电子政务网上资料.doc

路漫漫其修远,必将上下求索
——浅谈中国电子政务现状和前景
　　经过几年的发展，目前，我国的电子政务已经发展到一个新的阶段，具体表现在以下几个方面:
　　首先，电子政务正在成为整个社会的一种共识，为实施电子政务营造了一种良好的社会氛围。近两年来，有关电子政务的学术研讨和经验交流会一直是北京和上海等地的会展经济的亮点，有力地推动了政府、企业和社会公众对电子政务的认同；许多城市都制定了自己的国民经济和社会信息化专项规划以及电子政务发展规划，并且已经取得了实际成效,在一些地方,电子政务开始进入作为社会最基层的城市社区，成为政府与城市居民进行沟通联系的新桥梁.
　　其次，电子政务受到中央政府的高度重视,并且上升为一种国家发展战略。为了推进以电子政务为主要内容的国家信息化发展战略，2001年8月,中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，组长由总理担任，副组长由中央和国务院其他主要领导组成。如此高规格的领导组成有力地保证了国家电子政务工程的顺利进行.国家信息化领导小组在不到3年的时间里，召开了3次以电子政务为主要内容的信息化工作会议。2001年12月25日召开的第一次会议做出了“建设信息化政府要先行”的重要决策；2002年7月3日召开的第二次会议讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》和“关于我国电子政务建设的指导意见》；2003年7月召开的第三次会议讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》。其中《指导意见》更是将电子政务建设纳入一个全新的整体规划，非常明确地提出了“十五"和今后一段时期我国电子政务的具体建设任务.
　　第三，在重点业务系统获得快速发展的同时，地方政府门户网站开始成为电子政务建设的主要内容.由于政府门户网站能够体现地方政府形象，服务内容包罗万象,面向社会的各个群体，因而特别受到各级地方政府的重视，政府门户网站得以突破“政府上网工程”的弊端，开始向综合性、服务性、交互性转变，逐步地层现出电子政务的“为民服务”的本质特征，成为政务公开和转变政府职能的重要手段.
　　第四，实施电子政务的软环境得到改善，电子政务建设开始步入规范、有序的发展轨道。2003年，中国电子政务发展的最大亮点是，一些制约电子政务发展的软环境开始得到改善，电子政务将获得法律保障.在作为电子政务基础的有关政府信息公开的法规方面取得了进展。有望为建立全国统一的电子政务系统网络提供技术规范。电子政务即将获得法律保障。此外,国家有关部门也在2003年年初出台了《国家公务员信息技术与电子政务应用能力培训大纲(试行）》，这将有助于规范各级领导干部、公务员进行现代信息技术和电子政务应用能力的培训，推动电子政务健康有序地发展。
　　第五，电子政务与IT产业的互动开始步入良性循环，市场在电子政务的建设过程当中发挥着越来越大的作用。2003年，中央政府的电子政务采购金额达到350亿，其中硬件支出250亿元，软件支出45亿元,信息服务支出达到55亿元，对IT行业的拉动作用显而易见。IT百强企业的总营业收入仍然比去年增长69%,软件营业收入总额增长 87％。
　　第六，学术界在电子政务的理论研究方面取得了新的进展.一些学者应用IT技术与行政管理学理论，结合电子政务的自身要求，从不同的角度建立起电子政务的理论模型，试图为制定适合国情的电子政务政策提供理论依据与指导
　　中国电子政务展望
　　这两年来，尽管从市场发展速度来看，我国的电子政务发展较快，但是这并不表明我国的电子政务已经发展到了一个较高的水平了.恰恰相反，由于“数字鸿沟”以及各种体制的障碍，我国电子政务的发展水平仍然较低。根据联合国“2003年电子化政府完备程度”的调查，在173个成员国当中，我国排在第74位，只在中等水平。因此，我国的电子政务还面临着一个大发展的问题。
　　从发展现状来看,今后我国电子政务的发展将呈现出以下特点:
　　首先，电子政务将继续保持当前这种较好的发展势头
　　根据《指导意见》的要求，“十五”期间我国将建立统一的电子政务内外网络平台，由于当前我国电子政务发展的地区差异非常显著，因此许多地区势必要加大电子政务网络平台的建设投资力度。对于那些电子政务已经有所发展的地区和部门来说，电子政务的进一步发展也将要求它们增加新的业务系统的硬件与软件投资。总之,作为一项国家发展战略，以电子政务为龙头的信息化将使 IT产业在一个较长的时期内保持较好的发展势头。
　　其次，信息资源整合将成为未来国家电子政务发展的政策重点
　　无论是原先的“三网一库”的政府信息化发展目标还是《指导意见》的两网一站四库十二金的电子政务发展框架,都对政府信息资源建设给予了高度的重视。
　　第三，我国的电子政务建设将沿着两条主线展开，政府门户网站将发挥日益重要的作用
　　第一条主线是，以“金”字工程为主体的业务管理信息化将继续在国家电子政务建设当中占据主导地位。
　　第二条主线是，随着统一的电子政务内外网络平台的形成,地方政府在门户网站建设中的作用将日益凸现。
　　由于地方政府是政府门户网站建设的主体，因此这就意味着，今后电子政务建设的重点将从中央政府向地方政府转变。
　　第四，实施电子政务的外部环境将得到进一步的改善，这将因此而促进电子商务的快速发展
　　《行政许可法》的实施将要求电子政务获得其他方面的法律地位和保障；从而促使政务公开、信息公开、网络安全、电子签章、网络知识产权保护以及其他相关的法律法规的早日出台，电子商务的发展环境将因此得到改善。
　　第五，电子政务将成为行政管理制度创新的重要方面
　　在近期内，这种创新将主要体现为政府行政方式的改变；但是，由于受到各种条件的制约，电子政务尚难以“表达"为相应的政府职能，因而对当前的政府职能转换不会产生显著的影响对政府机构改革的影响就更为有限.
如果说以蒸汽机为代表的工业革命近两百年来所创造的生产力，超过了革命前所有世纪人类生产力的总和,那么发韧于二战之后、初步形成于20世纪90年代的全球规模性信息时代在短短十年间创造的生产力，恐怕将令经济学家和历史学家不得不为伟大的工业革命而叹息了。初见端倪的知识经济及信息经济的辉煌得益于微电子技术、计算机技术、IT、互联网及电子商务,然而作为人类社会上层建筑的国家政府部门如果全面实行政务电子化，由传统政府形式转型为电子政府，无疑会使社会生产力在21世纪的信息时代中如虎添翼，迅猛地创造出更加伟大的人类辉煌。
如何运用因特网技术构建电子政府，实践电子政务，以电子化、自动化手段提高行政效能和行政管理水平，从而更科学更有效地为企业、公众和整体经济、社会服务,在当今信息时代已成为各国政府越来越紧迫的一项工作。
中国:“E政府"呼之欲出
我国电子政务的发展前景,就目前情况来看无疑是美好的,但我们也面临诸如数字鸿沟、安全保密、观念转变、数据来源、收费方式等等许多困难和挑战。这些问题的提出和解决，将有助于中国开展电子政务和构建具有中国特色的电子政府.
实施中的“政府上网工程”
按照中国电信总局的总体设想,我国将通过启动“政府上网工程”以及相关的一系列工程,实现迈入网络社会的三部曲:第一步，实施政府上网工程,在公众信息网上建立各级政府部门的正式站点，提供政府信息资源共享和应用项目；第二步，政府站点与政府的办公自动化联通，与政府各部门的职能紧密结合，政府站点演变为便民服务的窗口，实现人们足不出户就能够完成到政府部门办事的程序,构建电子政府;第三步，利用政府职能启动行业用户上网工程，如“企业上网工程”、“家庭上网工程"等等，实现各行各业、千家万户联入网络,通过网络既实现信息共享,又实现多种社会功能，从而全面迈入网络社会。
我国实施政府上网工程的最根本、最重要的目的，就是要推行电子政务。从目前的发展状况看，我国政府所取得的成果是值得肯定的。
电子政务的根本目标是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能的转变。在现代网络社会，传统政府的管理职能已经越来越不能适应新形势的发展，社会越来越需要政府的咨询服务和政策指导，公众越来越渴望通过信息化的政府获取快捷、方便、自主的服务.可以说,信息社会的管理便意味着服务。政府只有适时地调整自身的职能、尽快向新型管理服务职能转变,才能够顺应社会的呼唤、满足公众的需求。电子政务的实施正是要以此为目标,将一个廉洁、高效、高水平服务、高水平决策的全新政府形象展现在广大公众面前.
我国启动电子政务所面临的主要困难
与一些发达国家相比，我国电子政务的起步较晚、发展较慢。究其原因，一方面,互联网技术在我国的发展毕竟才刚刚开始,我国在信息技术、设备、人员等方面不可避免地会存在诸多亟待解决的问题和困难，因而阻碍了电子政务在我国的发展；另一方面，构建成熟、完善的电子政府是一个漫长而又艰难的过程，它还需要靠大量资金的投入来完成全部转变,这其中的规则是不同于电子商务的运作模式的，两者的资金来源和筹措渠道、方式等皆大不相同。另外，对于电子商务来说,有时候发展的速度也许比发展的准确度更会对企业有利；而对于电子政务而言，政府却不能不对发展的速度慎之又慎。政府肩负着为尽可能大的范围内最广大公众提供信息和服务的使命，这意味着政府必须要发展所谓“全民互联”技术,以满足形形色色的用户需求。政府每前进一步，都必须加倍小心地带领庞大的公众队伍同步前进；政府每投入一笔资金，都必须加倍地对其开销负起责任。这些因素决定了包括美国在内的任何国家推进电子政务战略的速度都是比较慢的,尤其是与其它任何新兴科技领域相比,电子政务的发展简直宛如蜗牛速度缓慢前行。我国目前仍处在社会主义初级阶段，人口多、底子薄、资金短缺、资源匮乏是我国的具体国情，这必然会使我国政府把推行电子政务的步子放得较慢一些。因此,我们应该客观地看待本国的具体国情，将国外推行电子政务的先进经验和技术与之相结合,有计划、有步骤地构建具有中国特色的电子政府，走出一条有中国特色的信息化电子政务道路。
推行电子政务是一项复杂而艰巨的工程,我们应该冷静严肃地面对电子政务在推行过程中可能出现的各种困难，一方面要找出这些困难出现的根源以便未雨绸缪，另一方面要制定出解决这些困难的可行性方案,以确保电子政务的顺利推行。
电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。电子政务（e-government）在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。相比之下，我国在这方面的进展和研究明显滞后。不过，这倒为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。
我们就国外实施电子政务的经验给中国所带来的几点重要启示拟作以下简单总结：
第一,实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府必须要树立高度的紧迫感;
第二，电子政府由国家投资、受国家控制、为公众服务；
第三，电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全面展开电子服务,使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展；
第四,实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益；
第五，实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。
实施电子政务的前景
政府部门
政府部门是电子政务的推行者,更是电子政务的受益者.首先,电子政务为政府机构向全国乃至全世界的开放创造了条件，同时也促使政府行使系统对信息变化的反应更为敏捷；其次，电子政务将使政府咨询与合作的双向渠道得以贯通，从而进一步增强政府和社会各界之间的相互理解、支持与合作；第三，电子政务将把公务员的选拔制度提升到一个公开、公正、公平的新层次；第四,电子政务将使政府工作的透明度越来越高，有利于政府的勤政、廉政建设,有利于杜绝一切腐败现象和不正之风；第五,电子政务将通过提高政府的办公效率来大大削减公共行政成本,进而降低各项税收费用。以美国为例，IBM 公司将亚利桑那州的汽车注册业务上网以后，平均注册一辆汽车的时间从45分钟降到了3分钟，成本从每辆汽车的6。60美元降到了1。60美元， 这项服务上网后总共节省了70％的费用。
电信部门
电子政务的发展还将给信息产业的发展带来无限商机。在美国,许多电信部门为了获得免费为政府建网的机会而竞争十分激烈。尽管这在一般人看来有些不可思议，但精明的电信部门自有它们的如意算盘.例如，电信部门虽然免费为政府网站建立了各级虚拟会议会场,但是政府今后每次召开电子会议，都必须向电信部门交纳一定的费用，这些费用将是电信部门一笔很可观的收入。因特网的服务商们一致把500 万的上网人数公认为赢利的临界点，而倘若我国各级政府机构都能实现上网，那么我国的网民数量就将有更大的突破。正如广东省数据通信局副局长罗向阳所指出的那样，政府部门实施电子政务以后，企业和广大公众如果想找政府办事或是查阅有关信息就必须上网,这种促动作用要比由电信部门去发动或者由IT企业去拉客都更行之有效，它将为信息产业提供巨大商机。
全社会企业
电子政务的广泛推行，将使企业可以通过因特网直接与政府部门进行沟通和交流，从而节省了大量的人力、物力和财力资源。由海关总署牵头、国家12个有关部委联合开发的口岸执法系统，将于2001年在北京、天津、上海和广州4个进出口口岸试点运行。该系统开通后， 进出口企业只要与电信公网连接,就可以通过电子口岸的公共数据中心,在网上直接向海关、国检、外贸、工商、税务等政府机关申办各种进出口和行政管理手续，从而彻底改变了过去企业为了办理一项进出口业务而往返于各部门的状况，实现了政府对企业的“一站式”服务.
实施电子政务还将为企业自身争取到更多的定单，为企业创造可观的经济效益.美国得克萨斯州立大学管理科学与信息系统专业的系主任Andre Whinston曾指出:“G—to—B的市场会变得非常巨大。就拿政府采购来说，在网上就可完成向合同商拍卖程序，进行产品开发、交货，甚至可以完成航天企业与国防部之间搭卖产品的关联交易。政府采购可能成为世界上最大的电子商务市场。”
公众
以公众服务为中心，让他们享受到最方便、最体贴的服务，这才是我国实施电子政务战略计划的最终目的。电子政府建成以后，政府网上办公的方式将使广大公众可以在任何时候、以自己最满意的方式获取所需的政府服务。
附：
电子政务的内涵
与e—commerce一样,e—government也是一个地地道道的泊来品，学者和媒体多将其译为“电子政务”，最近“电子政府”的称谓有逐渐增多的趋势。一些国内学者认为，电子政务最重要的内涵,是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式；而政府机关之间以及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以获取的形式、人们要求的时间及地点等，向人们提供各种不同的服务选择，从应用、服务及网络通道等三个层面进行电子化政府基本架构的规划。
电子政务的主要应用形式
电子商务形式
网上福利支付
电子邮递
电子资料库
电子化公文系统
网上报税
网上身份认证
字库未存字注释：
5