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淮安市十一五工业发展规划

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淮安市”十一五”工业发展规划

发布时间: -03-23

　　为了深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神, 全面落实科学发展观, 准确把握我市工业化的发展现状和发展规律, 加快推进我市新型工业化进程, 为全面建设小康社会提供强有力的产业支撑, 特制定《淮安市”十一五”工业发展规划》
　　一、 ”十五”工业发展情况回顾
　　”十五”以来, 淮安工业坚持扩总量、 打基础、 增后劲, 工业经济取得了快速的发展, 全面完成了”十五”规划的各项目标, 主要表现在:
　　1、 壮大了工业总量。 全市完成工业增加值213.6亿元, 占全市GDP的比重达到38.1%, 比 提高6.3个百分点。全市列统企业达到1118户, 实现工业增加值160.86亿元, 实现销售收入581亿元, 实现利税73.7亿元。”十五”全部工业增加值、 列统企业增加值、 销售收入年均增幅达到18%、 21.4%、 22.3%和26.7%, 全部实现了”十五”翻番的目标。
　　2、 提高了竞争能力。支柱产业支撑作用明显。化工、 机械、 纺织、 冶金、 烟草五大支柱产业保持较快的发展。 五大支柱产业实现销售收入430亿元, 占全部列统工业销售收入的74%, 其中冶金行业”十五”发展速度最快, 销售收入年均增幅达34.6%, 销售收入占列统工业的比重比”九五”末提高了7个百分点。重点企业规模进一步壮大。到 底, 销售收入超亿元的企业达到107户, 比 净增了75户, 其中淮钢集团销售收入超70亿元、 淮阴卷烟厂、 清江石化超30亿元、 韩泰轮胎超20亿元、 华能电厂超10亿元。培育了一批有竞争力的骨干产品。全市销售超亿元的品牌产品近40个, 省级名牌产品23个, 省著名商标30个。”辉煌”牌太阳能热水器获国家名牌产品。铁路弹条扣件特种钢、 采油树、 元明粉、 硝基甲苯、 乙烯利、 六氯环戊二烯、 低硫低芳烃特种溶剂油等产品市场占有率全国第一。全市形成了200万吨钢材、 40万大箱卷烟、 120万吨原油加工、 15万吨烧碱、 30万吨纯碱、 850万套轮胎、 120万吨元明粉、 100万吨精制盐、 300万千瓦中小电机、 1万台中拖、 9000万米布、 6400万米印染面料、 10万吨化纤、 20亿支水针剂、 4000万瓶大输液、 30亿片(粒、 袋)固体制剂的生产能力。
　　3、 加快了技术进步。”十五”以来, 坚持技术创新和技术改造的有机结合, 实现速度、 效益、 后劲相统一。加大企业技术改造。”十五”是全市技改投入增幅最高、 总量最大的时期。”十五”共计投入442亿元, 是”九五”投入的3倍, 年均增幅29.8%。 全市工业投入达到150.4亿元, 是 的3.68倍。投资超千万元以上项目数 达到1005个。”十五”累计达到1903个。 ”十五”期间, 在工业投入上实现了历史性的突破, 全市工业发展史上最大的项目--淮钢集团投资12亿元的”十五”技改工程 竣工投产; 县区最大的工业项目—涟水锦纶化纤公司投资2.17亿元锦纶帘子布项目 投入生产; 投资7亿元的全国单套最大的联碱装置建成投产; 另外全市共实施国债技改项目7个, ”双高一优”项目5个。加快技术创新步伐, 提高企业核心竞争力。”十五”以来, 全市累计开发市级以上新产品1500多项, 高新技术产业产值率达16%, 全市新产品产值率达25%。淮钢集团企业技术中心、 安邦电化企业技术中心、 淮化集团企业技术中心等7个技术中心经过省级评估, 市级企业技术中心发展到30家, 企业技术创新能力大大增强。安邦电化氯系列阻燃剂、 清江石化特种溶剂油等产品均达到国内领先水平。重点企业的主要装备水平达到行业先进水平。淮钢集团自主开发的铁水热装技术获国家科技进步二等奖。天士力帝益药业抗脑胶质瘤新药、 淮钢转炉特殊钢生产线关键技术获得省重大科技成果转化专项资金2700万元。
　　4、 扩大了对外开放。”十五”期间, 全市工业实际利用外资达到4.3亿美元, 引进内资100多亿元, 建成了韩泰轮胎48万条全钢子午胎、 华尔润化工30万吨纯碱、 大洋化工20万吨元明粉、 源通制帽生产线等项目。作为对外开放的窗口, 开发区和工业园区建设蓬勃发展。市经济开发区和8个县区工业园区规划面积170多平方公里, 累计投入园区基础设施建设近50亿元, 已开发面积70平方公里, 竣工工业项目900多个。 市开发区和工业园区实现工业销售收入160亿元。市经济开发区已累计完成基础设施投入20多亿元, 实现销售收入52亿元。盱眙县工业园区累计完成基础设施投入5.1亿元, 已开发面积 20平方公里, 累计竣工工业项目近300项, 实现销售收入10亿元。工业品出口增长较快。全市列统工业出口交货值达41.3亿元, 纺织、 机电产品继续保持较好出口态势, 轮胎、 精细化工产品成为拉动外贸增长的主要动力。
　　5、 推进了企业改革。”十五”是我市改革力度最大, 成效最为显著的阶段。在国有资产运营、 国有企业的战略性重组等各个层面, 市县联动, 全面推进。建立了新型的国有资产监管和运营体制。将国有资产按类别划归国有资产控股公司, 形成国有资产管理委员会、 资产控股公司、 国有控股或参股企业的三级国有资产运营管理体制。 完成了机电、 纺织、 化工、 轻工等资产经营(管理)公司的组建工作, 为国有资产的高效运作提供了组织保证。继续推进企业现代企业制度的建设。对具有一定规模的企业都要努力推进企业实行股份制改造。以 ”四到位一保障”为标准, 全力推进企业产权制度改革, 实现国有集体资本从竞争性领域和中小企业退出, 解除企业对政府的依赖, 理顺职工的劳动关系, 建立健全社会保障体系, 让企业和职工走向市场; 经过国有、 集体资本一次性退出, 依法理顺劳动关系, 让职工走向市场。到 底, 全市地方国有及国有控股企业产权制度改革面累计达95%以上, 金湖、 洪泽、 清河、 清浦等县区已基本完成了企业改制。经过改革, 激发了企业的发展动力, 增强了发展活力。淮钢、 安邦电化等企业改制后, 投入力度明显加大, 发展速度快、 后劲足。清江电机在改制后, 引入美的集团控股投资, 增强了企业实力, 落实了投资项目, 为企业发展开拓了新的空间。在对清江化肥厂实施破产后, 引入外来投资, 盘活存量资产, 投资近7亿元, 新上30万吨纯碱装置, 取得了良好的经济效益。
　　6、 提升了县区工业。”十五”期间, 以县区工业园区建设为载体, 加大招商引资力度, 加大工业投入总量, 加快项目建设, 工业经济得到了迅猛发展。”十五” 8个县区共完成工业投入近322亿元, 建成投资超千万元以上工业项目800多个。到 底, 8个县区列统企业数达到1010户, 比 净增531户, 列统工业实现增加值为88.3亿元、 销售收入337亿元、 利税29亿元。”十五”平均增幅分别为20.7%、 22.5%和29.7%。县区工业质量有所提高。经过招商引资, 企业培育, 各县区都初步形成了一些特色产业。金湖县依托金石集团, 大力发展石油机械产业, 成为行业内的知名企业。盱眙县经过招商引资, 推进产业集群, 轴承、 凹土加工和电器产品形成了一定的规模、 涟水县建成了锦纶化纤帘子布、 鸿鹄化纤公司3万吨差别化纤维以及锦惠化纤等一批化纤企业, 形成了产业竞争优势。另外, 淮阴区、 洪泽县、 楚州区以岩盐资源为依托, 盐制品加工业快速发展, 确立了淮安盐化工在华东地区的市场地位。涟水县、 淮阴区、 洪泽县大力发展木材产业, 使全市中、 高密度纤维板、 多层板的加工规模得到提高, 各类板材总能力超过100万立方, 发展前景良好。
　　”十五”以来, 我市工业经济虽然得到了快速发展, 但也还存在着一些不足。主要表现在: 工业总量占全省的比重较低。 列统工业增加值只占全省的2%, 而农业和建筑业分别占8.5%和4.8%。全市高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重低。 全市高新技术产业增加值占全部列统工业增加值的比重为16%, 。自主创新能力低。全市工业企业共有正高级专业技术职务的人员只有20多人, 副高级专业技术职务的人员也只有200多人, 从事研究、 产品开发、 生产第一线的高层次人才严重缺乏。全市只有省级企业技术中心5个, 市级企业技术中心29个, 有102户企业建有研发机构, 自主开发产品数量较少。工业外向度低。 , 全市1118户列统企业中, 外商投资企业为70户, 实现增加值、 销售收入 利税分别为16.4亿元、 60亿元、 6.51亿元, 占列统工业的比重分别为10.2%、 10.3%和8.8%。全市列统工业出口交货值41.3亿元, 占列统工业销售总额的7%。全市150.4亿元的工业投入中, 利用外资11.5亿元, 占7.6%。我市工业的总体外向依存度较低, 与苏南相比有很大的差距。
　　二、 淮安市未来工业发展的环境分析
　　1、 发展走势分析。
　　从宏观形势看, 由于中国已经成为全球经济发展最快的国家之一, 与此同时, 中国对世界市场的依赖进一步加大, 与主要发达国家的贸易争端不断增多, 经济增长速度开始受制于世界经济的增速, 因此, 存在一些不确定因素: 一是欧美等主要西方发达国家对华贸易政策调整。美欧经过诸如对来自中国的纺织品采取特限、 对中国出口产品临时制裁、 调查等措施, 重新实行配额限制, 不断引发贸易争端, 预计随着中国出口贸易的发展而更加频繁, 对外向依存度大的产业势必造成较大影响。二是国际原油、 铁矿石等资源类产品价格波动。当前, 油价正处于上涨周期的中间阶段, 在未来几年中, 不太可能出现下降或是上涨放缓的情况。据预测, 到 以后, 全球高油价的局面才有可能结束。因此, 石油价格依然有走高趋势。明年铁矿石国际采购价格在今年上涨70%以上的基础上仍有上涨的可能。三是人民币再度升值的预期。人民币对美元还有继续升值的可能, 到底再升值多大还是未知数。货币升值会给中国的外贸出口造成较大的伤害, 给中国的通货紧缩带来更大的压力, 将导致对外资吸引力的下降, 减少外商对中国的直接投资。人民币汇率升值会降低中国企业的利润率, 增大就业压力。四是宏观调控所引起的市场需求变化。国家为抑制房价的过快上涨而推出一系列新政策, 对房地产降温起到积极作用, 但同时引发建材、 钢铁、 化工等下游产品的需求回落、 价格下跌。今后国家仍将贯彻”双紧”方针, 不排除出台其它调控措施的可能性。
　　以上不确定因素, 都集中地反映出原材料价格居于高位, 国内需求回落, 出口竞争力下降, 成本上升, 形势比较严峻。但同时也有若干有利因素, 具体表现在”三不变”: 一是宏观经济上升期的走势不变。中国经济在调整中保持着稳定较快的发展速度, 预计今年全国GDP将保持9-9.5%的增速, 全国工业增加值平均增幅在16%以上, 全省增幅在23%左右。近年仍将保持较高水平, 宏观经济处于上升期, 对我市工业发展形成了较好的带动作用。二是加速工业化以加快小康社会进程不变。工业是现代经济发展最强大的推动力量, 是创造物质财富、 提升文明程度、 改进人们生活、 实现充分就业、 维护社会稳定最有效的途径, 因此, 加快工业的发展是全面建设小康社会的必由之路, 这既是经济任务, 也是政治任务。三是大力招商引资, 承接产业转移的方针不变。发达地区的经济达到一定总量以后, 很多大企业和企业集团积累了大量的资金, 这些资金需要寻找更大的获利机会, 同时也由于其所在地的土地、 电力、 资源、 劳动力等生产要素的紧张和高成本, 因而开始向资源产地和成本较低的经济欠发达地区转移, 同时, 经济欠发达地区要缩短与发达地区的差距, 必须积极把握产业转移的机遇, 经过引进国内外知名企业的资金、 技术、 产品和先进的管理理念以壮大地方经济。产业转移从南到北、 从东向西梯次推进的总趋势没有改变, 我市近年来的快速发展也正是抓住这一有利时机, 大力招商引资的结果。
　　从周边地区及我市发展情况看, 淮安市位于中国东部沿海经济发展轴和长江经济发展轴的交汇地带。这一区域是中国经济最繁荣、 资本最活跃、 人才最积聚的地区, 是带动国内经济增长的主动力, 苏南-长三角日趋成为世界性的制造业基地之一, ”十一五”仍会保持高速增长的态势。江苏省已制定了江苏国际制造业基地建设的总体目标, 到”十五”末, 全省制造业增加值超过1 亿元, 年均增长14%。随着苏南扩张空间逐步趋向饱和, 经济带对苏北的扩散效应即将发挥出来。从我市实际情况看, 我市工业已处于工业化初期向中期过渡的起步阶段, 工业化进程将处于加速　发展状态, 同时, 加快工业化已成为全市经济发展的重要战略, 抓大招商、 上大项目、 育大企业已成为经济工作的重心, 因此”十一五”将是我市工业快速发展的一个时期。总体来说, 全市工业面临的宏观形势和未来的发展态势较好。
　　2、 工业发展的相关条件分析
　　交通运输: ”十五”期间, 全市围绕建设苏北交通枢纽的发展定位, 全面推进交通基础设施建设。公路运输发展较快。我市公路总里程为9571公里, 其中, 高速公路146.26公里, 我省”十五”期间构筑的”四纵四横四联”高速公路网, 其中有京沪、 同三、 宁连、 徐淮盐四条高速公路经过淮安, 总体上我市公路建设已适度超前, 可基本满足”十一五”期间工业经济发展的需要。水运压力较大。随着淮安新港建成投入运营, 我市拥有码头泊位171个, 码头总长度17072延米, 码头最大靠泊能力 吨级, 港口吞吐量1600万吨。在水运通道上, 形成了以京杭运河、 盐河为主通道, 以溪河、 张福河、 淮沭新河为联络干线的河湖联通、 内外衔接的水运网络。京杭运河苏北段404公里中289公里为二级航道, 115公里为单向运输能力3000万吨的三级航道, 年设计经过能力4200万吨的二线船闸7座, 年设计经过能力8000万吨的三线船闸3座, 而 运河实际运输量已达1.2亿吨, 运河已处于超饱和运输状态。因此, 水路交通已经成为我市工业经济发展的主要交通运输瓶颈。铁路运输得到发展。新长铁路淮安市境内94公理, 已并入国铁网络。当前铁路货运的年运输能力达1000万吨, 新长铁路二期技改完成后, 年货运能力达到 万吨。预计铁路运输在”十一五”期间, 可基本满足我市工业经济的发展。
　　电力能源: 根据经济发展情况和用电需求情况的预测, 结合近几年国家和省电源点和电网的建设情况, 对 的供用电形势, 做出如下判断: 从 下半年开始, 我市供用电矛盾将得到明显缓解。”十一五”末预计全市全社会用电121亿千瓦时, 比”十五”末增长101%, 工业用电101亿千瓦时, 增长124%, 全市最高负荷230万千瓦, 增长130%。由于前几年国家和各地加大了电源点和电网投入力度, 平均每年全国将有4000万千瓦左右的机组投产, ”十一五”末, 全国总装机容量将达6.5亿千瓦。”十一五”期间我市电力供需 ”瓶颈”制约因素消除, 供电情况将能满足工业发展需要。
　　工业用地: 从 起, 国家采取了土地宏观控制政策, 压缩用地量, 工业用地明显偏紧。按照当前的投资密度要求, 即市开发区投资密度180万元/亩, 县区工业园区投资密度120万元/亩测算, ”十一五”期间, 我市工业用地的总需求量大致在4.4万亩到5.4万亩之间, 前两年略低, 后两年略高, 平均每年1万亩左右。如果新建项目的规模、 质量都比较好, 投资密度大, 需求将相应减少。若项目质量没有明显提高, 实际投资密度比较低, 将影响土地的使用效果, 导致实际土地需求量增加。对于淮安工业来说, ”十一五”的主要任务仍是扩张总量, 土地将成为能否实现快速发展的重要支撑要素。
　　资金要素: 我市工业发展的资金渠道近几年一直以招商引资为主, 工业贷款增幅呈逐年下降趋势。 工业贷款仅增长2.06%, 比 下降10个百分点, 比工业增加值的增长速度低18个百分点, 比全省工业贷款增速低20个百分点。工业贷款主要向大企业、 大项目倾斜, 中小企业贷款难的问题非常突出。”十一五”期间, 我市工业发展资金仍处于紧张状态。一方面是贷款难的问题仍将会延续一段时间, 另一方面, 我市资本市场发展进展缓慢, 全市无一家上市公司, 企业债券融资方式也因多种原因退出市场。这种状况在短期内不会有大突破, 解决我市工业发展的资金瓶颈, 仍需进一步加大招商引资力度。从招商引资的前景看, 也还存在着一些有利因素。一是我市软硬环境的不断改进, 增强了对外引资的吸引力。二是一批重点企业的资产质量较好, 经济效益较高, 为引进外来大企业和投资商的并购提供的好的基础条件。三是随着苏南发达地区发展空间越来越小, 可利用南北产业梯度差距, 接受南北转移项目。
　　三、 淮安市”十一五”工业化发展思路和目标
　　随着国有企业改革逐步到位, ”十一五”期间, 淮安工业所有制结构将发生较大变化, 国有、 集体控股经济比重降低, 工业经济将以民营经济和外资为主, 淮安工业”十一五”发展如何将直接取决于招商引资的成果和民间资本的活跃程度。根据当前的工业现状, 结合未来的发展态势, 确定我市工业”十一五”工业发展的思路、 目标、 重点。
　　(一)”十一五”工业发展思路
　　”十一五”工业化发展的思路为: 以科学发展观为总揽, 以投入为支撑, 以激活民资、 扩大外资为重点, 优结构, 转方式, 增实力, 全面推进全市工业化进程; 以骨干企业、 重点产品为依托, 以大项目、 品牌产品为突破, 培育一批大企业集团, 巩固传统支柱产业的竞争优势; 以大招商、 招大商为手段, 开拓新领域, 推进大重组, 发展新支柱; 以信息化带动工业化, 加大技术创新力度, 走新型工业化道路, 实现工业与社会、 环境的协调发展。
　　(二)发展目标
　　1、 提高经济总量。全市工业增加值年均递增18%, 到 突破500亿元; 全部列统企业超 户, 规模以上企业销售收入力争达到1400亿元, 利税达165亿元; 全员劳动生产率 达到12万元/人·年; 经济效益综合指数继续保持省内前列。
　　2、 提高工业集中度。到 , 八大重点产业销售收入占全市规模以上企业销售收入超过90%; 园区规模以上企业销售收入占全市规模以上企业销售收入达到50%以上; 销售收入超亿元企业300户、 超10亿元企业30户, 其中超50亿元企业5户、 超100亿元企业1户。
　　3、 提高工业投入。工业投入年递增20%以上, 超过400亿元, ”十一五”期间, 投入总量超过1500亿元; 1000万元以上项目的投入占总投入的比重达到90%以上, 县区投入占总投入的比重达到60%以上。
　　4、 提高创新能力。到 , 科技进步对工业发展贡献份额提高到35%以上, 高新技术产业产值占整个工业产值的比重达到30%以上, 重点骨干企业生产装备应用信息技术的比重达到50%,企业管理实现信息化的比重达到70%以上,主要技术装备达到本世纪初的国际先进水平。
　　5、 促进可持续发展。工业污染物排放全面达标。规模以上工业企业每万元工业增加值综合能耗年均降低4%; 每年至少有10户工业企业经过清洁生产审核验收; 工业固体废弃物的综合利用率稳定在99%以上; 主城区基本实施集中供热, 同时关闭主城区95%以上的小锅炉, 县区逐步实现集中供热。
　　(三)发展原则
　　我市”十一五”工业化的主要原则:
　　1、 坚持加大投入不动摇。我市工业的突出不足还是总量偏小, ”十五”期间要缩短与发达地区的差距, 首先是要加大投入, 市直要力争取突破50亿元大项目, 县区要突破10亿元上大项目, 经过上大项目, 育大集团, 促大发展; 要营造成本洼地, 各种生产要素向工业集聚, 同时坚持工业向园区集聚, 园区向特色产业集聚。
　　2、 坚持对外开放不动摇。工业要实现超常规大跨步发展, 必须坚持对外开放不动摇, 力争引进大型跨国企业来淮投资。经过广泛的招商引资、 招商引智, 实现总量扩张、 产业升级。要适应国际市场一体化的需要, 努力参与国际、 国内两个市场的竞争。扩大对外开放, 不断提升工业经和国际化水平, 以大开放促进大发展。
　　3、 坚持科技创新不动摇。要以创新的技术培育企业的自主知识产权, 要以高新产品参与市场竞争; 加快创新步伐, 全面提高产品技术水平和企业管理能力, 促进工业经济层次向高端迈进。要加快工业领域创新人才的培养和集聚, 发挥人才对创造力和推动力, 促进经济增长方式的转变。
　　4、 坚持深化改革不动摇。要以建立现代企业制度为目标, 进一步优化企业股权结构, 完善企业法人治理结构, 转换企业经营机制, 加强企业内部管理, 提高企业发展的内在动力。要裂变发展: 立足现有基础, 加快战略　性改组改造步伐, 实现现有优势行业和骨干企业的裂变扩张和做大做强。
　　5、 坚持区域共同发展不动摇。与苏北地区的其它城市相比, 我市工业的差距更突出地表现在县域工业上的不足。在抓好市直工业的同时, 要突出抓住县域工业的发展, 要集聚条件, 发挥优势, 加快发展, 不断提高县域工业的经济比重。
　　6、 坚持可持续发展不动摇。坚持环保优先、 节约优先, 大力发展资源节约型和环境友好型工业, 实现工业和社会、 环境和谐发展。要科学合理做好城区工业的布局调整, 做好工业园区的资源整合, 提高土地的使用效率。既要依法、 合理开发利用资源, 使资源优势转化为产业优势、 经济优势; 又要特别强调生态建设和环境保护, 降低资源消耗, 减少环境污染, 促进经济增长方式加快由粗放型向集约型、 由外延扩张向内涵提升转变, 实现可持续发展。
　　(四)淮安工业”十一五”发展重点
　　1、 抓好八大重点产业的发展。
　　化工产业: 以资源为依托, 进一步壮大盐化工、 石油化工、 精细化工、 日用化工和橡胶制品业经济规模。以氯碱、 纯碱为重点, 大力发展盐化工, 加大延伸开发力度, 提高资源利用水平; 加快发展石油化工, 进一步扩大生产规模, 将原油加工能力扩大到300万吨的能力, 同时配套建设向后延伸项目, 发展化工基础原料; 以科技创新为先导, 推进精细化工的发展, 重点发展吃氯系列、 吃氢系列、 硝基化合物和光气四大精细化工产品, 将我市建成医药、 农药中间体的生产基地; 以江苏爱特福公司为重点, 加快发展步伐, 拓宽产品领域, 壮大产业规模; 以轮胎和汽车密封件为重点, 加快橡胶制品发展。力争到 , 形成以300万吨原油加工, 50万吨氯碱、 70万吨纯碱、 150万吨元明粉、 500万吨盐、 1000万条轮胎为标志, 以氯碱深加工为发展方向, 以精细化工和化工新材料为重要支撑的上下游一体化、 多种系列并重的产业格局, 成为与沿江化工产业带相配套的、 苏北重要的化工基地。列统企业销售收入超400亿元, 实现利税超40亿元。
　　机械产业: 以壮大现有骨干企业为重点, 提高电机、 齿轮泵、 轴承等基础件产品档次, 加快发展专用汽车、 拖拉机、 石油机械、 建筑机械、 机床、 船用机械等整机产品, 提高我市机械工业装备水平和整体实力。以冶金工业园建设为契机, 发展精锻件、 金属制品等行业, 寻求新的突破。力争到 , 初步形成技术、 产品和企业结构合理, 具有一定特色优势和市场竞争力的机械工业体系, 列统企业销售收入超240亿元, 实现利税超20亿元。
　　冶金产业: 重点以淮钢集团为依托, 进一步加大技术改造和技术创新力度, 加快特殊钢生产线项目建设进度, 形成具有独立自主知识产权的特钢生产技术。”十一五”前期, 完成投资15.8亿元的特钢大棒材生产线的建设, 新上直接融熔生产线, 扩大总量规模。后期创造条件争取再上一条200万吨的板材生产线。利用南北产业转移的机遇, 扩大冶金工业门类, 壮大振达钢管等企业的规模, 有序发展有色加工业, 到”十一五”末, 全市各类钢材产量达到500万吨以上, 铜制品产量达到10万吨以上。到 , 列统企业销售收入超300亿元, 实现利税超20亿元。
　　烟草产业: 抓住行业改革的机遇, 大力实施”走出去”战略, 积极参与对30万箱左右的困难企业进行区域联合重组, 实现扩量上规模; 重点围绕提高质量、 增加品种、 优化配方等方面进行技术改造和工艺创新, 进一步提升装备水平, 调整产品结构 提高一、 二类烟的比重, 发展混合型、 低焦油、 环保类的新品种, 将”一品梅”发展成为全国名牌卷烟, 增强市场竞争能力。 完成联合工房的建设, 做好工艺布局的调整。力争到 , 卷烟产量达到60万箱, 销售收入超65亿元, 实现利税超50亿元。
　　纺织产业: 重点发展棉纺织、 印染面料、 化纤、 针织复制、 服装五大板块。大力发展新型纺织技术, 开发高附加值、 高技术含量的纺织新品, 着力提高”三无一精”产品的比重, 提高高档面料产品的比重, 提高产业用纺织品的比重, 提高针纺织品的市场占有率, 增强竞争能力。加快现有纺织企业的改革重组步伐, 增强发展能力。经过招商引资, 新上一批10万纱锭的纺织企业, 同时做好产业配套, 逐步形成纺织、 印染、 面料、 服装一条龙生产格局。力争到 , 全市形成80万棉纺纱锭、 5000台布机、 1.5亿米印染布、 20万吨化纤、 5000万件服装的生产规模, 列统企业销售收入超140亿元, 实现利税超10亿元。
　　食品产业: 立足我市丰富的农产品资源, 不断适应市场消费需求的变化, 发展粮油加工、 肉禽加工业、 蔬菜加工业、 水产品加工业、 饮料等行业。要围绕城市旅游业的发展, 开发方便食品, 做大做强品牌, 走多样化、 精细化、 特色化、 品牌化的发展之路, 逐步形成具有淮安特色的食品工业体系。力争到 形成30个以上在国内外有较大影响的品牌, 列统企业销售收入超100亿元, 实现利税超6亿元。
　　医药产业: 加大结构调整力度, 促进医药工业结构的优化升级, 着力培植一批新的医药骨干企业, 开发一批科技含量高、 市场效益好的医药产品, 提高医药行业的整体素质和市场竞争力。力争到 , 全市建成符合GAP标准的中药材种植、 基础外科器械等5大基地, 列统企业销售收入超70亿元, 实现利税超8亿元。
　　建材产业: 以国家产业政策为导向, 积极引进和吸收国内外先进技术, 主攻新型建材、 装修装饰材料、 化学建材、 建筑节能产品, 稳步发展水泥和水泥制品行业, 积极推进商品砼、 商品砂浆的应用; 力争到 , 列统企业销售收入超70亿元, 实现利税超7亿元。
　　2、 有重点突破高新技术产业。
　　立足我市实际, 我市的高新技术产业以招商引资为依托, 集聚发展条件, 重点在生物医药、 电子信息和新材料三个领域求突破。以现有医药骨干企业为支撑, 加大新品开发力度, 发展生物医药产业。以投资10亿元的光电项目为契机, 加快光电产业园的建设, 同时进一步壮大电子元器件产品的规模, 经过招商引资, 加快发展信息制造业和软件业。新材料方面近期以发展稀土加工为重点, 发展磁性材料, 同时积极发展工程塑料、 新能源材料等。
　　3、 大力推进循环经济。
　　我市的循环突出两大重点。一是鼓励有条件的重点乡镇, 结合乡镇工业集中区的建设, 大力推进以种植业为龙头, 发展粮食加工、 饲料加工, 再发展养殖、 加工的大产业循环链, 以农促工, 以工带农, 形成大循环经济格局。二是鼓励企业发展工业废弃物的循环利用, 实现产业发展与环境保护相协调。突出以电力工业为龙头, 大力发展粉煤灰的综合利用, 发展新型建材; 以钢铁业为龙头, 发展高炉水渣的综合利用、 高炉余压发电、 钢渣等固体废弃物的综合利用等。
　　4、 实施产业集群和产业链项目。
　　重点有盐化工产业集群、 钢材产品产业链、 轮胎产业链、 食品产业集群、 化纤产业集群、 木材加工产业链、 轴承产业集群、 凹土加工产业集群、 针纺织产业集群、 汽车及配件产业集群和石油机械产业集群等。
　　盐化工产业集群。按照统一规划, 分块实施, 分级推动, 逐步整合的原则, 建立”一园三片”盐化工工业园, 利用岩盐资源优势, 将我市建成全国重要的盐化工原料基地。重点实施洪泽银珠化工年产100万吨硝盐联产、 井神盐业年产60万吨盐硝联产、 白玫糖业年产60万吨盐硝联产、 淮海盐化厂年产30万吨真空制盐等。以盐化工工业园区为依托, 加大延伸开发力度, 扩大产业规模。重点有年产70万吨联碱、 20万吨离子膜烧碱、 4万吨环氧氯丙烷、 4万吨邻甲苯胺、 2万吨氯乙酸、 2万吨有机硅、 10万甲烷氯化物、 20万吨聚氯乙烯等; 要经过对外合作, 创新条件建设MDI、 TDI等项目。到”十一五”末, 盐化工及相关行业列统企业销售收入达到200亿元, 钢材产品产业链延伸项目。淮钢集团在大棒材特钢生产线投产后, 将形成300万吨特钢棒型材的生产能力。下一步的发展一方面是对200万吨板材生产线进行深入的调研, 考察、 论证项目的建设条件; 另一方面重点是做好产业链的延伸。重点是70万吨精锻、 5万吨弹簧总成、 大型管坯钢、 各类紧固件等金属制品。”十一五”末, 钢材及其相关产品销售收入达到300亿元。
　　轮胎产业链项目。重点围绕与韩泰轮胎的前道配套, 扩大产业规模。重点是氧化锌、 硬脂酸、 帘子布、 工程胎、 白碳黑、 模具及包装产品等。”十一五”末, 轮胎及相关产品销售规模达到80亿元。
　　食品产业集群。市开发区地处主城区东南角, 发展食品行业符合城市的发展定位。规划以福满多食品、 旺旺食品(在清河民营工业园)等知名食品企业落户为契机, 进一步加大对外招商步伐, 加快区域内重点企业的集聚, 近期实施今世缘酒业物流及饮料生产线项目。洪泽、 淮阴区、 楚州区等县区要利用农产品的品牌优势, 大力发展农产品加工, 形成集聚效应。争取到”十一五”末, 开发区食品产业销售规模达到30亿元。
　　化纤产业集群项目。依托涟水锦纶化纤、 鸿鹄化纤、 锦惠化纤、 伟特纤维等大型化纤项目, 发展产业集群。有序发展盘活市直化纤企业, 逐步壮大规模, 同时积极向前后道延伸, 前道发展切片加工, 后道向产业用布和高档化纤面料方向发展。到”十一五”末, 使特种化纤发展成为涟水的支柱产业。到”十一五”末, 化纤及相关产品销售规模争取达到30亿元。
　　木材加工产业链。全市现有林地面积142万亩, 农田林网560万亩, 活立木总蓄积量960万立方米。按照我市林业发展规划, ”十一五”时期内完成造林144万亩, 建设高标准农田林网500万亩, 高标准宽幅绿色通道3000公里。近几年, 依托林业资源, 我市木材加工业达到迅速发展。全市木材加工企业达到300多家, 特别是近两年, 经过招商引资, 建设的东盾人造板、 惠泰木业、 海通木业等大型木材加工企业, 全市已经具备了近40万立方米密度板、 30万立方米多层胶合板的生产能力。”十一五”期间, 在稳步扩大木材加工业的同时, 加快产品结构调整, 发展深度加工, 提高产品档次和附加值, 拉长产业链条。重点发展各种贴面板、 复合地板、 家俱等产品。鼓励有条件的企业开发生产木材及其制品用胶, 扩大产业内部的配套能力。”十一五”期间, 新培植产值5000万元以上龙头加工企业20个, 建成亿元以上产值的木材加工小区4个, 木材及相关产业产品规模达到45亿元。
　　轴承产业集群项目。”十五”期间, 盱眙县经过招商引资, 投产了9户轴承加工企业, 其中规模以上企业5户, , 轴承产业实现销售收入1.6亿元, 利税1500万元。在建及拟上轴承加工项目15个, 轴承年加工能力达5000万套。为与轴承产业加工配套, 形成产业链。当前正在建设两个配套企业, 分别是江苏保利轴承钢管有限公司和江苏金马钢球有限公司。到 , 轴承产业链企业规划发展到35户, 年加工各类轴承1.5亿套、 轴承钢管8万吨、 轴承钢球5万吨, 实现销售收入25亿元, 利税2.5亿元。
　　凹土加工产业集群项目。盱眙县是中国凹土资源最丰富的地区, 已探明储量2.7亿吨, 远景储量达5亿吨, 其中: 优质凹凸棒粘土探明储量6700万吨。其储量占全国凹凸棒粘土总储量的65-70%。截止 , 全县共有凹凸棒粘土加工企业15户, 其中重点加工企业6户, 年加工矿物能力15万吨, 年销售矿物加工产品10万吨。 在省科技厅支持下, 组建了江苏省凹土技术工程中心。下一步的发展重点是做大企业, 拓宽产品领域, 调整产品结构, 争取经过招商引资, 开发出高附加值的产品。规划到 , 全县凹土重点加工企业将发展到12户, 年加工矿物能力40-45万吨, 年销售矿物加工产品40万吨, 实现销售收入约10亿元, 利税1亿元。
　　针纺织产业集群项目。楚州区一直以来具有针织的优势, 当前有从事毛巾生产加工的68户, 从事围巾、 手套、 帽等毛针织品生产加工的55户, 从事内衣等服装生产加工的13户, 其余从事纱线、 漂染、 纺织器材、 丝织品、 手帕、 机制帽、 电脑绣花、 纺织贸易等纺织业的76户。拥有纱锭、 线锭7万锭, 毛巾织机1200多台(套), 各式缝纫机1000余台, 横机1100余台, 设备档次总体偏低, 但较前两年有所提高。现有品牌及近期拟申请品牌24个, 其中”康尔馨”、 ”霞”牌为省级著名商标。 , 全区针纺织行业列统企业实现销售收入12.7亿元, 实现利税6013万元, 从业人员10270人, 分别占全区列统企业30.9%、 21.2%、 35.1%。”十一五”期间, 在优化结构和提高效益的基础上, 继续保持较快的增长速度, 实现总量提前翻番。同时, 有传统优势的县区要经过招商引资, 发展一批竞争力强的纺织企业, 提高整个行业的竞争力。至 针纺织列统企业个数达到70户, 达到4亿条标准巾(毛巾)、 1000万件针织内衣、 30万纱锭规模, 销售收入达到40亿元。
　　汽车及相关产业集群。以江苏安特汽车制造有限公司将充分利用比利时STOKOTA公司的技术优势, 加大产品开发力度, 重点发展国际通用的集装箱半挂车、 高性能不锈钢及铝质罐车、 垃圾压缩车等高附加值产品。发展汽车零部件产业。扩大现有配套产品规模, 提高配套能力。重点是将韩泰轮胎扩张到年产1000万条的能力; 汽车密封条生产线扩大到15条以上, 形成3000万米的配套供应能力, 电磁缓速器扩大到10000台, ; 汽车后桥突破3万根能力、 汽车门泵达到20万只以上以及200万套刹车蹄、 150万片离合胆项目、 200万只汽车轮毂、 800万米汽车刹车用密封材料、 5-10吨汽车弹簧总成的配套能力。力争到”十一五”末, 汽车及相关产业销售收入达100亿元。
　　石油机械产业集群。石油机械集团跟踪国内国际采油新技术开发石油产品, 重点对石油钻采设备和铸锻等产品进行重点投入和开发, 每年新品开发已不少于1-2个, 同时加大国际市场开拓力度, 拓展销售空间。充分发挥金石集团的实力优势, 扩大石油机械产品的领域, 壮大产业规模。到 , 石油机械产品销售达到10亿元。
　　5、 壮大重点企业骨干企业。
　　全市到”十一五”末, 销售超亿元企业达到300户, 其中:
　　淮钢集团销售收入达到150亿元;
　　淮阴卷烟厂、 清江石化、 华能淮阴电厂、 韩泰轮胎销售收入超过50亿元。
　　安邦电化、 振达钢管、 爱特福公司、 洪泽化工、 华尔润化工、 今世缘酒业、 威灵电机、 威灵清江、 海螺水泥、 锦纶化纤、 天士力药业、 东盾公司、 苏食公司、 大通机电、 清印集团、 井神盐业、 清棉集团、 清拖集团等企业销售收入超过10亿元。
　　6、 培育30个省以上名牌产品。
　　国家名牌产品: 清江石化特种溶剂油、 淮阴卷烟厂一品梅卷烟、 淮钢集团弹簧钢、 ”84”消毒液、 ”今世缘”酒等
　　省级名牌产品: 一硝基甲苯、 中