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1、 浙江省控制性详细规划图集编制技术标准 26 2020年4月19日 文档仅供参考 浙江省控制性详细规划图集编制导则 （试行） 1 总则 1.1目的 为加强控制性详细规划编审工作，完善控制性详细规划备案制度，提高控制性详细规划的应用和实施水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》，结合我省实际，制定本导则。 1.2适用范围 本省行政区域内设市城市和县城，适用本导则。其它建制镇控制性详细规划的编制，可参照执行。 1.3内容要求 各地应按照《中华人民共和国城乡规划法》，尽快推进控制性详细规划全覆盖工作，在此基础上，整合
2、编制控制性详细规划成果图集。 控制性详细规划图集的编制应体现控制性详细规划对城市建设用地规划与管理全覆盖的要求，在合理划分控制性详细规划编制单元的基础上进行。控规图集的编制工作要体现与总体规划的深化相接合，与城乡规划法实施相结合，与规划电子信息资料库建设相结合，与规划成果报备和档案管理相结合，与阳光规划市民参与相结合。 2 控规编制单元划分 2.1控规编制单元划分的范围 为更好的规范控规编制，实现控制性详细规划在城市规划区或规划建设用地范围内的全覆盖，应合理划分控规编制单元，作为组织控制性详细规划编制的基础。 控规编制单元的划分范围应依据城市总体规划或县（市）域总体规划确定。设
3、区市应实现控制性详细规划编制单元在城市规划建设用地范围内的全覆盖，并可适当向外扩大，但不得超过城市规划区范围。县（市）域总体规划中的中心城区应实现控规编制单元对规划建设用地范围的全覆盖，并可适当向外扩大，但不得超过中心城区规划区范围。 2.2控规编制单元划分的原则 控规编制单元原则上根据规划建设用地布局结构、行政街道和社区界线、交通分区的划分界线、自然的地理界线、公共服务设施服务半径，结合已编制的控制性详细规划的范围及规划管理的需要确定。 旧城中心区每个单元的规模一般宜控制在2KM2-4KM2，新城区每个单元的规模一般宜控制在3KM2-9KM2。 2.3控规编制单元划分组织工作
4、控规编制单元由城乡规划行政主管部门根据实际需要组织划分，经论证后确定并纳入城市规划管理系统。控规编制单元边界应互不重叠、无缝衔接。 控规编制单元划定后，控制性详细规划应以划定的编制单元为单位组织编制、报批和修改。 控规编制单元根据实际需要，可作相应调整，但应尽量保持延续性。 3 编码命名 3.1编码目的 为了加强全省控规成果的统一管理，适应城乡规划信息化管理需要，对各级城市控制性详细规划制定编码体系。编码体系在单元划分时一并确定。 3.2编码体系 编码体系由六级14位码构成，地区码——城市码——城区（或城镇）码——单元码——街区（或区块）码——地块码。如：0571-HZ-XS-
5、01-01-01，杭州-萧山区-第一控规单元-第一街区（或区块)-1号地块；0571-LA-YQ-01-01-01，杭州地区－临安-於潜-第一控规单元-第1街区（或区块）-1号地块。 各地城乡规划行政主管部门根据实际情况对控规单元以下（第11位及以下）层次编码进行适当调整、扩展或简化。 3.2.1地区码和城市码： 6位代码，由地区电话区号加城市大写汉语拼音首字母作为代码，如：0571-HZ（杭州市）、0571-TL（桐庐县）。 3.2.2城区（或城镇）码： 2位代码，由大写汉语拼音首字母作为代码，如：萧山区—XS，分水镇—FS。县城的控规编制单元编码的中心城区码，以县城所在地镇的镇名或以
6、中心城区命名（ZX），如：0571-TL-ZX-01-01－01，桐庐—中心城区—第一控规单元—第1街区（或区块）-1号地块。 3.2.3规划编制单元码： 2位代码，01－99作为代码。 3.2.4街区（或区块）码： 2位代码，01-99作为代码。 3.2.5 地块码：2位代码，01-99作为代码。 编码示意图 4 控规编制要求 控规编制按《城市规划编制办法》（中华人民共和国建设部令第146号）的要求执行。 在控规编制之前，应研究上位规划中各项强制性规划内容，理清本单元各项公共和市政基础设施配建要求；鼓励经过城市设计等方式研究功能形态和建设形
7、态，以便于科学合理确定地块的开发容量和规划控制指标以及兼容性要求。 5 控制性详细规划图集 在基本实现控规全覆盖基础上整合编制控规图集。 5.1控规图集构成 按照控规编制单元的要求，对各单元控规成果根据归档及管理要求汇总整理为城市控规图集。城市控规图集由总体规划信息、控规编制单元划分、各控规编制单元图集3部分组成。 5.1.1总体规划信息 （1）城市概况 （2）城市总体规划图或县（市）域总体规划图（比例尺建议1： 0-1：100000，图上标明规划年限、比例尺及目标、规模、结构、批准文号等简要文字）； （3）图集所在城区或镇区规划图（比例尺建议1：5000-1： 0,
8、图上标明规划年限、比例尺及目标、规模、结构等简要文字）。 5.1.2控规编制单元划分 即控规编制单元划分图（索引图）（比例尺建议1：5000-1： 0，标明单元编码、批准文号）。 5.1.3各控规编制单元图集 各控规图集的内容包括“一文”、主要表格及主要图纸。 “一文”即控规文本内容摘要，主要包括：编制依据与原则、发展目标与功能定位、区块划分及编码、用地性质控制和开发强度控制、道路交通规划、公共服务设施和市政设施规划。 主要表格包括： （1）单元用地现状汇总表和规划构成表，应反映各类用地的规模和比例构成； （2）单元建设控制主要经济技术指标表，应反映居住人口、平均容积率、最高
9、建筑控制、重要设施配套标准等内容； （3）地块控制指标一览表，应反映地块编号、用地主导性质、用地面积、容积率、建筑密度、绿地率、公益性公共设施及市政公用设施配套要求、土地兼容性质等内容。 主要图纸（比例尺1：500-1： ） 包括用地现状图、用地规划图、地块编号图、道路规划图（定位、竖向、重要道路断面）、市政设施规划图（给排水、电力电信、燃气及管线综合）、设施布局与控制图、地块主要指标图、其它需要纳入图集的重要规划图。 控规图集目录体系构成参考附录2。 用于公开展示的图集内容应当符合有关保密规定。 5.2控规图集格式 5.2.1 图集规格 （1）规划文本和图则建议采用大度纸张12
10、开本：290×275mm。（如有大于12开本幅面的附图宜折叠为12开本幅面大小装订。）也可选用A3竖版，必要时图纸可作横向扩展。一经选定，同一城市今后编制或修改控规和图集整合均按选定格式执行。 （2）图集封面注明城市名称。图集页码中，分图图则页码采用“规划编制单元码＋地块码”的形式，对于包含3个地块以上的分图图则，地块码表示为“xx－xx”。 5.2.2图纸绘制要求 （1）规划图应在近期测绘的现状地形图上绘制。控规编制单元规划图的地形图宜与控规编制地形图一致。有条件的应采用1:500实测图作为地形图。其中电子版格式的控规编制单元划分图（索引图）和各单元用地规划图均统一以1:500实测图作
11、为工作精度制作，以便于相互引用和拼合。图幅大小根据各城市实际与规划文本和规划设计文本基本一致。 （2）控规编制单元划分图（索引图）和用地规划图、分图图则的比例尺根据图面表示清晰的要求，采用以50为基数单位的比例尺。 （3）在控规编制单元划分图（索引图）中，除在图中表示单元名称外，应将已批控规单元的批准年和政府批文号标出。（XXXX年＋批文号） （4）用地规划图、道路交通规划图等主要图纸中应有简要的介绍性文字。 5.2.3存档图集装订要求 （1）控制性详细图集档案建议使用档案纸盒建立，档案纸盒参照国家标准设计统一制作，要求档案封面应有相应内容项目，设有类别、档号、地区与城市名称、编制单
12、位、编制日期、批准文号、保管期限等。背面编印档案应存放的内容。 （2）卷宗采用活页装订式（因固定装订式不便添加内容，纯粹的零散存放也不利于规范管理），为纸皮文书夹，封面设有内容项目，背面设有应存放的资料名称。 5.2.4内部日常工作图集装订要求 （1）内部日常工作图集采用耐用封皮和可拆装的固定装订方式； （2）内容与存档图集一致。 5.2.5公开展示用图集装订要求 （1）公开展示用图集采用耐用封皮和可拆装的固定装订方式； （2）公开展示图集用于成果公示，内容应当符合有关保密规定。 5.2.6电子数据成果 （1）文本采用word格式，图纸采用dwg和jpg格式。 （2）控制性
13、详细规划图集电子成果应刻录在光盘上，一式两份。 （3）光盘标示及电子文档的目录组织详见附录 3电子文档数据标准说明。 6 工作组织 各城市、县要加强控制性详细规划成果的编制、审批和规范工作。 各城市、县尽快开展控规编制单元划分工作，尽早做到控规全覆盖，并对已有控规进行梳理整合。 在基本实现控规全覆盖基础上，应尽快开展控规图集编制工作。对于《中华人民共和国城乡规划法》颁布以前已批准实施的控规成果，以图集形式一并备案。 图集编制以后，要加强对图集的维护工作，根据控规编制、修改情况及时更新索引、目录和相关图纸。 7、附则 本导则的表格、附录、附图作为补充规定，各地可参考执行。
14、 本导则未涉及的内容按国家相关技术规范或相关规定执行。 附录： 1、控规图集参考目录 控规图集构成示意图 2、控规编制单元划分图（索引图）示意 3、主要图纸要素 本导则参照《城市规划制图标准（CJJ/T 97- ）》进一步细化， 推荐采用如下主要图纸要素。 表1： 控制性详细规划建议用地图例 用地类别 用地子类别 代 号 颜 色 图 例 (R,G,B) 居住用地 一类居住用地 R1 (255,25
15、5,127) 二类居住用地 R2 (255,255,127) 三类居住用地 R3 (255,255,127) 一类公共服务设施用地 R12 (255,223,127) 二类公共服务设施用地 R22 (255,223,127) 三类公共服务设施用地 R32 (255,223,127) 商住用地 公建居住综合用地 CR (255,127,0) 商业用地 市属办公用地 C11 (255,127,255) 非市属办公用地 C12 (255,127,255) 商业用地 C21 (255,41,49) 金融保险
16、业用地 C22 (255,41,49) 贸易咨询用地 C23 (255,41,49) 服务业用地 C24 (255,41,49) 旅馆业用地 C25 (255,41,49) 市场用地 C26 (255,41,49) 新闻出版用地 C31 (255,127,127) 文化艺术团体用地 C32 (255,127,127) 广播电视用地 C33 (255,127,127) 图书展览用地 C34 (255,127,127) 影剧院用地 C35 (255,127,127) 游乐用地 C36 (25
17、5,127,127) 体育场用地 C41 (255,138,113) 体育训练用地 C42 (255,138,113) 医院用地 C51 (236,0,140) 卫生防疫用地 C52 (236,0,140) 休疗养用地 C53 (236,0,140) 高等学校用地 C61 (254,127,159) 中等专业学校用地 C62 (254,127,159) 成人与业余学校用地 C63 (254,127,159) 特殊学校用地 C64 (254,127,159) 科研设计用地 C65 (254,127
18、159) 文物古迹用地 C7 (168,99,168) 其它公共设施用地 C9 (230,70,60) 工业用地 一类工业用地 M1 (204,127,102) 二类工业工地 M2 (153,95,76) 三类工业用地 M3 (127,79,63) 仓储用地 普通仓储用地 W1 (121,99,168) 危险品仓库用地 W2 (116,70,140) 堆场用地 W3 (121,116,174) 交通用地 铁路用地 T1 (161,161,161) 公路用地 T2 (161,161,161
19、) 管道运输用地 T3 (161,161,161) 港口用地 T4 (161,161,161) 机场用地 T5 (161,161,161) 道路用地 道路用地 S1 (255,255,255) 广场用地 S2 (183,191,147) 社会停车场库用地 S3 (183,183,183) 市政公用设施用地 供水用地 U11 (0,0,255) 供电用地 U12 (0,0,255) 供燃气用地 U13 (0,0,255) 供热用地 U14 (0,0,255) 公共交通用地 U21
20、0,0,255) 货运交通用地 U22 (0,0,255) 其它交通设施用地 U29 (0,0,255) 邮电设施用地 U3 (0,0,255) 雨水、污水处理用地 U41 (0,0,255) 粪便垃圾处理用地 U42 (0,0,255) 施工与维修设施用地 U5 (0,0,255) 殡葬设施用地 U6 (0,0,255) 其它市政设施用地 U9 (0,0,255) 绿地 公共绿地 G1 (0,127,0) 生产防护绿地 G2 (159,255,127) 特殊用地 军事用地 D1
21、 (255,191,0) 外事用地 D2 (255,191,0) 保安用地 D3 (255,191,0) 其它用地 水域 E1 (127,191,255) 耕地 E2 (172,211,115) 园地 E3 (172,211,115) 林地 E4 (172,211,115) 牧草地 E5 (172,211,115) 村镇建设用地 E6 (246,142,85) 弃置地 E7 (172,211,115) 露天矿用地 E8 (172,211,115) 已批待（在）建
22、储备用地 改造用地 4、主要表格样式 控规编制单元现状用地构成表 序号 用地代码 用地性质 面积（万m2） 比例（%） 1 R 居住用地 R21 二类居住用地 R22 居住区公共服务设施用地 R24 居住区绿地 C/R 居住/商业混合用地 2 C 公共设施用地 C1 行政办公用地 其中 C11 市属办公用地 C12 非市属办公用地 C2 商业金融用地 其中 C21 商业用地 C24 服务业用地
23、 C25 旅馆业用地 C26 市场用地 C3 文化娱乐用地 其中 C36 游乐用地 C5 医疗卫生用地 其中 C51 医院用地 C6 教育科研设计用地 其中 C62 中等专业学校用地 3 M 工业用地 其中 M1 一类工业用地 M2 二类工业用地 M3 三类工业用地 4 W 仓储用地 W1 普通仓库用地 5 T 对外交通拥地 T1 铁路用地 6 S 道路广场用地 S1
24、 道路用地 7 U 市政公用设施用地 U11 供水用地 U12 供电用地 U21 公共交通用地 U29 其它交通设施用地 U42 粪便垃圾处理用地 U6 殡葬设施用地 U9 其它市政公用设施用地 8 G 绿地 G1 公共绿地 其中 G11 公园用地 G12 街头绿地 G22 防护绿地 9 建设用地 10 E 水域及其它用地 其中 E1 水域 E61 村镇居住用地 - 其它
25、 11 总用地 控规编制单元规划用地构成表 序号 用地代码 类别名称 面积(万m2） 比例（％） 1 R 居住用地 其中 R21 二类居住用地 R22 公共服务设施用地 R24 居住区绿地 2 C 公共设施用地 其中 C21 商业用地 C26 市场用地 C36 娱乐休闲用地 C62 中等专业学校用地 C7 文物古迹用地 C/R 居住/商业混合用地 3 U 市政公用设施用地 其中 U11 供水用
26、地 U12 供电用地 U21 公共交通用地 U41 雨水污水处理用地 U42 粪便垃圾处理用地 U9 其实市政公用设施用地 4 G 绿地 其中 G11 公园 G12 街头绿地 G22 防护绿地 5 S 道路广场用地 其中 S1 道路用地 S31 机动车停车场库用地 6 M 工业用地 其中 M1 一类工业用地 M2 二类工业用地 7 规划可建设用地 8 E 水域和其它用地
27、 其中 E1 水域 9 合计 控规编制单元建设控制主要经济技术指标表 序号 项目 数量 备注 1 居住人口 2 平均容积率 3 建筑容量 4 重要配套设施 教育设施 医疗卫生设施 文化体育设施 商业服务设施 社会服务设施 市政公用设施 地块控制指标一览表 地块编号 用地性质代码 用地面积 (万m2) 建筑面积（平方米） 容积率 绿地率（%） 建筑密度（%） 建筑限高（米） 停车泊位≥（位） 预测居住户数（
28、户） 预测居住人口（人） 备注 附建设施 机动车 自行车
29、 5、电子文档数据标准说明 （1）光盘格式 规划编制的电子成果必须以光盘的形式提交。 规划编制单位必须在光盘正面上标识规划项目的完整名称，例如《xxxxx单元控制性详细规划》，规划类型、城市名称、项目名称、规划主管部门、批准文
30、号、规划编制单位、电子文档内容等。具体格式如下： 如下图所示： （1）电子成果目录组织和命名方式 （2）文件目录 控制性详细规划成果的文件采用三级目录存放，其中一级目录下包括【规划图件】、【文本说明】二个二级目录；其中【规划图件】目录下包括【现状图】、【规划图】、【分析图】、【分图则】四个三级目录。整个成果目录层次结构和存放文件见下图： （3）文本说明 文字类文本文件一律采用MS Word 或以上文件
31、格式。表格类文本文件一律采用MS EXCEL 或以上文件格式。文件采用中文命名方式。 例如：规划文本.DOC 规划说明书.DOC 基础资料汇编.DOC 规划地块控制指标表.XLS 规划用地构成表.XLS 配套公共设施规划一览表.XLS 规划用地平衡表.XLS 规划技术经济指标表.XLS （4）规划图件 用CAD制图的，规定采用AUTOCAD14及以上版本的DWG格式。图形坐标系统与规划管理部门提供的地形图坐标系统匹配，提供的CAD文件中不允许出现因进行旋转、平移等变换引起的坐标错误。对应CAD格式的栅格图片放到效果
32、图文件夹下。 CAD文件的电子成果应采用公用字库。如果涉及自定义的字体库、线型符号库应列出直接放在【规划图件】目录下。 其它图形文件根据具体情况提供原始制图数据，如绿化景观分析图用PHOTOSHOP制图的，规定提供PSD格式文件和相应的jpg文件。 各类分析图、规划图命名方式: 例如：区域位置图：区域位置图.DWG 用地现状图：用地现状图.DWG 用地规划图：用地规划图.DWG *规划结构图：规划结构图 *公共设施分布图：公共设施分布图 *城市设计导引图：城市设计导引图 注*：对于“规划结构图”等没有标明文件后缀名的文件，根据设计情况提供相应格式的文件，如若提交的是DWG文
33、件，则以DWG后缀命名；如果提交的是JPG文件，则以JPG后缀命名。 例如：规划结构图.DWG 居住用地分布图.JPG 目 录 1 总则 1 1.1目的 1 1.2适用范围 1 1.3内容要求 1 2 控规编制单元划分 1 2.1控规编制单元划分的范围 1 2.2控规编制单元划分的原则 2 2.3控规编制单元划分组织工作 2 3 编码命名 2 3.1编码目的 2 3.2编码体系 2 4 控规编制要求 3 5 控制性详细规划图集 3 5.1控规图集构成 3 5.2控规图集格式 4 6 工作组织 6 7、附则 6 附录： 7 1、控规图集参考目录 7 2、控规编制单元划分图（索引图）示意 8 3、主要图纸要素 9 4、主要表格样式 12 5、电子文档数据标准说明 15 浙江省控制性详细规划图集编制导则 （试行） 浙江省住房和城乡建设厅 1月
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