东莞市文化新城建设的十二大机制创新.doc

东莞市文化新城建设的十二大机制创新

东莞市文化新城建设的十二大机制创新

在现代化城市建设中，东莞市上下形成了“物质是城市的基础，文化是城市的灵魂；经济是城市的实力，文化是城市的魅力；经济建设创造城市的现实财富，文化建设最终决定城市的历史地位”三点共识。基于城市以文化论输赢的判断，2001年5月，东莞确立了新的城市定位。新定位包括三个内涵：一是现代制造业名城；二是文化新城；三是生态绿城。
建设文化新城，东莞人认为体制是关键，创新体制是要害，体制创新水平决定文化发展水平。东莞市是广东省三个文化体制改革试点市之一。在文化体制改革试点工作中，按照以人为本、经营文化、整合资源、做大做强、融合发展的新的工作理念，以创新体制机制为核心，以建立社会办文化、政府管文化的新的文化发展模式为目标，以破除政策性、体制性障碍为着力点，解放、发展文化生产力，积极探索建立与社会主义市场经济发展要求和社会主义精神文明建设特点相适应的文化宏观管理体制、微观运行机制，促进文化事业和文化产业发展。具体工作中，主要是创新十二大机制：
一、实行公益文化活动项目招商，创新文化活动运作机制
长期以来，公益性文化活动都是由政府来包办，这种运作模式，既没钱办，也办不好。随着经济的发展，越来越多的企业认识到公益文化活动对塑造企业形象、推介企业产品和服务、提升企业文化的推动作用，社会办文化的积极性越来越高。东莞人把握这种态势，将公益文化项目整合起来，形成文化活动项目“超市”，为“企业走进文化，文化融入市场，经济和文化联姻”创造一个平台，让企业通过冠名、承办、策划、投资等形式参与这些文化项目的开发利用，并遵循市场化运作、个性化策划、规范化组织、整体化推进、多元化着手、品牌化打造的原则，真正形成公益文化活动项目社会主办、社会策划、社会筹资、社会承办的全新的社会办文化机制。2004至2008五年共推出487个项目，成交396个，成交金额达3. 2亿元，同时成立了东莞文化发展促进会，将公益文化活动招商投资方、策划方整合起来，将社会办文化的力量组织起来，建立起文化活动招商的长效机制。公益文化活动项目招商，目的是转变政府职能，让公益文化走向市场，文化行政部门从一般性的文化活动中走出来，把舞台、空间、市场让给社会，拓宽社会办文化的途径，促进社会办文化格局的形成。公益文化活动项目招商，实现了文化活动多元投入，推进了文化与经济融合，提升了文化对企业形象、产品的包装推介和对商贸活动内涵的丰富能力，拓展了文化发展空间；实现了文化活动多元策划，推进了文化对人民群众需求的贴近，提升了文化活动策划适应受众要求的反映能力；实现了文化资源多元整合，推进了市内外文化资源的聚集，提升了城市优化资源配置的能力和文化活动水平。
二、实行基层文化建设考评制度，创新基层文化管理机制
东莞市文化新城建设，经过几年的宣传发动，各级党委、政府对加强文化建设的重要性和紧迫性有深刻的认识。他们以市委、市政府的名义下发了进行文化建设考核的方案，成立了考评领导小组，在全市全面实行基层文化建设的考评制度。分标兵、先进、达标三个档次，镇（街）、村（社区）、企业（单位）三个类别，分别建立了涵盖文化设施建设、文化活动开展、保障措施落实等各方面量化的考评指标体系，通过考评对象申报、相关部门审核、人员实地验收、公示征求意见、会议最终审定并以市委、市政府名义挂牌表彰等环节，对基层文化建设进行量化的定级考核评定和激励鼓励。2004年以来，共评出60个标兵、237个先进、258个达标镇（街）、村（社区）、企业、学校、医院，形成了基层文化建设努力有方向、学习有榜样，你追我赶、比学赶帮的良好局面，使基层文化建设走上了规范、快速发展的轨道。基层文化建设考评的实施，有力促进政府文化部门职能逐步转变到定政策、做规划、抓调控上来。一则基层文化建设考评，对基层文化建设方方面面工作提出了具体的、量化的、分等级的标准，这实际上是对基层文化建设的一次全面规划；二则基层文化建设考评，将每年对各地各单位文化建设情况进行一次验收，这实际上是对文化建设的有力监管；三则基层文化建设考评，将对各类达标、先进、标兵地区和单位进行高规格的通报表彰，鼓励先进，鞭策后进，这实际上是对基层文化建设的有效调控。
三、在用人、管理和分配机制上突破，创新公益文化事业单位管理机制
长期以来，公益文化事业单位由政府统包统揽，多数单位处于守摊子、养懒人的境地。必须通过创新公益文化事业单位管理机制，以体制变革求突破，以机制创新求发展。为此，他们在继续加大政府投入的同时，力图在用人、管理和分配机制上寻求“三大创新”。一是创新用人机制。实施全员聘用制，尝试推行签约制、外聘制、合同制、兼职制、义工制等多种用工制度，引入“社会人角色”，形成一个“不为我所有，但为我所用”的灵活用人机制。二是创新管理机制。引入公司化管理模式，采取项目负责、指标控制，实行目标量化管理；将公益性项目与经营性项目剥离，把经营性项目推向社会，进行市场化运作；推行文化设施的委托经营、承包经营、租赁经营，实现文化设施物业管理社会化，有条件的场馆采取连锁经营、总分馆经营，实现资源整合、互补和共享。三是创新分配机制。探索“突出效益，绩效挂钩，拉开差距”的多种形式并存的分配制度，推进绩效工资管理，按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬，尝试进行工资分线制，划分待聘线、任务线、效益线和奖励线，建立有利于竞争、激励的分配机制，增强文化事业单位的造血功能和生机活力。2007年，全市铺开市属文化单位改革，抓住竞争上岗这个核心，对市属公益性文化事业单位的用人、分配、管理制度进行了全面变革，初步建立起因事设岗的定岗制度、竞争上岗的选拔制度、一年一聘的聘用制度、项目考核的管理制度、绩效挂钩的分配制度，打破了干部职务、个人身份终身制，从根本上破除了束缚公益性文化事业单位发展的障碍，极大地激发了人的潜能，激发了事业单位的生机活力。
四、走政府扶持、市场导向、自我发展的路子，创新文艺团体机制
文艺团体是文化活动的依托。东莞过去没有专业文艺团体。这是制约东莞文化活动水平的一个瓶颈，但也让他们可以轻装上阵， 2002年6月东莞与中国歌舞团正式签约，尝试将中国歌舞团的品牌优势和当地的经济优势“强强联合”起来，创办了中国歌舞团东莞分团，也就是东莞歌舞团，实行“背靠政府、面向市场、自我盈亏、自我发展”的全新办团机制，首创了地方政府办国家级高水平文艺团体的先河。他们采取“项目办团、院团合一”的办团方式，与北京松雷文化传媒发展有限公司北京保利影剧院管理有限公司合作成立中国松雷·东莞音乐剧团，承担了莞产大型中国音乐剧《蝶》的创作生产和演出任务。他们还委托广东亚视演艺职业学院开设音乐剧大专班，“校团合一”组建东莞莞香音乐剧团，作为音乐剧《莞香》剧的演出班底。与此同时，他们通过设立各种赛制和实行定期评估制度，进一步加强对企业文艺团体、校园文艺团体、社区文艺团体的引导，重点扶持和培养有广泛群众基础，有艺术水平的业余文艺团体。此外，重视加强民间协会建设，按照有一个工作热情高并组织能力强的负责人、有一个固定的活动场所、每年有一个完整的活动计划、有一次较大规模的活动的要求，积极促进民间各类艺术协会建设，努力把各类协会建成各方面艺术人才之家、各项活动之源。
五、坚持一个设施一个管理模式，创新文化设施经营管理机制
东莞市委、市政府高度重视文化建设，近两年来投入近15亿元建设东莞展览馆、东莞图书馆、东莞群众艺术馆、玉兰大剧院、东莞岭南画院、东莞文学艺术院等文化设施。这些文化设施的投入和规模在全国均处于领先地位，但投入、规模上的全国领先并不等于设施的影响力在全国领先。为此，他们参照目前国内最先进、最科学、最新颖的筹建和运作办法，按照每项设施独特的功能，采取一个设施一套运作机制的办法，保证设施作用的发挥。如投资近7个亿的玉兰大剧院，采用“政府财政补贴、目标监管；保利自主经营、自负盈亏”的方式，由北京保利影剧院有限公司承包经营。“北京保利”品牌的引入，使玉兰大剧院一开始就跻身国内一流剧院的水平；政府补贴、限价经营，使高雅艺术走进了普通百姓的生活，让玉兰大剧院成为广大市民享受高雅艺术的殿堂。又如，作为展示东莞发展历程、发展成就、发展蓝图的东莞展览馆，实行布展内容依托镇（街）、部门、企业、单位，展览策划和技术维护、专业管理、后勤服务引入社会法人的全新运作模式，内部管理采用工作人员正式聘用与临时聘用相结合、岗位管理与目标管理相结合、基础工资与岗位津贴相结合、基本陈列与临时展览相结合、参观分类收费与全额收费相结合、市财政拨款与社会资助相结合的方式。
六、推行图书馆总分馆制，创新知识传播机制
东莞图书馆总建筑面积为4.5万平方米，建筑规模在全国公共图书馆中排第七位，在地级市中居首位。他们通过在全市范围内推行图书馆总分馆制，把作为知识传播载体的现代图书馆体系逐步创建起来。以东莞图书馆为城市中心图书馆，各镇（街）图书馆为分馆，社区图书馆和流动图书馆（车）为补充，吸收企业、学校等其它系统图书馆加入，组成有形的图书馆网络群。分馆作为总馆派出的一个机构，图书资料实行统一采购、集中编目、通借通还，分馆的财务、人事及设备由总馆统一管理，达到最大实现资源共享的目的。通过推进文化信息资源共享工程，建成市级中心、基层中心和基层网点三级信息网络架构，形成以数字化为特色的无形图书馆网络，为广大市民提供便捷的现代图书馆文献信息服务。通过创新文化事业管理体制和图书馆发展模式，变行政管理为行业管理，提高图书馆群体为城市配套服务的效能。在全市图书馆体系建设中，他们还根据各个地方的产业发展和群众需求的要求，突出各个地域图书馆的个性特色，丰富服务功能。在东莞图书馆，建有漫画图书馆、衣食住行图书馆、台湾书屋、粤剧图书馆、IT图书馆等10个适应社会需求的“馆中馆”。目前，全市已建立起以东莞图书馆为总馆、40个分馆、102个图书流动服务站的集群图书馆网络，建立起123个文化信息资源共享工程服务点，初步构建起城市图书馆公共服务体系，同时将构建地区集群图书馆网络与全国文化信息资源共享工程有机结合，开创了全国推进文化信息资源共享工程的特色之路。
与此同时，他们以东莞图书馆落成使用为契机，举办市镇联动的首届“东莞读书节”，三年开展各类读书活动1200余项，受众人群达1000多万人；举办名家荟萃的“东莞学习论坛”，开办“市民学堂”，推出“公益讲座”、“公益课堂”和“打工学堂”三大系列活动，开办以来举办各类讲座100余场，各类培训300余期，受众5万余人次。通过一系列传播文化知识的活动，把图书馆作为知识信息的集散地、市民终身教育的学校和高雅的文化休闲场所的文化形象推介出去，把群众喜闻乐见的知识传播方式和知识传播机制逐步建立起来，在全社会营造出人人学习、天天学习、处处学习的良好氛围。
七、实行博物馆分类管理，创新文博事业发展机制
东莞积极探索社会力量办博物馆的多元合作方式和管理模式，力争用5年左右的时间，分四大类—即以东莞历史文物为主的历史资源类、与各地优势产业发展配套的产业配套类、与大众消费密切关联的休闲消费类、利用东莞民间收藏资源的艺术收藏类，建设30座以上的博物馆，将公有博物馆与社会办博物馆互为补充、各行业和各种所有制全面发展的博物馆体系健全起来，将市、镇、村三级博物馆网络构筑起来，形成东莞特色的博物馆文化。建设和经营运作上：一是鼓励和引导民营企业、外资企业以资金、藏品、管理等资源通过合作、合资、参股、项目法人招标等方式，投资经营博物馆。二是倡导各种所有制博物馆间的馆际交流与合作，特别是加强国有博物馆与收藏家的广泛合作，以开辟收藏家专题陈列室等形式，实现双方资源的互补和整合。三是合理规划全市博物馆布局，制定和完善博物馆管理办法，建立全市博物馆的评估制度和评级制度，强化博物馆收藏、研究、宣传三大业务建设，全面激发博物馆的活力。四是做大做强市属公有博物馆，按照“突出重点、完善功能、创新体制、强化基础、激发活力”的要求，以特色立馆、业务强馆、服务兴馆、管理治馆，使之成为全市博物馆体系中的 “精品板块”。五是大力兴办社会办博物馆，根据东莞传统文化、社会结构和产业特点，积极引导兴办大量小型专题博物馆。六是着力打造“走进东莞文明”人文精神教育活动品牌，倡导利用祠堂、会堂、文化活动中心等场所进行村史展览，全面展示当地发展历史和成果，使之成为形象宣传的新窗口和培育村民特别是青少年爱国爱乡情感和奋发进取精神的新课堂。目前，全市博物馆共建有24座，在建博物馆17座。
八、运用灵活的机制筹办东莞文学艺术院和岭南画院，出台扶持艺术创作政策和措施，创新文艺创作机制
创新文艺创作体制，一方面，东莞努力创新文艺创作载体。正在筹办的东莞文学艺术院和岭南画院，将采取“用人不养人”的办法，通过选题申报评审，择优签约聘用，专业、业余结合的模式，汇聚国内一流的文艺创作人才，整合市内各方面创作力量，构建优秀作品的创作基地，力争把文学院、画院办成名家摇篮、名作摇篮。其中，岭南画院，主要是利用可园作为岭南画派重要策源地这一独有的资源进行组建。画院加挂岭南美术馆、与国内知名美院合作的岭南分院、中国岭南画家村三块牌子，实行四块牌子、一套人马、功能兼容、资源共享的运作模式。他们还鼓励和倡导社会各方面举办艺术创作机构。另一方面，他们努力优化文艺创作外部环境，强化文艺繁荣的保障机制。通过举办文艺采风、文艺笔会、创作交流会、优秀作品研讨会、大型主题文艺晚会和各类文学创作大赛、粤曲创作大赛、书画大赛、摄影大赛以及各类观摩等活动，出台文化精品创作鼓励政策，重奖精品佳作等，营造浓郁的创作氛围和良好的创作环境，在全市构建坚实的创作平台和创作网络。2004年，市委、市政府设立了粤剧艺术发展专项资金、文学艺术创作和文学艺术奖励专项资金。自2005年起，市财政每年安排共500万元作为粤剧艺术发展专项资金、文学艺术创作和文学艺术奖励专项资金，用于文学艺术创作的扶持和奖励。同时还出台了《东莞市文学艺术创作和文学艺术奖励专项资金使用管理办法》等六个文学艺术扶持和奖励办法，设立了东莞（虎门）相声小品创作基地、东莞（塘厦）打工歌曲创作基地、东莞（东城）儿童剧实验创作基地、东莞（莞城）少儿舞蹈创作基地、东莞（桥头）报告文学创作基地等10个各具特色的创作基地，并颁发东莞文学艺术玉兰大奖，对获省级以上文艺奖项进行了再奖励。
九、设立传统艺术保护专项资金，创新民间文化保护机制
保护好历史文化资源和传统艺术是政府的重要职责。创新民间文化保护体制，一是每年拨款100万元，设立市粤剧艺术保护专项资金，实行专款专用，重点扶持粤剧这一民间传统文化艺术发展；二是针对龙舟、醒狮、粤剧、绘画、麒麟、客家山歌、木鱼歌、茶山公仔等非物质文化遗产坚持“藏艺于民”，不是把它们保留在纸上，封存在博物馆，而是通过建立起经常性戏曲、醒狮、龙舟、书画等传统文化活动机制，特别鼓励有基础、有条件、有实力的镇（街）举办全国性甚至国际性的特色文化活动；三是积极扶持非物质文化遗产的挖掘、推介、创新、交流、整合，深入推进“一镇一品”特色文化建设，提高传统文化的层次，增强传统艺术的生命力和影响力，力争到2010年半数镇（村）成为省级民族民间艺术之乡”或市级“特色文化之乡”；四是加强文化和旅游部门的合作，在有效保护的前提下，合理开发利用，促进传统文化遗产利用和保护的良性循环。
十、实行宣传业务与经营业务分开，创新新闻单位经营管理机制（略）
十一、坚持“放”“管”结合，创新文化市场繁荣、文化产业发展机制
文化体制改革，市场是核心。东莞按照“放”、“管”并举的方针，创新文化市场繁荣机制，加速文化产业发展。一是坚持“放”字当头。放活文化市场，是“十个字，五句话”：放开、搭台、造市、扶持、服务。 “放开”就是在国家政策允许的范围内，最大限度地放开经营领域，放开经营活动，放开经营主体。都统统放开，推进文化投资主体多元化和社会化，特别是鼓励投资以普通市民和外来员工为消费对象的文化娱乐和体育健身活动场所，鼓励符合条件的酒吧从事营业性演出活动。“搭台”就是文化部门逐步从文化市场经营中退出来，把舞台、空间、市场让给社会，搭建一个社会办文化的平台。“造市”就是宣传文化部门加强舆论引导，培育人们的文化消费意识。同时，研究出台鼓励文化消费的政策，鼓励社会团体和广大群众购买文化产品和文化服务，增强文化再生能力。“扶持”就是认真落实中央和省、市有关文化配套政策，扶持文化产业发展。所谓“服务”就是简化审批程序，规范办事制度，健全行业协会，加强行业自律，为社会办文化创造良好的政务环境。二是坚持“严”字紧跟。把保证社会效益放在首位，强化文化市场监管体系，对思想内容不健康的活动，对黄赌毒活动，严惩不贷，为文化市场的繁荣创造健康的环境。
十二、面向全国招考人才，创新文化队伍提升机制
文化领域是知识密集型的领域，唯才是兴。有什么样的人才，就有什么层次的文化。一流的人才队伍、一流的机制，创造一流的文化。从2004年开始，东莞充分发挥文化新城建设的感召力，利用一大批一流文化设施竣工所形成的聚集一流文化人才的条件，实行文化系统所有单位的所有空缺岗位一律面向全国招考的制度。在招考中，着重把握好五关：一是把握好招考信息发布关。在《人民日报》、《光明日报》、《中国青年报》、《羊城晚报》头版刊登信息，在《中国文化报》、《东莞日报》刊登了整版的招考启事，同时也在“新浪”、“搜狐”、“中国国家人才网”、“中国·东莞”等互联网站和全国20多所高等院校校园网发布了招考信息。通过广泛发布信息和上门招贤，社会反响强烈，应聘踊跃。二是把握好笔试关。为了做好考试录用工作，成立了保密工作小组，专职负责整个考试的保密工作高效公正。三是把握好面试关。考生面试由邀请的省市专家作为各专业门类的考官，每一个职位都实行差额面试。面试参照国家招考公务员的规则进行，采用结构化面试。四是把握好考核关。招考单位考核中，每个岗位按1: 3的人员比例提供考核报告，每个岗位考核报告均有1份总的考核报告，报局党组会议逐一审查确定试用人选。五是把握好试用关。对确定的试用人员均采取到岗试用半年的办法，在实际工作中考核其是否胜任招考岗位工作。试用期满后，均由试用单位提供试用报告，并由局人事部门逐个考查，经局党组会议讨论决定最后录用人员。2004年以来，共推出364个岗位，招聘了195人，其中研究生23人，本科生162人，高级职称10人。与此同时，对现有人才，他们通过加强培训进行提升，通过开展活动进行锻造，通过健全协会进行整合，努力建设一支高素质的各类文化人才队伍。

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