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党建网管理员：广大党员同志、各位网友，大家好！欢迎大家来石泉党建网参加网上党课学习。
近年来，池河镇党委围绕新形势下农村改革发展需要和群众需求，结合乡镇职能转变，在探索乡镇高效运转机制、创新工作模式、改进服务方式、建设服务型政府过程中进行了一些有益探索和大胆尝试，取得了一定成效。今天，我们邀请到了池河镇党委王毅书记，请他来为大家谈一下池河镇党委在探索建立乡镇高效运转机制中的一些具体情况。王书记,您好！
王毅:管理员好!广大党员同志、各位网友，大家好！
党建网管理员:王书记,请您给大家介绍一下池河镇在转变职能过程中，改进工作作风，提高工作效率,促进机关高效运转的一些有效探索和成功经验。
王毅：池河镇位于石泉县城以东12公里,辖19个行政村,1个社区居委会,总面积101平方公里，总人口21890人。镇机关干部编制数65人，实有干部53人（包括领导）.实施乡镇职能转变前，共设置站、办、所9个.针对新时期乡镇工作呈现出的新特点，我镇紧扣宣传政策法规、发展农村经济、强化社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能，探索建立了一套高效运转机制，工作效率较以前有了大幅提升。
我们主要从机构设置、机关管理、工作运行等方面探索建立了一些有效的机制。
一是优化机构设置，建立五大服务中心.结合乡镇职能转变，打破陈旧设置模式，突出服务发展职能,按照精简、规范、高效、便民的原则,结合池河区位特点和工作重心,对原有的“七站八所"进行理顺和重设，通过撤销设置重复、职能交叉、越位错位的机构，合并业务相近、性质相似的机构，挂靠业务单一、工作量相对较少的机构的方式重新设置机构,探索建立了由产业发展服务中心、工业经济发展服务中心、村镇规划及基础设施建设服务中心、创业就业服务中心和便民服务中心五大中心构成的五大服务体系，并根据工作需要单独设立了党政综合办公室、援建及项目工作办公室；根据各中心(办公室）的工作职责确定岗位，将岗位设置向产业、工业和城镇基础设施等生产一线倾斜，并将岗位职责与干部的学历、专业、经历、能力、特长和年龄等因素综合考虑,通过“竞争上岗、双向选择”的方式进行人员重组，做到因事设岗以岗择人；按照“变工作岗位、不变原单位和身份，变工作职能、不变原职务职级,变分配方式、不变开支渠道”的“三变三不变”政策,打消干部顾虑，鼓励干部充分发挥自身专长，找到合适自己的岗位，实现了干部能力的“归口"和人才特长的个“归类”，激发了干部的工作热情。同时，我们注重培养干部一专多能,实施一岗多责，既能保证重点突出,又可全面兼顾,做到“事事有人干、人人有事干"。
二是创新工作方式，推行便民服务代理制.针对老百姓“办事难"、“办事慢"、“办事不方便"的问题,我们将综治信访、民事调解、村镇规划、惠农政策兑现、创业就业、民政、计生、合疗、财政、政策咨询、投诉受理等统一集中到便民服务中心办理，实行“一个中心”对外、“一体化"办公、“一条龙”服务,并推行“便民服务代理制”，基本实现了群众办事只进一个门、只找一个人、只跑一趟路，精简了审批环节、节省了办事时间,既提高了办事效率，也消除了民忧民怨，从根本上减少了矛盾纠纷隐患。
具体做法：一是在服务中心配置了服务引导员、代办员，按照集体办公、分责办理的原则，开展全程代理服务;在各村也遴选了便民代办员，设立了代办点。本着“只要方便群众就办、只要群众授权就代"的服务原则，把建房手续办理、计生证件办理、党团关系转接等十二类与群众生产生活密切相关的事项列入代办范围，村民群众可直接委托镇、村、组代办员为其办理所需办理的事项,实现了变“群众跑"为“干部跑”二是服务中心将办事流程、收费标准对外公示，并制作服务指南，指导群众办事。三是在便民服务中心推行领导干部坐班制、科级领导轮流坐班接访制，进行现场办公，接待群众来信来访；四是将镇领导、各服务中心负责人和站、办、所负责人的联系电话、分管工作制成牌子向全镇人民公示，前来办事的群众根据需办事项的内容，可通过电话直接找到相关领导接待;五是对重点信访事件和矛盾实行领导包案制,落实包案责任，协调相关部门限时办结。
三是推行阳光政务。在镇机关大厅及便民服务中心分别设立了政务公开栏，将领导分工和社会事务、基础设施等各类办事流程、收费标准、政策依据、办结时限、服务承诺公布上墙，并制定完善了岗位责任制、机关首问负责制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制、失职责任追究制、电话投诉制等效能建设制度，量化服务标准；利用政策宣传栏、电子显示屏等宣传载体，及时发布社会保障、惠农政策、招商引资、创业就业信息，让当地群众方便快捷的知晓各种政策方针及经济社会发展的大事和重点,使外地客商能更多的了解池河、关注池河、投资池河；推行重点工作公示制,将每月重点工作任务、工作责任人、工作情况、完成时限以及奖惩等情况通过电子显示屏对外公示,尤其在集镇改造等公益性项目建设实施上，通过政府通告、召开听证会、发放征求意见书等形式，广泛听取意见，扩大群众知情权。
党建网管理员:五大服务中心的建立、便民服务代理制的推行、阳光政务的实施，这些机制的创建，即提高了干部办事效率,有更好的满足了群众的服务需求。我们是怎样保证这些好的机制正常运行的呢，采取了哪些措施?
王毅:主要是以制度为保障。针对乡镇工作繁、多、杂、急的特点，我们将克服和解决软、散、懒现象作为整顿干部作风、提高工作效率的切入点，建立了工作激励机制，完善了干部管理机制，创新了绩效考评机制.
一是建立了工作激励制度。首先，在生活上关心干部.我们建立了领导干部帮包困难职工工作制度。对家庭困难大、负担重的“一头沉”干部实行人文关怀，帮助家属创业就业，及时化解和解决其工作、生活中的重大困难和问题；镇上每年组织干部进行免费健康体检，关心干部身体健康;完善机关“五小”设施，建起了小体育场、餐厅、浴室、图书室、娱乐室，还为各办公室配置了一批电脑、打印机、办公桌椅等办公设施，改善干部工作、生活条件；经常性开展业余文体活动，丰富干部的精神生活，提高身体素质.其次，建立了干部谈心交流制度。由镇主要领导带头经常开展干部谈心活动，了解干部所思、所想以及工作生活中的困难，做好心里疏导，主动帮助干部解决困难，凝聚了人心、增强了战斗力。同时注重年青干部的培养，采取“一对一”方式，尤其对刚参加工作的年青干部，落实领导结对帮教，定期了解他们的工作思想情况，使他们尽快转变角色,快速成长。其次，充分运用政治激励、物质奖励等措施和手段激励干部。我们制定出台了后备干部培养工作实施办法、重点工作奖励办法、招商引资奖励办法及特殊贡献奖励办法。对工作效率高、发展潜力大的干部及时调整到重要工作岗位进行培养和锻炼,以激发其责任感和上进心；对重点工作任务、招商引资等完成好的办公室及干部实行重奖，使干部在政治上看到希望、物质上得到实惠，以激发干部工作热情。
二是建立完善了干部管理制度。为加强干部管理,我们建立健全了各项管理及工作制度，如便民服务代办、服务承诺、代办服务、联合办理、点名接待、岗位责任、责任追究等制度,并公布上墙，坚持做到按制度办事、以制度管人;以人员分工、联系电话、办事流程、服务项目、许可条件、政策依据、办事程序、申报材料、服务时限、收费标准为主要内容制定便民联系卡和便民服务手册以方便群众办事，做到规范操作、阳光操作，使权力运行公开透明；建立干部学习制度和工作日志制度，详细记录学习、工作情况，为实绩考核提供依据；按照接待、受理、办结、反馈四个环节规范日常工作事务运转。制作了接待登记、转办、代办、反馈记录本，详细记录日常工作情况，使群众办理的事项件件有着落、事事有回音。
三是创新干部绩效考评制度.一是推行干部工作“三定"制度。将重点工作任务以定包抓领导和责任人、定完成时限、定工作进度和标准的“三定”方式逐项分解落实到每季、每月、每周和每天；实行“双八工作制”：每天早八点由分管领导主持召开各站办所工作会议，分配每名干部当日的工作任务,每天晚八点各站办所统计各干部工作完成情况;每周汇总干部本周工作完成情况上报镇纪委审核备案.做到“以日保周、以周保月、以月保季、以季保年”，各项工作高效推进。二是开展“领导工作实绩万人评”活动.根据分工，年初将副科级以上领导包抓重点工作及承诺事项和“四联两包”等重点内容向全镇人民公示。分半年和全年由党委统一组织,镇纪委具体实施，对公示的内容、工作实绩、进度、质量进行万名群众测评打分，将测评结果汇总并向社会公开，促使领导的作风态度、行政行为置于万众监督之下，以增强其工作的责任感、紧迫感和危机感，确保各项工作强力有序、高效推进。三是严格考核奖惩。积极推行重点工作“一周一安排，半月一督办，一月一奖评”制度。每月底召开站办所以上负责人参加的工作成绩评定会，对各办公室推荐和评选出的工作最高效、实绩最优秀和办事效率低、实绩最差的干部进行综合评定。对任务完成好的站办所和工作实绩最佳的干部给予重奖，并作为年终评优、后备干部推荐的重要依据；对综合评定为最差的站办所负责人及干部实行诫勉谈话和警示训诫,责令限期整改；对全年累计3次被评为当月最差的站办所及干部,其负责人进行调整，干部年终考核直接定为不称职，并扣除相应的年终奖励工资。通过严格奖惩，使工作更加高效务实。
党建网管理员：通过一段时间的实践，您觉得这些机制在实际运行当中效果如何?取得了哪些实效？
王毅:一是促进了经济发展。通过改革，成立专门队伍，落实人力、物力、财力保障机制，使工作重心真正转移到了抓经济、抓产业和抓服务上来，有力地促进了农村产业结构调整和农民增收，全镇的产业化、工业化和城镇化水平也得到提高。
产业建设方面:今年以来，共新建桑园520亩，新建集约化养蚕点1个、小蚕共育点2个、蚕室61间,推广小蚕共育2000余张，新培育养蚕大户338户、效益倍增户12户，养蚕发种16236张；发展桑枝食用菌220万袋，桑园林下养鸡21户；进一步规范和扩大了大阳、五爱、新兴、谭家湾四个跨区域合作社,蚕桑产业规模、综合效益和组织化程度都有了较大提升.畜牧产业：新建万头猪场1个、千头场3个、百头户30个，生猪饲养总量达到7.9万头，出栏5.3万头；明星养猪专业合作社规模进一步扩大。蔬菜基地建设：以谭家湾、五爱、新棉村为重点区域，新建大棚81。5亩,改造大棚45亩,种植蔬菜287亩；采取招商引资的方式,引进江山美景公司在五爱村开发蔬菜基地建设500亩，已完成一期土地流转120亩,全面动工建设，二期工程已开始进行土地流转；成功组建了谭家湾村蔬菜合作社。
创业就业方面：完成劳动技能培训184人次、开展输出前引导性培训816人，劳务输出5643人，占全年任务的101%；全面落实全民创业激励优惠政策，积极做好项目跟踪服务，共计协调小额担保贷款180余万元；新增创业人数257人，其中能人创办企业7个,家庭创业203户,返乡创业78人；双红村创业就业示范村创建工作顺利推进，该村共完成技能培训16人,创业培训12人，新增能人创办企业1个，新增个体工商户16户，完成劳动力转移527人，实现劳务经济、二三产业收入500多万元。
工业及招商引资方面：完成了工业园区建设详细规划，组建了园区开发投资公司，多方筹资500万元，启动了顺风工业小区征地工作，园区道路骨架初步形成，共计完成园区建设投资800余万元。以工业园区为载体，紧密结合资源优势和产业基础，通过采取园区招商、亲情招商、友情招商等措施，签订招商引资协议52900万元,实际到位资金3658万元；完成招商引资项目包装12个，新上项目15个，其中500万元以上新上项目5个,50万元以上新上项目1个,10万元以上新上项目9个，新增个体工商户113个，工业总量不断扩张，完成工业产值49417万元。
城镇建设方面：《城镇总体规划》通过评审，城镇控规编制完成；重点镇建设项目成功申报立项，项目建设顺利启动;投资400万元的池河三级客运站项目已完成立项和选址工作，正在进行施工设计。按照“山下川、川入镇、镇进城"的思路，认真落实农村人口向城镇转移相关优惠政策，引导和鼓励中高山村及外来人口向集镇川道转移居住、务工或创业，不断扩大集镇人口规模,提高城镇化水平，新建了明星、力建、大阳等7个集中安置点，共安置108户432人。
二是维护了社会稳定.一方面，政府职能由管理向服务转变，便民服务体系的建立和高效运行,消除了群众怨气畅通了诉求渠道，从源头上减少了矛盾纠纷和信访案件的发生，同时,在强化服务过程中，注重关注民生，一系列社会保障措施落实到位，上半年，累计发放各类民政救助资金200万元;开展困难群众临时生活救助34人,大病救助20人,医治精神病患者18人，灾民救助34户75人,落实优抚建房6户，落实养老保险21人,职工医疗保险123人，城镇医疗保险589人，社会保障水平提高，有力的促进了社会和谐稳定。另一方面，点名接访、领导坐班接访、领导包案制度的落实和“三位一体”矛盾纠纷大调解机制的建立运行，有效维护了社会稳定，实现了无重大安全事故、无重大治安刑事案件、无越级上访和群体性事件的“三无”目标.1至9月份,共接待群众来信来访55起,排查各类矛盾纠纷217起,调处217起,调处成功率达到100%以上，无一起民转刑案件发生。
三是增强了服务意识。机构重设时,充分考虑了干部意愿和群众的需求，每名干部都找到了适合自己的最佳岗位,工作积极性明显增强，遇事推诿、扯皮的现象大大减少；便民服务体系的建立和首问负责制、限时办结制、服务承诺制等效能建设制度的健全，把实现群众的利益作为工作的出发点和落脚点，把群众满意与否作为检验工作的标准，促使干部的服务意识和责任意识更进一步增强。
四是转变了干部作风.因事设岗、因岗定人，建立干部关怀激励机制、干部日常管理机制和考核奖惩机制，加大治庸治懒工作力度，不仅整活了人才资源、激活了干部队伍活力,也有效地推动了干部作风的根本转变，使干部工作的积极性和主动性进一步增强，服务态度切实转变，工作效率大大提升。
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