智慧执法新模式__数字化为...公安局乌当分局规范执法赋能_李辽.pdf

法治经纬74前不久，贵州省贵阳市公安局乌当分局（下称“乌当分局”）民警在办案中提取涉案财物并开具扣押法律文书，20 小时后收到手机短信提示：24 小时内迅速移交涉案财物至涉案财物管理中心进行保管。“公安机关在办案过程中时常需要提取、扣押涉案财物。”乌当分局副局长李凌对法人记者说，“因为办案量大，有的办案民警存放涉案财物不够规范，时间一长，易损毁或丢失。上线使用新型执法智能化法人全媒体记者 李辽智慧执法新模式数字化为贵阳市公安局乌当分局规范执法赋能监督系统后，实现了对涉案财物进出全程数字化、规范化管理，对民警也形成了一种有效监督和保护。”科技赋能打造全新乌当模式李凌提到的这套新型执法智能化监督系统，是乌当分局 2021 年将科技应用与执法工作深度融合而打造出的一套“乌当模式”一中心、一系统、双平台，即：涉案财物管理中心、执法智能化监督系统、阳光执法 乌当区刑事司法涉案财物管理中心资料图片观察法人杂志2023年03期75平台(涉案资金监管平台)和执法音视频管理平台。针对政法队伍教育整顿中出现的涉案财物、案件卷宗管理不规范等顽瘴痼疾，乌当分局深度运用智能化手段，开启了执法全流程、可回溯、闭环式监督管理新模式，确保涉案物品一律进入涉案财物管理中心集中管理，在办卷宗一律交案件档案管理中心集中保管，涉案资金一律从阳光执法平台交专户管理，所有涉案财物音视频资料一律上传至执法音视频管理平台。记者在乌当分局采访获悉，该分局涉案财物管理中心占地 1700 平方米，投入经费约 1400 万元。走进该中心的接待大厅，通透、简洁之感迎面而来，办案民警就是在这里进行涉案财物的登记和交接。涉案财物管理中心设置了涉案车辆保管区、常规物品存放室、贵重物品保管室、电子物证存放室、大宗涉案财物管理室、远程示证室和案件卷宗存放室等十余个功能区，分门别类、井井有条。每个功能区都有全方位、无死角的监控探头，同时还配备了防潮、防火、防盗等各类检测报警装置。涉案物品储存采用二维码、电子标签等先进物联网技术进行智能化管理。工作人员告诉记者，涉案财物由进到出按照“一案一号”“一物一码”全程智能化登记、管理、处置。案件卷宗存放室对所有卷宗实行分案整理、分期存放、分类归档。“案件卷宗集中在这里管理，杜绝了案件卷宗丢失、损坏及压案不查等情况。截至目前，我们分局未发生案件卷宗丢失、损毁等，确保了案件卷宗客观性、真实性、安全性及案件办理的及时性。”工作人员介绍说。解决痛点规范涉案财物管理工作人员向记者介绍：“以前，办案民警把扣押财物放在各自所在部门，管理分散。一年下来，局里总共办了多少起案件，扣押了多少涉案财物，案件办理处于何种阶段，相关职能部门不清晰。有了这套系统，案件数量、财物数据均能精准统计、实时管理，及时预警。”按照系统设置，办案民警在提取、扣押涉案财物后 24 小时内，必须交涉案财物管理中心集中保管，一是保证涉案物品不丢失，二是涉案财物管理中心防潮、防火，能有效保障财物价值。“涉案汽车如果长期露天停放，日晒雨淋，很快就会贬值。现在，涉案车辆由警务保障部门会同督察、法制部门，定期进行查验维护并制作维护记录，有效杜绝了车辆长期停驶造成的贬值和损耗。”乌当分局法制大队长周朝毅说。值得一提的是，阳光执法平台以公安涉案资金管理业务体系为基础，打通了省级执法办案系统、财政非税系统、银行系统和互联网数据通道，推动涉案资金入库、退还、移交、上缴国库等全流程在线办理。开具法律文书后，涉案人员或代缴人可以通过贵州公安 APP 关联到对应案件，自行选择银行转账、微信、支付宝等方式将涉案资金存储到指定账户。办案民警不再自行保管涉案资金，既最大限度降低了廉政风险，又节约了时间和人力成本。此外，办案民警可以通过手机 APP 对所办案件的涉案资金、保证金实时掌握处置状态。当出现涉案资金上缴不及时、逾期未处置、处理异常等情况时，系统将及时预警，推送信息至法制部门、督察部门进行监督。“当涉案财物监督部门登录进入系统后，可以实时监督涉案物品的流转情况，清晰了解每一起案件涉案财物的状态。”周朝毅进一步解释，“也就是说，如果办案民警没有按照这套流程依法处置涉案财物，部门领导、监督部门都会参与监督，有效杜绝了违法、违规情况发生。”规范执法全流程闭环式监督为了在政法系统内部形成音视频数据存储、管理、流转、共享“一张网”，实现案件电子档案、涉案财物法治经纬76管理音视频的全量监督，执法音视频管理平台依托支持以海量存储数据、不可篡改为特点的“蓝光”超级存储系统，对接处警、受案、立案、取证等环节音视频，以及涉案物品的音视频资料进行全量上传和永久性存储。在诉讼相应环节，可供公安、检察院、法院直接调阅。在案件办理中，为确保诉讼程序顺利进行，乌当分局办理案件涉及的涉案财物音视频信息一律推送检察机关，保障了检察机关的监督职能，提高了监督效能，有效杜绝了实物在公、检、法之间移交导致的丢失、损毁等风险，为执法办案监督提供了可视化支撑。“至今，我们分局未发生涉案财物、涉案资金和保证金丢失、损毁、挪用、截留和坐支等情况，未发生因涉案财物引发的信访投诉，未发生因涉案财物问题被检察机关下达纠正违法及检察建议。”周朝毅说。采取一中心、一系统、双平台模式后，乌当分局涉案财物管理实现了三个转变，即从分散小作坊向集约流水线转变，配套制度从碎片粗放向体系精细转变，监督机制从松散人力监督向严密智能化监督转变。周朝毅坦言：“纠正一个坏习惯往往一开始会遭遇阻力，大家有抵触情绪，觉得又给工作增添了麻烦。但通过一年多来对这套系统的使用，办案民警普遍反馈，这套系统不仅提高了工作效率，也保护了大家，不用再担心因涉案财物丢失或忘记处置案件被问责处理。”李凌感言，分局通过“一中心、一系统、双平台”执法智能化系统建设，完善相关配套制度，提高了涉案财物、涉案金、案件卷宗管理、执法办案过程中的风险预警能力和处置效能，通过规范执法音视频管理使用，为执法办案监督提供了可视化支撑，实现了执法全流程、可回溯、闭环式监督管理。全局民警执法规范化意识明显增强、执法办案效率明显提升、监督体系更加完整、公检法部门联动更加高效，有效推动了乌当公安执法规范化建设和高质量发展。他表示，乌当分局将进一步利用大数据和智能化手段，在执法能力提升、执法监督管理上下功夫，为提升乌当公安执法公信力、执法规范化建设能力和水平做出积极努力。（责编 惠宁宁）乌当区刑事司法涉案财物管理中心接待大厅资料图片