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两基迎国检工作议题

关于提请研究教育工作议题的报告

县常委会：
2009年4月和10月，我县将分别迎接自治区“两基”复验和国家检查验收。为顺利通过自治区“两基”复验和国检，及时整改工作中的不足，现将以下议题提请县常委会：
一、关于解决“两基”迎国检专项资金问题
二、关于“两基”迎国检存在的主要问题
三、关于中小学抗震设防维修加固问题
恳请县常委会研究，及时解决。

拜城县教育局
2008年12月2日

教育工作议题

拜城县教育局
2008年12月3日

目 录

一、关于解决“两基”迎国检专项资金问题………………………1
二、关于“两基”迎国检存在的主要问题………………………4
三、关于中小学抗震设防维修加固及重建问题………………6

关于解决“两基”迎国检专项资金问题

2009年4月和10月，我县将分别迎接自治区“两基”复验和国家检查验收。自治区复验和国检标准高、要求严、时间紧、任务重，成绩的好坏直接影响到自治区教育工作的整体形象和发展大计。通过地区过程性督导和自查，全县教育投入方面还存在以下问题：（届时验收团对财政教育投入是否做到“三个增长”实行一票否决）
1、基础设施建设需投入资金860.52万元。
部分学校八配套设施建设不足。需新建学生宿舍、教师宿舍、浴室、盥洗室、值班室等教辅用房7386平方米,投入资金857.16万元；需新建校园围墙120米,投入资金3.36万元。（见附表1）
2、校舍维修、粉刷需投入资金300万元。
部分中小学校舍出现墙体开裂、涂料脱落、门窗开裂等情况，需重新维修、粉刷面积14.5万平方米，需投入资金300万元。（见附表2）
3、教学辅助设备配备需投入资金156.03万元。（见附表3）
（1）11所中小学变压器功率不够或电压不稳，影响信息技术及实验教学的正常开展。需要电力部门对线路进行检修，重新修改线路或安装变压器（安装5个变压器，需投入资金25万元）。
（2）全县中小学仪器柜、图书柜、档案柜、学生餐桌、床、衣柜、教师办公桌等设备购置及学生桌椅维修需要资金102.03万元。
（3）10所中心小学安装校园广播系统，需投入资金20万元。县三中、二小现有图书数量不达标（标准：城区中小学为15本/生、中心小学为10本/生，村级小学为5本/生），需购买图书9500册，投入资金19万元。
4、常规管理规范化建设需投入资金238.76万元。
（1）按照“两基”验收标准，每所中小学的宣传展板要达到7块，全县共需投入资金26.46万元。
（2）规范中小学作业本，需投入资金44万元（每学期22万元）；城区中小学起始年级统一校服，需投入资金11.47万元；中小学校园文化建设，需投入资金116.1万元。（见附表4）
（3）实行县乡及学校“两基”档案规范化管理，需投入资金26.11万元；教育督导室配备电脑、打印机、复印机及相关耗材，需投入资金14.62万元。（见附表5）
5、教育投入未做到“三个增长”。
2006—2007年，全县地方财政一般性收入分别为19610万元、27548万元，增长幅度分别为88.83%、40.48%；财政总支出分别为45953万元、58600万元，增长幅度分别为45.85%、27.52%；预算内教育拨款分别为10891.76万元、14379.16万元，增长幅度分别为51.39%、32.02%。
2006、2007年预算内教育经费增长幅度分别低于地方财政一般性收入增长幅度37.44%和8.46%。按照教育投入“三个增长”要求，2006—2007年，县财政需补拨教育专项经费3615.63万元（其中2006年2704.05万元，2007年944.76万元）。
6、成人教育需落实资金350万元。
脱盲经费不足。2006—2008年，全县教育事业费分别为10268万元、13455万元、21000万元（2008年1-10月教育事业费为1.8亿，21000万元为估算数据），按照“教育事业费的2%用于成人教育”的标准，3年的扫盲经费为894.46万元，目前已落实314.63万元（2007年9月27日，为迎接自治区“两基”验收，县财政临时拨付扫盲经费301万元，验收后划回），尚需充实资金579.83万元（主要用于生均扫盲经费、改善办学条件、教师工资等方面）。（见附表6）
以上1—4项共需投入资金1555.31万元。

关于“两基”迎国检存在的主要问题

2008年5月、10月，我县先后组织进行两次“两基”迎国检过程性督查。11月底，地区“两基”巩固提高过程性督查团又对我县进行了督查指导。根据督查情况，县教育局、政府教育督导室对全县“两基”迎国检工作存在的问题进行了汇总，并提出整改意见。
1、普及程度
（1）到校率、到课率不达标，摆动滑坡现象较普遍。各乡镇场必须采取措施，动员乡村干部进村入户开展工作，使未完成九年义务教育的青少年儿童返校就读，确保学生到校率达98%以上。（见附表7）
（2）部分乡“两基”普查人口基数公安、教育部门的人口总数不一致。相差率超过2.5%的乡镇场必须再次进行排查、核实，保证相差率控制在2.5%以内。（见附表8）。
（3）中小学适龄儿童中童工、童商现象仍然存在。需要工商部门牵头，公安、劳动人事、文化、教育、工会、团委等部门配合，对使用童工、童商问题进行全面清查整顿。
2、师资水平
（1）专任教师中获得教师资格证书比例较低（标准为100%），小学、初中教师资格证获得率分别为90.44%和95.4%。县教育局将积极争取地区教育局的支持，对教师资格证获得率不达标的情况临时办理教师资格证，保证教师资格证获得率100%。同时，制定奖惩措施，要求未获得教师资格证的人员在2009年6月前取得证书。
（2）专任教师短缺，结构不合理，音体美、双语、实验课等专业课教师缺口较大（县二小教师缺编达到26人）；中小学教职工总人数中在编不在岗教师达到256人；寄宿制学校没有专职校医，炊事员和锅炉工严重不足。需要人事劳动和社会保障局、编办、教育局联合向上级相关部门提出补充教师的申请报告，逐步解决专业教师严重短缺的问题。有关部门要尽快拟定教职工在编不在岗解决方案和炊事员、锅炉工自聘办法；卫生局积极协调，为寄宿制学校配备专（兼）职校医。（见附表9）
（3）教师调整审批程序需进一步简化（地区“两基”巩固提高过程性督查团指出：“教师管理权限尚未理顺”）。请求成立教职工调配领导小组，能及时根据中小学工作实际，研究办理教师调整和组织人事关系，解决在编不在岗现问题。
3、管理与质量
部分学校对教学等环节的监控不到位，校本教研活动开展不力。部分校长、教师听课次数不足；部分教师未按标准撰写教案、布置和批改作业、开展教学测试；双语教学教学内容与教学脱节，教学质量较差，学生汉语交流能力差，识字少。部分学校资产管理不够规范，远程教育设备和各种教学实验仪器使用率不高；部分教师的敬业精神不够，学生习惯养成教育亟待加强。教育局、政府教育督导室将充分发挥职能作用，加强对中小学常规管理工作的督查和指导力度，进一步规范学校管理，提高教育教学质量。
4、扫盲工作
（1）部分乡镇没有充分重视扫盲工作，组织脱盲人员学习、考试工作不力，扫盲质量低、复盲率高。需要各乡镇场严格落实扫盲责任制，采取集中培训和乡村干部承包扫盲对象等形式巩固和提高扫盲成果，保证复盲率控制在2%以下。
（2）部分乡镇农牧民文化技术学校（班）试验基地管理不规范、账目不清。需要各乡镇场加强农牧民文化技术学校（班）试验基地的管理和使用，试验基地收入由乡农经站统筹管理，做到经费管理制度化、规范化。

关于中小学校舍抗震设防加固、重建问题

全县现有中小学111所、教学点18个，校舍1020栋，建筑面积218859平方米（不含42253平方米教师住房）。其中：砖混结构135925平方米（砖混楼房80221平方米），砖木结构平房82934平方米。中小学校舍中，1993年以前建设面积41490平方米，1993—2002年建设面积44124平方米，2002年以后建设面积133245平方米。
按照自治区和地区的要求，2008年我县对中小学校舍进行了抗震设防排查。经鉴定，全县无上下圈梁和抗震柱的校舍达94860平方米，需加固面积38791.42平方米，需拆除重建面积74443.66平方米。按照农村400元/平方米、城区550元/平方米计算，加固校舍需投入资金1416.14万元；按照农村1250元/平方米、城区1480元/平方米计算，拆除重建校舍需投入资金9775.13万元。（见附表10）
2009年—2011年，每年争取县财政资金3730万元，逐步完成全县中小学校舍加固和拆除重建工作。
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