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孵化器体系建设的认识思路与对策

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2020年4月19日
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"孵化器"体系建设：认识、思路与对策
一、引言：
　　"孵化器"产生于20世纪50年代末的美国，是一种为新生的小企业提供有利于存活、发展的创业服务环境和空间环境的新型社会经济组织。由于"孵化器"在推动高新技术产业发展、扶持中小企业、科技成果转化以及培育区域经济增长点方面的突出作用，使其在发达国家得到了快速发展。
　　近年来，"孵化器"的功能由提供场地、资金等最原始的形式，向提供技术支持、培养专业人才、建立企业制度和培育企业文化的方向发展。孵化对象也由单一的项目孵化向企业孵化、产业孵化以及产业链全方位孵化方向发展。"孵化器"的产生与发展主要基于三种经济理论，即集成创新理论、专业分工理论和企业生命周期理论。
　　集成创新理论认为，创新要素在空间和组织上的分离在一定程度上降低了创新活动的整体效能，因此，经过政府引导和市场机制的共同作用，使创新要素向某一特定区域集中，并经过创新基础条件平台建设和创新环境的营造促进创新要素的融合，进而强化创新组织之间的交流与合作，增进创新企业与上下游供应者之间的联系，实现研究开发与市场的有机整合，从而大大提高创新活动的整体效能。
　　专业分工理论认为，在超强的市场竞争条件下，为了降低风险和缩短进入市场的时间，企业活动要尽可能实现专业化，专业化使企业的活动向核心业务集中，将那些与企业竞争优势和技术能力不相适应的活动转包给专业供应商。"孵化器"与入孵企业之间正是经过专业化分工，一方面使入孵企业能专注于核心优势的培育，另一方面又为不同企业之间的协作与互补创造了条件。
　　企业生命周期理论将企业生命周期分为幼稚期、成长期、成熟期、衰退期。当企业处于生命周期初创阶段的幼稚期时，生存能力、抵抗能力都很弱，市场份额小、管理水平低、破产率高，此时最需要"孵化器"为其提供良好的软硬环境，促使其不断地成长壮大。"孵化器"专门为入孵企业提供初创阶段的各种条件，而入孵企业则可专门从事经营活动，最大程度地节约了入孵企业在初创期的成本，为创新企业成长创造了有利条件。
二、认识篇--- 为区域经济注入创新活力
1.培育区域创新主体。孵化器经过对在孵科技型企业以及企业家的培育，实现了对创新主体的专业化培育。经过"申请、挑选、批准、培训、毕业"，最终向区域经济系统输出有竞争力的企业，并培养出具有创新意识和冒险精神的企业家。技术创新主体能够是中小企业、大企业，也能够是科研院所、高等院校等研究开发机构。不同时期或不同社会经济条件下创新主体可能不同，这取决于社会文化环境、经济发展水平、市场发育程度和技术的市场交易费用。在中国现实条件下，技术创新的主体主要是少数大型企业和大量的小型科技企业以及新兴的企业家群体。
2.推动科技型小企业集聚。企业孵化器具有集聚科技型小企业的显著特点，为科技型小企业提供能够负担的物理空间，使众多科技型小企业集聚在一起，获得最佳的信息、咨询服务，打通与政府的联系渠道。第一，共用研究与咨询。新建科技型小企业或已运行的科技型小企业，需要接受技术、法律、市场等方面的咨询，需要不断开发与更新产品、改进产品设计方案等等。第二，相互交流。由于企业孵化器有确定的企业接纳标准，孵化企业之间共同之处颇多。在共同的空间进行研发、生产与经营活动，接受同一主体的服务，有利于企业间的信息交流。在实际运营中，许多企业孵化器经常组织文娱、体育活动，有意识地促进孵化企业的文化交流乃至合作。
3.对高科技小企业的定向培育。与国外企业孵化器不同，中国高新技术创业服务中心是为培养高新技术产业化的人才和培育高新技术企业而建立的。在发展过程中，它起到了超出原初设想的作用，并将在中国经济转型期间发生更广泛的影响，但无论如何，企业孵化器最基本也最具特色的，是它对高新技术企业及技术创新主体的定向培育。企业孵化器接纳的全部是科技型小企业，其设计与运营的目标即是为这类企业的技术创新活动提供支持。
4.为技术创新主体提供完善的服务。企业孵化器对科技型小企业的技术创新活动提供全过程、全方位的服务。在技术创新的整个过程中，企业孵化器都能提供相应支持。首先，企业孵化器应当经常发现研究机构、高校处于技术创新感性阶段的创新者，将其作为潜在的租户予以关注。对于入驻企业，则经过组织创新者之间的交流、提供相关信息、利用培训提高企业危机意识等，为其创造适宜的创新环境。其次，在概念化阶段，需要对创新项目进行全面评估，即对设备、技术、诀窍的技术评估；对用户特征、用户期望、销售渠道、潜在市场的商业评估；对受创新影响的企业内部决策程序和结构的组织评估。第三，开发阶段是创新的物化阶段，需要人力资源和资金富有成效的组合。第四，在作业阶段，企业孵化器在市场开拓方面为企业提供支持。
三、思路篇--- 转变职能、民办官助、建立网络
1.切实转变政府职能，全力推进科技企业孵化器建设。把科技企业孵化器建设作为振兴大连的一个突破口，在项目立项、资金投入、政策支持、信息服务等方面给予全程配套支持。为此，大连市政府制定了《关于进一步扶持高新技术发展的若干规定》，在种子基金投入、土地使用权出让金减免、人才引进、高新技术认定等方面进行了专门规定。在资金投入方面，各级政府在不到三年的时间内向各级各类孵化器投入资金近2亿元，用于孵化器的建设和在孵企业的发展，引导全社会跟进的民间资本总计15.2亿元。在土地政策方面，为民营科技企业孵化器减免了60％的土地使用权出让金。在科研立项方面，启动了科技企业孵化器建设专项计划，利用科技三项费重点支持了科技企业孵化器的公共服务平台建设。在宏观调控方面，起草制定了《大连市科技企业孵化器建设"十五"规划》。同时，各区、市、县在孵化器建设方面也加大了投入力度。大连西岗区政府重点抓了高新技术项目的培育和引进工作，投资400万元将4000平方米的原区教委大楼改建为高科技创业中心；中山区政府拿出1600万元对科技孵化中心、科技企业发展中心、科技研发中心的功能进行了完善，对部分入驻企业实行了零房租的优惠政策。
　　2.实行"官助民办"的运营模式，进行体制和机制创新。按照整合资源、抓点带面、整体推进的发展思路，采取"官助民办"的运营模式，即由政府以政策、项目和少量资金进行引导，吸引企业和社会资本、技术及人才共同创办孵化器的"旗舰＋随航"模式，调动和整合社会资源进入孵化器建设市场，为孵化器的成长和发展提供了广阔的空间。大连市民营科技企业创业中心，投入运营不到两年的时间里，先后建成了1万平方米的孵化楼、1.2万平方米的实验基地和4万平方米的科技成果产业化基地，在孵企业达到65家，有16个项目进入产业化阶段，开发了146项科技项目和产品，其中有32项获国家专利，25项获国家、省、市级奖励，该孵化器去年被命名为辽宁省惟一的一家省级民营科技企业孵化基地；天河科技创业服务中心一期工程在运转一年，取得良好的经济、社会效益的基础上，今年又启动了与一期规模相同的二期工程，累计投资近1亿元；大连未来科技孵化园、旅顺民营科技孵化基地等一批"官助民办"的孵化器都呈现出良好的发展态势。大连三仪动物药品有限公司，在民营科技企业创业中心经过一年半的孵化，迅速形成规模生产，建成了大连动物基因工程产品中试基地，该公司与其它企业合作，已成功地在香港二板市场上市。实践证明，"官助民办"的孵化模式和运营机制，有着无比强大的生命力。
　　3.坚持孵育组织网络化的发展思路，不断完善科技孵化体系。大连市在推进科技企业孵化器体系建设的过程中，始终坚持多主体、多形式的建设思路，注重孵化器和产业化基地的相互配套，竭尽全力为孵化企业的发展提供全方位服务。建立健全了以研发中心、孵化成果、孵化人才为重点的科技企业孵化网络体系，支持发展各种各样的孵化模式，涌现出了一批依托自有技术建立的软件、生物医药等专业孵化器以及海外学子创业园、大学科技园等各种各样的孵化模式。大连软件园创业服务中心是大连市成立的第一个专业孵化器，1998年年底建成，当年入驻软件企业20家，当前孵化面积已达4万平方米。良好的创业环境吸引了国内外大批的创业者，现已聚集中小软件企业150家，促进了全市软件产业快速发展。为推动全市信息技术和生物技术产业的快速发展，建筑面积为4.6万平方米的大连"双D"创业园一期工程已于去年底交付使用。大连市留学人员创业园、辽宁大连海外学子创业园、辽宁省（大连）博士创业园"三园共建"的孵化器被列为国家留学人员创业园示范建设试点基地，大连理工大学科技园正在创立国家级大学科技园。
四、对策篇--走有中国特色"孵化"之路
1.建设一批具有大连特色的专业孵化器。近期，大连市将在重点领域建设农业科技孵化器、农深技术孵化器、水产技术孵化器、未来科技孵化器、环保孵化器、生物技术孵化器、"863"软件孵化器、专利技术孵化器、虚拟孵化器等专业孵化器。同时，以创立科技孵化器建设试点城市为契机，进一步做好孵化器建设的延伸工作，鼓励传统工业企业盘活资产，利用现有资源条件建立企业孵化器5-8个，推动企业孵化器与我市现有各级各类技术孵化器资源共享，加快培育和转化创新技术成果的速度，使企业孵化器成为我市大中型企业、研发机构的中试基地和向行业辐射的成果源，构建科学、规范的孵化网络平台。
2.建立科技孵化基地和孵化集团。经过对科技企业的孵化，实现对创新主体的定向培育，最终向区域经济系统输出有竞争力的企业及企业家。第一，孵化器与高等院校合作共建科技创业培训中心，重点加强对科技企业经营者和管理骨干的培训，解决当前科技企业孵化器管理人才短缺的问题。第二，在甘井子区、旅顺口区、金州区启动3个科技孵化基地，承载孵化毕业企业，拉长科技产业链，拓展孵化企业发展空间。第三，由成功的创业者主导孵化创新企业，融合风险投资、多元化控股和孵化器的功能，解决独立的投资功能和传统孵化器难于吸引高素质管理人才的瓶颈。
3.启动科技企业孵化器建设重大科技专项。重点扶持科技企业孵化器公共服务平台及设施建设，建立大连市科技企业孵化器专业网站，探索开展科技企业网上孵化服务及远程孵化服务，充分发挥大连市科技企业孵化器的辐射作用。加大科技三项费对科技企业孵化器公共服务平台的支持力度，扶持一批重点综合企业孵化器、专业技术孵化器和面向特定创业对象服务的企业孵化器的建设。在高新技术企业及民营科技企业认定、编制科技计划和安排科技三项费时，对孵化器及其在孵企业进行重点倾斜。
　4.积极营造有利于孵化器建设的政策环境。全面落实《大连市科技企业孵化器建设"十五"规划》，加强对科技企业孵化器建设的宏观管理，推动孵化器的规范化运作和资源合理配置，制定出台加快科技企业孵化器建设的相关政策，鼓励境内外机构、企业和个人设立各类科技企业孵化器。科技企业孵化器能够管理要素作为出资向入孵企业入股，政府将为科技企业孵化器及优秀专利提供更加优惠的财政补贴。在创业投资体系建设中，企业孵化器应发挥特殊的媒介作用。企业孵化器熟悉企业的运作，了解所孵化企业的情况，得到在孵企业的信任，应当与创业投资机构进行有效的合作。如在项目的初期筛选、技术论证与投资可行性分析、风险企业运营的监控等方面开展工作。
5.建立企业孵化器种子资金。企业在创立初期对种子资金需求强烈，一般单个项目数额很小，风险很大。专业投资机构对此一般没有兴趣，财政投资中当前尚无此项目。因此，大连市应尽早建立以财政投入为主、多种融资方式相结合的企业孵化器种子资金，为初创期的优秀科技企业提供资金支持。种子资金如果运作得好，对企业的发展能够收到"四两拨千斤"的效果，也能够提高孵化器的项目评估水平，增强孵化器的经济实力。同时，政府主管部门也要加强对企业孵化器进行创业投资活动的监督和指导，保证其沿着正确方向发展。