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企业级预算管理的做法
　　江苏省电力公司下属谏壁发电厂始建于1959年，是全国最大的火力发电厂之一。谏壁发电厂年发电量稳定在100亿kwh左右，几乎占了江苏省所属发电厂总发电量的40％。改革开放以来，在省公司的推动下，谏壁发电厂不断改善经营管理，相继推行目标成本管理、目标利润管理，1998年又开始实施全面预算管理。为使这一预算管理模式有效实施，该厂采取了细化预算、硬化预算等办法，现简要报告如下。
一、前提：细化预算基础工作
（一）制度细化
谏壁发电厂在进行预算管理的过程中，参照江苏省电力公司的要求，结合本企业实际，逐步建立起一套科学合理、切实可行的预算管理制度。如《谏壁发电厂预算管理委员会议事规则》就预算管理委员会的组成以及预算管理委员会在预算管理各个环节中的职责进行了规范；《谏壁发电厂财务预算管理办法》明确了各部门（责任中心）在预算管理中的职责：《谏壁发电厂财务预算管理实施细则》主要列示了各责任中心归口管理的成本费用项目，以及部分成本费用预算的编制基础；《谏壁发电厂财务预算管理考核办法（试行）》规定了考核内容及相应的奖惩措施。目前，正在积极准备制定成本费用支出、合同管理、工程规范化管理、物资采购与储备等相关制度，以保证企业的各项管理活动有章可循。
（二）预算表体系细化
谏壁发电厂在江苏省公司设计的预算表体系基础上，根据本企业情况作了进一步具体化。整个预算表体系从时间上分为中长期预算、年度预算、季度预算和月度预算，从内容（三）预算责任细化
生产计划部，负责生产预算、资本性支出预算、科技费用预算、外包工
程费用预算和检修材料预算；发电部各班组作为预算编制的基层单位，根据生产计划部下达的生产计划指标和有关维修定额、费用定额编制本班组维修运行材料预算，经由发电部各车间，再集中于发电部汇总编制维修运行材料预算和本部门的管理费用预算；燃料管理处和器材科根据发电计划和维修计划，分别汇总编制燃料采购预算和材料采购预算。燃料采购预算细化到不同煤矿和不同油品的合同数量、预计到货量、预算价格和预算成本；材料采购预算细化到钢球、运输皮带等各种主要材料类别；存货预算细化到预计损耗的数量和金额。
（四）费用归口管理细化
谏壁发电厂把管理费用分为33项，每一项中又有许多细目，根据归口管理的原则，指定不同部门负责各项费用的预算编制、指标分解和实施控制。
办公费共分为20个细目，由9个部门归口管理。其中事务部负责管理电话费、清洁用品、办公用品、水电费、邮资等项目；财务部负责管理干部人事档案费；生产技术部负责管理资料业务费、MIS微机用品、档案用品；检修部负责管理晒图费、描图费；政工部负责管理党建经费、政工宣传费、报刊杂志费、广电费；安环部、纪委、团委分别负责管理有关方面的宣传用品费；设计室负责管理图纸用品；等等。
差旅费被分为交通费、探亲差旅费、误餐补贴、车辆使用费、车辆过路费、学习差旅费等细目：劳动保护费被细分为劳保用品、保健费、清凉饮料、蚊香等细目。各项费用均有归口部门管理。
（五）费用定额细化
在长期的管理实践中，谏壁发电厂已经形成了一整套生产定额体系，如燃料消耗有原煤发热量指标、煤炭运损率指标（分直达、水陆联运、中
间换装、汽车运输等）、油折标准煤比、煤炭场损率等等。预算管理就是在这些生产定额体系基础上预测生产成本，寻求降低生产成本的途径。
对管理部门的材料消耗，谏壁电厂按人按年制定消耗指标，按部门分解预算并由各部门根据总量控制使用。根据各项管理费用的特点，凡有可能的都设置了消耗定额，如电话费根据对外联络需要的多少分档设置定额，按电话门数分解预算，按部门进行总量控制；文具用品、清洁用品、差旅费等根据管理部门、生产部队其它部门（如学校等）实际需要的不同，分别设置定额，按员工人数分解预算，按部门进行总量控制；饮用水费、误餐补贴、交通费、保健费等，则根据费用标准按员工人数分解预算并进行总量控制。
二、关键：硬化预算约束控制
（一）预算编制要准确
很多企业的预算不能成为企业的硬约束，理由往往是预算准确性差，所以无法根据预算指导和控制实践活动。谏壁发电厂通过采用弹性预算和零基预算的方法，不断改进预算编制的水平，提高预算的准确性。谏壁发电厂的弹性预算，不仅考虑在发电量需求的不同情况下企业可能实现的利润和资产回报率；而且考虑在上年资产回报率和成本消耗水平基础上，当发电量变化时，企业能承受的最低上网电价水平；还考虑在预测的省公司资产回报率考核指标和上网电价水平基础上，当发电量变化时，企业需要把产品销售成本控制在怎样的水平上。弹性预算对企业未来可能的压力和需要做出的改进指明了方向。
　　对大多数预算项目，谏壁发电厂已逐步实现了由增减预算向零基预算过渡。即根据预算期实际需要编制预算。这样的预算可以鼓励各部门改进工作，降低成本，不会产生“鞭打快牛”的后果。

（二）预算执行要严格
谏壁发电厂主要通过费用控制卡、计划领料卡来控制预算执行。
费用控制卡，是用来记录各责任中心费用发生情况的预算控制工具，又分为报销卡与内部卡。报销卡是指用来记录需各责任中心对外直接支付现金的费用项目的费用控制卡，内部卡是指用来记录不需各责任中心直接对外支付现金的费用项目的费用控制卡。计划领料卡，是用来记录各责任中心材料领用情况的预算控制工具，包括维修材料计划领料卡、大修材料计划领料卡、技改材料计划领料卡。每一项经济业务的发生都必须登记相应费用控制卡或计划领料卡。
　　根据成本费用项目的性质、金额大小，以及对相关责任中心的重要性，谏壁发电厂对上述控制卡分别采取按年和按月控制。管理费用中大多数项目金额较小，按年进行控制，大修理材料、技改材料、燃料等项目对企业成本目标影响大，则按月进行控制。维修材料则视不同责任中心分别采取按年控制与按月控制。
财务部作为最后的把关控制点，对一般业务，在进行账务处理时，首先看是否有预算，如果没有预算，则拒绝该项经济业务入账。只有在特殊情况下，某些预算项目可以超支，但必须在事后补办预算调整手续。
（三）调整预算要有程序
谏壁发电厂的预算调整程序是由制度保证的。
首先，严格界定调整范围，只有出现不可控制的因素变化时，如电力需求变化、设备大修或局部维修的需求变化、外部市场价格变化、省公司考核指标变化或其它经预算管理委员会同意的原因出现，才允许调整预算。
　　其次，严格预算调整的权限与流程。有关的归口部门或责任单位，
应对不同预算项目的调整做出申请，依照不同的规程审批后，才能予以调整。例如，资本性支出预算，区别省定项目和自定项目，区分不同额度的调整幅度，采取不同的申请和审批程序；现金预算，根据调整是否超出该责任中心现金支出预算总额，是否在不同支付项目间调整，以及调整金额的大小，实行不同的申请和审批程序；费用预算，根据调整是否超出该责任中心年度费用预算总额，是否在不同支付月度间调整，以及调整金额的大小，规定了不同的申请和审批程序。

　　（四）预备费要留在明处

　　谏壁发电厂采用分项目设置预备费的办法，以解决某些预算项目由于基础资料掌握不全或预算项目本身的复杂性导致的预算编制不准确问题。预备费是指预算执行数与预算下达数之间的差额。根据预算项目的重要性以及预算编制的难度确定预备费的大小。例如，由于该厂是一个老厂，有很多旧设备，难以预测预算年度可能发生的维修费用，因此这个项目的预备费留得较多，以备急需；而其他预算项目预备费预留比例较小或不留预备费。同时，采取分项目设置预备费的办法，把“余地”留在了明处。每个预算项目是否需要预备费，预备费留多少，都必须经过预算管理委员会讨论决定。

　　（五）预算考核要全面

　　首先，保证人员参与的“全员”性。预算考核由督察组领导，各责任中心将具体情况上报督察组。其中，财务部（预算管理办公室）负责
上报各责任中心预算编制及时性、准确性以及预算执行结果（节约额超支额）；各责任中心上报本责任中心在预算管理中所作的工作以及其他责任中心不按规定程序、时间办事给本责任中心预算管理工作造成的困难。督察组根据各责任中心上报资料对相关责任中心按规定进行奖惩。其次，保证考核内容的“全面”性。
　　1、对预算编制的考核。
　　（1）编制及时性。下年度预算要求在本年10月底前报出，下月度现金预算、部门费用预算在本月20日前报出。不按时报出年度预算每误期一天扣除责任部门3分，月度现金预算、月度部门费用预算每误期一天扣除当月奖金100元。（2）编制准确性。预算数与实际执行数误差在10％以内的，每份预算加5分；预算数与实际执行数误差在10％以上的，每份预算扣10－20分。对于月度现金预算误差，同时扣除当月奖金50元。
　　2．对预算执行的考核。
　　（1）电话费、办公费、清洁费、面包车使用费按节约（超支）金额的100％进行奖励（扣奖）。其他费用根据不同情况分类考核奖惩（奖惩比率15％－30％），严重超支还要进行通报批评。（2）维修材料、大修材料、技改物资领用等，凭领料卡控制。要求领用手续齐全、领用单内容填写规范、数额填写准确。对领用不记卡、手续不全、填写内容不规范、填写数额不准确的，纳入当月月度考核。（3）成本费用支出凭预算控制卡、维修材料领料卡、大修材料领料卡、技改材料领料卡控制。预算领料卡要求定期更换，当期使用、过期无效。每发现串期使用一次扣奖20元，每发现漏记或少记一次扣奖20元，累计年底考核扣除。
　　3、对预算调整的考核。

　　预算调整必须严格按照审批权限、规范程序调整，对不按规定程序调整，每笔扣奖500元，累计年底考核扣除。
　　4．对预算执行情况分析的考核。
　　（1）财务预算分析须附分析说明，按时报出，能反映基本情况的，加5－10分；对不报分析说明的，扣10－20分。（2）财务预算分析能揭示问题、提出措施，提高预算管理水平和增加经济效益的加20—30分。（3）预算分析材料定期报出，季度预算分析材料为每季首月的5日前，月度现金预算、部门费用预算分析材料为每月10日前；不按时报出每误期一天扣3分。同时，预算分析资料每误期一天扣除当月奖金100元。
　　各责任中心基础分为100分，加上（或减去）各责任中心考核得分，就是各责任中心总分。各责任中心考核得分直接与年终奖挂钩。