1、
企业环境改造是预算控制的前提
来源：广西会计 作者：章显中
互反应，从而演绎出同一预算思想和系统在不同企业的不同成长过程和结果。预算从思想到行为状态的过渡，是企业“内生长”的行为，不是外接入的硬件，是企业以行动对管理和控制思想的选择。
预算的思想与企业环境的交互关系表现为：企业奉行的管理哲学决定着预算系统的定位；预算系统的定位，直接影响系统的运行与效率；如何协调预算系统与环境的关系，决定着预算系统的操作策略和操作技术。
企业的经营过程是在有序管理和系统控制环境下的运作行为；现代企业管理强调以委托——受托关系及受托责任为基础的会计控制；实现和实施会计
2、控制，则以预算系统为主要手段。所以，在实现企业目标的运动过程中，预算系统是企业价值控制（会计控制）的主干，是在系统化的、制度体系的协同中执行其功能。这就是预算系统在企业管理和控制范畴中的定位。
对预算系统的定位，不是光从预算的性质特征进行逻辑推理，就能让其对号入座，并使人心悦诚服，还必须对企业各阶层的全体成员（尤其是高级管理层及核心业务部门管理者），进行如何正确认识控制与业务之间关系的教育与培训；必须从理念上澄清管理与控制行为的认识误区，扫除横在控制活动中的人为障碍。唯如此，预算控制作为思想的种子，才不致在企业的土壤里窒息或变异。
在大多数企业里，长期流行并身体力行的是业务
3、至上、技术至上、生产至上的“纯军事观点”，尽管管理者鲜有在口头上公然否认管理和控制的必要性（不是没有），但在实际操作中，或当控制与业务发生冲突时，被忽略、被牺牲，或靠边站的、屈从的、非管理和控制莫属。
把财务会计功能简单地定义为是对业务部门提供“优质服务”，武断地理解成是为业务部门和业务活动“提供方便”的次等、另类，完全不懂或不顾财务会计的管理和控制性质（如预算控制），是很多企业风行一时和根深蒂固的偏见和误解。对会计控制功能和地位的蓄意贬低的偏见和误解主要表现为：
1.混淆会计与簿记、会计之观念总结与会计之过程控制的不同功能，把会计笼统理解为实际上的簿记。这可从不少企业对会
4、计工作性质的理解（如把会计理解为发发工资，报销费用的事务处理），以及企业招揽的会计从业人员专业素质低下，知识结构狭隘得到证明。这是典型的外行对专业行为在概念上的无知和霸道。专业行为自有专业定义和定位，容不得外界随意篡改或规定，当专业成为可以被人信手涂鸦的黑板，专业也就不成其为专业和学科。市场条件下的企业从事的是商业行为，当专业能够为商业的利润目标服务时，专业就获得了独立和自由，反之专业就会被阉割，被压缩到最小生存空间，直至被清除出门。预算控制作为专业行为，只有两种情况下才会不自由或干脆失去生存空间：控制无益于商业目标；商业目标蜕变。
2.既然会计专业被无知地理解为只是记账的簿记，那么
5、用来完成簿记功能的专业人员也就无须懂得和掌握其他业务知识和管理技能，自然无权过问或无能过问业务作业过程，控制也就失去基础和对象。小会计们埋头于仔细核对出租车票的日期和签名，兢兢业业地根据一堆单据扒拉算盘算算账，再高级一点，也仅是按照业务部门的需要提供数字，供其决策而已。会计不是业务的附庸还能是什么呢？
3.把会计当作玩弄数字的魔术和投机取巧的奇技淫巧。不少企业在三个方面十分尊重和仰仗会计专业，认为这些雕虫小技应当是每个会计专业人员的基础知识和技能：当企业想从税收中谋求利润时，会计人员会被奉为上宾，被推心置腹地挤出他的“专业避税”知识，为企业作贡献；当企业缺钱想去银行化缘，却又担心银行
6、嫌贫爱富，瞧不上企业那套褴褛的衣衫（财务状况不良），会计人员则必须冲锋陷阵，操起“专业”的裁剪刀，为企业缝制出一套能吸引银行家眼球的漂亮行头（蒙骗贷款的财务报表）；当企业领导为自己的政绩和业绩而辗转难眠时，会计人员突然备受器重，成为心腹师爷，要求与领导和企业同舟共济，于是，他们眼花缭乱地舞起魔杖，编织出一幅锦绣河山，为企业和自己铺就一条美好“钱”程。
把会计定位在三流“伺服”档次，无非就是想扼杀会计的控制功能，把企业会计摆弄成经济活动中麻木盲从的低能儿，远离行为过程和行为实质的“圈外人”，从而突破控制的重围，杀出一条捷径，明目张胆地，名正言顺地实现其将企业资产向个人财富转移的“丰功伟业”。不少企业奉行的“会计丫环”文化，已经把会计折腾得对企业财产既当不了家，更作不了主。
如果企业的管理文化已经先验为企业行为建立了上下、高低、主仆、甚至尊卑的森严等级，试想，会计以及预算控制怎么可能挺起腰杆，理直气壮对业务活动说三道四呢？如果服务企业目标成为企业内部一切工作的行为准则，预算控制服务企业目标的核心地位将是无可置疑的，其功能履行的前途，必定是可让其纵横驰骋的一马平川。
本文转载自《广西会计》
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