工程安全生产突发事件应急总体预案.docx

工程突发事件应急总体预案

为加强安全生产管理工作，保证工程突发性事件应急救援工作的及时、高效、有序地进行，有效地防范各种安全生产事故的发生，最大限度地减轻事故灾害损失、保障生命和财产的安全，指导各从业单位的安全生产突发事件的应急处置，根据国家有关法律法规和筹建处《工程突发性事件管理办法》的规定，结合***高速公路实际情况，制定本预案。
一、 总则
1、应急预案原则：以人为本、平急结合、科学应对、预防为主。
2、本应急预案所指的工程突发性事件包括：工程安全事故、自然灾害突发事件、公共突发事件。
3、本预案是****高速公路针对安全生产突发事件的总体应急预案。各标段承包人、监理、总监办需参考本预案，遵照有关的法律法规和《工程突发性事件管理办法》，根据所辖工程项目特点，分别编制针对性的突发性事件应急专项预案（详案），有效应对生产中的突发事件。
4、本预案作为***高速公路项目内部响应的应急预案，如突发性事件发生后当地政府或其部门组织现场应急抢险、调查、善后，依照当地政府的组织和指挥即时进行调整。
二、 组织机构和职责
1、突发性事件应急管理委员会（简称应急委员会）

本项目成立突发性事件应急管理委员会暨筹建处突发性事件应急领导小组，组织机构为：
主任：
成员：各科室负责人 各驻地监理工程师 各项目经理
应急委员会负责***高速公路所辖工程范围内突发性事件的预防和应急工作，研究审查各从业单位根据单位性质和工程特点制定的综合应急预案，组织应急预案的演练，指导各单位的安全教育培训，统一指挥突发性事件的应急救援，确认或指派救援工作的现场指挥，调查或协助调查突发性事件并确认处理决定，对各从业单位的突发性事件的预防和应急工作进行评估。
应急委员会办公地点设在筹建处。
2、应急委员会下设突发性事件应急管理办公室（简称应急办公室）：
应急办公室主任：
成员：各科室负责人，分部主任、项目工程师、总监办、各驻地、项目经理部安全办公室负责人。
应急办公室接受应急委员会的领导，负责相应具体工作的落实：
1） 检查各从业单位应急机制的组织和运转情况，接受安全隐患的举报，实时解决和汇报存在的问题；
2） 搜集、整理气象、突发地质灾害等监测、预测、预
警信息，对危险或隐患及时处理和向应急委员会汇报；
3） 执行各领导小组无事通报制度，每日进行信息记录；
4） 制作各单位及有关人员的通讯簿，并随时检查其畅通情况，保证畅通；
5） 编排安全员值班表，对专用电话实施24小时值守。
6） 突发性事件发生后的信息传递。
3、总监办、各项目经理部、驻地监理均需成立安全生产暨突发性事件应急小组（简称应急小组）。
小组的组长均由各单位行政一把手担任，副组长由主管安全的副职担任，并配备足够的组织机构、抢险设备、物资。
各应急小组服从应急委员会的领导负责综合应急预案、敏感工程和工序突发性事件专项预案的编制，以及对单位工程施工现场“突发性事件现场措施”的审核；负责日常对所辖工程范围内突发性事件的排查清理；负责突发性事件第一现场的紧急应对、设备材料组织、调配及情况报告；负责在应急委员会指挥下应急救援工作的组织和实施，配合事件的调查和善后处理。
三、工作程序
1、平时工作措施
应急队伍... 27：各应急机构均需报经应急委员会审核备案，不得随意更换和虚编人员。

物资设备保障... 29：建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的应急物资储备方式，强化应急物资储备能力。
应急物资包括公路抢通物资和救援物资两类。公路抢通物资主要包括沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋、融雪剂、防滑料、吸油材料等；救援物资包括方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。
各单位应采取社会租赁和购置相结合的方式，储备一定数量的机械，如挖掘机、装载机、平地机、汽车起重机、发电机和大功率移动式水泵、通风设备等。
对于商业储备形式物资和社会租赁形式的机械，各单位应急小组定期进行现场核查和落实。
通信与信息保障：在充分整合现有交通通信信息资源的基础上，加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的应急通讯体系。... 31充分利用***高速公路信息平台以及其他方式进行日常的信息沟通和共享。
各从业单位应设立专门的应急联系电话，由筹建处应急办公室统一编制专用电话号簿下发。应急联系电话需要保持专用、畅通，24小时值守，并常备记录工具，做好无事通报记录和突发性事件记录。全线所有应急人员均须保持全天通讯状态。

技术支撑... 31：积极筹划有关安全的科研课题项目，鼓励所有从业单位进行针对性的安全防范研究，依托科研机构，加强应对工程突发事件技术支撑体系，建立突发事件管理技术的开发体系和储备机制；借鉴先进经验，重点加强应急指挥通信技术装备、辅助决策技术研究工作，提高防范和处置重大突发事件的决策水平。
资金保障 32：在本项目合同中，均列有专项安全费用，作为各单位的安全生产经费。用于开展宣传、教育、培训、演练等日常工作，由各单位应急领导小组负责该项工作经费的管理与使用。最终由***高速应急委员会监管和评估，确定最终的支付。
监督管理... 33：驻地监理对项目经理部的应急工作具有监督管理权；总监办对驻地监理、项目经理部具有监督管理权；筹建处对总监办、驻地监理、项目经理部具有监督管理权；应急委员会对所有从业单位具有监督管理权；同时，以上各单位均需服从当地政府安全管理部门的监督管理。
预案演练... 33：应急委员会负责协同有关部门制订应急演练计划并督促各应急小组组织开展应急演练活动。
各从业单位要结合承担工程特点和现场实际，有计划、有重点地组织预案演练。
宣传与培训：... 33各从业单位应搜集有关突发事件应急处置国家法规、上级指示、培训资料，连同经应急委员会审定的应急预案作为学习材料，多种渠道、灵活形式地向从业人员做好宣传、培训工作。

各从业单位应将应急宣传教育培训工作纳入日常管理并作为年度考核指标，定期开展应急培训。应急工作相关人员每年应至少接受一次避险、救援相关知识和应急预案的培训，并依据培训记录和考试成绩实施应急人员的动态管理，提高应急保障人员的素质和专业技能。
经审核的专项应急预案下发、张贴到对应的工点，现场安全员、负责人以及全体参建人员都要熟悉和掌握应急预案的内容，以便紧急应对及时、准确、有效。
2、突发性事件紧急应对总体程序
突发性事件发生
现场负责人会同安全员
项目经理部应急小组
应急委员会
总监、驻地
上级有关部门
启动总体应急预案
当地政府
启动处置方案发生
第一时间赶赴现场组织救援
现场处置
调查及善后处理
总结及存档
事故情况
筹建处应急办
启动应急预案发生
启动相应应急预案

安全生产突发性事件总体处理流程图

突发性事件发生后， 现场负责人会同现场安全员应根据预案和现场处置措施立即采取应急行动，同时报告所在标段项目经理部应急小组；项目经理部应急小组接报后立即启动应急预案，
组织抢险队伍、设备、物资，同时分别向驻地监理、筹建处应急办公室报告，根据事故性质和国家有关规定，及时报告当地政府安全主管部门；驻地监理应急小组接报后按照监理部应急预案行动，同时向总监办应急小组汇报；总监办应急小组、筹建处视情况分别向自己的上级领导部门报告，并按预案及时行动。
各小组均在接报后第一时间赶赴现场按预案投入应急抢险相应工作并在现场获得第一手资料。杜绝以通讯方式代替现场的援助和取证。
在抢险现场，各方人员应按照预案各司其职，有条不紊地开展工作，服从现场指挥的调度。
3、筹建处内部响应机制
值守安全员接到报告电话，了解到尽可能详细的事故发生时间、地点、大致过程、类型、伤亡和现状等情况，立即向应急办公室主任进行汇报；应急办公室主任在接到报告电话后，根据事态向应急委员会主任或副主任汇报；接报的主任或副主任根据汇报的情况，立即明确现场的救援指挥，组织派遣筹建处有关人员赶赴现场，依据分项预案任务分工，现场尽责。
应急委员会领导及被派遣人员在现场的主要任务一般有以下几项：
1) 观察和记录事件发生的情况，进一步判断事态的形势，及时向直接上级领导进行汇报；
2) 观察和记录各单位现场的到位和应急工作情况，督促各相关
单位迅速进场展开工作；
3) 检查应急预案的执行情况，督促各单位按照专项预案的程序开展工作，提示违反预案和危险的行为；
4) 协助现场应急指挥人员进行调度；
5) 参与超出预案防范范围的事故的处理方案研究；
6) 随时接受上级领导的指令，做好应急及善后工作。
4、突发性事件的调查和处理
a．调查：
突发性事件的内部调查在***高速公路突发性事件应急委员会组织下进行。
现场救援工作结束后，应急委员会立即组织人员，成立事故临时调查小组。调查小组在结合派遣到应急现场人员的记录前提下，对事故的起因、损失、救援过程、处理方案进行全面、详实的调查。调查的内容包括：
l 历史气象条件和当时气候记录
l 工程施工组织设计
l 工程施工安全保障措施
l 现场施工队伍情况、施工记录及有关影像资料
l 现场监理情况及监理日志、记录
l 事故发生的过程、原因和时间
l 各单位应急响应的时间和人员以及响应措施
l 事故的损失

l 事故的善后处理方案及问题
事故调查期间，任何单位和个人不得谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，也不得任意编造有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播。因此而造成严重后果的，将依法向有关部门追诉其行政和刑事责任。
在调查期间，事件有关人员不得远离工程所在地。
b．事故原因和损失评估
临时调查小组对事故进行调查后或在调查过程中，组织有关专家和人员进行必要的事故原因、损失、应急响应机制分析和评估，并汇总总结出事故报告。
c．事故报告
事故报告完成后，提交上级部门和应急委员会。同时，事故报告要在筹建处妥善存档，以便在政府行政主管部门或上级管理部门调查时备查，并作为筹建处对责任单位进行责任追究的依据。未经应急委员会同意，事故报告不向其他单位和个人提供。
5、突发性事件的处理
在事故报告提交后，应急委员会根据事态的严重性以及事故报告的调查分析结果，依照合同约定和《工程突发性事件应急管理办法》，对事故责任人逐一做出处理决定。决定落实后，突发性事件即告结束。
根据国家有关法规，报经当地政府行政主管部门处理的突发
性事件，应急委员会、各应急小组以及当事人，均须接受并配合当地政府组织的救援、调查和处理。最终的处理以当地政府下发文件为准。