道路运输事故应急预案.docx

道路运输事故应急预案第一章总则1.1编制的目的为建立积极有效的道路运输安全生产事故处理指挥机制，对发生的道路运输事故作出迅速反应，避免事故的蔓延和扩大，最大程度地预防和减少事故造成的人民生命损害和财产损失，结合我司道路运输现状，特制定本预案。1.2编制依据安全生产法国务院有关部门行业单位制定和修订突发公共事件应急预案框架1.3事故分级分类1、本预案所指重大死亡事故为：一次事故造成死亡（失踪）3人（含）以上9人（含）以下。2、本预案所指特大死亡事故为：一次事故造成死亡（失踪）10人（含）以上29人（含）以下。3、本预案所指特别重大事故为：（1）一次事故造成死亡30人（含）以上或直接经济损失500万元（含）以上的事故；（2）道路运输车辆发生的重大火灾事故；（3）涉及旅客集体中毒事件；（4）涉及外籍人员（包括港、澳、台）死亡的运输事故；（5）发生危险化学品（包括剧毒、放射、爆炸品等）运输翻车或泄漏，需对事发地周边人员进行紧急疏散的事故；（6）客运站场发生重大火灾事故；（7）各类险情、事故虽未达到上述标准，但已造成较大影响或易引发其他事端的；（8）其他性质严重、产生重大影响的事故。1.4适用范围本预案适用于我司道路运输企业安全生产事故。1.5工作原则“加强预防、快速反应”的原则。增强忧患意识，坚持预防和应急相结合，建立健全快速反应机制，迅速果断处置各类事故，最大程度地减少危害和影响。“以人为本、损益合理”的原则。以保障公众健康和生命安全为首要任务，事故发生后，首先开展抢救人员行动。在多种处置措施中，应选择对公众利益损害较少的救援措施。第二章组织体系及运行机制2.1领导机构为了保障道路运输过程中人民生命财产的安全，在出现安全生产事故时，确保及时进行应急救援，最大限度地减少损害和损失，成立宝运集团眉县第二分公司道路运输安全生产事故应急救援领导小组。2.2指挥机构和工作机构当发生道路运输安全生产事故时，以宝运集团眉县第二分公司道路运输安全生产事故应急救援领导小组为基础，设立事故现场工作小组，成立应急救援指挥部，按事故等级和事故发生地实施分级指挥。发生重大死亡事故时，在县政府和县交通局会同县运管所的统一指挥协调下参与应急救援工作。发生特大死亡事故和特别重大事故时，由县政府负责应急指挥，并协调各相关部门组成若干工作组，做好事故应急处置工作。2.3指挥体系及工作职责领导小组下设应急救援工作小组，根据事故等级成立相应的事故救援指挥体系，组长和总指挥由张建洲担任，副组长和副总指挥由吴志学担任，如有特殊情况总指挥不能到位的，由副总指挥吴志学代任。工作小组组长由工作小组成员分别担任，处理事故现场指挥由张建洲任命。各组织机构职责：1、领导小组：组织制定应急救援方案，开展应急救援工作；根据事故处理的进展，及时调整、修订和补充应急方案；做好稳定社会和伤亡人员的善后和安抚工作。2、工作小组：履行救援职责、做好信息汇总和综合协调职能，负责接受和办理领导小组紧急事项，督促落实领导小组的有关决定，协调有关部门的援助工作。3、指挥部（为非常设机构）：负责发布和解除应急救援命令、信号，组织指挥救援队伍实施救援行动，汇报和通报事故的有关情况，根据事故情况，可以临机决断，控制事态发展，进行事故现场调查取证，总结应急救援经验等等。2.4运行机制各单位当接到事故报告时，应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，同时将事件和有关先期处置的情况按规定向上级领导小组报告。根据事故发展态势，领导小组视情决定赶赴现场指导，组织救援工作。发生重大死亡事故及以上的事故，具体救援工作程序如下：第三章保障措施3.1应急救援网络安技科应掌握分公司范围内运输车辆、驾驶员状况，并确保信息渠道畅通，建立相应的应急救援网络，以便在需要时能迅速响应。3.2应急处置工作纪律各领导和相关人员在发生重特大道路运输事件时，必须按规定立即赶赴现场按各自职责开展应急处置工作，服从统一指挥。如违反规定造成后果的，将依据陕西省交通运输安全督察办法及有关法律、法规、总公司相关制度严肃处理。玩忽职守，造成应急处置工作重大失误触犯法律的，移交司法机关处理。第四章附则4.1存在重大危险源的道路运输经营单位，需单独制定重大危险源的专项应急预案及实施方案。在发生安全生产事故时，应首先启动该专项预案，并做好及时上报工作。4.2本预案若与上级有关法律法规相冲突的，以法律法规为准；并作相应修改。4.3本预案在实施过程中发现问题，由领导小组进行调整修订。4.4本预案自公布之日起施行。1.总则1.1编制目的为健全完善道路运输突发事件应急预案体系，规范和加强道路运输突发事件的应急管理工作，有效应对道路运输突发事件，保障人民群众生命财产安全，恢复道路运输正常运行，制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国道路运输条例生产安全事故报告和调查处理条例国家突发公共事件总体应急预案突发事件应急预案管理办法交通运输突发事件应急管理规定关于道路运输应急保障车队建设的指导意见交通运输部突发事件应急工作暂行规范交通运输突发事件信息处理程序等相关规定。1.3事件分级本预案所称道路运输突发事件，是指由于自然灾害、道路运输生产事故等原因引发，造成或者可能造成重要客运枢纽1运行中断、严重人员伤亡、大量人员需要疏散、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张，需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。道路运输突发事件按照性质类型、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.3.1级道路运输突发事件有下列情形之一的，为级道路运输突发事件：（1）重要客运枢纽运行中断造成或可能造成运行中断48小时以上，致使大量旅客滞留，恢复运行需要多部门协调，人员疏散需要跨省组织。（2）特别重大道路运输安全事故客运车辆、危险货物运输车辆以及包含客货运车辆在内的道路运输安全事故，造成30人以上2死亡或失踪，或100人以上重伤的事故。（3）重要物资道路运输应急保障重要物资缺乏、价格大幅波动等原因可能严重影响全国或者大片区经济整体运行和人民正常生活，超出事发区域省级交通运输主管部门运力组织能力，需要跨省、跨部门协调。（4）需要由交通运输部提供道路运输应急保障的边境口岸撤侨等其他突发事件。以上四种情形，事发区域省级交通运输主管部门难以独立处置，需要协调相关省份、相关部门调动运力疏解，提出跨省域道路运输应急保障请求。1.3.2级道路运输突发事件有下列情形之一的，为级道路运输突发事件：（1）重要客运枢纽运行中断造成或可能造成运行中断24小时以上，致使大量旅客滞留，恢复运行需要多部门协调，人员疏散需要跨市组织。（2）重大道路运输安全事故客运车辆、危险货物运输车辆以及包含客货运车辆在内的道路运输安全事故，造成10人以上、30人以下死亡或失踪，或50人及以上、100人以下重伤的事故。（3）重要物资道路运输应急保障重要物资缺乏、价格大幅波动等原因可能严重影响省域内经济整体运行和人民正常生活，超出事发区域市级交通运输主管部门运力组织能力，需要跨市、跨部门协调。（4）需要由省级交通运输主管部门提供道路运输应急保障的其他突发事件。1.3.3级道路运输突发事件有下列情形之一的，为级道路运输突发事件：（1）重要客运枢纽运行中断，造成或可能造成大量旅客滞留，事发区域县级交通运输主管部门提出跨县域道路运输应急保障请求的。（2）客运车辆、危险货物运输车辆以及包含客货运车辆在内的道路运输安全事故，造成3人以上、10人以下死亡或失踪，或10人及以上、50人以下重伤的事故。（3）发生因重要物资缺乏、价格大幅波动等原因可能严重影响市域内经济整体运行和人民正常生活，需要紧急安排跨县域道路运输保障的。（4）需要由市级交通运输主管部门提供道路运输应急保障的其他突发事件。1.3.4级道路运输突发事件有下列情形之一的，为级道路运输突发事件：（1）一般客运枢纽运行中断，造成或可能造成旅客滞留。（2）客运车辆、危险货物运输车辆以及包含客货运车辆在内的道路运输安全事故，造成3人以下死亡或失踪，或10人以下重伤的事故。（3）需要由县级交通运输主管部门提供道路运输应急保障的其他突发事件。1.4适用范围本预案适用于级道路运输突发事件的应对处置工作。本预案指导地方道路运输突发事件应急预案的编制和地方交通运输主管部门对道路运输突发事件的应对工作。已有国家专项应急预案明确的危险品道路运输事故应对处置工作，适用其规定。1.5工作原则（1）以人民为中心，安全第一道路运输突发事件应对的预警、预测，以及道路运输事故的善后处置和调查处理应坚持以人民为中心，把保护人民群众生命、财产安全放在首位，不断完善应急预案，做好突发事件应对准备，把事故损失降到最低限度。（2）依法应对，预防为主道路运输突发事件应对应按国家相关法律法规要求，不断提高应急科技水平，增强预警预防、应急处置与保障能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，以及有效应对道路运输突发事件的各项保障工作。（3）统一领导，分级负责道路运输突发事件应急处置工作以属地管理为主，在各级人民政府的统一领导下，按照事件等级和法定职责，分工合作，共同做好突发事件的应急处置工作。由交通运输主管部门牵头，结合各地道路运输管理体制，充分发挥道路运输管理机构的作用，建立健全责任明确、分级响应、条块结合、保障有力的应急管理体系。（4）规范有序，协调联动建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作响应程序，加强与其他相关部门的协作，形成资源共享、互联互动的道路运输突发事件应急处置机制，实现应急管理工作的制度化、规范化、科学化、高效化。1.6应急预案体系道路运输突发事件应急预案体系包括国家道路运输突发事件应急预案、地方道路运输突发事件应急预案及道路运输企业突发事件应急预案。（1）国家道路运输突发事件应急预案交通运输部负责制定、发布国家道路运输突发事件应急预案。（2）地方道路运输突发事件应急预案省级、市级、县级交通运输主管部门按照交通运输部制定的国家道路运输突发事件应急预案，在本级人民政府的领导和上级交通运输主管部门的指导下，负责编制、发布地方道路运输突发事件应急预案，报本级人民政府和上级交通运输主管部门备案。（3）道路运输企业突发事件应急预案道路运输企业根据国家及地方道路运输突发事件应急预案的要求，结合自身实际，负责编制并实施企业道路运输突发事件应急预案，报所属地交通运输主管部门备案。2.组织体系道路运输应急组织体系由国家、省、市和县四级组成。2.1国家应急组织机构交通运输部协调、指导全国道路运输突发事件的应急处置工作。2.1.1应急领导小组交通运输部在启动级道路运输突发事件应急响应时，同步成立交通运输部应对事件应急工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组是级道路运输突发事件的应急指挥机构，由部长或经部长授权的分管部领导担任组长，部安全总监及部办公厅、部政策研究室、部运输服务司、部安全与质量监督管理司（以下简称安质司）、部应急办等部门主要负责人担任副组长（部长担任组长时，分管部领导担任副组长），相关单位负责人为成员。领导小组主要职责如下：（1）组织协调级（特别重大）道路运输突发事件的应急处置工作，明确应急工作组的构成，指导应急处置工作。（2）根据国务院要求，或根据应急处置需要，成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作。（3）根据需要，会同国务院有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案。（4）当突发事件由国务院统一指挥时，按照国务院的指令，执行相应的应急行动。（5）其他相关重大事项。2.1.2应急工作组应急工作组由交通运输部相关司局和单位组成，在领导小组统一协调下开展工作，并在应急响应终止时宣布取消。应急工作组成员由各应急工作组组长根据应急工作需要提出，报领导小组批准。（2）应急指挥组。由部运输服务司负责人任组长，视情由相关司局和单位人员组成。负责参加国务院组织的有关事故调查；组织协调跨省应急队伍调度；协调人员、重要物资的应急运输保障工作；协调与其他运输方式的联运工作；拟定应急运输征用补偿资金补助方案；承办领导小组交办的其他工作。（3）通信保障组。由部通信信息中心负责人任组长，视情由相关司局和单位人员组成。负责应急响应过程中的网络、视频、通信等保障工作；承办领导小组交办的其他工作。（4）新闻宣传组。由部政策研究室负责人任组长，视情由相关司局和单位人员组成。负责对外发布应急信息；负责突发事件的新闻宣传工作；承办领导小组交办的其他工作。（5）现场工作组。由部运输服务司、部应急办等有关司局人员及相关专家组成，必要时由部领导带队。按照统一部署，在突发事件现场协助开展突发事件应急处置工作，并及时向领导小组报告现场有关情况。2.1.3日常机构部运输服务司，作为国家道路运输应急日常机构，在交通运输部领导下开展工作，承担有关道路运输突发事件日常应急管理工作。主要包括：（1）做好道路运输突发事件日常应急管理有关工作。（2）接收、搜集、整理、分析道路运输突发事件相关信息及预警信息，向部应急办报送道路运输应急信息。（3）组织开展级应急响应相关处置工作。（4）负责组织制修订道路运输突发事件应急预案。（5）指导地方道路运输突发事件应急预案体系建设。（6）承办领导小组交办的工作。2.2地方应急组织机构省级、市级、县级交通运输主管部门负责本行政区域内道路运输突发事件应急处置工作的组织、协调、指导。省级、市级、县级交通运输主管部门可参照国家级道路运输突发事件应急组织机构组建模式，根据本地区实际情况成立应急组织机构，明确相应人员安排和职责分工。3.预防与预警各级交通运输主管部门应结合交通运输综合应急预案和本预案的要求做好突发事件的预防预警工作，重点做好对气象、国土等部门的预警信息以及道路运输突发事件相关信息的搜集、接收、整理和风险分析工作，完善预测预警联动机制，指导地方交通运输主管部门做好相应的应急准备。（1）气象、地震、国土资源、水利、公安、安监、商务、外交等有关部门的监测和灾害预报预警信息，以及国家重点或者紧急物资道路运输保障需求信息。（2）各级交通运输主管部门及相关管理机构有关道路运输延误、中断等监测信息。（3）其他需要交通运输主管部门提供道路运输应急保障的紧急事件信息。4.应急响应4.1分级响应道路运输突发事件应急响应分为国家、省、市、县四级部门响应。每级部门应急响应一般可分为级、级、级和级四个等级。4.1.1级道路运输突发事件响应发生级道路运输突发事件时，由交通运输部启动并实施国家级部门应急响应，事发区域省、市、县级交通运输主管部门分别启动并实施本级部门级应急响应。4.1.2级道路运输突发事件响应发生级道路运输突发事件时，由事发区域省级交通运输主管部门启动并实施省级部门应急响应。事发区域市级、县级交通运输主管部门分别启动并实施本级部门应急响应，且响应级别不应低于上级部门应急响应级别。4.1.3级道路运输突发事件响应发生级道路运输突发事件时，由事发区域市级交通运输主管部门启动并实施市级部门应急响应。事发区域县级交通运输主管部门启动并实施县级部门应急响应，且响应级别不应低于市级部门应急响应级别。4.1.4级道路运输突发事件响应发生级道路运输突发事件时，由事发区域县级交通运输主管部门启动并实施县级部门应急响应。4.2响应程序4.2.1国家级部门应急响应启动程序（1）发生级道路运输突发事件或者接到国务院责成处理的道路运输突发事件，部运输服务司及时核实有关情况，并进行分析研究，第一时间向分管部领导报告有关情况，提出启动级应急响应及成立相关应急工作组的建议。（2）经分管部领导同意后，报请部长核准。由部长或经部长授权的分管部领导宣布启动交通运输部应对事件级响应。（3）同步成立领导小组，领导小组组长明确应急工作组构成；各应急工作组按照职责开展应急工作，并将启动级应急响应有关信息按规定报中办信息综合室、国务院总值班室和相关部门，抄送应急协作部门，通知相关省级交通运输主管部门。4.2.2省市县级部门应急响应启动程序省级、市级、县级交通运输主管部门可以参照本预案，根据本地区实际情况，制定本级部门应急响应级别及程序。各级交通运输主管部门在启动实施本级应急响应的同时，应将应急响应情况报送上一级交通运输主管部门。各级交通运输主管部门在处理超出本级范围的突发事件，需要上一级交通运输主管部门协调处置时，应及时提出请求，并按照前款规定及时启动上一级别应急响应。4.3信息报告与处理交通运输部按有关规定向中办信息综合室、国务院总值班室及时报送突发事件信息。交通运输部和应急协作部门建立部际信息快速通报与联动响应机制，明确各相关部门的应急日常管理机构名称和联络方式，确定不同类别预警与应急信息的通报部门，建立信息快速沟通渠道，规定各类信息的通报与反馈时限，形成较为完善的突发事件信息快速沟通机制。交通运输部和省级交通运输主管部门建立完善部省道路运输应急信息报送与联动机制，部运输服务司汇总上报的道路运输突发事件信息，及时向可能受影响的省（区、市）通报。4.4分类处置启动级应急响应后，根据事件的不同类别，有效组织采取不同处置措施：（1）应对重要客运枢纽运行中断、重要物资道路运输应急保障的突发事件，应按照关于道路运输应急保障车队建设的指导意见（交运发2023682号）的规定，指挥调动国家应急保障车队，协调事发区域附近省份应急队伍，协调与其他运输方式的联运工作，事发区域地方应急组织机构及相关省份应急队伍应积极配合，完成人员的疏散及重要物资的运输保障。（2）应对特别重大道路运输安全事故，在做好上述运力组织保障的基础上，还应按照交通运输部突发事件应急工作暂行规范（交应急发2023238号）的规定，派现场工作组赶赴事故第一现场，指导地方交通运输主管部门配合其他相关部门开展事故救援工作，同时组织选派相关人员和专家参与事故调查及处理工作。4.5响应终止4.5.1国家级部门应急响应终止程序（1）经领导小组会商评估，认为突发事件的威胁和危害得到控制或者消除，或国务院有关单位发出宣布突发事件应急响应终止或降级的指令时，由部运输服务司商部应急办提出终止级应急响应或降低响应等级建议，报领导小组组长核准。（2）经报请领导小组组长核准后，终止交通运输部应对事件级响应，或降级为级响应，同时取消级响应期间成立的领导小组及下设各应急工作组。4.5.2省市县级部门应急响应终止程序省级、市级、县级交通运输主管部门根据本地区实际情况，制定本级部门应急响应终止程序。4.6后期处置4.6.1善后处置事发地交通运输主管部门配合属地人民政府，对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤；对因突发事件造成生活困难需要社会救助的人员，按国家有关规定负责救助。事发地交通运输主管部门配合民政部门及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送，保障群众基本生活。4.6.2总结评估交通运输部应急响应终止后，部运输服务司及时组织参与开展总结评估工作，客观评估应急处置工作成效，深入总结存在问题和下一步改进措施，并报分管部领导。省市县级部门应急响应终止后，事发地交通运输主管部门应当按照有关要求，及时开展事后总结评估工作，客观评估应急处置工作成效，深入总结存在问题和下一步改进措施，并按规定向本级人民政府和上级交通运输主管部门上报总结评估材料。5.应急保障5.1队伍保障各级交通运输主管部门按照“统一指挥、分级负责，平急结合”的原则，通过平急转换机制，将道路运输日常生产经营与应急运输相结合，建立道路运输应急保障车队及应急队伍。按照发展思路，将道路运输突发事件应急体系建设同交通战备工作有机结合。5.2通信保障在充分整合现有交通通信信息资源的基础上，加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的道路运输应急通信系统，确保道路运输突发事件应对工作的通信畅通。5.3资金保障各级交通运输主管部门应积极协调同级财政部门，落实道路运输应急保障所需的各项经费；同时，积极争取各级政府设立应急保障专项基金，并确保专款专用。鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律法规的规定进行捐赠和援助。各级交通运输主管部门应当建立有效的监管和评估体系，对道路运输突发事件应急保障资金的使用及效果进行监管和评估。5.4应急演练部运输服务司会同部应急办建立应急演练制度，组织定期或不定期的桌面应急演练，组织应急相关人员、应急联动机构广泛参与。组织一次应急演练。应急演练结束后，演练组织单位应当及时组织演练评估。鼓励委托第三方进行演练评估。5.5应急培训各级交通运输主管部门应当将应急教育培训纳入日常管理工作，并定期开展应急培训。6.附则6.1预案管理与更新当出现下列情形之一时，交通运输部将组织修改完善本预案，更新后报国务院：（1）预案依据的有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；（2）道路运输突发事件应急机构及其职责发生重大变化或调整的；（3）预案中的其他重要信息发生变化的；（4）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要进行重大调整的；（5）预案制定单位认为应当修订的其他情况。6.2预案制定与解释本预案由交通运输部负责制定、组织实施和解释。6.3预案实施时间本预案自印发之日起实施。为确保运输交通事故救助工作顺利、有序的实施，把广大职工的生命安全和企业财产损失降到最低限度，特制定本预案。一、为加强领导，成立抢险救援领导小组组长：颜建程副组长：刘凌成立应急救援队：公司全体成员均为应急救援队成员，抢险救援时，根据情况成立现场应急救援队。二、职责分工公司经理负责预案的签发对预案和实施程序进行审查和修订。领导小组组长具体负责抢险救援工作的组织领导工作。抢险救援办公室负责抢险救援任务的上传下达及组织协调工作。负责应急队伍的组建，应急人员培训的管理，应急救援演练的组织，以确保有充足的应急反应能力。公司其它所有员工都有义务执行本预案中各自的职责。三、突发事件的报告和救援现场组织（一）重大事故及险情的报告1、发生险情后，当事人必须以最快捷的方式向公司应急办公室报告，并做好有关续报工作。先采用口头报告，再以书面形式及时补报。如情况紧急，当事人要立即拔打110.119.120求助，以免耽误时机，造成更大后果。事故及现场报告应包括以下内容：（1）发生事故的单位、地点、时间；（2）事故的简要经过、伤亡情况；（3）事故发展趋势，可能影响的范围；（4）事故原因的初步判断；（5）采取的应急救援措施；（6）需要有关部门协助救援的有关事项；2、应急处理办公室接到险情报告后，根据情况立即上报公安、消防、安监、环保、交通等部门。（二）应急救援现场组织1、事故险情发生后，现场人员在迅速报告的同时，要积极采取安全可靠的自救措施，防止事故及险情扩大，并保护好事故现场。2、救援领导小组接到报告或安全领导小组通知后，应迅速到达事故现场，在现场指挥部的指挥下开展抢险救援工作。（1）按照应急预案，制定具体实施方案，迅速开展抢险救援工作；（2）根据事故、险情发生情况，统一实施应急预案；（3）根据事故现场救援实际情况，及时对实施方案进行调整；（4）完成紧急调用的救援物资、设备和人员的运输任务；（5）有危及周边单位和人员安全的险情时，及时组织人员和物资的疏散工作；（6）配合有关部门做好事故的调查处理工作；（7）做好稳定和伤亡人员的善后处理工作；（8）协助做好事故、险情上报工作。四、工作要求与责任追究（一）工作要求3、接到通知，抢险救援队要在分钟内在指定地点集结完毕，以最快的速度赶赴现场。要制定应急救援演练计划，每半使相关人员熟悉、掌握预案的内容和相关措施。要根据实际和环境条件的变化及时提请公司修改和完善预案内容。5、公司要结合自身特点，采取多种形式，加强对预案的宣传培训，督促广大职工积极采取有效防范措施，能熟练掌握应急知识。6、公司全体人员都有预防、参加重特大事故、险情应急救援的义务，必须提高安全意识和防范重意识，任何人员不得以任何理由拒绝参加重特大安全事故的救援工作。7、加强值班制度的落实，确保信息传递、通信畅通。（二）责任追究1、公司所有人员必须无条件执行应急领导小组的命令，对拒不执行命令，玩忽职守或推诿扯皮的人员要依法处理；对执行命令不坚决，贻误时机没有完成任务的人员要严肃处理。2、对发生事故后不及时上报、隐瞒不报等不按规定上报的要进行严肃处理。为加强我市道路旅客运输应急保障能力和组织水平，应对突发事件、极端恶劣天气、旅客高峰疏运、抢险救灾、疾病防控等运输需求，发挥运管机构“兜底保障”作用，更好的为广大人民群众服务。现结合我市实际，制定本应急预案。一、组织领导为加强对我市道路运输应急保障工作的组织领导，特成立阳泉市道路旅客运输应急保障工作领导组：组长：尚保银副组长：吴鶊鸣成员：潘晓波、蔡志刚、王海亮、汤少卿、张永红张学宏、赵永忠、吴会欣领导组下设办公室，办公室设在运管处客运科，具体承办我市道路运输应急运输组织与协调。二、应急保障重点1、旅客高峰期运力不足时的运输保障；2、发生重特大交通事故、火灾、自然灾害等危情处置时的保障；3、政府指令性抢险救灾、防控重点传染病紧急运输保障。三、应急预案的启动春运期间出现以下情况之一时启动应急预案：1、汽车站严重滞留旅客，学校放假、民工返乡等急需疏运时；2、发生重特大交通事故，火灾、自然灾害等危险情况时；3、接到上级部门、当地政府抢险救灾，防控重点传染病等紧急指令时。四、工作职责1、运输企业要搞好应急车队建设，做好运输储备工作，加强司乘人员沉着应对重特大危情处置的日常教育工作。一旦出现旅客滞留、重特大交通事故、政府指令性紧急运力任务等情况时，按规定程序启动应急预案，组织、调配应急运输车辆和人员，执行各种应急保障任务。2、客运应急保障领导组要做好运力储备和旅客运输市场调查预测工作，了解和掌握旅客流量流向动态，及时向上一级运管机构上报有关情况，协调解决执行道路运输应急任务中出现的各种问题。3、客运应急保障领导组负责我市道路运输保障应急工作，重点是长途班线、农村班车保障工作，与当地客运企业、汽车站签订道路运输保障工作责任书。五、工作重心为保障春运期间辖区内旅客运输畅通无忧，我处按照“分片包干、专职专输”原则，对辖区内的客运企业工作职责进行细化：1、针对目前郊区线路方向运力不足情况，重点由公交公司做好客流调查预测工作，掌握旅客流动的时间和流向，市处要协助郊区运管所做好郊区方向客流集中疏运工作，把握可能出现旅客运输高峰时间和方向，做好紧急运输的各项准备工作。2、阳泉集团客运有限公司和省运阳泉公司两家公司要做好春运及重大节假日期间长途旅客运输工作，科学制定运输组织方案，准备好充足的运力，合理安排发班，积极组织协调，全力避免发生旅客大规模滞留现象。科学调整班次密度，客流高峰期间要及时安排加班运力，保障农民工、学生顺利返程。3、城市公交要做好对外交通方式的衔接，重点保障客运汽车站、铁路客运站等旅客集散地及旅游景区、大型活动场所的公交组织调度，要通过增加运力、加密班次、延长运营时间等有效措施，最大限度方便旅客中转换乘，乡村居民进城购物。六、应急运输车辆及人员1、应急运输车辆应由运输企业、旅游企业车辆以及机关、学校、企事业单位的自用车辆组成。度审验、检验合格，车辆技术等级达到二级以上，车辆使用3、道路运输应急保障队伍一般应根据应急任务由驾驶员、乘务员以及带队人员组成。道路运输应急保障人员的基本条件是政治合格、身体健康，技术过硬、证件齐全，熟悉有关政策和相关业务。启动应急预案后，执行道路运输保障应急任务的单位，要对应急车辆进行认真检查，严禁车辆带病运行，严禁超员超载，并按照规定配备相应的证件和通讯工具。同时，对应急运输人员要进行安全嘱咐，确保安全。七、应急情况的报告运输企业、汽车站要建立和完善春运期间道路运输工作报告制度，明确责任，确定专人上报，确保信息畅通；出现严重滞留旅客、突发事件等情况时要及时逐级上报。报告内容如下：1、汽车站滞留旅客情况，其中包括旅客人数、旅客流向，重特大交通事故发生的时间、地点、旅客伤亡情况等和需要上级运输机构支援申请要求；2、执行道路运输应急任务时，需上级运管机构协调解决的事项；3、执行道路运输应急任务的完成情况（出动车辆数、运送旅客人数等）。八、保障工作机制1、执行道路运输应急任务的措施执行道路运输应急任务的单位，同时派出2辆以上车辆执行同一应急任务的，应由车队队长带队；5辆以上车辆的，由单位领导带队；10辆以上车辆的，由市运管处领导带队；执行应急任务的车队应配备通讯设备，保证通讯畅通。途中发生问题（如发生事故、道路受阻以及不可抗力的自然灾害等）应由负责人及时向车辆始发地运管机构报告。2、应急处理程序A、出现滞留旅客等情况时（1）要迅速按规定逐级上报，并做好记录，同时汽车站要向旅客做好宣传解释工作，利用一切可以候车的地方安排旅客候车，各关键岗位如广播、安检、调度、保安、消防等人员必须到位，做好盯岗工作。（2）接到报告的运管机构领导，立即赶赴汽车站进行组织和调度，启用储备动力，将任务下达给有关单位，发放临时客运标志牌，并在临时客运标志牌“使用原因”栏内注明“执行道路旅客运输应急任务”字样，并加盖具体发证运管机构印章。（3）执行应急任务的单位，迅速安排人员和车辆，组织运输。（4）沿途运管机构对执行道路旅客运输应急任务的车辆要提供方便，不得以无道路运输证为由进行处罚。执行应急任务的单位完成任务后，应向运管机构汇报执行情况。B、发生重特大交通事故、火灾、自然灾害等危情时（2）各运输企业获悉本公司车辆发生危险情况后，了解出事车辆的地点、原因等基本情况，迅速由公司主要负责人带人带队赶赴现场进行组织指挥救援，并安排专人及时收集情况报告所属运管机构。C、政府指令性抢险救灾、防控重点传染病等紧急运输时；（1）领导组办公室接到指令和报告后，迅速向领导组报告。（2）领导组负责人在20分钟内指令领导组所属成员到位，送入紧急状态。（3）接到抢险救灾令时，按照市委市政府、市交通局的统一指挥和安排，及时通知应急车队执行抢险救灾任务，应急车队要在1小时内将所属车辆组织到位，开赴抢险救灾指定地点，执行抢险救灾任务。九、值班制度十、责任追究参加道路旅客运输应急保障工作，是全市道路旅客运输管理部门及从业单位的义务，必须高度重视，积极参与，认真完成。对没有按时制定或没有有效落实应急预案的，对有关单位要通报批评，情节严重的要追究相关领导责任。对拒不执行命令、玩忽职守、推诿扯皮的单位和个人要严肃处理。对执行上级命令不坚决，贻误时机并造成恶劣影响的单位领导和责任人要从重处罚。为认真做好应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害，我公司结合道路运输实际情况，制定如下预案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想以建设“平安运营”重要思想为指导，落实“安全第一，预防为主”的方针，妥善处理道路运输安全生产环节中的事故及险情，做好道路运输安全生产工作。建立健全突发道路运输事故应急处置机制，一旦发生道路运输事故，要快速反应，全力抢救，妥善处理，最大程度的减少人民群众伤亡和财产损失，维护社会稳定。（二）基本原则坚持科学规划、全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益服从全局利益的原则。二、适用范围及工作原则本预案适用于突发道路运输事故和道路运输事故险情，需要联合相关部门共同实施救援和处置的重大道路运输事故。（一）以人为本，减少损失（二）统一领导，分级负责（三）预防为主，常备不懈（四）快速反应，处置得当（五）依法办理，合理处置三、指挥组织体系公司在交通局应急救援体系统一指挥下建立突发道路运输事故应急救援领导小组。1、领导小组。成立以总经理为组长，公司营运专管员为成员的突发道路运输事故应急救援领导小组，领导小组负责组织实施突发道路运输事故应急救援工作。按照“统一指挥、分类负责、资源共享、条块结合”的原则，明确职责与任务，开展突发道路运输事故应对工作。2、领导小组职责。统一领导突发道路运输事故应急救援有关工作。四、应急预案启动条件本公司车辆发生道路运输事故后，立即上报公司领导，经公司领导确认后启动应急预案。五、应急响应（一）驾驶员、乘务人员现场处置方法：1、立即停车。凡发生道路运输事故，都要立即停车。2、立即抢救。停车后应首先检查有无伤亡人员，如有受伤人员，应立即施救并拦截过往车辆，送就近医院抢救；如伤员身体部位被压或卡住，应立即设法将伤员救出，同时应标出事故现场位置。3、现场保护。保护主要内容：肇事车的停位、伤亡人员的倒位、各种碰撞碾压的痕迹、刹车拖痕、血迹及其他散落物。4、及时报案。在抢救伤员、保护现场的同时，应及时直接或委托他人向当地公安部门或交通主管部门报案，然后向企业领导或有关部门报告。报告内容如下：肇事地点、时间、报告人的姓名、住址及事故的死伤和损失情况。交通警察和应急救援人员到达现场后，要服从组织指挥，主动如实地反映情况，积极配合现场勘查和事故分析等工作。（二）分级响应机制突发道路事故应急响应，按本地安全管理原则，有本公司安全管理机构按照有关规定，全面负责突发道路运输事故的应急救援和处置行动。（三）指挥与协调1、启动预案。本公司车辆发生道路运输事故后，公司安全管理部门应立即核实和确认，将情况报告公司突发道路运输事故应急救援领导小组并提出启动本预案，研究部署应急处置工作或视情联络相关部门启动应急救援预案。2、赶赴现场。应急救援领导小组组长或指派其他人员，立即亲自带领有关人员赶赴现场，参与现场指挥和处置工作。3、保障措施。根据事态发展和应急处置工作进展情况，进一步落实抢救人员、抢救设备、设施，确保抢救工作有效进行。4、协调配合。政府及相关部门组成指挥部时，公司突发道路运输事故应急救援领导小组派出的救援人员积极配合，相互协调，服从指挥部统一领导。六、奖励与责任（一）总结评估公司突发道路运输事故应急救援领导小组对各单位应急行动的结果、职责履行、组织、行动、平时准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。检查应急预案可行性及需完善、补充的项目，应急行动评估报告与应急响应行动结束后报总公司总经理室。总公司总经理室负责进行总体评估、汇总，并通报应急救援情况，开展应急救援的交流。（二）表彰奖励对在实施道路运输重大道路运输事故应急救援和处置行动中反映迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人依据相关规定给予表彰奖励。（三）责任追究因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位负责