位，资源和环境约束对经济发展压力日趋突出。怎样统筹经济发展和资源、环境关系，目前关键就是要大力推进节能减排工作，以资源、能源、环境容量最低消耗换取经济社会又好又快发展。本文通过度析广陵节能减排面临严峻形势和存在问题，提出下一步工作思绪和对策。
一、加强节能减排工作重要意义
加强节能减排工作，既关系目前，也关系长远；既关系经济发展，也关系社会稳定；既关系国家利益，也关系最广大人民切身利益。突出表目前如下三个方面：
（一）加强节能减排工作是推进经济构造调整，转变发展方式必由之路
广陵经济已持续二十年以上保持两位数增长，生产总值到达289亿元，人均生产总值到达45291元，分别比上年增长21.2%和20.4%。但在经济迅速发展、人民生活水平不停提高同步，也付出了巨大资源和环境代价，经济发展与资源环境矛盾日趋锋利。这种状况与经济构造不合理、增长方式粗放直接有关。不加紧调整经济构造、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难认为继。为此，本市提出把“环境立市”战略作为广陵发展寻求新跨越战略选择，坚持以科学发展观为指导，高度重视环境保护，切实转变发展方式。在加紧产业转型上坚持“两轮驱动”，首先坚定不移走新型工业化道路，首先大力发展现代服务业。通过加强节能减排工作，促使经济发展尤其工业生产中资源消耗”减量化、再使用和再循环，从而提高经济活动生态效率，到达资源低消耗、经济高产出、污染低排放，实现经济构造优化升级。
（二）加强节能减排工作是缓和资源环境压力，建设节省型社会必然选择
广陵市总体上是一种资源、能源十分匮乏县市，经济发展所需电能、原煤、大量原辅材料重要依托外部供应。而本市经济发展一直以来重要以高投入、高消耗、高污染和外延扩张、低水平反复为特性粗放型方式实现增长。拿能源消耗来讲，全市实现用电量45.116亿千瓦时，居凉州地区五县（市）首位，比上年增长14.32%。规模以上工业企业综合能源消费量折算标煤为281.6万吨，同样为五县（市）第一，比上年增长 10.1%。拿水资源来讲。尽管本市境内水资源丰富，总量达13.97亿立方米，但受工业、生活污染影响，河溪、沈溪等水质已达不到功能区规定，其他溪水和汨罗江水质保持也不容乐观，水质性、污染性缺水严重。等等这些，实际上已形成倒逼机制，强迫我们必须通过节能、节水、减排，提高资源综合运用水平，切实减少资源、能源消耗，建设资源节省型、环境友好型社会，否则将难认为继。
（三）加强节能减排工作是贯彻以人为本，实现经济社会可持续发展本质规定
老式高消耗、高排放、高污染发展方式，向自然过度索取，导致生态退化和自然灾害增多，给人类生存发展和健康带来了极大损害。人是最可宝贵资源。我们要加紧发展，实现建设全面小康社会目，主线出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不停提高人民群众生活水平和生活质量。这就规定我们在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲生态效益；不仅要增进经济增长，更要不停改善人民生活条件，让人民”喝洁净水、呼吸清洁空气、吃放心食物，在良好环境中生产生活 。要真正做到这一点，必须切实加强节能减排工作，转变经济发展方式，不停改善生态和环境面貌，以至少资源消耗，最小环境代价实现经济社会协调可持续发展为人健康发展发明良好外部条件。
二、广陵节能减排面临突出问题
由于数年来经济发展方式存在局限性，以致广陵无论是能源消耗还是污染排放都大大高于地区平均水平，节能减排难度很大，面临着许多突出问题和制约原因。
（一）任务十分艰巨
根据“十二五”规划，到，本市各项能耗指标均要比有较大幅度下降。其中万元GDP综合能耗水平减少25%；万元工业产值综合能耗水平减少40%；万元工业增长值综合能耗减少 30%。重要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）要分别比削减30%和20%。而去年，经国家、省核算，本市COD净削减467.28吨，比上年仅下降1.22%；SO2净新增5154吨，比上年上升33.95%，均未完毕目。各项节能指标尽管完毕任务，但难度也非常大，此后削减空间深入缩小。尤其是广陵高能耗企业所占比例较大，近年来几种能耗较高行业销售势头很好，尤其是造纸行业今年1-3月工业产值增幅达27.2%，估计还将继续保持迅速增长势头。由于这些行业能耗水平大大高于全市能耗平均水平（广陵市平均万元工业产值综合能耗为0.5吨左右原则煤，而造纸行业、热电行业、水泥行业万元工业产值综合能耗分别为1吨、2.7吨、7吨左右原则煤），将会对全市节能指标完毕导致影响。
（二）认识还不到位
节能减排是新理念，远远没有深入到经济、社会各个层面，而老式发展观念仍然占据重要地位。某些政府部门在业绩考核中片面强调经济增长，而忽视人与自然协调、忽视资源节省、环境保护。某些企业主还没有认识到节能减排是实现经济、环境、社会效益多赢重要抓手。重开发、轻节省，能源供应紧张时重视节能，供应缓和时放松节能；审批项目时重视环境保护，项目投产后偷排漏排。就以本市重点用能企业为例，根据凉州市经委通报，广陵市1-3月份有22家重点用能企业万元工业产值综合能耗比去年同期上升。而经市经贸局调查，发现其中有14家企业是由于记录失误导致，阐明这些企业对节能管理很不重视。某些企业对污染排放存在侥幸心理，仅今年上六个月，省、凉州环境保护飞行监测就几次查到本市部分企业违法超标排放。
（三）构造性制约大
工业是推进广陵经济增长重要力量，但也是能源消耗大户、污染排放大户。目前能耗相对较高重化工业有加紧发展趋势，更导致了全市能耗较快增长。本市万元GDP综合能耗、万元GDP电耗、规模以上工业企业万元工业增长值综合能耗分别为1.59吨原则煤、1696千瓦时、2.33吨原则煤，大大高于凉州市0.83吨原则煤、1086千瓦时和1.16吨原则煤平均水平。污染排放方面，作为广陵支柱产业造纸业，由于产业发展水平还不高，污染物处理能力局限性，废水、废气、废物仍大量排放，没有充足循环运用。建材业虽然通过淘汰关停小水泥机立窑，建设新型干法回转窑，跃上新发展台阶，但仔细分析，产业链还不完善，余热尚未充足运用，矿石开采和运送对周围环境影响问题不容忽视。粗铜冶炼行业重金属污染严重，今年被列为省“och811”环境保护新三年行动计划整改对象，规定在年终”摘帽 。
（四）基础支撑不够
全市能源记录和节能管理体系还不够健全。到目前为止，尚未形成市级各乡镇街道至企业能源管理和能源记录网络。市级层面，对年耗能3000吨标煤以上重点用能企业目前还不能及时进行分析，乡镇街道，目前还没有开展对重点用能企业和当地区用能状况定期分析工作。市经贸局作为全市节能管理综合部门也不能及时掌握全市有关数据。此外，本市节能减排工作专业技术人才总量不够、素质偏低、技术人员构造欠合理；节能减排技术开发和推广应用不够。节能减排基础设施尤其是污水处理厂、脱硫装置、在线监测系统建设受到土地、资金、政策处理等原因制约，推进速度滞后于节能减排工作需要。
（五）政策有待完善
推进节能减排需要某些强制性法规和原则，不过，无论从国家层面还是地方层面，均缺乏刚性法律、法规和考核原则。各级政府在能源生产、消费价格、技术改造、税收优惠、财政分派、生态赔偿等方面也缺乏鼓励性政策。尤其是缺乏投入机制和生态环境赔偿机制，缺乏增进节能减排鼓励机制，包括企业资源再生运用鼓励机制，节省使用资源鼓励机制，有效技术支持机制等。环境资源有价性尚未得到主线体现。全市还没有全面开展水资源费征收，导致目前水资源挥霍现象较为严重，也是广陵市单位水耗居高不下重要原因之一。某些招商引资政策、产业政策和资源开发运用政策等，还存在不利于经济社会与资源环境协调发展内容。
三、下一步推进节能减排工作思绪和提议
综合以上分析，本市应在此后一种时期采用切实有效措施，大力推进节能减排工作。总体思绪是：深入贯彻科学发展观，把建设资源节省型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略突出位置，把节能减排工作作为调整经济构造、转变发展方式重要抓手，综合运用经济、法律和必要行政手段，依托科技、加大投入，加强调查、摸清状况，健全法制、完善政策，贯彻责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，保证完毕节能减排约束性指标任务，增强可持续发展能力，增进经济社会又好又快发展。
为此，要切实在如下几种方面做好文章：
（一）强化责任贯彻
切实加强对节能减排工作组织领导和责任贯彻。按照统筹整合部门力量规定，提议全市节能、减排工作分别由市工业经济委员会和环境保护委员会领导。下设办公室，分别设在市经贸局和环境保护局，详细负责节能、减排工作牵头、协调、督查和考核等。各乡镇、街道和重点企业都要建立健全有关机构，贯彻专人负责，一级抓一级，层层抓贯彻，形成强有力工作格局。同步，将节能减排指标完毕状况纳入乡镇（街道）发展目考核、市级机关目管理责任制考核，并作为领导干部综合考核评价重要内容，严格考核，实行问责制和”一票否决 制。
（二）严格执法监管
1.建立节能指标识录体系和监测体系。由市能源监测中心及记录部门负责，对年耗能3000吨标煤以上重点用能企业节能状况要按月进行记录分析，并对其中严重超耗企业进行检查；尤其是对持续两个季度超耗企业进行严格检查，予以曝光和严厉处理。对重点耗能企业实行年度能源审计和年度能源运用状况汇报制度。由市能源监测中心配合省能源监测总队和凉州市能源监测中心做好企业能源运用审计工作；督促企业准时上报能源运用状况报表。积极推行重点用能企业能源管理师制度，重点用能企业要贯彻专人负责并积极组织参与培训工作。每季度开展乡镇（街道）规模以上工业增长值能耗指标分析、核算，并对各地节能指标完毕状况进行督查。
2.加强对重点排污单位执法监管。一是加强污染监控能力建设。到全面完毕全市重点排污单位安装在线监控设施。二是全面实行排污许可证制度。深入明确排污许可证发证范围、领证条件、领证程序，尤其是发证后监管，将总量控制目以排污许可证形式贯彻到（重点）污染源；强化企业持证排污、依法排污意识与责任。三是实行环境行为分类。根据《江左省企业环境行为信用等级评价实行方案（试行）》规定，对重点排污单位在环境管理、达标排放、总量控制、违法行为、群众投诉、环境污染事件、清洁生产等方面进行分类，分别以绿、蓝、黄、红、黑进行标示，并将评价成果通报给发改、经贸、工商、质检、金融等评优机构。四是加大执法检查力度。环境保护部门要通过开展平常巡查、专题行动等多种手段，加强对污染源监督、监测。对超标、超总量排污未按规定建设和运行污染减排设施企业和单位，要公开通报，限期整改。对恶意排污行为依法实行重罚，并予以曝光。
（三）完善政策机制
要深入探索完善节能减排投入机制。首先充足发挥财政资金导向作用，贯彻专题资金，以补助、以奖代补、奖励等方式，支持节能减排各项工作贯彻；首先运用市场机制，充足调动企业开展节能减排主体责任和积极性，深入加大投入。加强排污费征收管理，严格执行国家确定化学需氧量、二氧化硫排污费征收原则。积极探索开展排污权交易。根据《凉州市人民政府办公厅有关印发凉州市重要污染物排放权交易管理措施告知》规定，逐渐探索并建立排污权有偿使用和交易体系，实现企业间通过排污权交易进行调剂。完善减排价格体系。按照国家、省有关规定，实行有助于烟气脱硫汽价政策，合理调整各类用水价格，优先提高污水处理费原则。对国家产业政策明确限制类、淘汰类等高污染企业实行差异污水处理费政策；严格按照国家有关原则，加大水资源费征收力度。
（四）深化构造调整
1.严把项目准入。认真执行国家、省、凉州市和本市生态功能区划，按照优化开发、重点开发、限制开发和严禁开发等四大类功能区，严格项目准入。贯彻区域、流域、行业”增产减污 原则，做好区域重要污染物总量平衡工作。实行投资项目节能评估和前置审查制度，加大对投资项目节能评估审查工作管理、指导和监督力度，并按项目能耗量级别，实行分级管理。控制高耗能、高排放行业盲目投资、低水平扩张。新建工业项目万元工业增长值能耗一般不得高于全市平均单位工业增长值能耗水平。未进行节能审查或未能通过节能审查项目一律不得审批、核准，不得动工和通过验收。对私自同意项目建设，依法追究有关负责人和审批部门责任。
2.淘汰落后产能。根据国家、省及凉州市有关限制和淘汰落后制造业生产能力目录，及时编制广陵市限制和淘汰落后制造业生产能力目录。认真组织对高耗能、高污染行业清理检查，严格执行对高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度。加大节能减排执法检查和监督力度，加紧淘汰建材、印染、电镀等行业落后产能。出台淘汰鼓励机制，完善有关政策，综合运使用办法律、市场和必要行政手段。
3.发展循环经济。一是加紧工业循环经济建设。抓好开发区、工业功能区创立工业循环经济示范区和工业循环经济示范企业建设。加紧推进工业园区、工业功能区生态化改造步伐。大力开展资源综合运用、循环运用，提高”三废 综合运用水平。以电力、冶炼、造纸等废弃物产生量大行业为重点，开展粉煤灰、硫石膏、冶炼渣、水处理污泥、再生水等综合运用工作。二是继续推行清洁生产。全面开展热电、电镀、医药、化工、造纸、印染、皮革等行业和工业功能区内高资源消耗、高污染企业清洁生产审核。贯彻实行重点行业清洁生产原则和评价指标体系，加大年耗能量3000吨标煤以上、年取水量30万立方米以上和重点污染企业清洁生产审核力度。
（五）强化基础支撑
1.硬件支撑抓工程建设。一是加紧汨罗江环境保护热电垃圾焚烧发电项目、江左三星热电二期项目建设集中供热工程，逐渐拆除集中供热范围内企业自备锅炉，实现联片供热，提高供热效率，改善大气环境。二是加紧江左峰登水泥9000千瓦、广陵四虎水泥9000千瓦余热发电和凉州汨罗江化工6000千瓦尾气发电项目建设，提高余热综合运用水平。三是加紧灵通污水处理厂、如登污水处理厂、汉江污水二期、八一污水处理厂回用工程以及配套管网建设进度，深入大幅削减COD排放量。四是加紧建设江左板桥、三星、华胜、华远、通达、孙氏、众意等自备热电脱硫工程，加紧环境保护热电、三星热电、高桥热电和永泰热电脱硫技术改造。加紧凉州先进富和化工有限企业20吨自备锅炉脱硫工程建设，深入削减SO2排放量。
2.软件支撑抓科技创新。通过政府引导、市场运作，加大资金投入，加强节能减排新技术、新工艺、新设备研发。充足发挥能源协会、行业协会等社会团体中介组织技术服务作用，加大节能技术、产品推广力度。重点在工业企业、建筑行业、交通运送等领域推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备。对不符合国家能效标识规定、排污原则设备、产品不得使用、销售。
（六）形成社会合力
1.抓好公共机构节能，发挥示范带动作用。切实抓好公共机构尤其是市直机关节能工作，发挥示范带动作用。由市级机关事务管理局会同有关部门制定市直机关能源消耗定额，加强能耗记录。加强公共机构节能和绿色采购。深入完善政府采购节能产品清单制度，建立节能产品政府采购评审体系和监督制度。
2.抓好全社会节能，形成强大合力。一是开展企业能源审计和电平衡测试工作。加强对重点企业能源审计工作，检查各重点企业节能指标完毕状况。开展315千伏安变压器容量及以上用电企业电平衡测试，对进行对应整改获得明显节电效果企业参照政办［］3号文献予以政策支持。健全企业能源记录和节能管理体系，做好企业能源记录人员、节能管理人员和重点设备操作人员岗位培训。二是加强建筑节能管理。根据《江左省建筑节能管理措施》和今年将要颁布实行《民用建筑节能管理条例》，加强对新建居住与公共建筑执行建筑节能原则监督与管理。强化新建建筑执行能耗限额原则全过程监督管理，建立完善建筑能耗记录和建筑能效标识制度，实行建筑能效专题测评。三是强化交通运送节能管理。建立重点运送企业能源消耗记录定点汇报制度，加强对交通运送营运车船燃料消耗检测监督管理，淘汰耗油严重超标车辆。高耗能落后拖拉机等农业机械和渔船设备，实行报废更新制度。
3.抓好宣传教育，营造浓厚气氛。采用多种有效形式，深入开展节能减排宣传教育活动，对在节能减排工作中作出突出奉献单位和个人予以表扬和奖励，对挥霍能源资源、严重污染环境背面经典予以揭发和曝光。深入提高全社会对节能减排工作重要性认识，增强资源节省和环境保护意识，大力倡导健康、节省、环境保护生活方式和消费模式，使节省运用资源、减少污染物排放、保护生态环境成为广大企业和社会公众自觉行为。